汶上縣供銷社

全面啟動基層供銷社建設糧食生產經營服務體系

汶上縣供銷社（201*年2月18日）

汶上縣供銷社起步較晚，而且基礎也很差。至08年底，縣聯社除煙花爆竹公司外，其它直屬企業(yè)全垮了，全縣15處基層社沒有一個經營服務項目，全部靠收租金維持生存。新班子上任后，看到全省100多個縣（市、區(qū)）供銷社已進入新時期的發(fā)展軌道，心急如焚，看到全省供銷社建設新型經營服務體系所展現的價值，又很快明確了方向，堅定了信心和決心。

201*年初，新到位領導班子的工作從兩方面入手，一方面抓基層社的啟動，一方面抓縣社出資企業(yè)的恢復組建。由于縣聯社缺乏資源，采取與幾個經營大戶聯合的方式組建日用品、農資公司，但相繼夭折，與其相反，基層社則出現了相繼啟動的態(tài)勢，而且當縣社將日用品連鎖公司委托一個基層社運作后，很快在全縣的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設運營了8家直營店，顯示出迅速推進農村流通網絡的態(tài)勢。面對截然不同的兩個結果，我們認識到，作為以農民為客戶、為服務對象的事業(yè)，必須把根扎下去，自下而上發(fā)展，由此，縣聯社形成了清晰的工作目標和任務：全面啟動基層社、建設新型經營服務體系。在起初的一段時間，縣聯社做了四件事：一是帶著基層社走出去。凡是省、

市供銷社組織的會議和活動，不管是否通知我們，縣社都帶著一批基層社主任參加，并根據獲取的信息，一次又一次地組織基層社主任赴先進單位考察學習。二是與基層社一起深入下去�？h聯社的同志帶著基層社的同志深入村莊和社區(qū)了解農民的需求，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)主任、村支部書記、種糧大戶和農機能手，召開了10余次座談會。三是把基層社的榜樣樹起來。對迅速啟動、顯現了成效的基層社，給予重點指導和支持，使其對其它基層社產生示范帶動作用。四是適時調整基層社班子。對不符合新時期供銷社發(fā)展要求的基層社班子特別是一把手迅速作出調整，從供銷社企業(yè)下崗職工中選拔了兩名與農民有感情、在市場競爭中成長起來的優(yōu)秀人才擔任基層社主任，迅速顯示出成效。

通過親身感受農民的需要、先進單位的經驗和身邊的變化，使全縣供銷社找到了發(fā)展的切入點。汶上縣有83萬畝耕地，幾乎全部種植小麥、玉米，農民面臨著“打工顧不上種地、種地耽誤掙錢、親友鄰居幫忙欠情分、花錢種地成本高、土地撂荒又不甘心”的矛盾，隨著農民務工收入的迅速提高和實施村居調整，勞動力與農業(yè)生產之間的矛盾更加突出。農業(yè)和農民最普遍、最迫切的需要，就是供銷社發(fā)展的重點，由此我們確定，依靠基層社，全面啟動和推進糧食等大田作物的經營服務體系建設。去年初，我們將郭倉、楊店、郭樓3個基層社確

定為首批試點單位，縣聯社籌資60萬元購置農機設備，幫助3個基層社組建糧食合作社和農田作業(yè)隊。夏收期間，3個基層社為650戶農民收割小麥1700畝，為農民節(jié)省機收費用2.6萬元，基層社和合作社也取得了一定收益。此舉贏得了農民的信任和各方面的關注，在此基礎上，縣聯社制訂并組織實施夏秋季工作方案，有8個基層社參與，管理服務面積達到1.1萬畝，其中玉米8000畝、中藥材3000畝，服務環(huán)節(jié)增加到耕、種、施肥、噴藥、灌溉、收割和秸稈還田。從秋種開始，參與試點的基層社達到13個，管理服務的小麥面積擴大到2.7萬畝，至此，服務項目增加到12個，形成了完整的服務鏈。

我們對建設大田作物服務體系的情況作了初步的總結分析。兩季糧食作物，每畝可為農民降低76元的成本，同時節(jié)約30個工日，為中藥材種植戶節(jié)約的成本和工日更多。與此同時，通過規(guī)模經營，供銷社取得了可觀的效益，每服務一畝大田作物，供銷社可實現100元以上的純收入。更重要的是，為供銷社開辟了廣闊的發(fā)展空間：1、在組建糧食合作社的同時，各基層社組建農機合作社，由縣聯社組建農機合作聯社，由此建立充分整合機械作業(yè)能力、高效統(tǒng)一運作的經營服務機制。目前，全縣供銷社已累計購置了價值150多萬元農機設備，同時整合社會農業(yè)機械40臺（套），組建了近400人的農田作業(yè)隊，近年內將形成為全縣大田作物服務的農機作業(yè)能力。2、

實現農資經營方式的徹底變革�？h聯社去年8月組建的農資公司，僅在秋季就直供化肥5000噸，其中直施1200噸，今年將達到2萬噸。農資公司將與基層社合作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設配肥廠，由此做出供銷社的化肥品牌。將農資經營納入大田作物的服務體系之中，有信心在兩三年內確立起供銷社農資經營的主渠道地位。3、依托糧食合作社開展糧食代存“一卡通”業(yè)務，農民將糧食存到供銷社，可憑代存卡在供銷社以優(yōu)惠價格購買各類商品、享受各項服務，由此探索建立“糧食銀行”。目前，開展該業(yè)務的郭倉、楊店、苑莊3個基層社，已累計為農民代存小麥、玉米9000萬斤。4、發(fā)展糧食等農產品的加工經營。由楊店供銷社整合的饅頭加工項目，已由一年前日加工3000斤面粉的饅頭增加到4.5萬斤，下半年將達到10萬斤，同時，我們正在考慮建設自己的面粉加工企業(yè)。5、與擁有優(yōu)良品種的單位合作，適時組建供銷社的種子公司。

大田作物經營服務體系建設對農村社區(qū)服務產生了重要作用，我們正在推進兩種類型的社區(qū)服務試點：一是配合村居調整，由白石供銷社在該鎮(zhèn)寨子社區(qū)進行社區(qū)綜合服務體系建設試點。該社區(qū)擁有住宅樓16棟，總入住人口2100人，基層社組織作業(yè)隊為入區(qū)上樓后的農民提供大田作物系列化服務，并以農業(yè)規(guī)模經營的收入支持社區(qū)生活服務設施建設，補貼社區(qū)的物業(yè)管理。目前，基層社正在與社區(qū)內農戶簽訂土地托管

協議，部分農機設備和作業(yè)人員已進駐，同時啟動了日用品供應、農資直供、餐飲、民俗及物業(yè)等經營服務項目。二是建設生產服務中心�？h聯社指導支持南站供銷社，在集中服務的一萬畝糧食基地建立了生產服務中心，中心具有農機服務、農資直供、勞動力調劑、農產品交易、技術培訓等服務功能。目前，部分農機設備和作業(yè)人員已進駐，其它服務項目正在相繼落實實施。我們的想法是，通過創(chuàng)新社區(qū)服務，探索建立農村社區(qū)綜合服務組織。

建設大田作物服務體系產生了聚集力和整合力：工商企業(yè)紛紛與供銷社展開合作，國內最大的面粉加工企業(yè)之一的利生集團與供銷社合作建設優(yōu)質小麥基地；掌握了高科技的濟寧明洋科技有限公司委托供銷社發(fā)展中藥材標準化基地，去年達到5000畝，今年將達到2萬畝；有機食品出口企業(yè)汶上縣金聚源有限公司，將其租賃的201*畝耕地交由供銷社托管，并要求繼續(xù)擴大面積，發(fā)展有機大豆基地；擁有上萬名農民工的幾十家服裝企業(yè)組成的商會，組織會員企業(yè)為其員工購買供銷社的土地托管服務；魯西化工等大型化肥生產企業(yè)以優(yōu)惠條件與我們建立合作關系。各部門、各方面積極配合、鼎力相助，發(fā)改委將供銷社的服務項目納入糧食產能建設計劃；縣農機局積極為供銷社提供農機補貼；縣農業(yè)局從設備到技術提供全方位支持；包括大學本科生在內的農村各類人才踴躍到供銷社工作，

去年以來，全系統(tǒng)累計招收各類人才38名�？h委、縣政府將供銷社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，出臺了文件，設置了100萬元的供銷社改革發(fā)展資金。

經過兩年的實踐，我們深刻體會到：供銷社必須一心裝著農民，真心實意地為“三農”服務，只要這樣去做，農民就會把供銷社送上快速發(fā)展的軌道；必須傾力于基層，特別要全面加強基層班子建設，兩年來，根據事業(yè)發(fā)展的需要，我們先后對13個基層社的班子作出了調整，有的調整了多次，同時要千方百計為基層注入資源，不到兩年的時間，我們共向基層社注入了300多萬元的資金。

擴展閱讀：農民外出打工 供銷社給農民打工

農民外出打工供銷社給農民打工

不同于土地流轉，山東汶上縣探索土地托管

潘俊強

201*-4-185:38:56來源：《人民日報》（201*年04月18日13版）

【核心閱讀】

近年來，外出打工農民越來越多，在不少農村出現土地撂荒現象，浪費了耕地資源。對此，山東省汶上縣自201*年9月開始，對農民的土地進行托管服務，避免了土地撂荒，給外出打工農民帶來了收益。

土地托管到底是啥概念？如何保障農民權益？土地托管的市場前景怎么樣？記者進行了調查。

外出打工，地咋辦

汶上縣是典型的農業(yè)大縣，共有耕地83萬畝，全縣66萬農業(yè)人口中有36.2%的人常年外出務工，近年來面臨著“打工顧不上種地、花錢種地成本高”的困局。

據汶上縣供銷社主任徐鋒介紹，現在到江浙一帶有手藝的打工者，女工平均收入170元/天，男工平均300元/天；在汶上當地社區(qū)、縣城打工者女工平均100元/天，男工也將近200元/天，有些技工最高可達到400元/天。外出打工的收益已經遠遠高于在土地上“刨食”。

“青壯勞力都出去打工了，家里留守的老人和兒童也無法承擔繁重的田間勞動。”汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村黨支部書記王鳳喜說。王鳳喜今年已經75歲，在村子里干黨支部書記已經33年，這些年，她對村里年輕人外出打工，土地撂荒深有感觸。她說，村里35歲以下的外出打工的小夫妻甚至對自家在村里有多少畝地、位置在哪、種什么都不知道。

汶上縣縣委書記趙東升說，隨著城市化進程的加快、農村勞動力進一步向城鎮(zhèn)轉移，種地的農民越來越少已經成為既定事實，對于農業(yè)的發(fā)展迫切需要機械化、規(guī)�；�、專業(yè)化�！耙患乙粦舻膫鹘y(tǒng)小農生產方式，已經嚴重影響和制約著我國農業(yè)向機械化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產方式的轉變和提升�！�

據了解，目前大田作物（小麥、玉米）生產機械化程度仍然比較低，這也是困擾外出打工農民的現實問題。拿打藥和澆水為例，一到澆水和打藥的季節(jié)，農民們一般采取以下幾種方式：一是花錢雇人澆水和打藥；二是家里老人澆水和打藥；三是外出打工的排隊回來澆水和打藥，而且還不能在回來當天澆上水，要澆完水則需要2天，或者5天，這幾天不能打工賺不到錢，還有來回路費。在整個作物生長期間，澆水和打藥要進行數次，打工者每次回家也不現實。

“打工高收入和土地低收益的強烈對比使土地成為農民的燙手山芋，完全靠種地難以維持生計和失去土地心里又不踏實的矛盾心理阻礙了土地的集約化、機械種植。如何實現打工種地兩不誤、同增益，已經成為農民們迫切需要解決的問題�！毙熹h說。

全托半托，可以選

“土地托管或許是解決外出打工農民靠種地難以維持生計和失去土地心里又不踏實的矛盾心理的方法之一”，徐鋒說。

據徐鋒介紹，土地托管的建立，是由農民、縣供銷社以及本村受群眾信任的村民代表或種植大戶，三方共同簽署土地托管協議，由縣供銷社所屬公司和基層社向受托方提供農資直供、耕種收等托管服務項目，實行統(tǒng)一耕種、管理、收獲和分配。

記者在土地托管協議上看到，土地托管分兩種方式。

一種是土地全托管服務，包括耕種、管理、收獲全過程。協議包括：包產量（以前三年正常年份畝產平均值定產量），虧了由縣供銷社補足，超產則歸農戶所有；包費用（按比當年市場價格低10%的標準，確定農資及勞務服務的費用），按生產環(huán)節(jié)的時間節(jié)點向農戶收��；包質量，種管收全過程都有村委會和村民代表監(jiān)督實施。

協議簽訂后，打破戶與戶之間的界限，由土地托管服務隊實行統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收割，統(tǒng)一分配。

另一種是土地半托管服務。根據村民或流轉土地大戶需求，由縣供銷社的土地托管服務隊按低于同期市場價格，提供耕、種、收等生產環(huán)節(jié)的半托管服務。

在土地托管上，賺得的利潤如何分配呢？徐鋒介紹，土地托管服務利潤收益分配比例為縣供銷社60%，村集體30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社10%。

據了解，201*年，汶上縣供銷社成立了26支共600人的土地托管服務隊，投資300多萬元購置了播種、澆灌、施肥、噴藥、收割等農業(yè)機械40臺（套），并整合社會機械123臺套，形成了可以覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為農戶提供全方位農業(yè)生產的專業(yè)服務隊伍和網絡。截至目前，在收割、運輸、還田、耕地、打除草劑、旋地、施肥、播種等8個環(huán)節(jié)為6.4萬余畝土地提供服務，總計實現服務收入1821萬元，實現利潤收益184萬元，為農民節(jié)約支出成本361萬元。

比起轉包，更劃算

土地托管和土地流轉有什么區(qū)別呢？“土地流轉只給農民一部分流轉金之后，至于在土地上種什么，賺的錢和農民就沒什么關系了，農民對土地流轉還是有顧慮的，賺錢多了農民也眼紅。”徐鋒說，而土地托管保證了農民對土地的承包權、經營權和收益權，不管賺了多少錢，最后都得交給農民，供銷社是在為農民打工，在這期間，供銷社也獲得了利潤的收益，壯大了自己。

汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村1200畝土地已經全部進行了托管，在這1200畝大田里，記者看到全都種植的小麥。對于實行土地托管帶來的好處，農民們最有發(fā)言權。

村民劉來路給記者算了一筆賬，在外面打工，老人得病不能干農活，家里的8畝地便以500元/畝的價格承包出去了，每年的土地收益在4000元左右。而現在土地托管之后，每畝收麥子1000斤，可以賣1100元；玉米1200斤，可以賣1200元，除去給供銷社的托管費用，201*年，劉來路家的每畝土地收益是1500元，比往外轉包土地劃算多了。

楊店鎮(zhèn)供銷社副主任完顏文利說，土地托管實現了農民打工、種地兩不誤、同增益。他也給記者算了一筆賬，托管前，外出打工的農民都要在農忙季節(jié)請假回家種地，按男工150元/天，女工80元/天（201*年勞務價格），麥秋兩季20天計算，每戶一男一女兩人就減少收入4600元，加上往來費用，每戶減少收入近5000元。托管后，所有服務都由托管服務隊完成，一是土地托管服務的費用低于市場價格，每畝土地每年減少支出172元；二是靠科學種植和增加有效種植面積，年畝產量可增加300400斤。按每斤糧食1元計算，可增收300400元；三是外出打工農忙時不回家，每戶可增加收入5000元。每人按1.5畝土地計算，三項累加每戶每年就可增加收入64166716元。

據介紹，通過開展土地托管，汶上縣供銷社在有償服務收益中給村集體30%的提成，一方面豐富了村“兩委”服務群眾的內容，另一方面增加了村集體積累，提升了服務群眾的能力�！叭ツ旯馐褂霉╀N社從廠家直供直銷的化肥138噸，化肥企業(yè)返點給村集體每噸100元，光這項收入就達到1.38萬元�！�

“除了增加農民、村集體的收入之外，還增加了耕地的有效面積和糧食產量，保障了國家的糧食安全，也杜絕了假冒偽劣農資進入市場�！毙熹h說，例如小麥的種植，去掉了戶與戶之間和為澆水設置的田埂，每畝地可增加20%的有效種植面積，可增產201*00斤。而供銷社從廠家直接采購以“供銷直供”為主的化肥、農藥等農資，直供到田間地頭，減少了中間的經營環(huán)節(jié)和裝卸費用。僅化肥每噸就比市場價低200元左右，讓利給農民，有效地降低了生產成本。

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