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關(guān)于赴云南地區(qū)氣象部門考察科技服務(wù)發(fā)展情況的報告

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關(guān)于赴云南地區(qū)氣象部門考察科技服務(wù)發(fā)展情況的報告

關(guān)于赴云南地區(qū)氣象部門

考察氣象科技服務(wù)工作情況的報告

為進一步了解人影發(fā)達地區(qū)氣象部門人工影響天氣工作工作情況,根據(jù)市局黨組研究決定,由副局長帶領(lǐng)縣局分管科技服務(wù)副局長赴云南地區(qū)氣象部門進行調(diào)研,學習他們的工作方法、工作魄力、先進經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的工作思路。調(diào)研之前局長明確了調(diào)研任務(wù),并召開了專題會議,現(xiàn)把考察相關(guān)情況總結(jié)如下。

根據(jù)事先的調(diào)研,考察組了解到云南省玉溪市氣象局的人工影響天氣工作很規(guī)范,具有地方特色。于是10月23日,帶領(lǐng)考察組在昆明市局副局長的陪同下赴玉溪市氣象局進行考察,通過玉溪市氣象局正研級高工臺長的介紹,我們了解到煙業(yè)是玉溪市的經(jīng)濟主體,廣大煙葉種植區(qū)是玉溪市社會經(jīng)濟發(fā)展的重點保護和治理的重點,干旱、冰雹等災害對玉溪市煙葉生產(chǎn)具有決定性影響。玉溪市從201*年開始實施人工增雨防雹工作,經(jīng)過11年的發(fā)展,人影技術(shù)、設(shè)備、規(guī)模和管理都已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模,目前玉溪市氣象局一共設(shè)置有200多個作業(yè)點,包括高炮作業(yè)點170個,流動火箭作業(yè)點30多個,玉溪市局自主研發(fā)了一套人影作業(yè)指揮系統(tǒng),由于參與研發(fā)的人員都是多年人影工作人員,開發(fā)的系統(tǒng)具有操作簡捷方便,功能齊

全實用等技術(shù)特點,該套指揮系統(tǒng)包括基層作業(yè)申報、市級作業(yè)指令下達、空域申請、作業(yè)情況匯總歸檔等功能,非常注重實效。隨后考察組又考察了石林縣氣象局,對石林縣氣象局的科技服務(wù)工作進行了了解,由于考察組成員大部分都是縣局分管科技服務(wù)的副局長,石林縣氣象局科技服務(wù)工作的四個百萬項目深深震撼了考察組的成員,同志們在考察后紛紛表示工作大受啟發(fā)。

月日到月日,考察組對云南省迪慶市氣象局、麗江市氣象局、大理州氣象局進行了考察,感受他們獨具特色的氣象文化,參觀他們“高品位、高智能、高水準”的氣象文化平臺,了解了他們工作以及生活氣象文化,他們都建立了學習型機關(guān),打造學習型隊伍,奮發(fā)向上的精神,凝聚人心。他們的創(chuàng)收項目大部分是防雷圖審、驗收、檢測及特色預報服務(wù)。他們的經(jīng)驗是:充分利用法律法規(guī),努力規(guī)范化防雷技術(shù)服務(wù)工作;特色預報服務(wù)工作中突出特色化服務(wù);在人才方面,他們充分利用社會人才,真正實行聘用制,利用經(jīng)濟杠桿,調(diào)動職工的積極性。

本次考察歷時天,雖然時間不長,但我們感觸很多,云南省氣象科技服務(wù)極具少數(shù)民族地方特色,我們體會到科技服務(wù)工作要搞的好,首先是要營造良好的政策環(huán)境,人工影響天氣工作要努力做到政府主導,推動標準化炮點建設(shè),研發(fā)適合自己的人影工作指揮系統(tǒng)。防雷技術(shù)服務(wù)工作要加大宣傳,讓廣大的人民群眾了解雷電災害,最大限度的減輕雷電災害造成的損失,更重要的是走向建設(shè)單位去宣傳,掌握有關(guān)建設(shè)單位對防雷的需求,得到他們對防雷工作的支持。

其次要強調(diào)全市氣象科技服務(wù)的合理增長,保證持續(xù)發(fā)展,要在發(fā)展中不斷形成新的共識,對科技服務(wù)的發(fā)展做到正確定位、發(fā)展有序。一方面力求要努力尋找、培植推廣新的科技服務(wù)增長點,同時也一定要處理好氣象科技服務(wù)與公共氣象服務(wù)的關(guān)系,不能盲目擴展,偏離角色,通過有所為有所不為,把握好氣象科技服務(wù)在公共氣象服務(wù)框架下的科學發(fā)展。不斷增強創(chuàng)新意識,用超常規(guī)的思維,充分利用氣象資源,開展氣象科技服務(wù)。

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關(guān)于赴浙蘇皖地區(qū)氣象部門考察科技服務(wù)發(fā)展情況的報告

任大亞王輝胡允勤戴燦星王偉飛邵玉鵬

任建華馬輝等

【關(guān)鍵詞】:防雷工程雷評氣象短信集約化科技服務(wù)總量結(jié)構(gòu)專業(yè)有償氣象服務(wù)

為進一步了解發(fā)達地區(qū)氣象部門科技服務(wù)發(fā)展和政策法規(guī)工作情況,根據(jù)市局黨組研究決定,由李亞玲副局長帶隊赴浙蘇皖部分地區(qū)氣象科技服務(wù)工作發(fā)展和氣象政策法規(guī)工作的情況進行了調(diào)研。調(diào)研之前李局長明確了調(diào)研任務(wù),并召開了專題會議,現(xiàn)把有關(guān)科技服務(wù)和政策法規(guī)考察有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、發(fā)達地區(qū)氣象科技服務(wù)工作的主要特點和經(jīng)驗1.力求規(guī)范,注重創(chuàng)新,力求科技服務(wù)發(fā)展的持續(xù)健康。通過對浙江嘉興、江蘇南通、泰州等地氣象科技服務(wù)發(fā)展情況的考察來看,發(fā)達地區(qū)對氣象科技服務(wù)有著更加強烈的緊迫感,在工作中重視持續(xù)健康,堅持部署周密,注重機制與項目建設(shè),不斷優(yōu)化科技服務(wù)項目的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在有力推進整體發(fā)展的同時,強調(diào)正確定位,注重實效,通過認清氣象科技服務(wù)的定位而有所為有所不為,在發(fā)展中不求盲目拓展,同時進行重要發(fā)展舉措的可行性研究。

例如,浙江嘉興市局06年開始進行科技服務(wù)轉(zhuǎn)型,利用《氣象法》第三十一條規(guī)定,拓展雷電風險評估業(yè)務(wù),201*年一年雷評業(yè)務(wù)達280項。201*年為尋求新的增長點,經(jīng)過調(diào)研,建立了全國除北京、上海、武漢3家以外的第4家雷電沖擊實驗室,對進入嘉興市場的SPD進行30%抽檢,9個月檢測6000余套。既從技術(shù)上杜絕了市場競爭,使防雷產(chǎn)品(工程)質(zhì)量在嘉興市場得到提高,又創(chuàng)造了收入,而非單純以行政干預或通過政府部門協(xié)作來保障氣象科技服務(wù)防雷業(yè)務(wù)的發(fā)展。

再如,江蘇泰州市局通過泰州市國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一起典型的居民小區(qū)雷擊事件為契機,向市委市政府領(lǐng)導大力宣傳有關(guān)法律法規(guī),做到了“政府支持、業(yè)主認可、市民歡迎”,在科技服務(wù)運行中體現(xiàn)了科學發(fā)展。由此可見,加強法制宣傳和依法行政是氣象科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。

2.緊抓機遇,迎難而上,不斷實現(xiàn)科技服務(wù)的自我超越。此次考察浙江、江蘇均屬發(fā)達地區(qū),地方財政收入均在千億元以上,嘉興市201*年財政收入更是達到6000億元之多。但這些地區(qū)的氣象部門并沒有讓機遇擦肩而過,而是緊緊抓住機遇,不斷地實現(xiàn)自我超越。地方經(jīng)濟的發(fā)達是機遇同時也是挑戰(zhàn),因為其面臨著在亳州等內(nèi)地少見的激烈市場競爭,但其仍然迎難而上,逐步拓展市場,站穩(wěn)了腳跟。江蘇南通市局201*年啟動雷擊風險評估項目,當年收入300萬元;201*年即突破1000萬元,201*年更是達到了3000萬元;全市科技服務(wù)201*年實現(xiàn)收入9000萬元。據(jù)估計,浙江嘉興市局201*年科技服務(wù)收入應(yīng)已突破億元。3.高度重視,措施得力,始終保持氣象科技服務(wù)增長的發(fā)展后勁。

從浙江嘉興到江蘇南通、泰州,都體現(xiàn)了其市局黨組對科技服務(wù)發(fā)展的高度重視,在科技服務(wù)不斷增長的同時,由過去的有償服務(wù)、生存線工程到新形勢下氣象科技服務(wù)工作新定位的認識,通過強化管理、有效調(diào)度、嚴格考核,不斷增強科技服務(wù)工作發(fā)展后勁,為事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。浙江嘉興市局防雷中心有30余人,其中多數(shù)為編外人員,并以各高校防雷專業(yè)或電路工程專業(yè)本科以上人員為主,而防雷業(yè)務(wù)的拓展往往又以這些高素質(zhì)的編外人員為主,從用人制度上活化了發(fā)展機制。江蘇南通市局防雷中心28人,在編11人,同樣以防雷崗位相對固定,窗口、圖審人員絕對固定為原則,最大程度地發(fā)揮編外人員工作的積極性,管理上具有高度靈活性。

綜合發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看,一是各市局防雷圖審與雷評基本上均以1:1的比例為主,浙江、江蘇發(fā)達地區(qū)實行的雷評“階梯式”收費標準尤其值得借鑒,以正式文件下發(fā)標準:項目投資500萬以下,1.2‰,500-1000萬0.8‰,1000-5000萬0.5‰,5000萬-1億0.3‰,1億以上0.1‰。二是各市局均采用了集約發(fā)展的模式,以市局防雷中心龍頭為依托,縣局只負責把關(guān)以及服務(wù)等工作。二、本省氣象部門先進經(jīng)驗

1.銅陵市局以城建檔案館備案把關(guān)為切入點,與檔案館聯(lián)合發(fā)函,將宣傳前置,在項目申報關(guān)節(jié)即開始宣傳“無防雷審核等相關(guān)手續(xù)無法備案”;另與供電公司主管部門經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)文,與供電公司簽訂管理協(xié)議,拓展了SPD安裝工程市場。

2.宣城市局、廣德縣局也以市建委備案把關(guān),SPD工程無遺漏,宣城市局201*年防雷工程近200萬,其中以SPD安裝為主。

3.滁州市局、天長縣局依托地方政府出臺的“一表制”,將雷擊風險評估與圖審、竣工驗收一并納入“一表制”,天長縣局201*年防雷收入實現(xiàn)189萬,其中圖審66萬,工程44萬,雷評61萬,檢測12萬。

滁州市局還以報紙公告的方式發(fā)布防雷檢測合格的建設(shè)單位,一來以此對廣大市民進行了宣傳,二來促進建設(shè)單位開展防雷檢測、圖審、工程、雷評的積極性。天長縣局以均衡發(fā)展的思路開展科技服務(wù),201*年氣球施放15萬,影視廣告10萬,有償服務(wù)5萬。

以上這些經(jīng)驗都很值得我們借鑒。三、幾點思考和意見、建議

1.加大宣傳,讓廣大的人民群眾了解氣象,最大限度的減輕氣象災害造成的損失。更重要的是走向建設(shè)單位去宣傳,掌握有關(guān)建設(shè)單位對氣象的需求,得到他們對氣象工作尤其是防雷工作的支持。轉(zhuǎn)變思想觀念,充分利用《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《安徽省防雷減災管理辦法》等法律法規(guī)為科技服務(wù)創(chuàng)造良好的政策保障,為科技服務(wù)工作保駕護航。

2.做強做大防雷減災服務(wù)工作,加強規(guī)范管理、制定激勵機制,抓住基層防雷服務(wù)的理順規(guī)范等重點環(huán)節(jié),確保健康發(fā)展。

目前我市防雷服務(wù)收入占科技服務(wù)比例很高甚至過高,其中全市防雷圖審檢測收入占全部氣象科技服務(wù)的37.48%左右,其中市級防雷圖審檢測收入占科技服務(wù)收入30.9%,而縣級則高達44.06%,從數(shù)據(jù)、比例分析和近年科技服務(wù)遇到問題的現(xiàn)實來看,要實現(xiàn)氣象科技服務(wù)的健康發(fā)展,最重點的風險防范項目是防雷,最重要的風險控制領(lǐng)域是縣局;鶎臃览诇p災服務(wù)在許多地方存在的體制不規(guī)范、政事企不分,以及技術(shù)力量薄弱等問題,不僅難以適應(yīng)防災減災的需求,而且因其普遍性而風險大隱患多,面臨著諸多問題。尤其是防雷業(yè)務(wù)受理和服務(wù)未能完全分離的問題,甚至以相關(guān)技術(shù)報告代替行政審批許可進入相關(guān)備案程序,將來檢測、驗收等業(yè)務(wù)向社會放開后,如果社會有資質(zhì)的部門直接用技術(shù)報告向相關(guān)部門備案,就會造成氣象部門管理失控的局面。應(yīng)注重發(fā)揮窗口效應(yīng),嚴格實行前臺受理制,將此類隱患消除于萌芽狀態(tài)。

市局目前也正在規(guī)范SPD工程的工作流程,在圖紙審查和竣工驗收時都要求對于SPD保護方面需要有資質(zhì)的單位根據(jù)雷評報告的要求進行二次設(shè)計并報市氣象局審核,由第三方公司根據(jù)項目的具體情況進行SPD型號和數(shù)量的設(shè)計,所使用設(shè)備和器材可由市局統(tǒng)一采購管理。

從此考察調(diào)研來看,今后更加需要認真調(diào)研省內(nèi)外的有益經(jīng)驗,認真解決縣局目前在防雷服務(wù)方面存在的人才缺少、市場真空、技術(shù)落后、分工不夠明確等突出問題,使我市科技服務(wù)工作尤其是防雷真正做到科學、持續(xù)、有序發(fā)展。3.辯證處理集約調(diào)控與調(diào)動各方積極性的關(guān)系,切實促進發(fā)展。

各地氣象科技服務(wù)的各種服務(wù)項目、門類、資源目前大多處在分散開發(fā)服務(wù)的狀況,相互間、上下間的集約遠遠不夠,但具體決策上,因為人才資源、具體運行機制、重視程度及管理水平等問題,又未必能較好地實現(xiàn)希望通過集約手段達到的發(fā)展意圖。資源不一定真正優(yōu)化,效能不一定更好提高,使得集約的優(yōu)勢未被較好體現(xiàn)。因此,有些可以優(yōu)化資源配置、有效發(fā)揮資源最大效能的,應(yīng)當通過各種不同形式的集約整合做大做強,因各種制約難以發(fā)揮集約效能的,就應(yīng)當實事求是,允許充分調(diào)動各單位的積極性,多管齊下,有利于競爭。

例如短信服務(wù):此次考察中,江蘇南通市局在江蘇省局未與各家通信運營商充分合作的前提下,與南通市3家通信運營商分別簽訂協(xié)議,開展氣象短信服務(wù),但其屬于小集團客戶,短信發(fā)布所受制約過多,無自主性、能動性、可持續(xù)性,難以達到及時、有效服務(wù)的目的,市場拓展困難,效益不明顯。

4.強調(diào)全市氣象科技服務(wù)的合理增長,保證持續(xù)發(fā)展。

氣象科技服務(wù)的收入絕非僅僅意味部門效益的實現(xiàn),其經(jīng)濟收益同時也是巨大社會效益的一個側(cè)面縮影。去年以來市局和縣局一些項目的增幅放緩甚至下滑,造成這種情況固然內(nèi)外原因很多,但從目前實際情況看,我市氣象科技服務(wù)還有相當?shù)臐摿赏,項目的總量結(jié)構(gòu)也遠不夠合理。不進則退,從指導思想和導向上,似應(yīng)進一步明確絕大多數(shù)單位的科技服務(wù)還應(yīng)實現(xiàn)合理的增長,尤其是氣象信息服務(wù)、防雷不能出現(xiàn)服務(wù)面的萎縮。

目前以全市以及兄弟市縣局情況來看,似應(yīng)積極開拓氣象專業(yè)專項有償服務(wù)市場,主打?qū)m棜庀蠓⻊?wù)這一品牌,采取試行的方法使天氣預報和天氣資料市場化,盡量貼近簽約客戶的要求,真正做到“滿足您每時每刻的氣象需求,解決您每時每刻的氣象問題”。

5.不斷探求氣象科技服務(wù)發(fā)展規(guī)律,努力把握國家關(guān)于改革問題的導向趨勢和相關(guān)政策,進一步加強與建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門合作,營造良好的外部環(huán)境。

在發(fā)展中不斷形成新的共識,對科技服務(wù)的發(fā)展做到正確定位、發(fā)展有序。一方面力求要努力尋找、培植推廣新的科技服務(wù)增長點,同時也一定要處理好氣象科技服務(wù)與公共氣象服務(wù)的關(guān)系,不能盲目擴展,偏離角色,通過有所為有所不為,把握好氣象科技服務(wù)在公共氣象服務(wù)框架下的科學發(fā)展。不斷增強創(chuàng)新意識,用超常規(guī)的思維,充分利用氣象資源,開展氣象科技服務(wù)。

二○一一年四月一日

考察提綱:

1.任大亞、王輝主要負責政策法規(guī)、監(jiān)管方面的調(diào)研;

2.胡允勤、戴燦星以及各縣局雷電防護所長(包括副局長)主要負責學習防雷業(yè)務(wù)拓展的切入點以及發(fā)展模式;

3.形成考察報告。

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