元陽縣國土資源局三舉措強(qiáng)化信訪維穩(wěn)化解矛盾糾紛

元陽縣國土資源局三舉措強(qiáng)化信訪維穩(wěn)化解矛盾糾紛

近年來，元陽縣國土資源局高度重視信訪工作，堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真分析新情況，研究把握新規(guī)律，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，多渠道構(gòu)建信訪信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時妥善化解了大量矛盾糾紛。

一是嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制。實行一把手負(fù)總責(zé)，班子成員對各自分管業(yè)務(wù)范圍的信訪事項負(fù)全責(zé)，各科室對科室的信訪事項具體負(fù)責(zé)。在局執(zhí)法監(jiān)察大隊設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作的綜合協(xié)調(diào)、督促調(diào)查、情況通報等工作。簽訂國土資源信訪工作目標(biāo)責(zé)任書，把國土資源信訪工作列入黨委工作的議事日程逐步形成各級黨委政府高度重視，相關(guān)職能部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的國土資源信訪管理機(jī)制。

二是建立完善信訪工作制度。首先是建立信訪工作目標(biāo)責(zé)任制度。制定《信訪接待工作制度》，把信訪工作納入目標(biāo)管理考核體系。其次是建立信訪工作分析報告制度。定期或不定期召開信訪工作情況分析會和調(diào)度會，共同討論信訪工作出現(xiàn)的新情況，排查梳理存在的突出矛盾，研究化解措施。再次是建立國土資源重大事項風(fēng)險評估制度。凡是涉及土地征收征用、開發(fā)整理、土地出讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、出讓、延續(xù)等重大事項，都要組織有關(guān)人員，召開風(fēng)險評估會議，找出癥結(jié)、對癥下藥。

三是“四訪一包”化解矛盾糾紛。縣國土資源局結(jié)合信訪工作的新動向、新特點(diǎn)，信訪工作實行“四訪一包”機(jī)制。一是定點(diǎn)接訪。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)接訪，向社會公開接訪地點(diǎn)、時間及接訪領(lǐng)導(dǎo)，并現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。二是定期下訪。定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行全面排查，對可能越級訪、重復(fù)訪、集體訪的重點(diǎn)信訪問題和重點(diǎn)人進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)信訪隱患。三是重點(diǎn)專訪。對有關(guān)信訪重點(diǎn)對象和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新問題，列出詳細(xì)清單，將可能引起上訪的苗頭逐一落實到具體相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。四是定期回訪。對重點(diǎn)信訪問題，定期回訪跟蹤了解情況，并通過發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)作用，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決問題�！耙话�”即對排查出重點(diǎn)信訪事項由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)干部包案處理，明確分局、各科室負(fù)責(zé)人是信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，對包案處理重點(diǎn)信訪工作負(fù)總責(zé)。

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榆林市完善信訪機(jī)制化解矛盾糾紛紀(jì)實

信訪，作為公民的一項憲法權(quán)利；信訪制度，作為有中國特色的一項權(quán)利救濟(jì)制度，在改革開放的30年的大潮中扮演著獨(dú)特的角色，在疏通群眾利益訴求渠道、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用。群眾上訪反映問題是對黨和政府的信任，維護(hù)群眾合法權(quán)益是黨和政府的責(zé)任。

滿頭銀發(fā)的張克平老人今年已經(jīng)80歲高齡，多年來她緊鎖的眉頭終于舒展開來，臉上露出會心的微笑。這是因為她上訪了30年的疑難問題最終得到解決�！坝行┤苏f我訛詐政府，我就接受不了，必須討個說法。”張克平說，“榆林市信訪干部經(jīng)過調(diào)查核實，能正確對待群眾反映的問題，實事求是，說出的話令人信服，解決了群眾的實際問題，樹立了黨和政府的形象�！�

張克平反映的問題是，在1966年的社教運(yùn)動中，政府將她家祖上留下的兩處房產(chǎn)沒收，其中有榆林市鎮(zhèn)川鎮(zhèn)南關(guān)一處四合院18間房子、6孔窯洞等，以及榆林市區(qū)南大街一處帶有5間鋪面的29間房子。在改革開放后，落實私房政策時只給退還了一部分。為此，張克平走上了漫長的上訪之路。201*年7月，在榆林市、榆陽區(qū)兩級信訪機(jī)構(gòu)經(jīng)過反復(fù)研究，做了大量的勸說、協(xié)調(diào)工作后，終于得到圓滿的結(jié)果。“落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會不是一句口號，關(guān)心群眾疾苦，切實解決上訪者實際問題是我們實實在在的工作�！庇芰质惺虚L助理、市信訪局局長任懷業(yè)說。

近年來，隨著榆林經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，社會利益格局深刻調(diào)整，因政策落實、征地補(bǔ)償、資源開發(fā)、勞動與社會保障、企業(yè)改制、農(nóng)村問題、大中專畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人安置、涉法涉訴等問題引發(fā)大量矛盾糾紛，全市信訪總量持續(xù)增長，群眾來市上訪量從201*年的9806人次，上升到201*年的18886人次。面對嚴(yán)峻的信訪形勢，如何建立和完善解決實際問題的信訪工作長效機(jī)制迫在眉睫。

“十一五”以來，榆林市信訪聯(lián)席辦堅持建立和完善各項信訪工作長效機(jī)制，不斷深化矛盾糾紛排查化解工作，注重夯實基層，一手抓解決問題，一手抓依法規(guī)范信訪秩序，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪積案化解活動，取得了明顯的成效。全市信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，實現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)。群眾進(jìn)京非正常訪從201*年的196人次下降到201*年的47人次，赴省集體訪從201*年的70批1724人次下降到201*年的33批513人次。作為全市信訪工作的主導(dǎo)部門，榆林市信訪局求真務(wù)實的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致的工作方法，贏得上訪群眾的理解和信任，有效地化解了訪民心中的積怨，一面面錦旗、一塊塊牌匾表達(dá)著人民群眾對信訪干部的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

建立和完善長效機(jī)制

健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。制度的健全是推動各項工作進(jìn)展的有力保障。榆林市信訪聯(lián)席辦按照有牌子、有人員、有臺賬、有制度的“四有”要求，建立了橫向到邊、縱向到底的矛盾排查化解機(jī)制。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實發(fā)揮其在信訪工作中的基礎(chǔ)性作用，形成以塊為主、條塊結(jié)合,全覆蓋、無疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都成立了由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，駐地綜治辦、司法所、信訪辦、派出所等單位負(fù)責(zé)人共同參與的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，各村、居委會成立了矛盾糾紛排查調(diào)處小組，設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員。市直涉訪單位，也都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由一名副職主管，配備專門工作人員協(xié)調(diào)處理本部門信訪問題和及時報送信息。加大矛盾糾紛排查考核力度，逐月對來訪和排查進(jìn)行核對，凡出現(xiàn)來市到省進(jìn)京上訪而縣區(qū)未在事先排查報送的，一一記錄在案，在考核中予以扣分，有效防止漏報、瞞報。

完善排查、登記、報送、會商交辦各項制度。對已排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，重大事項以市委辦、政府辦或聯(lián)席辦名義發(fā)文，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任單位，責(zé)令限期解決。把排查、報告、化解、穩(wěn)控的責(zé)任落實到具體人，有效防止責(zé)任不清、任務(wù)不明。201*年以來，榆林市信訪聯(lián)席辦共排查出較大矛盾糾紛448件，其中農(nóng)村土地征用類57件，城鎮(zhèn)房屋拆遷類13件，國企改制類30件，涉法涉訴類43件，復(fù)退軍人問題15件，勞動社會保障問題73件，環(huán)境保護(hù)類5件，干部作風(fēng)類30件，其他160件。已化解412件，化解率為92％。各縣區(qū)聯(lián)席辦共排查各類矛盾糾紛1982件，排查率達(dá)到98％以上，絕大多數(shù)矛盾糾紛都能夠在基層得到化解。

建立信息匯集分析機(jī)制。以基層矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次、多方位的信息報送網(wǎng)絡(luò)，保證了信息傳遞渠道暢通。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上信訪將成為群眾上訪新的重要渠道。榆林市信訪局和全國信訪信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，建成外網(wǎng)網(wǎng)站，綜合開發(fā)利用信訪信息資源。從群眾來信來訪中篩選、整理、總結(jié)具有超前性、前瞻性的信息，以摘報和信訪信息的形式及時報送，供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時，就重大信訪問題提出建議，及時推廣各縣區(qū)好的經(jīng)驗做法。

完善督查工作機(jī)制。榆林市成立了由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織實施，維穩(wěn)辦、行政效能辦、市委督查室、政府督查室以及相關(guān)部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制。201*年5月14日，榆林市委常委會又決定為市信訪局增設(shè)督查科。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，定邊、橫山、榆陽等縣區(qū)還配備了正科級督查專員，以進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦力量，對重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行跟蹤督查。

經(jīng)過不斷探索和研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，201*年，由榆林市信訪局起草，經(jīng)榆林市委常委會研究，并以市委辦、市政府辦名義下發(fā)五項重要制度性文件，分別是：《關(guān)于建立健全矛盾糾紛排查化解工作長效機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪群眾工作長效機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立健全信訪勸返穩(wěn)控工作長效機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立健全信訪工作督查督辦長效機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立信訪工作考核考評長效機(jī)制的意見》。圍繞著這些核心制度，榆林市信訪聯(lián)席辦、市信訪局又進(jìn)一步制訂了具體的操作運(yùn)行辦法和實施細(xì)則，健全和完善了以矛盾糾紛排查化解為基礎(chǔ)、以領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案為措施、以勸返穩(wěn)控為彌補(bǔ)、以督查督辦為抓手、以考核考評為動力、以責(zé)任追究為壓力，各項常規(guī)工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，緊急事件快速應(yīng)對、安排合理的制度體系。為全市信訪工作有序、穩(wěn)健開展提供了堅實的制度保障。

積極落實六項保障措施

201*年11月，榆林市委召開常委會專題研究全市信訪工作，形成了常委會會議紀(jì)要，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的實施意見》指導(dǎo)性文件。會議通過了加強(qiáng)信訪工作的六項重要保障措施：一是為市信訪局配備兩名正縣級督查專員，強(qiáng)化督查處理重大信訪問題的職能；二是各縣區(qū)信訪局長統(tǒng)一由縣長助理兼任，便于工作協(xié)調(diào)；三是市財政設(shè)立200萬元突發(fā)事件應(yīng)急基金和信訪救助基金，由市信訪聯(lián)席辦審核認(rèn)為應(yīng)該給予幫助的，確定救濟(jì)數(shù)額后，市財政局撥付到基層相關(guān)部門，用于解決信訪疑難案件；四是保證信訪業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，南六縣按所轄區(qū)人口每人1.5元預(yù)算，北六縣按每人2元預(yù)算；五是建立信訪工作全面考核制度，對年終考核倒數(shù)第一，且進(jìn)京、赴省訪、中省案件未完成控制指標(biāo)或發(fā)生重大事件造成嚴(yán)重后果的，實行“一票否決”制度；六是明確市、縣區(qū)兩級信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，所有信訪工作人員全部納入公務(wù)員序列。各縣區(qū)均召開了專項會議研究相關(guān)事宜，保障措施逐步落實到位。

認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和縣區(qū)委書記大接訪活動

201*年“628”會議之后，榆林市根據(jù)中省會議精神，迅速啟動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和縣區(qū)委書記大接訪活動，取得了突出的成效。

榆林市信訪聯(lián)席辦要求各縣區(qū)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人都要參與到大接訪活動中來，主要領(lǐng)導(dǎo)要首先作出表率，做到“四個一”，即每月至少主持一次矛盾糾紛排查分析會，參加一次接訪活動，化解處理一個信訪突出問題，督辦一次工作進(jìn)展，并帶動本轄區(qū)、本部門全體領(lǐng)導(dǎo)干部，全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪疑難問題和下訪解決群眾實際困難等工作制度。

－2－在大接訪期間，榆林市委書記李金柱、市長胡志強(qiáng)分別就該市中央立案的榆林市第二毛紡廠改制、榆陽區(qū)居民尉遲達(dá)俠私房改造的問題，以及省上立案的復(fù)員軍人安置等問題進(jìn)行了多次接訪，現(xiàn)場解決了許多問題。各縣區(qū)委書記帶頭接訪，通過開門接訪、主動約訪、深入下訪、跟蹤回訪等形式，主動走到群眾中去，使很多積累多年的疑難問題得到解決。

榆陽區(qū)離休干部魏某反映的問題是，在城內(nèi)李學(xué)士上巷20號有他祖產(chǎn)院落一處，70年代初先后被政府強(qiáng)行指定給王禮、盧士祥兩家修建并無償占用面積共362.19平方米�，F(xiàn)要求政府給予退還原物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)工作組調(diào)查，魏某多年上訪反映宅基地被侵占的問題情況屬實。榆林市委常委、常務(wù)副市長趙政才負(fù)責(zé)接手此信訪案件后，主動與上訪人約訪，并責(zé)成有關(guān)部門處理此案問題應(yīng)尊重歷史，面對現(xiàn)實，給予妥善處理。根據(jù)中、省、市有關(guān)政策規(guī)定精神，處理此類問題應(yīng)給予退還原物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鑒于上訪人宅基地被王、盧侵占是政府行為所致，加之兩家已居住多年，且有的房屋進(jìn)行了翻修的實際，他們又不同程度的辦理了相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)退還原物難度很大。依據(jù)榆林市國土資源局估價所的估價報告結(jié)果，通過協(xié)商由政府一次性給予魏家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，共計總地價1068190.00元。至此，一個時間長達(dá)近20年之久的信訪積案終于畫上了句號。

201*年，佳縣朱家洼村民高巧英之子萬喜耀與呂改生之子何小飛因套兔發(fā)生糾紛，繼而廝打致何小飛死亡。經(jīng)陜西省高級法院二審，判處萬喜耀死刑緩期二年執(zhí)行。對此，受害人家屬認(rèn)為量刑過輕，多次進(jìn)京上訪，并將何小飛的死體抬放在高巧英家中，致使高家也被迫上訪。榆林市委常委、市委政法委書記楊樹業(yè)得知情況后，迅速召集涉法、涉訴相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成立專案協(xié)調(diào)組，研究案件處理辦法，并接待了雙方當(dāng)事人，做了大量的思想教育工作。經(jīng)過大量的法理、情理等多方面的說服勸導(dǎo)，最終雙方相互達(dá)成諒解。被告人家屬向受害人家屬賠償經(jīng)濟(jì)損失1萬元，佳縣信訪局對受害人家屬給予適當(dāng)?shù)睦щy救助，受害人家屬主動掩埋了尸體，雙方均保證不再上訪。

榆陽區(qū)退休教師馬志勇反映的文革期間其祖父金銀玉器被查抄一案，多年來得不到解決，馬志勇不斷上訪。時任市委常委、榆陽區(qū)區(qū)委書記劉漢利（現(xiàn)任榆林市政協(xié)主席）召集相關(guān)部門，主動約見上訪人解決問題。按照政策依據(jù)和檔案記載，在確認(rèn)事實后，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，對上訪人進(jìn)行了合理的補(bǔ)償，上訪人十分滿意。

神木縣華能電廠新建煤礦，在開挖過程中給當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活帶來影響，又不肯兌現(xiàn)承諾的補(bǔ)償款，引起群眾不滿，形成群體上訪事件。時任神木縣委書記郭寶成（現(xiàn)任榆林市人大常委會副主任）了解案情后，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場，從政策、法律、情理等幾方面給雙方做思想工作，終于促使雙方當(dāng)場達(dá)成協(xié)議，握手言和。

米脂縣農(nóng)民申馬則，文革期間被錯判為反革命罪，服刑15年后改判無罪。根據(jù)國家賠償法不溯及既往的規(guī)定，其要求賠償15年冤獄費(fèi)8萬元的問題不能通過司法渠道解決，上訪人多年來不斷在各級上訪。在大接訪過程中，包案領(lǐng)導(dǎo)時任米脂縣委副書記王乃延和米脂縣委常委、縣委政法委書記張生賢先后三次到上訪人家中座談，一方面真誠開導(dǎo)，一方面積極解決其反映的問題。了解到上訪人的生活困難，通過多方努力，向其提供了58074元救助款，申馬則深受感動，表示從此息訴罷訪。

201*年，榆林市各縣區(qū)在大接訪活動中接待群眾來訪1101批，涉及13616人次，當(dāng)場解決287批，確定領(lǐng)導(dǎo)包案492批，落實責(zé)任單位322批。其中縣委書記、縣長接待413批，涉及5432人次。

妥善化解矛盾糾紛著力破解信訪難題

在大量的信訪案件中，最棘手的就是歷史遺留問題，由于此類案件時間跨度大，往往是幾十年前的事件，調(diào)查取證困難，隨著時間的推移和政策的逐步調(diào)整，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的變革，以及物價的上漲等諸多原因，在解決問題的過程中很難和上訪者的訴求達(dá)成共識，最終形成積案。

為此，榆林市聯(lián)席辦將201*年定位為“積案清理年”。除按時報結(jié)本年度中省交辦的全部案件外，以歷史遺留問題和三跨三分離案件為攻堅重點(diǎn)。對排查出的問題，因案施策、對癥下藥，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)

－3－新舉措，最大限度地化解矛盾，大力開展積案清理活動。對帶有政策性、涉及面廣、情況復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行集中研究、綜合施治，徹底解決了一批信訪老案。

榆陽區(qū)尉遲達(dá)俠、張克平、馬志勇等老上訪戶反映的歷史遺留案件，過去擠牙膏式一點(diǎn)點(diǎn)研究解決，一直不能息訴罷訪，反而使上訪人要求越來越高。201*年榆林市對個體訪政策適度放寬，兩級信訪聯(lián)席辦一個口徑做工作，兩級政府拿出上百萬元一次性解決了這些遺留積案。

榆林市信訪聯(lián)席辦規(guī)定，對上級交辦和矛盾糾紛排查化解中梳理出來的重點(diǎn)案件，都要實行一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一包到底的“五個一”責(zé)任制。嚴(yán)格落實“五包措施”，即包案領(lǐng)導(dǎo)要向市信訪聯(lián)席辦全權(quán)負(fù)責(zé)案件的受理、辦結(jié)和穩(wěn)控等事宜。不僅要包解決問題，還要包溝通反饋、包思想工作、包息訴罷訪、包穩(wěn)控措施落實，除工作調(diào)動外，一包到底，不得換人。通過這個辦法，使一些處理難度較大的釘子案、骨頭案最終得到解決。對反映的問題有一定道理,但暫時不能解決的，主動說明情況，取得群眾理解。

在具體問題的處理過程中，榆林市信訪聯(lián)席辦本著以調(diào)解為主，多管齊下的方針，逐漸形成了一套“依法辦事、兼顧情理、對癥下藥、多措并舉”的辦案思路，積極構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，綜合運(yùn)用多種手段化解社會利益矛盾。

在處理涉法涉訴案件上，對訴訟能力和經(jīng)濟(jì)能力較差的當(dāng)事人，建立了由信訪和司法部門共同組建的信訪法律援助制度，由市法律援助中心派出律師為其免費(fèi)提供法律服務(wù)。司法機(jī)關(guān)判決沒有實質(zhì)問題，但辦案過程中有瑕疵的，主動認(rèn)錯，取得理解。判決確有錯誤的，積極引導(dǎo)和幫助其通過再審渠道解決。執(zhí)行不到位的，積極協(xié)調(diào)督促解決。賠償方無賠償能力，但受害方生活困難的情形，通過信訪救助基金、民政救濟(jì)、基層幫扶等多方力量協(xié)調(diào)解決。對已經(jīng)處理到位，但上訪人由于多年上訪導(dǎo)致生活困難，思想上也有些轉(zhuǎn)不過彎的案件，信訪工作機(jī)構(gòu)主動對上訪人在生活上多加關(guān)心，適當(dāng)放寬給其一定的經(jīng)濟(jì)和政策幫助。同在本市內(nèi)的三跨三分離案件，由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)解決。問題發(fā)生在外地的人案分離案件，榆林市信訪聯(lián)席辦要求本地政府主動與事發(fā)地協(xié)商，尋求解決辦法，使一些多年來因部門和地方之間、縣區(qū)和縣區(qū)之間，以及本地和外省區(qū)之間責(zé)任不清沉積下來的信訪老案得到徹底解決。

清澗縣老上訪戶袁保陽，因兒子在京打工期間墜樓死亡，對北京警方作出的自殺結(jié)論無法接受，多年來流浪北京，以撿拾破爛為生，不斷上訪討說法。過去清澗縣采取民政救濟(jì)的辦法給了不少幫助，但根本問題沒有解決。201*年該縣轉(zhuǎn)換了工作思路，由清澗縣司法局局長帶領(lǐng)法律援助工作組，赴京幫助協(xié)調(diào)解決，最終在北京西城區(qū)政法委的幫助下，使袁保陽得到30萬元的補(bǔ)償，終于圓滿解決了這一問題。

嚴(yán)格督查督辦嚴(yán)肅責(zé)任追究

加強(qiáng)督查督辦。在原有的督查長效工作機(jī)制外，大接訪期間，榆林市信訪聯(lián)席辦為了進(jìn)一步加大督查工作力度，從市委、市政府抽調(diào)120名干部組成16個工作組，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入各縣區(qū)、各部門下訪督辦。督查重點(diǎn)是“五查五看”，即：查源頭治理，看哪個部門，哪個縣區(qū)上訪量居高不下；查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，看領(lǐng)導(dǎo)接待日有沒有落在實處，包案領(lǐng)導(dǎo)有沒有作為；查基層建設(shè)，看鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)構(gòu)有沒有真正發(fā)揮作用；查問題處理，看中省市交辦的案件有沒有按期結(jié)案；查依法處理，看對上訪中的違法行為，公安部門有沒有盡到責(zé)任。

嚴(yán)格考核考評。榆林市信訪聯(lián)席辦確定以進(jìn)京訪、案件辦理、重大突發(fā)事件處置、赴省訪、來市訪、班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信件辦理、信息化建設(shè)等10項信訪主要考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核。對平時督查中發(fā)現(xiàn)的問題，在全市范圍內(nèi)予以通報，并列入扣分項目，計入年終考核。

強(qiáng)化責(zé)任追究。榆林市信訪聯(lián)席辦規(guī)定凡出現(xiàn)50人以上赴省集體訪和10人以上進(jìn)京非正常上訪的地方，一律實行責(zé)任倒查，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。如出現(xiàn)影響全國、全省社會穩(wěn)定大局的重大事件的,縣區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。

201*年以來，榆林市信訪聯(lián)席辦多次對出現(xiàn)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)進(jìn)京非正常訪、集體上訪的單位和縣區(qū)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。特別是對于靖邊縣11名群眾集體進(jìn)京非訪事件和綏德縣27名群眾

－4－集體進(jìn)京上訪事件，進(jìn)行了專門通報批評。先后針對橫山、神木、府谷進(jìn)京集體非正常上訪事件在全市發(fā)了3次通報批評。并特別強(qiáng)調(diào)涉訪縣區(qū)要對此進(jìn)行責(zé)任倒查�？h區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話。201*年6月15日，橫山縣殿市鎮(zhèn)發(fā)生一批10人次集體非正常訪事件，省市領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)令橫山縣進(jìn)行責(zé)任倒查。橫山縣紀(jì)檢委按照規(guī)定就地免除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長的職務(wù)，包片領(lǐng)導(dǎo)和村干部也分別給予警告處分和嚴(yán)重警告處分。

全力推進(jìn)信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)

201*年底，陜西省將榆林市確定為“一站式”聯(lián)合接待大廳建設(shè)試點(diǎn)，榆林市立足市情工作實際，全力推進(jìn)信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)，有效協(xié)調(diào)和解決了大量信訪疑難問題，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的普遍認(rèn)同。

201*年10月，榆林市信訪聯(lián)席辦組織市縣信訪局長和組織、人事、編辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)，對沈陽市及沈河區(qū)信訪大廳的運(yùn)行模式、硬件配備、管理流程等進(jìn)行了實地學(xué)習(xí)考察�？疾鞂W(xué)習(xí)受到榆林市委、市政府的高度重視，市長胡志強(qiáng)在《學(xué)習(xí)考察報告》上批示要求認(rèn)真學(xué)習(xí)“沈陽經(jīng)驗”，結(jié)合榆林市實際，拿出具體實施意見。市委書記李金柱主持召開市委常委會集體觀看了沈陽模式紀(jì)錄片，討論通過了實施意見，決定以市聯(lián)合接待大廳為龍頭，以榆陽、靖邊、米脂三個試點(diǎn)縣區(qū)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“沈陽模式”，實現(xiàn)全市信訪工作模式的整體轉(zhuǎn)變。

學(xué)習(xí)沈陽經(jīng)驗、建設(shè)信訪大廳，不僅要搞好硬件設(shè)施、提供集中辦公場所，更重要的是要把握實質(zhì)精髓、立足實際講究實效。基于這種認(rèn)識，榆林市將建設(shè)信訪聯(lián)合接待大廳作為全面加強(qiáng)信訪工作的基礎(chǔ)工程和取信于民的民心工程，強(qiáng)力啟動，扎實推進(jìn)。

為了有效解決長期以來榆林市政府信訪集中接待場所向外租賃、面積狹小、設(shè)施陳舊、秩序混亂的問題，市上投資500余萬元新建了信訪大廳，總面積達(dá)1200平方米，設(shè)施齊備，配置超前。大廳分上下兩層，近500平方米的接待廳冬暖夏涼，寬敞明亮，為上訪人員專門設(shè)置了座椅、飲水處，能夠一次性同時接待上訪群眾300多人，極大地提高了接待承載能力。

新改造的榆林市信訪大廳全面實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，信訪大廳工作人員每人配置一臺電腦，打印、掃描、傳真、音像采集、電子顯示屏、服務(wù)器等設(shè)備一應(yīng)俱全，完成了市縣兩級信訪信息網(wǎng)絡(luò)和政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接。所有接訪、辦案和公文的流轉(zhuǎn)均通過內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，市信訪大廳與各縣區(qū)信訪大廳之間可以隨時召開視頻會議，為聯(lián)合接待大廳各項工作高效開展提供了技術(shù)支撐，既提高了工作效率，又大大節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)。

為了能讓信訪大廳真正實現(xiàn)決策有權(quán)威、指揮有力度、運(yùn)行有規(guī)范、調(diào)處有效率,榆林市委、市政府將信訪大廳職能定位由原來以協(xié)調(diào)、接待為主，調(diào)整為“接待受理、直接調(diào)處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處”為一體的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。

信訪大廳與市信訪局合署辦公，大廳主任由市長助理、信訪局長兼任，副主任由信訪局分管接待的副局長和四套班子副秘書長擔(dān)任，下設(shè)管轄登記分流處、案件審查督辦室、綜合協(xié)調(diào)室等三個職能科室，具體負(fù)責(zé)登記分流、指揮協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報送、檔案管理等日常事務(wù)管理。設(shè)立4個縣區(qū)接待窗口和涉法涉訴、國土資源、住建執(zhí)法、交通工信、農(nóng)林民政、能源環(huán)保等6個部門接待窗口，并有2個縣區(qū)13個部門入駐。其他業(yè)務(wù)量小、未進(jìn)駐大廳的部門按照來訪量的變化彈性安排，隨叫隨到。此外，在大廳候訪區(qū)增設(shè)4個工作臺，為來訪群眾提供茶水、問卷調(diào)查、資料發(fā)放、程序咨詢等服務(wù)，讓來訪群眾不出大廳就能得到專業(yè)的、終結(jié)性的答復(fù)，初步形成了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式。

信訪大廳建立后，榆林市委組織部從進(jìn)駐部門各選定一名業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的副縣級后備干部代表本單位進(jìn)駐大廳。市信訪局對每一位工作人員在上崗之前統(tǒng)一組織培訓(xùn)，定期進(jìn)行法律法規(guī)、政策知識、道德規(guī)范專門培訓(xùn)。大廳接訪人員統(tǒng)一制服，掛牌上崗。工作人員年終考核為優(yōu)秀的干部，由信訪大廳向組織部門提交考察報告，建議優(yōu)先提拔使用。

－5－信訪大廳建立以來，首先把制度建設(shè)作為信訪大廳高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綱領(lǐng)，先后出臺了《信訪大廳主任例會制度》、《信訪大廳組織規(guī)則》、《信訪大廳管理規(guī)則》、《信訪工作考核辦法》、《關(guān)于建立信訪工作責(zé)任追究長效機(jī)制的意見》等一系列管理規(guī)程，明確了信訪大廳的職能職責(zé)，理順了信訪大廳的運(yùn)行機(jī)制，將信訪大廳建設(shè)納入制度化規(guī)范化管理軌道。為了進(jìn)一步規(guī)范接談、交辦、督辦工作程序，專門制定了《信訪大廳工作細(xì)則》、《文明接訪守則》、《職業(yè)道德規(guī)范》等工作規(guī)程，統(tǒng)一制作了格式化的來訪登記表和信訪事項交辦單、督辦單、責(zé)任追究建議單，形成了“一表三單”的工作流程，確保信訪大廳各個環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

為了真正使信訪工作強(qiáng)基固本、實現(xiàn)市縣兩級信訪機(jī)構(gòu)的有效對接，榆林市規(guī)定，各縣區(qū)必須在原有基礎(chǔ)上新建或改建信訪大廳，并要求各級財政在足額預(yù)算信訪經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，可以根據(jù)需要隨時增加信訪專項經(jīng)費(fèi)。明確規(guī)定市級財政每年安排200萬元信訪基金，北六縣不少于100萬元、南六縣不少于50萬元，專項用于解決信訪疑難問題。

榆林市信訪大廳運(yùn)行以來，累計接待來市上訪群眾45000多人次，妥善解決了尉遲達(dá)俠、張克平、袁保陽等一大批信訪疑難積案。信訪大廳在推動信訪問題就地解決、增強(qiáng)干部群眾互動互信、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定過程中發(fā)揮出日益明顯的重要作用。（3）

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