關(guān)于201*年度土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作情況的總結(jié)

關(guān)于201*年度土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)

試點(diǎn)工作情況的總結(jié)報告

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全省各地在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，按照遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會遼寧省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（遼農(nóng)201*187號）的要求，積極確定試點(diǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、建立流轉(zhuǎn)規(guī)則、提供流轉(zhuǎn)信息和法律政策指導(dǎo)，通過為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，沈陽等11個市、32個縣（市、區(qū)）上報了73個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、3個縣級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)承包地面積43.72萬畝，占試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶家庭承包面積的9.56%，明顯高于全省平均水平；大連市農(nóng)經(jīng)與財政部門對本地區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行了抽查，其他試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都經(jīng)市或者縣農(nóng)經(jīng)與財政部門聯(lián)合檢查驗(yàn)收，符合要求。現(xiàn)將試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)市場建設(shè)有關(guān)工作情況報告如下：

一、總體工作情況

1、高度重視，科學(xué)合理確定試點(diǎn)單位。各市對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作高度重視，將遼農(nóng)201*187號文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，并提出了要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對性

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地確定本地區(qū)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)單位，確保試點(diǎn)一個、成功一個，切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，帶動當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作。沈陽市注重在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)形式比較好的近郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立試點(diǎn)，并分別在新民市、沈北新區(qū)、法庫縣設(shè)立了縣級流轉(zhuǎn)市場，將市場建在城市，吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，效果比較明顯；撫順市采取整縣推進(jìn)的辦法，在清原縣東、西、北、中四個方向，各選擇交通便利、基礎(chǔ)條件好、流轉(zhuǎn)有基礎(chǔ)的1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確立試點(diǎn)工作，帶動附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作；丹東市在4個農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)）各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點(diǎn)工作，為今后推進(jìn)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)積累工作經(jīng)驗(yàn)。其他各市也是按照要求，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、建章立制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民群眾和基層干部對土地流轉(zhuǎn)市場的意義和作用認(rèn)識不清的現(xiàn)狀，各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍開展了宣傳培訓(xùn)工作，統(tǒng)一思想。沈陽市農(nóng)委還召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部培訓(xùn)班，講解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)知識；鐵嶺市組織試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)，到山東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)模式，具體指導(dǎo)本地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立了流轉(zhuǎn)市場交易場所，對原來土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了核查，確定了土地流轉(zhuǎn)辦法和規(guī)則，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同登記和備案，完善流轉(zhuǎn)檔案。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政共投資309.02萬元，改建流轉(zhuǎn)交易大廳面積共4225平方米，流轉(zhuǎn)市場中兼職工作人員312人。通過流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，規(guī)范了過去不規(guī)范的流轉(zhuǎn)

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行為，完善了相關(guān)手續(xù)，履行相關(guān)程序，減少了流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，有利于流轉(zhuǎn)關(guān)系的長期穩(wěn)定。

3、注重實(shí)效，充分發(fā)揮市場服務(wù)功能。流轉(zhuǎn)市場建成后，不僅為農(nóng)民提供了方便，還為各類經(jīng)營主體入市尋求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營提供了平臺。如桓仁縣桓仁鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場，先后為3家農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3000畝，解決了合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的難題；為解決土地流轉(zhuǎn)不集中連片的難題，各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取算賬、說服教育等辦法，主動提供服務(wù)，推動流轉(zhuǎn)的集中連片，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。如鞍山海城的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品成本效益分析，用科學(xué)數(shù)據(jù)向農(nóng)民說明規(guī)模經(jīng)營的收益高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益的顯示，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)有序化流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)市場建設(shè)不僅帶動了土地流轉(zhuǎn)，而且加速農(nóng)村社會進(jìn)一步分工分業(yè)，人盡其才、物盡其用。如鐵嶺縣腰堡鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)民從土地經(jīng)營中解脫出來，進(jìn)入共產(chǎn)成為產(chǎn)業(yè)工作，農(nóng)民收入有了較大提高，201*年農(nóng)民人均收入突破1.5萬元。

在土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作的帶動下，沈陽、大連、營口等地自籌資金，開展了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的試點(diǎn)工作，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，為全省設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，今年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到300萬畝，占農(nóng)戶承包地總面積的6%，比去年底增加了近100萬畝。

二、存在的問題及其建議

各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過努力工作，在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

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交易辦法和規(guī)則、管理和服務(wù)的能力和水平等方面，取得了一定的成效，有的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果比較明顯，基本達(dá)到了試點(diǎn)工作的目的和要求。但是，在試點(diǎn)過程中也暴露出一些問題，如個別地區(qū)只注重市場建設(shè)而不注重流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，甚至有的地區(qū)確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)條件尚未成熟；試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)方面還存在一定欠缺，流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)督管理工作尚未建立；由于資金的問題，一些具備條件的地區(qū)無法開展流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)尚處于無序化狀態(tài)。

為了全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、五中全會精神，確保中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的實(shí)施意見（遼委發(fā)201*26號）確定的“到201*年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系基本建立”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的指導(dǎo)工作。通過這兩年的試點(diǎn)工作看，大部分地區(qū)對建立土地流轉(zhuǎn)市場的積極性很高，投入也較大，但對建流轉(zhuǎn)市場的目的和作用、管理和服務(wù)之間的區(qū)別和聯(lián)系，在思想認(rèn)識上還不清晰，流轉(zhuǎn)市場的各項(xiàng)功能尚處于探索和實(shí)踐中。因此，在明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，更要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的指導(dǎo)和支持，開展理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，完善市場建設(shè)項(xiàng)目考核指標(biāo)體系，確保將省里的財政獎補(bǔ)政策落到實(shí)處。

2、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。在流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和辦法措施，開

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展完善土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計的實(shí)踐和理論研究，通過制度設(shè)計和相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)功能，為全省農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供保障措施。

3、做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)情況的統(tǒng)計工作。對各地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)情況、土地流轉(zhuǎn)面積、工作經(jīng)驗(yàn)等情況及時調(diào)度，全面掌握各地工作進(jìn)度，定期通報有關(guān)情況。

二○一○年十一月十九日

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擴(kuò)展閱讀：全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作方案的通知(鞍政辦發(fā)[201*]46號)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○九年九月二十二日

關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)的工作方案

近年來，我市許多地方積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索，有效促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益保障、耕地保護(hù)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固與完善，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和速度加快，流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，促進(jìn)規(guī)范化管理和有序流動已是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)省委關(guān)于“到201*年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系要基本建立”的總體要求，為積極、有序地推進(jìn)全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作，特制定本工作方案。一、試點(diǎn)的范圍、目的、要求和原則(一)試點(diǎn)范圍

在海城市的騰鰲鎮(zhèn)、溫香鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)、中小鎮(zhèn)和望臺鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作。(二)試點(diǎn)目的

各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場要在201*年10月中旬投入運(yùn)行，為全面推進(jìn)全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作摸索路子，夯實(shí)基礎(chǔ)。

通過試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，201*年全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立起土地流轉(zhuǎn)市場，并實(shí)現(xiàn)縣(市)、區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng);201*年全市各縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。(三)基本要求

1.建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(交易大廳，以下簡稱流轉(zhuǎn)市場)，形成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)安排交易場所，采取設(shè)立服務(wù)窗口、配備電子顯示屏等便民措施。

2.依法將土地承包經(jīng)營權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部通過流轉(zhuǎn)市場交易。林地、“四荒地”、機(jī)動地暫不進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場。

做好歷史與現(xiàn)實(shí)的銜接。對過去已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，全部進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場重新履行程序，并分為三種情況處理。原流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)范、符合法律規(guī)定的，經(jīng)審核可直接辦理備案登記;原流轉(zhuǎn)關(guān)系符合法律規(guī)定，但程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的，重新履行相關(guān)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù);原流轉(zhuǎn)關(guān)系不符合法律規(guī)定的，應(yīng)說明政策并勸其解除原流轉(zhuǎn)合同。在這方面，應(yīng)依照法律在最大限度上維護(hù)原土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是流轉(zhuǎn)市場的管理主體，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù)。(四)主要原則

1.堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)市場交易必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極解決二輪土地延包工作中存在的遺留問題，在年底前全面完成土地承包確權(quán)、登記、頒證工作。

2.堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵進(jìn)行交易模式、交易品種和體制機(jī)制的創(chuàng)新，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場交易政策法規(guī)體系。特別是要積極探索實(shí)現(xiàn)以土地承包經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款的有效途徑，為打破設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金“瓶頸”做貢獻(xiàn)。3.堅(jiān)持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念，努力提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，改善服務(wù)手段，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場方便快捷優(yōu)勢，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進(jìn)出市場。

二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)市場發(fā)展

1.各級政府要認(rèn)真研究制定鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性。

2.各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)市政府確定的海城市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一品”的原則研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

3.流轉(zhuǎn)市場要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以滿足交易需要為前提，改善流轉(zhuǎn)市場的辦公條件;圍繞交易過程，做好登記審核，確保信息真實(shí)有效;開展流轉(zhuǎn)面積核實(shí)、流轉(zhuǎn)價格評估、合同鑒證和法律政策援助，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。促進(jìn)鼓勵流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

(二)明確交易規(guī)則，規(guī)范市場行為

1.規(guī)范交易主體。市場交易主體應(yīng)當(dāng)是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信條件的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。2.規(guī)范交易對象。市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，以及通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)。再次流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。

3.明確交易程序。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場提出申請，經(jīng)登記、審查后，在流轉(zhuǎn)市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布。根據(jù)交易雙方意見，流轉(zhuǎn)市場的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實(shí)地勘察，評估流轉(zhuǎn)價格，洽談協(xié)商。交易程序要充分體現(xiàn)便民服務(wù)，避免手續(xù)過于繁雜。

4.規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見的，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份，雙方當(dāng)事人、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各存一份。流轉(zhuǎn)合同是受讓人在合同期內(nèi)享有土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證具有同等法律效力。

5.全面鑒證歸檔。流轉(zhuǎn)市場對流轉(zhuǎn)合同予以鑒證，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū)、按流轉(zhuǎn)方式分門別類，立卷歸檔;相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機(jī)，實(shí)行交易資料檔案化、微機(jī)化管理。此項(xiàng)工作應(yīng)與農(nóng)村土地二輪承包合同立卷歸檔工作統(tǒng)籌安排。6.明確法律責(zé)任。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方要對擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權(quán)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，簽訂流轉(zhuǎn)合同后，要及時供地;流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，對違反合同約定、改變農(nóng)用地用途的行為負(fù)責(zé);流轉(zhuǎn)市場要對交易的程序負(fù)責(zé)，確保流轉(zhuǎn)信息真實(shí)性、程序和手續(xù)合法完備。(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量

1.加強(qiáng)宣傳。采取多種形式加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識的宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，增強(qiáng)基層

干部依法行政、依法辦事和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動性。

2.搞好培訓(xùn)。對流轉(zhuǎn)市場工作人員開展土地流轉(zhuǎn)法律政策、價格評估、操作流程、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)上崗和業(yè)務(wù)交流，提高流轉(zhuǎn)市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。

3.免費(fèi)服務(wù)。流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供免費(fèi)服務(wù)，包括信息登記、流轉(zhuǎn)合同提供、價格評估、合同鑒證、法律政策援助。三、試點(diǎn)工作的時間安排

在海城市開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作，大體上分三個階段進(jìn)行。(一)準(zhǔn)備階段

時間為9月底前。主要完成以下五項(xiàng)任務(wù)。

1.組織人員培訓(xùn)。海城市農(nóng)經(jīng)總站和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分別抽調(diào)3人，集中進(jìn)行一周時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員由海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)由鞍山市農(nóng)委和海城市農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)。

2.安排辦公場所。為各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場安排相應(yīng)的交易場所。此項(xiàng)工作由海城市農(nóng)發(fā)局和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)實(shí)地檢查。

3.配置辦公設(shè)備。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場分別配備必要的電子商務(wù)設(shè)備(含配套軟件)以及其它辦公設(shè)備。此項(xiàng)工作在9月下旬完成。

4.印制標(biāo)準(zhǔn)文本。參照省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，印制流轉(zhuǎn)合同文本。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，在9月下旬完成。

5.設(shè)立村公告欄。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公告欄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場同時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)，海城市農(nóng)經(jīng)總站檢查落實(shí)。

(二)試行階段

時間從10月中旬起到11月底。這一階段的主要任務(wù)是，通過各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場實(shí)質(zhì)運(yùn)行，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決管理體制、工作體系、業(yè)務(wù)流程、法律責(zé)任、人員素質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行和工作費(fèi)用等方面可能出現(xiàn)的問題。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。(三)總結(jié)階段

時間為12月份。這一階段的主要任務(wù)是，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成科學(xué)、全面、客觀的試點(diǎn)工作報告，為201*年全市全面開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。四、保障措施

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，市政府成立鞍山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長：秦國夫副市長

副組長：麻德明市政府副秘書長、市農(nóng)委主任張興東海城市副市長成員：姚實(shí)市農(nóng)委副主任李世凱市農(nóng)委紀(jì)檢組長黃太宗市財政局副局級干部趙壽安市檔案局副局長石德才市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任王增剛市國土資源局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任：李世凱(兼)。開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作，是我市土地承包管理制度方面的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，時間緊、任務(wù)急、擔(dān)子重。各級政府要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是海城市政府和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要將試點(diǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照試點(diǎn)要求做好管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)情況的調(diào)查研究，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時辦理相關(guān)手續(xù)，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。各級政府相關(guān)部門按照各自職能分工，做好有關(guān)政策的落實(shí)工作。鞍山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會二九年九月二十一日

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