北京市國(guó)土資源局201*年度國(guó)土資源工作計(jì)劃

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北京市國(guó)土資源局201*年度國(guó)土資源工作計(jì)劃

201*-04-21

201*年，是新中國(guó)成立60周年，是首都發(fā)展進(jìn)入新階段的一年，也是國(guó)土資源工作面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的一年。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委十屆五次全會(huì)、市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真發(fā)揮國(guó)土資源的支持保障和宏觀調(diào)控作用，對(duì)于促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到的負(fù)面影響日益加深，本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回落。受本市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷影響，開(kāi)發(fā)企業(yè)拿地信心和能力明顯不足，土地市場(chǎng)觀望氣氛濃厚，國(guó)有土地供應(yīng)總量下降，政府獲取土地收益的狀況可能發(fā)生起伏。國(guó)土資源管理面臨著三對(duì)復(fù)雜的突出矛盾，一是既要主動(dòng)服務(wù)加大土地供應(yīng)力度確保項(xiàng)目“落地”拉動(dòng)內(nèi)需，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格節(jié)約集約用地；二是既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化工作目標(biāo)，又要嚴(yán)格管理落實(shí)15號(hào)令有效遏制違法違規(guī)用地；三是既要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要依法行政、規(guī)范管理、確保各項(xiàng)責(zé)任制度發(fā)揮作用。面對(duì)諸多因素，要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定信心，迎難而上，積極主動(dòng)，化解矛盾，完善體制，提高素質(zhì)，做好首都國(guó)土資源工作，更好地為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一中心工作服務(wù)。

同時(shí)，首都國(guó)土資源工作也有很多有利條件，總體判斷機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。市委市政府、國(guó)土資源部在拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化完善農(nóng)村土地管理制度等方面出臺(tái)了一系列的政策措施。各部門(mén)、各區(qū)縣對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、打擊違法違規(guī)行為的認(rèn)識(shí)正在逐步提高，部門(mén)、區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在發(fā)揮積極的作用。深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展，有利于逐步形成科學(xué)發(fā)展國(guó)土資源事業(yè)的氛圍和機(jī)制。全市國(guó)土資源管理體制機(jī)制法制建設(shè)的逐步完善和國(guó)土資源管理隊(duì)伍素質(zhì)的提高，使得國(guó)土資源參與宏觀調(diào)控的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年本市國(guó)土資源工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，按照首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局這一根本要求，以擴(kuò)大內(nèi)需全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目“落地”為目標(biāo)，以強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力為重點(diǎn)，以提高國(guó)土資源管理工作效率和質(zhì)量為抓手，支持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

綜合各方面因素，201*年本市國(guó)土資源管理工作的主要目標(biāo)是：全市計(jì)劃年度新增建設(shè)用地總量4000公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)3500公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)2200公頃。計(jì)劃年度供應(yīng)土地5700公頃，重點(diǎn)保障850萬(wàn)平方米廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房的土地供應(yīng)。計(jì)劃年度新增儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)土地1800公頃，計(jì)劃年度完成開(kāi)發(fā)土地3300公頃，計(jì)劃年末結(jié)存土地9000公頃。計(jì)劃年度土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資1000億元。計(jì)劃落實(shí)12萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理，新增耕地1.5萬(wàn)畝項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；完成建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)畝，新增耕地2.3萬(wàn)畝的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

為全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：一、拉動(dòng)內(nèi)需，保障增長(zhǎng)，確保土地供應(yīng)促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

切實(shí)采取措施，保障重大工程項(xiàng)目“落地”。要將新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)�？刂葡拢瑑�(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。要進(jìn)一步明確涉及城市交通、民生保障、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、能源資源等的重大工程建設(shè)項(xiàng)目納入到重點(diǎn)推進(jìn)的范圍，如長(zhǎng)安街大修和沿線改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，京滬高鐵及城際客運(yùn)專(zhuān)線、京沈高鐵、地鐵等城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，京臺(tái)高速北京段等高速公路建設(shè)項(xiàng)目，華能等四大城市熱電中心項(xiàng)目，天然氣陜京三線等輸氣項(xiàng)目，南水北調(diào)工程市內(nèi)配套的南干渠道輸水工程項(xiàng)目等。切實(shí)采取措施，提高審批效率。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化、下放、取消各類(lèi)行政許可和服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。要在立項(xiàng)、規(guī)劃、預(yù)審、征地、供地、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接上下功夫，著力解決目前制約項(xiàng)目“落地”的各個(gè)具體步驟中存在的問(wèn)題，減少不必要的審批層次。要提前介入，提前溝通，預(yù)先辦理，并聯(lián)程序，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)項(xiàng)目“落地”，促進(jìn)投資較快增長(zhǎng)。

切實(shí)采取措施，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)工作的主導(dǎo)作用。要認(rèn)真梳理，全力推進(jìn)土地儲(chǔ)備庫(kù)中的在施項(xiàng)目，適時(shí)推出一部分地塊供應(yīng)市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)今年開(kāi)工的軌道交通沿線的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，分批次辦理土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的征地手續(xù)，縮短審批時(shí)間。著力研究土地和信貸兩個(gè)“閘門(mén)”互動(dòng)的政策措施，拓展一級(jí)開(kāi)發(fā)融資渠道，加大政府土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)的投資力度，積極帶動(dòng)社會(huì)投資。

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二、強(qiáng)化服務(wù)，有保有壓，保障民生工程用地需求

保土地供應(yīng)指標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持土地供應(yīng)向以改善民生為核心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向新城、南城、西南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)傾斜，在土地利用計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃中優(yōu)先安排相應(yīng)指標(biāo)。

保限價(jià)商品房供地。調(diào)整限價(jià)商品房土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高商品房配建限價(jià)商品房比例，加快推進(jìn)“三定三限三結(jié)合”方式的定向安置房建設(shè)。適當(dāng)放寬限價(jià)商品房用地的成交價(jià)款付款進(jìn)度。加大限價(jià)商品房用地后期監(jiān)管力度。三、深化改革，創(chuàng)新政策，推動(dòng)首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局

創(chuàng)新地籍管理政策。完成本市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。全面啟動(dòng)本市農(nóng)村地區(qū)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證，支持本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。積極組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年底前出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記發(fā)證等一系列政策及程序辦法。

創(chuàng)新耕地保護(hù)政策。大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作，落實(shí)“先補(bǔ)后占”。對(duì)各區(qū)縣政府進(jìn)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，明確各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和15%的土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快區(qū)縣與耕地后備資源豐富區(qū)縣間指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有償轉(zhuǎn)讓的機(jī)制。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地政策。結(jié)合本市以北塢村、大望京村專(zhuān)題調(diào)研為試點(diǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部改革工作，支持本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，支持首都新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)首都率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。參照國(guó)土資源部擬出臺(tái)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，積極制訂本市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索開(kāi)展村莊綜合整理試點(diǎn)。對(duì)綠隔產(chǎn)業(yè)用地、3-5%綠色產(chǎn)業(yè)用地等問(wèn)題進(jìn)一步研究，針對(duì)綠隔產(chǎn)業(yè)用地征占地、人員安置、供地以及保障綠隔地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題等方面提出政策措施。

創(chuàng)新征地管理政策。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)足額給付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議涉及的多方面問(wèn)題進(jìn)一步深入剖析。對(duì)征地綜合區(qū)片價(jià)應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步深入研究。加快實(shí)施留地安置、實(shí)物補(bǔ)償、合作分成、土地入股等多元化征地補(bǔ)償辦法的研究。四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用

抓緊完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃方案報(bào)批工作，積極指導(dǎo)和督促區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編工作。繼續(xù)探索分季度向社會(huì)公布擬供應(yīng)工業(yè)、住宅和商服用地地塊信息，建立土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)政府在土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，從儲(chǔ)備總量、用途結(jié)構(gòu)、實(shí)施方式、空間布局、資金估算等方面加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的計(jì)劃性。完成16個(gè)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、71平方公里土地集約利用評(píng)價(jià)工作，搭建開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)。完善市級(jí)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍。全面完成全市基準(zhǔn)地價(jià)編制工作。五、嚴(yán)格管理，明確責(zé)任，深入推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。積極建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制，逐步在全市形成以“各級(jí)政府是土地監(jiān)管的責(zé)任主體”為核心，各派出機(jī)構(gòu)、各職能部門(mén)和相關(guān)責(zé)任單位共同參與、支持配合的機(jī)制架構(gòu)。及時(shí)對(duì)衛(wèi)片、信訪反映的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域違法違規(guī)用地情況進(jìn)行通報(bào)，全面推進(jìn)約談制度，對(duì)“區(qū)縣在一年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的”及時(shí)預(yù)警，配合監(jiān)察部門(mén)做好15號(hào)令有關(guān)追責(zé)工作。對(duì)歷史造成的撤銷(xiāo)工業(yè)園區(qū)（大院）占地等問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早提出解決方案和措施，妥善處理有關(guān)問(wèn)題，做好服務(wù)工作。

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。對(duì)固體礦山加強(qiáng)檢查，全面排查和消除安全隱患。建立打擊非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立信息溝通快報(bào)制度，重點(diǎn)對(duì)煤、鐵、砂石、金等礦產(chǎn)資源的非法開(kāi)采現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊。

嚴(yán)格用地批后監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)審后項(xiàng)目的監(jiān)管工作。繼續(xù)對(duì)征地后項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)管。在201*年開(kāi)展的國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專(zhuān)項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)閑置土地的清理和處理工作。繼續(xù)利用“北京一號(hào)”小衛(wèi)星等技術(shù)手段，對(duì)出讓項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行跟蹤管理，嚴(yán)格土地出讓項(xiàng)目批后監(jiān)管。

六、保護(hù)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作

穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。繼續(xù)關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境不符合規(guī)劃要求的各類(lèi)固體礦山，認(rèn)真研究礦山整合、關(guān)閉的具體方案，確保201*年關(guān)閉固體礦山90%規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，從礦山環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)安全生產(chǎn)和提高資源利用率入手，研究、推進(jìn)相關(guān)政策，今年將開(kāi)展礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金試點(diǎn)工作。

穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查及儲(chǔ)量管理。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，結(jié)合首都特點(diǎn)針對(duì)影響城市安全運(yùn)行的地質(zhì)災(zāi)害、土壤、水源污染等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、研究和治理工作。完成全市礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量利用調(diào)查工作。

穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理。加大對(duì)本市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資力度，改善生態(tài)環(huán)境。消除或減輕礦區(qū)內(nèi)存在的災(zāi)害隱患，有效保護(hù)寶貴的地質(zhì)遺跡。做好采空區(qū)、棚戶區(qū)居民搬遷、改造相關(guān)工作。積極支持平谷、延慶等山區(qū)（縣）生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)，促進(jìn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)峁芾怼＜訌?qiáng)地?zé)豳Y源和淺層地溫資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，減少資源浪費(fèi)。年內(nèi)開(kāi)展我市淺層地溫資源的調(diào)查和規(guī)劃工作。積極支持城市第一、二道綠化隔離地區(qū)、城市郊野公園、萬(wàn)畝濱河森林公園建設(shè)，積極支持平原地區(qū)綠色通道建設(shè)。積極支持小流域綜合治理、重點(diǎn)河道生態(tài)整治和重點(diǎn)濕地保護(hù)等工程建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極研究探索淺山區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的合理模式。

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七、端正作風(fēng)，清正廉潔，深入推進(jìn)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)工作

積極推進(jìn)黨建工作。繼續(xù)抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。積極開(kāi)展弘揚(yáng)北京奧運(yùn)精神、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。繼續(xù)抓好創(chuàng)建“文明單位”活動(dòng)。繼續(xù)抓好支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)廉政工作。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的工作規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)工作的監(jiān)督。

積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作。重點(diǎn)做好增加國(guó)土資源干部隊(duì)伍活力的探索和實(shí)踐工作。重點(diǎn)做好擴(kuò)大職責(zé)績(jī)效考核范圍工作。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作。重點(diǎn)做好人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作。重點(diǎn)做好增強(qiáng)行政執(zhí)行力工作，加強(qiáng)推動(dòng)工作的能力，加強(qiáng)調(diào)查研究的能力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)問(wèn)題的能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高的能力，加強(qiáng)落實(shí)任務(wù)的能力，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。

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北京市國(guó)土資源局201*年度國(guó)土資源工作計(jì)劃

201*-09-20

201*年，是"十一五"規(guī)劃的收官之年，是加速推進(jìn)"人文北京、科技北京、綠色北京"建設(shè)的關(guān)鍵之年。本市將大舉措推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃首都建設(shè)，高起點(diǎn)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，高水平提高國(guó)際化程度，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，做好全年的國(guó)土資源工作至關(guān)重要。一、201*年國(guó)土資源工作的總體思路

201*年全市國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)"人文北京、科技北京、綠色北京"，繼續(xù)落實(shí)市委、市政府"擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定"的工作要求，按照首都率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，保增長(zhǎng)、保紅線，加大土地儲(chǔ)備工作力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目"落地"，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量。

201*年全市國(guó)土資源工作的主要目標(biāo)是：全市計(jì)劃年度新增建設(shè)用地總量4000公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)3500公頃，新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)2200公頃。計(jì)劃年度供應(yīng)土地6400公頃。計(jì)劃年度土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資1000億元。計(jì)劃落實(shí)16萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理，新增耕地3萬(wàn)畝項(xiàng)目的立項(xiàng)工作；完成建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)畝、新增耕地3萬(wàn)畝的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。二、201*年重點(diǎn)工作

201*年，是"十二五"規(guī)劃的籌劃之年，是后金融危機(jī)時(shí)期首都發(fā)展進(jìn)入高端、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的一年，是明確建設(shè)"世界城市"奮斗目標(biāo)的第一年。本市國(guó)土資源工作要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，保增長(zhǎng)，保紅線，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、市委十屆七次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于支持北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資函〔201*〕1275號(hào)）精神，著重抓好以下重點(diǎn)工作：（一）加大土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資力度。

制訂并實(shí)施《北京市201*年度土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，計(jì)劃年度新增儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)土地3000公頃，計(jì)劃年度完成開(kāi)發(fā)土地4000公頃，計(jì)劃年末結(jié)存土地1.2萬(wàn)公頃，計(jì)劃年度土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資1000億元。啟動(dòng)201*-201*三年中期土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作。繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資工作的力度，適當(dāng)安排土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)資金，加強(qiáng)政策性用地儲(chǔ)備，向城鄉(xiāng)結(jié)合部、南城、通州新城、海淀山后等本市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，為保障性住房等民生工程、重點(diǎn)功能區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)做好準(zhǔn)備。（二）繼續(xù)落實(shí)多儲(chǔ)快供，調(diào)控市場(chǎng)健康發(fā)展。

制訂并實(shí)施《北京市201*年度土地供應(yīng)計(jì)劃》，6400公頃土地供應(yīng)總量中新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制在3300公頃以?xún)?nèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地3060公頃左右。其中住宅用地2500公頃，確保全年政策性住房用地供應(yīng)不低于住宅用地供應(yīng)總量的50％（廉租住房及公共租賃房用地80公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房類(lèi)用地270公頃，限價(jià)房用地900公頃）。在空間上向新城、城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、軌道交通等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，重點(diǎn)新城土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的18%，城南地區(qū)土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的25%。積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在土地供應(yīng)中密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握土地供應(yīng)時(shí)序和節(jié)奏，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）提高行政審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目落地。

按照"加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)"十字要求，堅(jiān)持依法依規(guī)完善行政審批制度，層層落實(shí)責(zé)任、主動(dòng)協(xié)調(diào)、科學(xué)決策、敢于決斷，使"綠通"常態(tài)化、制度化。從預(yù)審、征地、供地、權(quán)屬四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，在總結(jié)去年"綠通"項(xiàng)目審批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，減少前置條件，縮短審批時(shí)限，并聯(lián)中間過(guò)程，加快前期工作，構(gòu)建聯(lián)席機(jī)制，變"綠通"為"普通"。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》精神和《北京市土地利用總體規(guī)劃（201*-2020）》，加強(qiáng)土地用途管理。抓緊推進(jìn)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用規(guī)劃的修編工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。全面應(yīng)用二調(diào)成果，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；加大農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記政策研究力度，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作。積極探索"萬(wàn)村整治"、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)征地多元化補(bǔ)償安置工作。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)淺山區(qū)土地利用研究工作。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，明確以土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)建設(shè)整治模式為主，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加快審批程序辦理，及時(shí)核發(fā)土地使用證。將50個(gè)村的整治納入201*年的土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃中，優(yōu)先安排涉及50個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)等各類(lèi)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)，優(yōu)先保障整治項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡。（五）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。

積極構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制。全面建立對(duì)違法違規(guī)重點(diǎn)地區(qū)的約談制度。積極研究處理歷史遺留問(wèn)題特別是土地市場(chǎng)秩序治理整頓期間清理出的原有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)用地問(wèn)題的辦法和措施，防止反彈。進(jìn)一步完善國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、工商等部門(mén)聯(lián)合辦案制度，形成查處土地違法違規(guī)案件的合力。

加大案件查處力度，力求在查處重大案件、處理到位上取得新突破。嚴(yán)格落實(shí)15號(hào)令，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)國(guó)土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分利用總參二部航偵局衛(wèi)星，加強(qiáng)對(duì)全市14個(gè)近遠(yuǎn)郊區(qū)縣新增建設(shè)用地變化情況的常規(guī)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)拆除一批、補(bǔ)辦一批，堅(jiān)決遏止違法違規(guī)行為的勢(shì)頭。（六）深化本市礦產(chǎn)資源管理。

總結(jié)、應(yīng)用"地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論"活動(dòng)成果，構(gòu)建與首都發(fā)展相適應(yīng)的資源利用與保護(hù)格局。圍繞城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和資源需求，積極推進(jìn)《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）》，結(jié)合發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，建立地質(zhì)勘查新機(jī)制，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)監(jiān)管，特別是提高地?zé)岬荣Y源開(kāi)發(fā)水平。采取有力措施引導(dǎo)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合和轉(zhuǎn)型，規(guī)范秩序，妥善處理閉坑礦山，深化地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（七）加強(qiáng)全局基礎(chǔ)性工作。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)，全力打造國(guó)土資源綜合管理平臺(tái)。在第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，整合各類(lèi)資源、信息、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)，明確需求，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。深入推進(jìn)"以圖管地"，完善"帶圖作業(yè)"。開(kāi)展"十二五"國(guó)土資源科技發(fā)展規(guī)劃研究，加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。（八）加強(qiáng)黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)。

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)工作。繼續(xù)深入開(kāi)展"三進(jìn)兩促"活動(dòng)和"精神文明"創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展"黨員作風(fēng)年"活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，抓好服務(wù)黨員干部群眾工作，深入開(kāi)展黨內(nèi)"爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)"活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)機(jī)關(guān)黨委換屆選舉工作。

深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，認(rèn)真查找土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓以及征地拆遷過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力。深化和完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部15號(hào)令。

進(jìn)一步推動(dòng)干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)。編制國(guó)土資源系統(tǒng)"十二五"人才規(guī)劃。抓好干部教育培訓(xùn)工作。搞好干部輪崗交流工作，加快干部人才隊(duì)伍的有序流動(dòng)和良性循環(huán)。全面落實(shí)新"三定"方案的實(shí)施。推進(jìn)國(guó)土所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

201*年大事多、任務(wù)重，我們積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，喜迎建國(guó)六十周年，圓滿完成了落實(shí)千億土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資的艱巨任務(wù)，承擔(dān)了"綠通"審批的大量工作，加大打擊違法違規(guī)用地行為的力度，保增長(zhǎng)、保紅線，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了作用。201*年我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆七次全會(huì)精神，圍繞著"著力推動(dòng)世界城市建設(shè)"的總體要求，推進(jìn)"人文北京、科技北京、綠色北京"建設(shè)。

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