徽州區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況匯報(bào)

徽州區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況匯報(bào)

徽州區(qū)轄四鎮(zhèn)三鄉(xiāng)（巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)、洽舍鄉(xiāng)、富溪鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)），共69個(gè)行政村，面積440.7平方公里，總?cè)丝诩s10萬(wàn)。徽州區(qū)在黃山市新一輪城市總體規(guī)劃中已被納入黃山市主城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，是黃山市重要的工業(yè)基地和物流基地、環(huán)境優(yōu)良的城市住區(qū)和休閑觀光旅游的接待基地。

近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市規(guī)劃局的指導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)朝著更加規(guī)范、協(xié)調(diào)、快速的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體制

依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與實(shí)施，建立健全公平公正、透明民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，我區(qū)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，已制定出臺(tái)了《黃山市徽州區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》、《黃山市徽州區(qū)農(nóng)民新村建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《黃山市徽州區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件，為我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供了政策指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)繁重，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要專門(mén)的隊(duì)伍和人員從事這項(xiàng)工作。為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供保障，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設(shè)管理所，并充實(shí)專門(mén)人員從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，使規(guī)劃管理工作做到層層有人抓，事事

有人管。

三、健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

我區(qū)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，大力促進(jìn)規(guī)劃管理向鄉(xiāng)村延伸，高投入、高起點(diǎn)、全方位推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，積極建立開(kāi)放的工作機(jī)制，廣泛吸引省內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同參與，不斷提高城市重點(diǎn)規(guī)劃編制工作水平；到08年底，除巖寺鎮(zhèn)納入城區(qū)總體規(guī)劃編制外，其他六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已編制完成總體規(guī)劃（其中潛口鎮(zhèn)和西溪南鎮(zhèn)已完成總規(guī)修編工作）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外所有村莊均已全部編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃，在總規(guī)層面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理“全覆蓋”。

按照構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的要求，我區(qū)自去年起已委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位編制控規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)今年年底達(dá)到城區(qū)控規(guī)全覆蓋，道路、供水、排水、垃圾處理、市政工程管線等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。

四、狠抓村鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以“百村千幢”保護(hù)利用工程為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)名鎮(zhèn)、名村、古村落的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，大力培育西溪南市區(qū)服務(wù)型特色城鎮(zhèn)、潛口旅游服務(wù)特色城鎮(zhèn)、呈坎古徽文化游特色城鎮(zhèn)建設(shè)，突出項(xiàng)目支撐，推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，按照“內(nèi)涵豐富、功能配套、產(chǎn)業(yè)鮮明”的要求，全力推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)承載功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性違法建設(shè)是城市規(guī)劃實(shí)施的最突出的問(wèn)題，直接影響到

城市利益，關(guān)系到城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是加強(qiáng)規(guī)劃巡察，變案后查處為案前遏制。堅(jiān)持規(guī)劃監(jiān)察的日巡察、周檢查、月巡視制度，對(duì)城區(qū)大街小巷全面布控，對(duì)在建工程跟蹤督查，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)，早處理，切實(shí)把違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《行政處罰法》要求，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)兩個(gè)方面的監(jiān)督。即嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法錯(cuò)案追究制，加強(qiáng)自我監(jiān)督。實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法公示，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。四是加大查處力度，敢于碰硬，嚴(yán)厲震懾違法建設(shè)行為。對(duì)違章建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不給違法建設(shè)活動(dòng)一絲可乘之機(jī)，維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

六、建立效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平

隨著城市規(guī)劃“龍頭”地位突顯，城市的發(fā)展對(duì)規(guī)劃管理水平的要求越來(lái)越高，面對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題，我區(qū)在加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)方面采取了很多有效的措施，尤其是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)工作，我們已基本形成以前臺(tái)服務(wù)為龍頭，后臺(tái)服務(wù)為支撐的服務(wù)格局。按照依法行政，服務(wù)熱情，程序簡(jiǎn)捷，辦事高效，踐諾守信的工作原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，建立限時(shí)辦結(jié)和督辦、催辦和專人承辦制度，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的聯(lián)系與溝通，對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行主動(dòng)服務(wù)。通過(guò)這些切實(shí)有效、實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位提供一些幫助，使重點(diǎn)項(xiàng)目能夠盡早開(kāi)工、盡快建設(shè)、早日完工，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：城市規(guī)劃管理調(diào)研

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的調(diào)研報(bào)告

徽州區(qū)人民政府蔣秋寶

二九年五月

根據(jù)區(qū)委開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我于4月29日30日，對(duì)全區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，分兩次分別在潛口鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)政府召開(kāi)了座談會(huì)，區(qū)規(guī)劃分局、國(guó)土局、房管局、行政執(zhí)法局、街道辦等區(qū)直相關(guān)部門(mén)參加了調(diào)研座談，并邀請(qǐng)了部分區(qū)人大代表和政協(xié)委員參加。通過(guò)兩天的調(diào)研，我對(duì)基層的規(guī)劃管理工作情況有了更全面的了解，也對(duì)基層和群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的看法、想法有了更深的體會(huì)，促使我對(duì)進(jìn)一步做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行了深入思考�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、城鄉(xiāng)管理工作基本情況

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)朝著更加規(guī)范、協(xié)調(diào)、快速的方向發(fā)展，城鎮(zhèn)特色更加明顯。

（一）規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，大力促進(jìn)規(guī)劃管理向鄉(xiāng)村延伸，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)

劃、村莊規(guī)劃編制。到目前為止，除巖寺鎮(zhèn)納入城區(qū)總體規(guī)劃編制外，其他六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已編制完成總體規(guī)劃。中國(guó)歷史文化名村呈坎和唐模編制完成了古村落保護(hù)規(guī)劃，十個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范村全部編制了村莊規(guī)劃，在總規(guī)層面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃管理“全覆蓋”。開(kāi)展多種形式的規(guī)劃法律法規(guī)知識(shí)宣傳，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。

（二）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。著眼于服務(wù)本地發(fā)展大局，努力建立科學(xué)合理、層次清晰、城鄉(xiāng)覆蓋的規(guī)劃管理體系。近年來(lái)，圍繞打造“兩條環(huán)線、兩個(gè)片區(qū)、兩個(gè)工業(yè)區(qū)、兩個(gè)功能區(qū)”任務(wù)，編制了過(guò)境線北側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、徽州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；配合全市總體規(guī)劃修編，開(kāi)展了徽州區(qū)城市總體規(guī)劃修編；完成潛口、蜀源、靈山、呈坎旅游環(huán)線概念性規(guī)劃；完成一系列城區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、潛口翼峰公園和過(guò)境線景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織審查了徽州文化園一水半街、金龍.山湖度假村、蓬達(dá)山莊等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃在各項(xiàng)建設(shè)中的指導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。

（三）規(guī)劃管理進(jìn)一步規(guī)范。建立和完善了由市規(guī)劃局和區(qū)政府聯(lián)席審批、邀請(qǐng)專家參與的規(guī)劃評(píng)審機(jī)制和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)方案審批機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，確保嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法和巡查，對(duì)違章建設(shè)行為及時(shí)予以制止和批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法予以強(qiáng)制拆除，有效維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）規(guī)劃宗旨進(jìn)一步體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為此，各地在規(guī)劃編制、實(shí)施的過(guò)程中，圍繞提高規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本理念，努力以規(guī)劃的實(shí)施，改善人居條件，提升人民生活質(zhì)量。在各項(xiàng)城市住宅小區(qū)、農(nóng)村建房中，區(qū)規(guī)劃部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建設(shè)密度、采光、通風(fēng)、道路等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。注重拓寬公眾參與渠道，在規(guī)劃編制過(guò)程中，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

從上述基本情況看，近年來(lái)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步濃厚，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。但在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（一）規(guī)劃編制投入不足，規(guī)劃編制滯后，影響和制約了城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。目前除總體規(guī)劃已編制完成，受編制經(jīng)費(fèi)制約，規(guī)劃編制普遍存在著深度不夠、覆蓋面不廣、質(zhì)量不高等問(wèn)題，相關(guān)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，規(guī)劃體系尚不夠完備。一是城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面小。僅編制了過(guò)境線北側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃、徽州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，城區(qū)近期建設(shè)范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃（包括老城區(qū)改造的居住小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、保護(hù)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)控規(guī)）尚未編制，城市各項(xiàng)建設(shè)特別是土地儲(chǔ)備和出讓、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地、農(nóng)民

建房等沒(méi)有規(guī)劃依據(jù)。二是城市專項(xiàng)規(guī)劃缺乏。目前城區(qū)僅編制了給水、排水專項(xiàng)規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)、供電、道路、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃均未編制，城市建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，造成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。如城市總體規(guī)劃對(duì)城市給水、供電等城市基礎(chǔ)設(shè)施只是宏觀的確定了大體走向和位，并未確定具體的管網(wǎng)位、管徑、埋深等，導(dǎo)致城市地下管線在建設(shè)時(shí)位不確定、互相沖突、反復(fù)破路等現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村均編制了總體規(guī)劃或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，但由于經(jīng)費(fèi)投入有限，有的設(shè)計(jì)單位未對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)條件和將來(lái)實(shí)施過(guò)程中的不確定因素進(jìn)行深入研究，造成規(guī)劃不能有效實(shí)施、指導(dǎo)性不強(qiáng)的狀況。有些新農(nóng)村示范村的規(guī)劃，只注重新房整齊劃一，忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，同時(shí)大多數(shù)村莊還沒(méi)有編制新農(nóng)村規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)仍然存在著盲目性和隨意性。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才隊(duì)伍不能滿足發(fā)展要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理任務(wù)繁重，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要專門(mén)的隊(duì)伍和人員從事這項(xiàng)工作。但從我區(qū)實(shí)際情況看，規(guī)劃管理普遍存在“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)專業(yè)人員”的狀況。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能缺乏。受機(jī)構(gòu)編制不足影響，雖然因工作需要區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)成立了規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，但不是正式機(jī)構(gòu)，從事這項(xiàng)工作的大多是兼職人員、轉(zhuǎn)行的半專業(yè)人員，政策理論、專業(yè)水平不高，且人員變動(dòng)性大。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、森林防火等各項(xiàng)工作都很繁重的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以保障足夠的精力、人力、財(cái)力實(shí)施規(guī)劃管理，給規(guī)劃

在基層的落實(shí)帶來(lái)很大難度。二是規(guī)劃分局人員力量薄弱。201*年成立了區(qū)規(guī)劃分局，正科級(jí)建制，但現(xiàn)在只有一名副局長(zhǎng)，一名專職工作人員（主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作）。隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，規(guī)劃分局長(zhǎng)年處于人手不足、疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)，平時(shí)主要忙于各項(xiàng)臨時(shí)性交辦的任務(wù)，難以抽出時(shí)間深入鉆研，規(guī)劃水平難以提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接不夠。我區(qū)城市總體規(guī)劃自徽州區(qū)成立以來(lái)，已經(jīng)修編了3次，總體較客觀地反映了城市發(fā)展的現(xiàn)狀，也對(duì)城市未來(lái)發(fā)展作出比較科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃；全區(qū)土地利用總體規(guī)劃為1996年制定的，且尚未完成新一輪修編，期限過(guò)長(zhǎng)，雖然在加強(qiáng)土地保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，但由于對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的預(yù)期不足，建設(shè)用地和預(yù)留地不夠。《土地法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。由于土地利用總體規(guī)劃滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)又急需發(fā)展，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間存在不協(xié)調(diào)之處，制約了城市建設(shè)的發(fā)展速度。

（四）農(nóng)民合理建房需求不能得到保障。由于受到土地指標(biāo)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制滯后、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)等因素的影響，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民建房均受到限制。一是巖寺城區(qū)農(nóng)民住房問(wèn)題突出。由于控規(guī)未編，老城區(qū)、城中村農(nóng)民建房改造缺

乏審批依據(jù)，導(dǎo)致一些急需建房和改造危房的居民無(wú)法建房，影響了正常生活。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)所在地農(nóng)民建房管理不夠規(guī)范。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，區(qū)政府同意部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了一些農(nóng)民新村。但農(nóng)民新村相關(guān)管理規(guī)定未能很好落實(shí)，致使一些非農(nóng)居民因其價(jià)格低廉、以各種名義入住農(nóng)民新村，一些急需住房的農(nóng)民反而無(wú)法得到實(shí)惠，影響了農(nóng)民新村的社會(huì)效益。加之住房審批停止，一些農(nóng)戶因生活需要擅自違規(guī)建房、占用耕地建房，給管理帶來(lái)困難。三是歷史名鎮(zhèn)、村的農(nóng)民建房問(wèn)題比較突出。呈坎、唐模等受保護(hù)規(guī)劃制約，核心保護(hù)區(qū)新改建房屋一律禁止，許多農(nóng)房建設(shè)老舊，存在不少危房，但無(wú)法改建。

（五）相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠，存在管理推諉扯皮現(xiàn)象。城鄉(xiāng)建設(shè)涉及很多部門(mén)，且各個(gè)部門(mén)的職責(zé)互相聯(lián)系、互相交織，但各部門(mén)之間未能建立通暢的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，規(guī)劃管理的效率不高。一是集體土地范圍內(nèi)建房辦證問(wèn)題。由于規(guī)劃宣傳、互相之間工作聯(lián)系不夠，一些單位和群眾對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍不明確。比如巖寺鎮(zhèn)范圍內(nèi)一些村的居民在辦理房產(chǎn)證時(shí)，無(wú)法提供房屋建設(shè)工程規(guī)劃許可證，認(rèn)為不在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房管部門(mén)也不清楚，導(dǎo)致無(wú)法辦理房產(chǎn)登記。二是企業(yè)辦證問(wèn)題。由于土地指標(biāo)有限，一些企業(yè)無(wú)法按時(shí)辦理土地手續(xù)，導(dǎo)致規(guī)劃許可證不能發(fā)放，建設(shè)程序不完備。有的企業(yè)甚至工程竣工后手續(xù)仍然不齊全，缺少建設(shè)工程規(guī)劃許可證，無(wú)法辦理房產(chǎn)登記，不能進(jìn)行抵押貸款。三是行

政執(zhí)法存在困難。由于對(duì)規(guī)劃控制區(qū)范圍不明確，對(duì)一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、重點(diǎn)村內(nèi)的違章建設(shè)執(zhí)法依據(jù)不足。

（六）規(guī)劃的透明度、宣傳力度、公眾參與度不夠。規(guī)劃宣傳的深度和廣度不夠，宣傳形式單一，廣大群眾對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容及法律法規(guī)的知曉度較低，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)規(guī)劃的公共政策性、嚴(yán)肅性、戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)不足，不同程度存在規(guī)劃只是建設(shè)規(guī)劃部門(mén)和建管人員的事。規(guī)劃公示、聽(tīng)證面不廣，公眾參與規(guī)劃編制、決策的渠道不寬。

三、對(duì)策與建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性的工作，是政府合理配資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)公眾利益的重要手段，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。為此，要解決上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下針對(duì)性措施。

（一）重點(diǎn)突出，抓住市總規(guī)修編及三條高鐵建設(shè)契機(jī)，加快完善規(guī)劃體系。本著高起點(diǎn)、高要求的原則，緊抓外部機(jī)遇，加快建立健全總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃分級(jí)管理體系，形成縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是總規(guī)修編要更科學(xué)，把握前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真分析市總規(guī)修編和三條高鐵建設(shè)對(duì)我區(qū)今后發(fā)展將產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，主動(dòng)融入黃山市城市建設(shè)格局，按照打造現(xiàn)代新型城市的要求，樹(shù)立大規(guī)劃、大建設(shè)理念，堅(jiān)持科學(xué)、審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，扎實(shí)

做好徽州區(qū)總體規(guī)劃的修編，把徽州區(qū)在全市城鎮(zhèn)建設(shè)格局中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，合理確定城市發(fā)展方向和功能布局，為未來(lái)發(fā)展留足空間。二是控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、城市重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)工作要加強(qiáng)。要以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，盡快開(kāi)展老城區(qū)控規(guī)編制，為老城區(qū)改造開(kāi)發(fā)和解決建房問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。加快編制城區(qū)道路、工程管線、環(huán)境衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，為各項(xiàng)工程建設(shè)提供具體指導(dǎo)。注重提高規(guī)劃編制的層次，對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，打造一批主題公園、標(biāo)志建筑、街頭小品、景觀長(zhǎng)廊等設(shè)施，提升城市的內(nèi)涵。三是中心村、沿路、沿河村莊的規(guī)劃要穩(wěn)步拓展。要以完成市級(jí)新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展村莊規(guī)劃編制的范圍，突出“一村一品”，盡快開(kāi)展中心村、沿205國(guó)道、慈張線、豐樂(lè)河流域等重點(diǎn)地段村莊的規(guī)劃編制，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的全面規(guī)范化。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高透明度和公眾參與度。一要擴(kuò)大規(guī)劃透明度。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，在市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席審批的基礎(chǔ)上，建立區(qū)級(jí)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議審議制度，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目以及主要國(guó)省道、高速公路、旅游公路兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，成立由各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的聯(lián)席審批會(huì)議，集思廣益，提高建設(shè)的科學(xué)性。注重?cái)U(kuò)大規(guī)劃公眾參與度，在規(guī)劃決策中廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾的意見(jiàn)建議，切實(shí)接受監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的效果。二

要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。把提高全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)作為一項(xiàng)重要工作，加大規(guī)劃宣傳的力度和深度，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政邊界，采取懸掛橫幅、街頭咨詢、發(fā)放宣傳單等方式，廣泛開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》及區(qū)《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)民新村管理辦法》的宣傳，向群眾公示介紹全區(qū)總體規(guī)劃及相關(guān)控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)規(guī)劃知識(shí)的掌握，了解全區(qū)相關(guān)規(guī)劃成果，為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。三要擴(kuò)大公眾參與度。對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域和重要項(xiàng)目的規(guī)劃方案，通過(guò)宣傳欄或建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行公示，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)市民關(guān)注的重大建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，讓群眾了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

（三）提高辦事效率，簡(jiǎn)便程序，完善規(guī)劃管理機(jī)制。一是規(guī)劃編制要互相銜接。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。當(dāng)前重點(diǎn)要利用土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮外部環(huán)境變化因素和自身發(fā)展需要，提高規(guī)劃編制的前瞻性，留足未來(lái)建設(shè)用地和預(yù)留地，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。二是部門(mén)聯(lián)系要

更加緊密。在農(nóng)村住房、企業(yè)辦理房產(chǎn)登記、行政執(zhí)法中，規(guī)劃、國(guó)土、行政執(zhí)法等部門(mén)之間要建立緊密的聯(lián)系通道，簡(jiǎn)化工作程序，重造工作流程。在項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，“提前介入，全程跟蹤”，從放線到竣工全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，確保建設(shè)工程嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行施工，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，形成層層把關(guān)、程序規(guī)范、聯(lián)動(dòng)高效的規(guī)劃管理合力。

（四）農(nóng)民建房合理需求應(yīng)予以重視。要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改變“一刀切”管理模式，盡快解決農(nóng)民建房困難問(wèn)題。一要分類解決農(nóng)民建房問(wèn)題。對(duì)呈坎、唐模等歷史文化保護(hù)核心區(qū)在嚴(yán)格控制農(nóng)民建房的前提下，對(duì)確需建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)農(nóng)民新村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，困難戶、五保戶可逐步向敬老院轉(zhuǎn)移或另行安；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村、中心村可以適當(dāng)建設(shè)農(nóng)民新村，不具備建新村的可在符合規(guī)劃的前提下利用村內(nèi)空閑地、未利用地、老宅基地安排農(nóng)民建房。城鄉(xiāng)結(jié)合部，結(jié)合城市建設(shè)和改造，以規(guī)劃為指導(dǎo)，適當(dāng)安排建設(shè)農(nóng)民新村，促進(jìn)集約節(jié)約用地。二要在加緊編制完成巖寺老城區(qū)控規(guī)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排城區(qū)居民危房改造。以規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)一些房屋因年久失修面臨坍塌危險(xiǎn)的舊危房應(yīng)允許按原風(fēng)貌改建。三要加強(qiáng)農(nóng)民新村管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民新村建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)入住人員資格審查，杜絕非農(nóng)居民進(jìn)入農(nóng)民新村。以培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新村綜合環(huán)境的管理，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提高

城鎮(zhèn)化水平。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)水平。一要充實(shí)基層管理力量。建議區(qū)編委盡快研究設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，每個(gè)鄉(xiāng)至少安排專職人員1名，鎮(zhèn)2名，真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的組織化、制度化、長(zhǎng)效化。二要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。每年由區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、執(zhí)法局等部門(mén)分別或聯(lián)合組織12次培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃管理工作干部的培訓(xùn)教育，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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