村級財務(wù)管理審計課題

加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的思考

村級財務(wù)是我國農(nóng)村基層組織中最基本的核算單位，村級財務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，村級財務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強烈的突出問題，也是最容易引發(fā)村級矛盾的焦點問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。近幾年在審計工作中發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理存在一些問題，值得我們深思。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。村級財務(wù)統(tǒng)一實行村財鄉(xiāng)理，村級以報賬的形勢按月把票據(jù)報給鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站由專人負責村級的會計業(yè)務(wù)。由于農(nóng)經(jīng)站會計不了解村級的具體情況，出納員與會計對村級情況溝通、賬目核對不及時，導致部分業(yè)務(wù)處理錯誤，嚴重影響了財務(wù)管理質(zhì)量。支出票據(jù)多數(shù)使用“白條”入賬，很少使用正規(guī)發(fā)票，容易造成稅款流失。結(jié)算方式大多采用現(xiàn)金結(jié)算，存在隱患。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全。通過審計發(fā)現(xiàn)村集體重大建設(shè)項目無工程預決算列支，部分工程竣工后不及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，造成在建工程長期掛賬，有的村接受扶貧、捐贈的固定資產(chǎn)不入帳，有的村達到標準的固定資產(chǎn)不登記固定資產(chǎn)帳而直接在費用中列支等情況。因為沒有建全的嚴格的資

產(chǎn)管理制度，所以極易造成集體資產(chǎn)流失，侵害了廣大村民的利益。

（三）民主理財監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。一是部分村干部對民主理財小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；二是理財小組成員大多沒有工資報酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；三是理財小組成員財務(wù)專業(yè)知識水平不高，能力有限，難以行使監(jiān)督職權(quán)。

（四）“村財鄉(xiāng)理”不能完全起到監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是村級財務(wù)審核的最后關(guān)口，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，業(yè)務(wù)量大，個別人員素質(zhì)低，只顧忙于完成賬務(wù)處理，便忽略了具體的審核監(jiān)督職能，只是將收支票據(jù)整理分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，未完全發(fā)揮有效的監(jiān)督的作用。

二、解決村級財務(wù)管理問題的途徑

（一）加強對財會人員的培訓教育。財會人員作為特殊的從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。不斷提高農(nóng)經(jīng)站財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認真做好農(nóng)村財會人員的培訓工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們具有一定的專業(yè)人員水平。同時，通過舉辦培訓班、開設(shè)業(yè)務(wù)知識講座以及座談會等多種形式不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其切實擔負起對村級財務(wù)的管理職能，讓他們能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作需要。嚴格把好村級財會人員任職關(guān)，選用綜合素質(zhì)較高的中

青年擔任財會人員，不得隨意撤換財會人員，保持農(nóng)村財務(wù)人員的相對穩(wěn)定。只有培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村級財務(wù)管理隊伍，才是搞好村級財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度，是促進村級財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。

（二）建立規(guī)范的財物管理制度。村級理財小組應(yīng)定期盤點資產(chǎn)，嚴格監(jiān)督管理資產(chǎn)的入賬、報廢程序，及時更新資產(chǎn)變動情況，定期對債權(quán)債務(wù)進行進行核對，對長期掛賬的往來款項進行清理。建立健全資金管理制度，實行賬款分開，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，要及時上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴格實行收支兩條線，嚴禁坐收坐支

（三）加強民主理財職能。加強村內(nèi)民主監(jiān)督，民主理財小組人員要加強村《集體經(jīng)濟組織會計核算辦法》的學習，提高村理財小組成員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督意識，理財小組成員依法及時有效對村級財務(wù)收支進行監(jiān)督，對財務(wù)票據(jù)的真實性、合法性進行審核，對財務(wù)支出的合理性進行審核，把好入賬第一關(guān)。不要只流于表面形式，真正起到理財監(jiān)督職能。

（四）強化審計監(jiān)督力度。村集體財務(wù)審計是縣級經(jīng)管總站對農(nóng)村財務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)吸收具有專業(yè)知識的財務(wù)人員,成立專門村級財務(wù)審計部門，按年度制定審計計劃,定期或不定期進行

審計，同時加強審計機關(guān)對村級財務(wù)的審計力度，擴大審計面。只有獨立于賬務(wù)管理的人員之外，才能真正的發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

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四川農(nóng)業(yè)大學本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告

畢業(yè)論文（設(shè)計）題目選題類型學院指導教師姓名村級財務(wù)管理存在的問題及對策調(diào)研型課題來源專業(yè)職稱自選項目財務(wù)管理講師學號經(jīng)濟管理學院符剛謝芳年級201*級201*21741.研究的背景、目的與意義1.1研究背景隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的歷史發(fā)展時期，農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會等“以民為本”戰(zhàn)略決策的出臺，為農(nóng)村建設(shè)和管理特別是村級財務(wù)管理提出了新的使命和要求。近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程中，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因，我國村級財務(wù)管理中出現(xiàn)了會計基礎(chǔ)工作薄弱、賬目混亂、違法違紀現(xiàn)象嚴重、制度不健全、管理不民主、財會人員素質(zhì)較低等一系列亟待解決的問題，造成了村級會計信息嚴重失真、干群關(guān)系緊張等不良后果，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,影響農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。1.2研究目的與意義隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財務(wù)管理是整個農(nóng)村經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到我國的國計民生，農(nóng)村財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點、農(nóng)村工作的焦點、基層工作的難點，也是黨群、干群關(guān)系緊張的根本原因之一。近年來雖然國家有關(guān)部門就如何加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理制定出臺了相關(guān)法規(guī)政策，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是當前一些地方農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題仍相當嚴重，因此更需要關(guān)注和研究。目前，農(nóng)村財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)管理混亂，農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)工作不規(guī)范亂開支現(xiàn)象愈演愈烈，農(nóng)村財務(wù)工作監(jiān)督乏力。應(yīng)當推行“村財鄉(xiāng)管“，真正落實農(nóng)

村財務(wù)管理的各項制度，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強民主理財，推行群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，促進和改善農(nóng)村財務(wù)管理。推行“村財鄉(xiāng)管”，真正落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強民主理財，推行財務(wù)公開。2.文獻綜述由于農(nóng)村財務(wù)管理的特殊性、中國的具體國情，國外學者對農(nóng)村的財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策的研究幾乎沒有，只有在中國許多學者對這一問題進行了研究。國內(nèi)學者對農(nóng)村財務(wù)管理的研究主要體現(xiàn)在以下幾個主要方面：第一，我國農(nóng)村財務(wù)管理的問題農(nóng)村財務(wù)管理的問題眾多，不同的學者有不同的看法。梁茜（201*）指出，農(nóng)村財務(wù)管理財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)管理混亂；農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財務(wù)工作不規(guī)范；農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀行為時有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈；民主理財搞形式，財務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力[1]。謝筠（201*）闡述了不同的觀點：當前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題是錢帳不分管；集體資金管理混亂；會計基礎(chǔ)差；缺乏民主監(jiān)督機制[2]。顧學平（201*）認為，201*年是行政區(qū)劃調(diào)整第1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，問題主要是各村財務(wù)狀況發(fā)展不平衡和個別村財務(wù)制度不健全、操作不規(guī)范、管理不完善等[4]。杜爽（201*）認為的問題有，會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實；財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位；集體資金管理失控、開支混亂；財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容；農(nóng)村財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低[10]。孟凡笙、田秀麗（201*）強調(diào)出現(xiàn)的問題主要分為，資產(chǎn)管理混亂；村級財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱；管理手段落后[11]。查建清（201*）指出，當前村級財務(wù)管理的問題主要是，收費票據(jù)不規(guī)范，白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，賬務(wù)處理不規(guī)范；財產(chǎn)物資管理混亂，資產(chǎn)損失嚴重；資金管理混亂，借支欠款面廣量大；記賬不及時，報表不準確；賬務(wù)不公開，決算不兌現(xiàn)[14]。第二，我國農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策梁茜（201*）認為應(yīng)該采取的措施有：提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識；推行“村財鄉(xiāng)管”制度，堅持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟組織進行獨立核算�！按遑斷l(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會計，而各村成立村級民主理財小組；健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。把各項制度真正落實到位；提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定；全面推行村級財務(wù)公開，完善群眾監(jiān)督機制[1]。謝筠在（201*）指出，通過推行農(nóng)村財務(wù)管理信息化，運用信息技術(shù)，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)，促進財務(wù)管理規(guī)范化、公開化，是解決我國農(nóng)村財務(wù)管理問題的核心和切入點。同時，通過建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和保障正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使財會工作規(guī)范有序，逐步走上科學化、制度化的軌道；利用當?shù)卮笾袑Ｔ盒��?chuàng)辦農(nóng)村財務(wù)管理教育基地；建立農(nóng)村財務(wù)預決算制度、費用定額制度、開支審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度；加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督職能，建立集體財務(wù)審計監(jiān)督制度、嚴肅財經(jīng)紀律[2]。吳旭東（201*）認為：近年來，堅持把規(guī)范村組財務(wù)管理作為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，采取了一系列有效措施，切實強化農(nóng)村財務(wù)管理工作，取得了顯著成效。應(yīng)該做到：規(guī)范村務(wù)公開，堅持民主監(jiān)督；開展內(nèi)部審計，強化財務(wù)監(jiān)管；加強制度建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)；加強隊伍建設(shè)，著力提高素質(zhì)；強化考核工作，建立獎懲機制[3]。顧學平（201*）指出：針對出現(xiàn)的問題，我們以創(chuàng)建省農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化合格鎮(zhèn)村為契機，建章立制，強化考核，狠抓農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理，通過正確引導和嚴格規(guī)范，強化了基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理水平，促進了農(nóng)村財務(wù)管理邁上一個新臺階，嚴格杜絕了村級財務(wù)混亂和因財務(wù)問題的信訪現(xiàn)象，密切了黨群、干群關(guān)系，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。主要做法有制定一套制度、強化一支隊伍、實行三項代理（資金、記帳、承包合同）、開展六項服務(wù)（農(nóng)村政策咨詢、農(nóng)村經(jīng)濟契約、會計代理、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村財務(wù)審計）、規(guī)范民主理財、善村務(wù)公開、強化檢查考核[4]。第三，對我國農(nóng)村財務(wù)管理的問題級對策的評述通過對這些學者對農(nóng)村財務(wù)管理的問題和對策的研究，我國農(nóng)村財務(wù)管理的問題歸納起來有制度的不完善、會計人員自身素質(zhì)不高、管理不善者三個大的方面，我國農(nóng)村財務(wù)管理的的對策在問題基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，也有一些創(chuàng)新的觀點，如謝筠在（201*）指出，通過推行農(nóng)村財務(wù)管理信息化，是在梁茜（201*）認為推行“村財鄉(xiāng)管”制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，吳旭東（201*）明確表示要建立獎懲機制。表現(xiàn)出來的主要有這幾方面的特點：在不斷的更深層次的研究中，理論依據(jù)越來越充分；通過眾多的對農(nóng)村財務(wù)管理的問題及對策的研究，他們都離不開委托代理理論、內(nèi)部控制理論等理論的支撐，也都是在這些理論上進行分析農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，然后再提出對策。他們的主要優(yōu)點是：針對農(nóng)村的現(xiàn)狀，相應(yīng)提出對策，在不斷地深入中，提出一些創(chuàng)新的觀念，對農(nóng)村財務(wù)管理的具體工作具有實際指導意義。

但是他們在分析過程中，也存在一些不足：很難突破一些傳統(tǒng)的觀念，沒有太多太大的創(chuàng)新，只是在原有的基礎(chǔ)上，很保守的提出了推進信息化、建立獎懲機制等觀點，沒有提出讓注冊會計師進駐農(nóng)村等其他創(chuàng)新的觀點，由于個人生活環(huán)境的不同，有時也不能全面正確的反應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。3.研究的基礎(chǔ)理論3.1委托代理理論委托代理理論是20世紀60年代末70年代初一些經(jīng)濟學家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵問題發(fā)展起來的。委托代理理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。上世紀30年代，美國經(jīng)濟學家伯利和米恩斯因為洞悉企業(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)利讓渡。近20多年來，委托代理理論的模型方法發(fā)展迅速。主要有三種：一種是由威爾遜（Wilson,1969）,斯賓塞，澤克豪森（SpenceandZeckhauser,1971）和羅斯（Ross,1973）最初使用的“狀態(tài)空間模型化方法”（Statespaceformulation）。一種是由莫里斯（Mirrlees,1974,1976）最初使用，霍姆斯特姆(Holmstrom,1979)進一步發(fā)展的“分布函數(shù)的參數(shù)化方法”（Parameterizeddistributionformulation），這種方法可以說已成為標準化方法。另一種模型化方法是“一般分布方法”（generaldistributionformulation）,這種方法最抽象，它雖然對代理人的行動及發(fā)生的成本沒有很清晰的解釋，但是，它讓我們得到非常簡練的一般化模型。在對稱信息情況下，代理人的行為是可以被觀察到的。委托人可以根據(jù)觀測到的代理人行為對其實行獎懲。此時，帕累托最優(yōu)風險分擔和帕累托最優(yōu)努力水平都可以達到。在非對稱信息情況下，委托人不能觀測到代理人的行為，只能觀測到相關(guān)變量，這些變量由代理人的行動和其它外生的隨機因素共同決定。因而，委托人不能使用“強制合同”（forcingcontract）來迫使代理人選擇委托人希望的行動，激勵兼容約束是起作用的。于是委托人的問題是選擇滿足代理人參與約束和激勵兼容約束的激勵合同以最大化自己的期望效用。因此，使用此原則的前提是似然率對產(chǎn)出是單調(diào)的，這就是統(tǒng)計中著名的概念：單調(diào)似然率（MonotoneLikelihoodRatioProperty，MLRP）,它是由米爾格羅姆（Milgrom，1981）引入經(jīng)濟學的。莫里斯（Mirrlees,1974）和霍姆斯特姆(Holmstrom,1979)引入了“一階條件方法”（thefirst-orderapproach）來證明了代理人行為是一個一維連續(xù)變量時，信息非對稱時的最優(yōu)合同，其結(jié)論與非連續(xù)變量情況相似。由于一階條件方法存在不能保證最優(yōu)解的唯一性的問題，格魯斯曼和哈特（GrossmanandHart,1983）和羅杰森（Rogerson,1985）導出了保證一階條件有效的條件：分布函數(shù)滿足MLRP和凸性條件（CDFC,convexityofdistributionfunctioncondition）。在論文的寫作過程中，分析農(nóng)村財務(wù)管理工作的問題的過程中，會運用到此理論。正是委托代理理論的指導下，財務(wù)工作總不是管理層在進行操作，就會出現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)管理混亂、農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財務(wù)工作不規(guī)范、農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀行為時有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈、民主理財搞形式，財務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力、錢帳不分管、集體資金管理混亂、會計基礎(chǔ)差、缺乏民主監(jiān)督機制等這些問題，在采取措施的過程中，委托代理理論也會給我們的農(nóng)村財務(wù)管理工作提出一些要求。在論文的例證分析的部分，更是對委托代理理論這一抽象理論概念落到實處。3.2內(nèi)部控制理論1936年美國會計師協(xié)會在《注冊會計師對財務(wù)報表的審查》文告中提出了以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的審計程序。1947年，該協(xié)會在《審計準則暫行公告》中又重申了這一內(nèi)容。這一時期，內(nèi)部控制處于以查錯糾弊為導向的理論初級階段，后被稱為內(nèi)部牽制理論。1949年美國審計程序委員會下屬的內(nèi)部控制專門委員會發(fā)表了《內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)系統(tǒng)諸要素及其對管理部門和注冊會計師的重要性》的專題報告，第一次對內(nèi)部控制進行定義性表述：“內(nèi)部控制是企業(yè)所制定的旨在保護資產(chǎn)、保證會計資料可靠性和準確性、提高經(jīng)營效率、推動管理部門所制定的各項政策貫徹執(zhí)行的組織計劃和相互配套的各種方法及措施�！蓖瑫r報告對內(nèi)部控制的范圍做出解釋，指出內(nèi)部控制既是對會計和財務(wù)部門直接有關(guān)的控制，也包括了預算控制、成本控制、定期報告經(jīng)營情況、進行統(tǒng)計分析并將統(tǒng)計報告送交有關(guān)部門，制定計劃對有關(guān)人員履行職責的能力進行培訓，設(shè)立內(nèi)部審計部門以保證管理部門所制定的各種程序準確、順利貫徹執(zhí)行。當時，這一定義和解釋被普遍認為是對內(nèi)部控制概念認識上的重大突破，但是由于該報告內(nèi)容寬泛，在職責劃分上缺乏可操作性。于是，1953年10月，美國審計程序委員會對上述定義進行了第一次修正，在《審計程序公告第19號》中，修正后的定義表述為：“廣義的說，內(nèi)部控制按其特點可以劃分為會計控制和管理控制：（1）會計控制由組織計劃和所有保護資產(chǎn)、保護會計記錄可靠性或與此有關(guān)的

方法和程序構(gòu)成；會計控制包括授權(quán)與批準制度；記賬，編制財務(wù)報表，保管財務(wù)資產(chǎn)等職務(wù)的分離；財產(chǎn)的實物控制以及內(nèi)部審計等控制。（2）管理控制由組織計劃和所有為提高經(jīng)營效率，保證管理部門所制定的各項政策得到貫徹執(zhí)行或與此直接有關(guān)的方法和程序構(gòu)成。管理控制的方法和程序通常只與財務(wù)記錄發(fā)生間接關(guān)系，包括統(tǒng)計分析、動態(tài)研究、經(jīng)營報告、員工培訓計劃和質(zhì)量控制等”。從20世紀40年代末開始，內(nèi)部控制理論的發(fā)展走過了漫長的道路，在實踐中充實，在實踐中修正，被理論界稱之為內(nèi)部控制系統(tǒng)理論階段。而為這一階段做結(jié)論的是美國準則委員會。該委員會在總結(jié)研究前人理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入探討，在該委員會1972年第1號公告中，為內(nèi)部控制做出了在該階段較為精確的定義：A、內(nèi)部會計控制。會計控制由組織計劃與保護資產(chǎn)和保護財務(wù)資料可靠性有關(guān)的記錄和程序構(gòu)成。B、內(nèi)部管理控制。管理控制包括但不限于組織計劃以及與管理部門授權(quán)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的決策過程有關(guān)的程序及其記錄。在論文寫作中，由于有內(nèi)部控制理論的指導，才能使管理層把財務(wù)管理工作分配給會計人員做，自己參與內(nèi)部控制，共同提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量，內(nèi)部控制理論將會運用到分析農(nóng)村出現(xiàn)的問題，在提出對策這兩個部分。4.研究的主要內(nèi)容和研究思路4.1主要內(nèi)容本論文宏觀上可以分為兩個大部分：理論研究和實例分析，理論研究主要立足于當前農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀、文獻綜述、基礎(chǔ)理論、研究方法、我國農(nóng)村級財務(wù)管理的問題級對策等方面。從微觀上講，可以分為：第一，寫作背景、目的及意義，主要是在宏觀給微觀背景的總體介紹。第二，文獻綜述，是對當前研究現(xiàn)狀做分析。第三，研究理論，主要是對委托代理理論、內(nèi)部控制理論的闡述，包括概念、發(fā)展、模式、內(nèi)容等。第四，分析我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，主要是對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題及成因進行系統(tǒng)的分析。第五，以**鄉(xiāng)村級財務(wù)管理進行實例分析。第六，提出意見和建議。4.2研究思路論文首先是對農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀做系統(tǒng)的分析，對目前國內(nèi)主要的觀點做對比分析，然后介紹本論文中運用到的委托代理理論和內(nèi)部控制理論的闡述，其次是分析現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題及成因，最后以**鄉(xiāng)為實例進行分析。文獻綜述導言康師傅背景及問題分析康師傅招聘體系設(shè)計康師傅招聘體系的效果和討論反饋理論闡述實例分析圖1論文框架圖5.研究方法在研究方法上，運用對比分析方法、理論研究與實證分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。對比分析法，也叫比較分析法，是通過實際數(shù)與基數(shù)的對比來提示實際數(shù)與基數(shù)之間的差異，借以了解經(jīng)濟活動的成績和問題的一種分析方法。這個方法主要運用在文獻綜述時，對比分析各學者就農(nóng)村財務(wù)管理的問題及對策的分析部分。

理論研究與實證分析相結(jié)合，在論文的寫作過程中，綜合運用此方法，先是對該論文理論的闡述，后面又以**鄉(xiāng)村級財務(wù)管理的問題及對策的實例分析。定性分析和定量分析方法，這個部分主要是運用在實例分析的過程中，以**鄉(xiāng)的具體財務(wù)數(shù)據(jù)來進行定量分析，用此去說明前面理論的觀點。6.研究的重、難點和可行性分析6.1研究的重、難點文章的重點是理論研究與實證分析相結(jié)合、分析與歸納相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法的掌握與運用；委托代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論、會計尋租與會計管制理論等理論的把握。難點也亦如此。6.2論文的的可行性分析農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石�；�于農(nóng)村財務(wù)管理特殊性和重要性，我們更應(yīng)該立足于當前的重點熱點。此研究中國已經(jīng)有很多學著進行了研究，留下許多了寶貴的經(jīng)驗和教訓。本文研究前期已搜集到大量的相關(guān)文獻、圖書資料，為實現(xiàn)研究目標提供了一個基礎(chǔ)。同時論文研究的相關(guān)數(shù)據(jù)有一定的可行性，可以通過暑期實習收集論文所需的數(shù)據(jù)資料。本論文采所運用的經(jīng)濟理論和計量方法都有些已學習過，相對較熟悉，從理論和方法上都具有可行性。7.研究的可能創(chuàng)新之處與不足7.1可能創(chuàng)新之處本文是收集廣泛資料，對農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策做了系統(tǒng)的分析，運用多種理論來分析農(nóng)村財務(wù)管理,是一篇系統(tǒng)，全面的研究論文。是在搜集大量文獻資料的基礎(chǔ)上，運用多種理論，找出村級財務(wù)管理的問題，并就不同的方面提出全面的措施，如果有可能的話，把具有實際操作性的措施反饋到村級財務(wù)管理的相關(guān)部門。7.2不足由于個人能力有限，個人理論知識、經(jīng)驗的不足有可能導致文章的效果不理想，由于農(nóng)村財務(wù)管理的特殊性和約束性，可能會使成本過大。8.論文進展計劃時間安排201*.06201*.07201*.07201*.09201*.09201*.11201*.11201*.01計劃內(nèi)容完成論文開題利用暑假，收集論文所需要的例證資料整理實際數(shù)據(jù)，收集理論資料完成畢業(yè)論文寫作、修改定稿、畢業(yè)論文答辯參考文獻[1]梁茜，淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策［J］，經(jīng)濟研究導刊，201*（13）：1-2[2]謝筠，我國農(nóng)村財務(wù)管理的問題及對策研究［J］，肇慶學院學報，201*（4）：1-3[3]吳旭東,規(guī)范村組財務(wù)管理,加快新農(nóng)村建設(shè)［J］，工作研究，201*（9）：1[4]顧學平，以創(chuàng)建為抓手著力規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理［J］，上海農(nóng)業(yè)科技，201*-05：1[5]李靖華，當前農(nóng)村財務(wù)管理中的問題及對策［J］，河南農(nóng)業(yè)，201*（9）：1[6]蘇澤民，關(guān)于農(nóng)村會計集中代理服務(wù)改革實踐的思考［J］，經(jīng)濟與法，201*-08：1[7]廖昌規(guī)，當前村級財務(wù)管理問題及對策研究［J］，會計之家，201*-04：1-2[8]米榮恩，內(nèi)部控制評價［M］，北京：中國時代經(jīng)濟出版社，201*：1[9]周賢東，農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策［F］，安徽農(nóng)業(yè)科學，201*：1-2[10]杜爽，淺議目前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和對策［J］，工作研究-財務(wù)管理，201*（2）：1-2[11]孟凡笙、田秀麗，農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)存的問題及解決對策［J］，財務(wù)管理，201*：1[12]劉菁，農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及其對策［F］，農(nóng)村經(jīng)濟，201*（10）：1-4[13]石泓，完善農(nóng)村村級會計委托代理制度［F］，商業(yè)研究，201*（20）：1-2[14]查建清，村級財務(wù)管理問題的探討［J］，山西財稅，201*（1）：1-2[15]薄華，加強農(nóng)村財務(wù)審計規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理［J］，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，201*（7）：1-2

[16]曾天榮，村級財務(wù)管理突出問題與對策［J］，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，201*（4）：1指導教師意見指導教師簽名：

年月日開題小組意見負責人及成員簽名：答辯時間：年月日注：1.選題類型：基礎(chǔ)型、應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、調(diào)研型；

2.課題來源：國家級項目、省部級項目、橫向合作項目、校級項目、自選項目；附件:畢業(yè)論文的寫作提綱1.緒論

1.1選題背景及意義1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.3研究方法及論文結(jié)構(gòu)安排

2.改進村級財務(wù)管理問題所采取對策的理論基礎(chǔ)

2.1委托代理理論2.2內(nèi)部控制理論3.我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

3.1我國村級財務(wù)管理中普遍存在的問題3.2村級財務(wù)管理存在問題的原因4.規(guī)范村級財務(wù)管理的例證及分析

4.1×××村實行“村賬街代管”以前的財務(wù)管理情況4.2×××村目前財務(wù)管理狀況

4.3對×××村實行“村賬街代管”和民主理財制度的分析和評價

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