群眾工作調(diào)研報告

關(guān)于開展

黨的群眾路線教育實踐活動的調(diào)研報告

為了適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點和要求，進一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)市、縣政法委《關(guān)于組織開展群眾工作專題調(diào)研的通知》，我局通過開展訪談，召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面所進行的積極有效的探索和實踐，以及下一步如何開展黨的群眾路線教育實踐活動進行了深入調(diào)研，取得了一手基礎(chǔ)調(diào)研材料，綜合報告如下

一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的一些經(jīng)驗做法

（一）積極開展貼近民情的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我局從201*年4月開始全面啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為推動各項工作的總抓手，結(jié)合實際，周密部署、扎實工作，有計劃有節(jié)奏地推進。201*年突出推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，為保持社會和諧穩(wěn)定多作貢獻；201*年突出服務(wù)人民群眾，深入開展窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)；201*年突出加強基層組織，以“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，深入開展“基層組織建設(shè)年”活動。同時，堅持黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，以基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動基層單位和身邊群眾創(chuàng)先爭優(yōu)，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向和共同行動。（二）在干部的培養(yǎng)使用過程中加強群眾工作意識。我局新上任的科級干部都要住村，親近群眾，了解群眾表達的意愿和訴求，搭建起幫助群眾解決實際困難和問題的工作平臺。

（三）開展黨代表接訪活動，密切黨群關(guān)系。我局按照上級黨委要求，把開展黨代表接訪活動作為落實以人為本、密切黨群關(guān)系、解決民生難題、促進社會和諧的重要抓手。不斷總結(jié)經(jīng)驗，致力建立完善長效機制，針對民生領(lǐng)域的問題切實為基層群眾解難題、辦實事。我們還建立領(lǐng)導(dǎo)干部公開接待群眾來訪日制度，把接訪活動常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，做到“件件抓落實，事事有回音”。

實踐證明，堅持黨的群眾路線是我們踐行黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的重要法寶。只有始終堅持把群眾利益放在首位，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展惠及人民，黨在新時期的群眾路線才能得到真正落實，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系才能得到鞏固和發(fā)展。

二、當(dāng)前落實黨的群眾路線面臨的問題

新時期新形勢，社會群體多元化和利益訴求多樣化對我們落實黨的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）群眾利益協(xié)調(diào)難度加大。面對不同群體的利益矛盾，在當(dāng)前司法環(huán)境還不十分完善的情況下，如何協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，是擺在黨委面前的一道難題。征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)保整治、企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)村改革等涉及群眾利益的矛盾不時發(fā)生，引發(fā)了一些群體性事件，一些深層次的矛盾難以在短時間內(nèi)徹底解決。

（二）統(tǒng)一群眾認識難度加大。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化的社會環(huán)境下，隨著社會利益多元化和群眾民主意識增強，統(tǒng)一群眾認識、集中群眾意見難度加大，一些政策措施在實施過程中因社會認識不盡一致而難以得到有效的落實。

（三）調(diào)動群眾積極性難度加大。在市場經(jīng)濟條件下，個體利益與整體利益、短期利益與長遠利益的協(xié)調(diào)更為復(fù)雜，容易出現(xiàn)一些建設(shè)發(fā)展項目或政策不為一些群眾理解和接受，甚至?xí)�出現(xiàn)一些阻力，使體現(xiàn)整體利益和長遠利益的目標(biāo)實現(xiàn)遇到一些障礙。一些地方脫離群眾的官僚主義、形式主義、特權(quán)主義以及黨員干部隊伍中的一些腐敗現(xiàn)象，也使黨和政府的形象受到損害，導(dǎo)致黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系的日益緊張，導(dǎo)致群眾對政府信任感的逐步缺失，從而導(dǎo)致支持黨和政府工作的積極性缺失。

（四）群眾尋求申訴渠道欠妥。一部分群眾的法律意識淡薄，同時受當(dāng)前司法環(huán)境不完善的負面影響，部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是重重上訪或?qū)⒚�頭指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府，跨級不對口的上訪事件時有發(fā)生。

（五）基層干部疲于應(yīng)付上級而缺少深入群眾�；鶎狱h組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務(wù)性工作，很多時間都忙于應(yīng)付上級各種會議、檢查，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，解決群眾問題的時效性差，甚至導(dǎo)致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生。

（六）對弱勢群眾的扶持缺少長效機制。一些深入基層、為民服務(wù)的活動，還停留在資金扶貧和節(jié)日慰問的狀態(tài)，缺乏長效機制，不能做到經(jīng)�；�、制度化，所采取的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的辦法只是“意思意思”。

（七）個別黨員干部群眾觀念差。一些黨員干部“官本位”思想嚴(yán)重，以為自己“當(dāng)官”就得高高在上，對辦事群眾采取刁難的態(tài)度，有的認為自己只需對上級負責(zé)即可，不愿意也不善于做群眾工作。特別是村級干部上位后，往往因個人的利益問題，忽視民主，搞變相選舉，拉幫結(jié)派思想嚴(yán)重。

（八）年輕干部對民情缺少了解。當(dāng)前干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，年輕干部的比例較大，與群眾接觸不多，缺乏溝通和理解，群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足。

三、開展黨的群眾路線教育實踐活動的目標(biāo)要求和基本思路

（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為目標(biāo)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平；加強社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固和提升中國特色社會主義的共同思想基礎(chǔ)；大力倡導(dǎo)習(xí)總書記提出的八項規(guī)定，切實做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀；尊重群眾民主精神，協(xié)調(diào)各方面力量，共同開創(chuàng)建設(shè)全面小康社會的新局面。

（二）基本思路。一是全面加強堅持黨的群眾路線思想教育，牢固樹立“群眾路線是我們黨的生命線”的觀念，正確掌握和運用“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的一系列科學(xué)方法。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔任用各項制度，把“廣大群眾公認”作為重要原則，把領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作作為民意測驗、民主選舉、民主評議、民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。三是大力加強新時期堅持黨的群眾路線的方式方法研究，認真總結(jié)和宣傳各地堅持黨的群眾路線的有效做法和成功經(jīng)驗。四是健全民主集中制和決策民主化科學(xué)化工作機制，讓人民群眾廣泛參與方針制定和重大事項決策，保證黨委政府方針政策的貫徹執(zhí)行建立在尊重人民群眾的意愿和選擇的基礎(chǔ)之上。五是大力加強共同理想教育，努力造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高群眾參與社會活動的能力和水平。

（三）如何開展黨的群眾路線實踐活動的建議1、改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。要建立和完善的決策聯(lián)動工作機制。凡涉及人民群眾切身利益的重大政策的出臺實施，都要通過機制，使決策得到充分醞釀，建立在科學(xué)論證、群眾認同、社會支持、上下一心的基礎(chǔ)之上。

2、保障人民群眾的合法權(quán)益。要建立和完善以維護人民群眾合法權(quán)益為重點的工作機制，確保人民群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。凡與人民群眾切身利益相關(guān)的權(quán)益，要堅持依法依規(guī)予以保障，通過簡化權(quán)益保障的程序，減少權(quán)益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見得到切實采納，合法權(quán)益得到有力保護。

3、解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。要按照“群眾利益無小事”的要求，把維護社會公平、解決群眾實際問題作為執(zhí)政為民的基礎(chǔ)工作，通過建立和完善快捷有效的“情況反映協(xié)調(diào)解決事后反饋”的工作機制。

4、提高做群眾工作的水平。要調(diào)集各所隊室的負責(zé)人，建設(shè)一支關(guān)注民意、體貼民情、善做群眾工作的高素質(zhì)的基層工作隊伍，對基層群眾反映的熱點問題各基層派出所互相聯(lián)系支持解決。要強化民警的群眾意識，通過制定制度，把深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，把握群眾訴求，解決群眾困難，作為各級民警尤其是基層民警履行職責(zé)的規(guī)范要求。要把做群眾工作的能力和實績，作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)。

5、糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。要走好群眾路線，首先要做好公安隊伍的思想教育工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立起為人民服務(wù)的觀念。其次要建立方便、暢通的反映各種行業(yè)不正之風(fēng)的投訴處理反饋平臺，把“機關(guān)作風(fēng)整治”活動繼續(xù)開展下去。

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基層司法所如何在新時期做好群眾工作的調(diào)研報告

一、星子縣基層司法行政工作現(xiàn)狀

星子縣地處贛北，面臨鄱陽湖，全縣總面積894平方公里，人口25萬，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1場1處，目前，轄區(qū)內(nèi)共建有9個司法所，其中6個基層司法所于201*年升格為副科級單位，即南康、溫泉、華林、蛟塘、橫塘、蘇家當(dāng)司法所。已批建的9個司法所都有辦公用房，標(biāo)準(zhǔn)化司法所3個（即溫泉、蛟塘、橫塘司法所），配備了2-3名業(yè)務(wù)精通的工作人員，建筑面積180平方米左右，其它司法所建筑面積也有100平方米以上。結(jié)合我縣當(dāng)前實際，就基層司法所如何做好群眾工作，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展談一點淺顯的看法。

二、近年開展工作情況

（一）加強司法所建設(shè)，打好服務(wù)群眾基礎(chǔ)。近年來，為進一步改善基層司法行政工作更好地聯(lián)系群眾，在各所開展了全面貫徹“三個落實”工作，使基層司法所軟、硬件建設(shè)得到了全面提升。一是落實目標(biāo)考評。對司法所實行目標(biāo)考評，落實責(zé)任制。規(guī)定了人民調(diào)解、法制宣傳、刑釋解教、法律援助、法律服務(wù)等10多項具體的工作任務(wù)。年終按照規(guī)定的目標(biāo)管理考核辦法兌現(xiàn)獎金福利待遇。二是落實制度。按照《司法所職能》、《司法所長職責(zé)》等10多項基層司法所管理制度的要求，立足司法所的職能，規(guī)范管理秩序，提高工作的主動性、創(chuàng)造性。三是落實經(jīng)費。在上年經(jīng)費保障基礎(chǔ)上，不斷提高基層司法所人均經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，同時，依托

基層法律服務(wù)平臺，強化法律服務(wù)工作目標(biāo)，通過辦案創(chuàng)收增加經(jīng)費保障水平，全面提升基層司法所保障能力。

自201*年以來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所共受理民事糾紛78件，解答群眾法律咨詢560人次，為基層單位及中、小學(xué)校授法制課128課時，擔(dān)任常年法律顧問12家，代理訴訟事務(wù)69件，非訴訟事務(wù)140余件，辦理法律援助案170余件，。同時，各基層司法所還大力參與農(nóng)村社會治安綜合治理活動，積極配合所在地黨委、政府開展工作，為化解黨委、政府與群眾之間、投資商與群眾之間及群眾與群眾之間的糾紛矛盾做了大量卓有成效的工作，為維護農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定作了積極貢獻。

（二）開展群眾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定。自201*年以來，全縣各司法所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會共成功調(diào)處民間糾紛234件,排查消除糾紛隱患186起。各司法所工作人員在工作中堅持做到政策宣傳到位，群眾思想工作到位，糾紛調(diào)處工作到位的三個“到位”原則，為基層社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，多次受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊揚。

（三）落實安幫教措施,關(guān)愛回歸人員。近年來，為做好當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ�，我縣基層司法行政部門全力加強刑釋解教人員的無縫對接工作，加強幫教對接、信息對接、人員對接、保障對接、安對接和管理對接六個對接，我局安幫教領(lǐng)導(dǎo)小組也通過前移幫教窗口，與洪都監(jiān)獄、豫章監(jiān)獄等建立了聯(lián)系，采取監(jiān)所與社會全方位、多層次無縫對接，多次組織工作人員、家屬進行慰問，了解其改造情況、思想動態(tài)、

家庭情況，提高幫教工作的針對性和實效性。有效地減少了社會不穩(wěn)定因素。我局組織全縣司法所人員對全縣刑釋解教人員進行了全面模底，到目前為止，我縣共有刑釋解教人員390名，并且全部建立臺帳，錄入了全省統(tǒng)一的安幫教網(wǎng)絡(luò)進行有效管理。同時，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員和協(xié)調(diào)社會力量，參與刑釋解教人員安幫教工作，為刑滿釋放人員提供困難幫扶，介紹就業(yè)政策，全力推薦就業(yè)。按照“幫教社會化、工作職責(zé)化、管理信息化、就業(yè)市場化”的方針，建立完善安幫教工作機制。在我縣蛟塘鎮(zhèn)設(shè)立刑釋解教人員安基地，安人員18人，為刑釋解教人員安提供了一個新平臺。

四、推進社會管理創(chuàng)新，認真開展社區(qū)矯正試點工作。按照市委、政府印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》，結(jié)合我縣司法行政工作實際，按要求全面啟動了社區(qū)矯正試點工作。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，其次是抓緊和強化了工作培訓(xùn)。三是成功舉辦了社區(qū)矯正星子縣場會。目前各項工作正在快速推進。

三、存在的主要問題

1、司法所警力比較分散。我縣基層干警（含司法助理員）有20余人,并且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員還要負責(zé)包村掛點工作，警力不足，分布也不平衡。

2、經(jīng)費緊缺。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將人民調(diào)解、普法經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算，不能很好保障日常工作的開展。司法所的辦公、通訊等方面的開支得不到很好解決，司法所處突

發(fā)事件的應(yīng)急能力不強。同時，基層干警政策性補貼工資無法到位，影響了干警的實際生活和工作積極性。

3、部分干警業(yè)務(wù)能力亟待提高。我縣司法所人員大多都是從以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入，或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員轉(zhuǎn)入，導(dǎo)制他們的專業(yè)不對口，部分人素質(zhì)相對偏低，業(yè)務(wù)能力不強，不能很好勝任目前工作。

4、人民調(diào)解工作不完善，難以適應(yīng)新形勢的要求。如多數(shù)調(diào)委會人員少，并且有的人身肩數(shù)職，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會工作不規(guī)范，部分村級調(diào)解組織形同虛設(shè)。

5、群眾工作開展不夠深入，工作成效難彰顯由于人員編制、素質(zhì)、經(jīng)費、體制等原因，致使個別基層司法所人員做群眾工作不夠深入、不夠全面，個別基層司法助理員做群眾工作責(zé)任心、進取心不強，工作積極性、主動性不高。也就使得黨委、政府看不到基層司法所發(fā)揮的職能作用，群眾對司法所職能更是知之甚少。如此以來，當(dāng)?shù)攸h委、政府對司法所支持的也就少，司法所的群眾工作開展不夠深入、全面。

為了解決以上存在的問題，實現(xiàn)基層司法行政工作良性循環(huán)發(fā)展，更好地服務(wù)群眾，我們認為至少應(yīng)在以下幾方面作出努力：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，進一步爭取鎮(zhèn)黨委政府的重視支持。

從主觀上看，基層司法所干警雖然收歸縣局統(tǒng)一管理，但很多工作都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作緊密相連，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)

的重視和支持，但目前一小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為計生、經(jīng)濟工作是“硬指標(biāo)”不抓不行。而且容易見成效，出政績，認為司法和普法工作抓不抓問題不大。要想取得鎮(zhèn)黨委政府的重視。首先，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，服務(wù)大局，把本職工作與中心工作結(jié)合起來，圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，圍繞維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用，圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進中心工作的順利完成，引起領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，要牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。抓好對本地區(qū)造成重大影響的群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，使黨委政府看到司法行政工作在維護基層社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代的作用。

二、認真履行司法行政職責(zé)，做好服務(wù)群眾基礎(chǔ)工作。緊密結(jié)合司法行政工作的職能、職責(zé)，做好服務(wù)群眾工作。首先，努力加強人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。綜合運用多種手段和辦法，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。努力消除影響社會安全穩(wěn)定的不和諧因素，筑牢維護和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。其次，切實做好安幫教工作，努力減少重新違法犯罪。司法行政工作人員對幫教群眾要進行定期或不定期的回訪，及時掌握其思想動態(tài)。再次，抓好普法依法治理工作，推進基層民主法制建設(shè)。農(nóng)

村普法工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和深入農(nóng)村改革這個中心，抓住干部、黨員、青壯年和在校學(xué)生四個重點人群，結(jié)合不同人群的特點，選擇不同的內(nèi)容，采取不同的方式，進行法制教育。

三、大力宣傳基層司法行政，提高人民群眾知曉率。

通過解答法律咨詢、主持調(diào)解糾紛、代寫法律文書、“辦好一案，教育一片”等法律服務(wù)，宣傳司法行政工作。提高廣大人民群眾對司法行政工作的知曉率。四、內(nèi)強素質(zhì)、與時俱進、塑造新的形象。

“工欲善其事,必先利其器”。作為司法戰(zhàn)線的一名干警，政治思想上，要牢固樹立社會主義法制理念和政法工作的指導(dǎo)思想，全面學(xué)習(xí)理解社會主義法制理念的深刻內(nèi)涵，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)。在工作中，開拓創(chuàng)新，銳意進取，努力使司法行政工作出特色、上水平、產(chǎn)生良好的社會影響。在言行上，遵紀(jì)守法，做模范執(zhí)行各項黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)的表率。以求真務(wù)實作風(fēng)做好各項工作。以公正文明執(zhí)法的實際行動，贏得人民群眾對司法行政機關(guān)的信任，以人民群眾合法權(quán)益守護神的形象贏得司法權(quán)威！

201*年11月5日

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