政府及其職能部門如何更好地服務企業(yè)

政府及其職能部門如何更好地服務企業(yè)、服務發(fā)展

建設服務型政府，是社會轉型、體制轉軌、職能轉換階段各種利益群體的一致呼喚，也是當前加快全面小康建設進程，構建社會主義和諧社會的施政導向。我們認為，在當前強勢推進“以工強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，政府及其職能部門服務職能的轉變應圍繞三個方面扎實展開。

一、確立正確的角色定位

我們的政府是為人民服務的政府，政府的組成人員是人民的公仆，這是我們國家政權的性質和地位所確定的。但是，隨著價值觀的演進，一些政府要害部門專權弄權現(xiàn)象的屢禁不止，的確使為人民服務的政府形象在群眾心目中產(chǎn)生了微妙的變化。比如說，一些“官老爺”是為人民服務，還是為自己謀利益；一些當辦的事就是拖著不辦，相互推諉；一些合情合理合法的手續(xù)審批環(huán)節(jié)繁瑣，門檻抬高，等等現(xiàn)象都損害了政府的形象。還有一些地方，政府對職能部門五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具體，但到了下邊，執(zhí)行就不一樣了，即便是近幾年，政府在“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進性和構建和諧社會等政治背景下，執(zhí)政為民的理念被提上了議事日程，但群眾接受政府服務后嘆息，老板接受政府服務后猶豫的情況依然存在。因此，政府要靠正確的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，實現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政為民，必須從頭做起，從實做起，從每一件小事做起。近幾年來縣委、縣政府每年初的年度行風考評、年終述職述謙，政績讓老百姓說了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚眾心的理智之舉

二、加快自己的角色轉換

和諧，是黨的十六屆六中全會的主題詞。建設社會主義新農村，提前實現(xiàn)全面小康社會，離不開和諧寬松的社會大環(huán)境。政府作為推進社會經(jīng)濟發(fā)展、造福人民大眾的組織者和“作戰(zhàn)部”，決不能套用計劃經(jīng)濟年代那種統(tǒng)攬、包辦、管牢的行政手段。從一定層面上講，中央的決策是一貫正確、深得人心的。改革開放后的重視“三農”工作，不斷構筑富民政策“洼地”，大力推進體制轉軌，積極倡導政企分開，全面清晰人權、事權，著力清理違規(guī)文件，從嚴整肅行政紀律，加強各級領導班子素質、作風建設等一系列措施，都在用行政推力促使基層政府職能轉換。這方面的工作大有進展，但力度依然顯得不夠。因此，今后的發(fā)展進程中，地方政府要實現(xiàn)自己的“更好服務企業(yè)，更優(yōu)服務發(fā)展”的職能，加快角色轉換是關鍵的，要徹底鏟除官本位思想，力戒行政中的官僚作風，經(jīng)常在政府成員和服務對象中進行換位思考，樹立起正確的、人民群眾相信的、黨紀國法許可的權力觀、價值觀、人生觀和金錢觀。政府承諾必須說到做到，政府服務必須滿腔熱情，職能服務必須到底到位。要牢固確立執(zhí)政為民的敬業(yè)理念，忠誠地站在服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的前頭，大力推進服務型政府建設。簡言之，政府辦事要讓群眾看得見、信得過、得實惠、真受益。這一轉換雖然充滿艱辛與難題，但勢在必行、民心所向。

三、致力辦好每一件實事工程

一級政府堪稱一地施政的龍頭。但一部車子光有龍頭不行，需要配件齊全，裝配合理，各部件一起運作，才能使車子跑得快，行得穩(wěn)。就縣級政府服務企業(yè)、服務發(fā)展來說，它的每一項承諾都不可能由政府領導成員去動手完成，而是由它的職能部門代表政府去施行行政執(zhí)法。比如發(fā)改委、工商行政、環(huán)保消防、安全監(jiān)察、勞動保障、財政支持等等。每一個政府權力部門、辦事部門都有著獨特的條塊控制權、監(jiān)管權。現(xiàn)實情況下政府職能部門所在地分散，申辦一項企業(yè)證照，往往涉及多部門，要蓋十幾枚章印，要找上幾十名領導與經(jīng)辦人，手續(xù)十分繁瑣。改進這一狀況，最好的辦法就是設立行政審批中心，推行大廳集中辦證的制度。要確立雙贏、雙滿意目標，先是政府為企業(yè)服務，然后才是企業(yè)為發(fā)展作貢獻。先是職能部門為大眾服務，然后才是人民群眾支持職能部門工作。先是部門為發(fā)展服務，然后才是發(fā)展保障部門生存。這樣的程序不能混淆，更不能顛倒。

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政府職能部門對企業(yè)營銷活動的調控

文章來源：美國通用咨詢有限公司

我國政府職能部門的宏觀調控，是制約企業(yè)營銷活動關鍵的外部環(huán)境。政府職能部門通過何種方式去調控企業(yè)的營銷活動，企業(yè)的經(jīng)營活動又如何去適應外部環(huán)境的變化，目前我國政府職能部門對企業(yè)的營銷活動的調控存在哪些問題，應如何去解決這些問題等，正是本章所試圖探究的問題。

（一）金融部門對企業(yè)營銷活動的調控

目前，我國擔負部分宏觀調控職能的金融部門，是通過各專業(yè)銀行，運用信貸(即貨幣供應量)、利率、結算等手段調控和支持企業(yè)的經(jīng)營活動的。

1.金融部門對企業(yè)營銷活動的調控方式：

1)銀行通過信貸對企業(yè)經(jīng)營活動實行調控。

2)銀行通過結算活動對企業(yè)日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督和服務。

3)銀行運用利率政策，調節(jié)和引導企業(yè)的經(jīng)營活動。

2.金融部門在對企業(yè)營銷活動調控中存在的問題

隨著我國從高度計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟過渡，銀行在國民經(jīng)濟中居于舉足輕重的地位。如果說過去社會擴大再生產(chǎn)來自財政的資金占90%以上，現(xiàn)在銀行提供的資金已占90%，銀行貸款的范圍就擴大了，包括發(fā)放流動資金、固定資產(chǎn)貸款、外匯貸款，并已初步建立以中央銀行為領導、專業(yè)銀行為主體、多種非銀行金融機構及金融市場共同作用的體制，金融機構必將成為調控社會經(jīng)濟活動及企業(yè)經(jīng)營活動的杠桿。然而，迄今為止，中國人民銀行仍未起著中央銀行職能的作用，專業(yè)銀行未實現(xiàn)商業(yè)銀行化，仍兼顧著政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務的職能，從而使目前金融部門對企業(yè)經(jīng)營活動的調控存在不少問題：

1)行政干預過多，使信貸調控難以奏效。

2)利率的杠桿作用未能發(fā)揮。

3)經(jīng)營思想沒有更新，缺乏主動為企業(yè)服務的思想。

4)金融體制改革滯后，造成金融部門的宏觀調控存在不少弊端。

3.深化金融體制改革，加強銀行對企業(yè)經(jīng)營活動的調控和服務

深化金融體制改革，是建立和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是我國即將“復關”的要求。只有深化金融體制改革，才能促進我國進出口貿易的發(fā)展，增強國際市場競爭力，同國際金融市場接軌。

1）構筑以中央銀行為領導，以國家商業(yè)銀行為主體，多種金融機構并存的金融機制的新功能，特別是強化和完善中央銀行的宏觀調控職能。

2）推進專業(yè)銀行的企業(yè)化經(jīng)營，逐步取消金融業(yè)的專業(yè)分工，實現(xiàn)專業(yè)銀行綜合化的職能轉變。

3）實行靈活的利率政策，發(fā)揮利率對企業(yè)投資的杠桿作用。

根據(jù)我國目前的情況，可實行三種不同的利率，即計劃利率、浮動利率及市場利率，并可逐步從計劃利率、浮動利率向市場利率轉換。

計劃利率。這是國家規(guī)定的利率，對屬于國家指令性計劃的產(chǎn)品，實行低利率政策。浮動利率，即中央銀行根據(jù)資金供求狀況及貨幣政策對專業(yè)銀行存貸款利率規(guī)定一個基準利率，并給予專業(yè)銀行較大的浮動權限，使其在權限范圍內，可自由浮動利率。

國家不進行干預的完全市場利率。

4）發(fā)展金融市場，為企業(yè)提供廣泛的融資渠道。金融體制改革的深化，要求銀行調整信貸結構，合理投放資金，它們不能再包所有國有企業(yè)的全部資金的需求。企業(yè)融資渠道應當拓寬，發(fā)展金融市場是拓寬企業(yè)資金籌措渠道的重要途徑。發(fā)展金融市場有利于塑造國民儲蓄變?yōu)橥顿Y的新體制，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉變，強化市場信用對企業(yè)的約束，改變銀行信貸供給制，分散銀行風險，提高資金使用效益。

5）更新觀念，完善金融機構的服務功能。長期以來，銀行經(jīng)營的內容主要是存貸業(yè)務，業(yè)務單一，服務范圍狹窄銀行應在深化經(jīng)濟體制改革中，樹立為企業(yè)服務的思想，并拓寬為用戶服務的領域，即以貸款支持為“龍頭”，為企業(yè)提供融資、擔保、租賃、結算、咨詢等全方位多功能配套服務，做到國內業(yè)務與國際業(yè)務、本幣與外幣、信貸與結算相結合，發(fā)揮金融整體優(yōu)勢，憑借金融聯(lián)系面廣、信息靈通的特殊功能，更好地支持企業(yè)的發(fā)展。

（二）稅務部門對企業(yè)營銷的調控

1.稅務部門對企業(yè)經(jīng)營活動的調控方式

稅務部門對企業(yè)的調控方式主要是通過稅種及不同稅率來實現(xiàn)的。1994年新稅制出臺之前，我國稅收主要包括以下六大類：即流轉稅、所得稅、特定目的稅、資源稅、行為稅及使用稅。其中前三類稅同企業(yè)的經(jīng)營活動發(fā)生緊密聯(lián)系，直接影響企業(yè)經(jīng)營活動的效益，因此，這里著重分析前三類稅種。

1)流轉稅類。流轉稅是直接與商品生產(chǎn)和商品流通過程相聯(lián)系的稅收，它的主要征稅來源是商品銷售收入額和各種勞務性服務收入額。流轉稅主要包括產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、關稅等五種。

2)所得稅類。所得稅亦稱收益稅，是以各種所得額為課稅對象的各稅的統(tǒng)稱。屬于所得稅類的稅種包括國有企業(yè)所得稅，集體企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅，個人所得稅，中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅等。企業(yè)所得稅是指企業(yè)銷售收入扣除成本、費用和繳納流轉稅金后的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其它所得。個人所得稅是指國家規(guī)定應稅的各種個人所得。在所得稅率既定的前提下，所得稅額決定于納稅人的所得額，所得額多的多征，少的少征，無所得的不征。

3)特定目的稅類。目前，特定目的稅類主要包括國有企業(yè)獎金稅，集體企業(yè)獎金稅，建筑稅，燒油特別稅等八種。此稅類的顯著特征是其每個稅種都帶有明顯的政策目的。納稅人、征稅對象的選擇和稅種其它構成要素的具體規(guī)定，都需要按照有利于達到某種政策目的的原則去考慮。

2.不同稅收政策對企業(yè)經(jīng)營活動的影響

稅收政策的核心問題是如何確定合理的稅收負擔政策。它涉及的內容很多。但由于諸多原因(包括許多客觀原因)，即使生產(chǎn)同類產(chǎn)品但對于不同的納稅人或不同的課稅對象，也在稅負上存在差別，從而使不同企業(yè)處于不平等的競爭的格局。

1）不同類型企業(yè)的稅負狀況。除中外合資企業(yè)和外商企業(yè)暫不繳納產(chǎn)品稅，國有集體企業(yè)須繳納獎金稅而表現(xiàn)出來的賦稅差異外，五種類型企業(yè)稅負差別主要表現(xiàn)在所得稅上，而所得稅的差異，又體現(xiàn)于稅率高低不同。國有大中型企業(yè)原來一直實行55%的固定比例稅率(現(xiàn)中央已決定將55%的稅率逐步降為33%，分三年完成)。國營小型企業(yè)與集體企業(yè)則實行八級超額累進稅率，最高稅率為55%。

私營企業(yè)所得稅實行35%的稅率，征收所得稅后，按稅后利潤再征收7%的能源交通重點建設基金。中外合資企業(yè)和外國企業(yè)，除在開業(yè)初期或國家特許的一些減免所得稅規(guī)定外，合資企業(yè)所得稅稅率為33%，外國企業(yè)一般實行20%的稅率。

2）現(xiàn)行不同稅負政策對企業(yè)經(jīng)營銷售活動的影響。

具體說，不公平的負稅制對企業(yè)經(jīng)營活動有下列影響：

高稅負的企業(yè)無資金進行技術改革與改造，缺乏資金開發(fā)新產(chǎn)品及開拓新市場，從而削弱企業(yè)的競爭力。

企業(yè)稅負高，勢必引起產(chǎn)品成本高及產(chǎn)品價格高，從而失掉價格競爭優(yōu)勢。

國有企業(yè)的獎金稅等稅種的征收不規(guī)范束縛著企業(yè)的手腳，遏制企業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，影響企業(yè)經(jīng)營效益的提高。

稅負的不公平，嚴重地影響稅收的杠桿作用的發(fā)揮，對促進產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整及協(xié)調價格等起著不利的影響。稅負政策的不合理往往會造成對企業(yè)懲優(yōu)助劣，鞭打快牛的結局。在現(xiàn)實中，不少國有企業(yè)無論在生產(chǎn)設備，技術水平及經(jīng)營管理方面均勝過集體企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于它們負稅及各種社會負擔過重，使其經(jīng)濟效益遠不如其它類型的企業(yè)。相反，不少集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚或“三資”企業(yè)，生產(chǎn)設備、管理水平可能處于劣勢，只因為享受稅負率低及隨行定價等優(yōu)惠政策，使其經(jīng)營效益遠高于國有企業(yè)，從而助長了這些企業(yè)不是著眼于提高技術水平、管理水平而是依賴政府的優(yōu)惠政策求生存與發(fā)展。

3.新稅制的實施及其對企業(yè)營銷活動的影響

1）稅制改革的必要性。我國原有稅制的基本框架還保留著較濃的計劃經(jīng)濟的痕跡，已不能適應新形勢的要求。根據(jù)十四大精神，結合稅收工作的實際，稅制改革的指導思想是：按照搞好國有大中型企業(yè)、調整經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟效益的要求，以現(xiàn)行復合稅制結構為基礎，統(tǒng)一稅收，集中稅權，公平稅負，簡化稅制，調整稅率，規(guī)范分配方式，理順分配關系，充分發(fā)揮稅收組織收入和宏觀調控的功能，促進經(jīng)濟運行機制與企業(yè)經(jīng)營機制的轉換及完善，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)這一指導思想，國務院決定，從1994年1月1日起對我國現(xiàn)行工商稅制進行全面改革。

建立、發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟，就必須建立一套符合市場經(jīng)濟要求的新稅制。

加強宏觀調控是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。

稅制改革是當前整個經(jīng)濟改革中的重要一環(huán)。

稅制改革是為了理順各種分配關系，調動各方面積極性的重要舉措。

稅制改革是為了加速國內稅制同國際稅收慣例接軌。

2）稅制改革為企業(yè)營銷提供良好的外部環(huán)境。

稅制改革涉及到利益關系的調整，必須對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，居民的生活消費以及稅務部門的稅收征管產(chǎn)生影響。新稅制與原稅制相比，在為企業(yè)競爭創(chuàng)造良好外部環(huán)境方面邁出了決定性的一步。

稅收制度大為簡化，既有利于稅務部門征管，也便利于納稅人納稅。

立足于與稅收國際慣例接軌，稅收制度基本上實現(xiàn)規(guī)范化。

建立起鼓勵先進企業(yè)，鞭策落后企業(yè)的稅收機制。新的企業(yè)所得稅實行比例稅率，改變了原企業(yè)所得稅對國有小型企業(yè)和集體企業(yè)實行累進稅率的辦法，也有利于鼓勵企業(yè)之間在大體相同的條件下開展公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。累進稅率有利于實現(xiàn)公平分配的目標，但容易挫傷投資者的積極性。比例稅率透明度高，便于投資者進行預測和分析，對經(jīng)濟效益好的企業(yè)具有激勵作用。

有利于鼓勵企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。新稅制是以增值稅為中心的稅收制度。新增值稅的一個重要特點是，對不同經(jīng)營規(guī)模的納稅人，采取不同的計稅方法。新的增值稅在參照國際慣例的基礎上，根據(jù)我國中小型企業(yè)較多，經(jīng)營規(guī)模小，會計核算不健全的實際，將納稅人分為兩類：一類為一般納稅人，采用購進扣稅法計稅；另一類是小規(guī)模納稅人，采用征收率的特殊方法計算征收。

從長遠看，稅制改革必然在完善的市場經(jīng)濟體制建立后強化稅收組織財政收入與調節(jié)經(jīng)濟的職能，進而為企業(yè)提供一個公平合理的競爭環(huán)境，但在近期內，由于改革措施涉及面廣，難免在運行與實際操作中出現(xiàn)一些問題：

新稅制倉促出臺，企業(yè)準備不足。

新稅制的實施使許多企業(yè)資金更緊張。

新稅制的實施產(chǎn)生了不同企業(yè)稅負增減的不一致。

因此，政府必須注意搞好新舊稅制過渡的銜接，保證新稅制順利的實施，并積極地促進企業(yè)營銷的發(fā)展。

（三）物價部門對企業(yè)營銷活動的調控1.物價部門對企業(yè)營銷活動的調控方式

改革開放后，對價格管理體制實行改革，國家及各級物價部門對企業(yè)價格行為的管理主要通過價格條例及價格政策進行調控，主要采用國家定價、指導價格及市場調節(jié)價格三種形式來管理企業(yè)定價行為。

國家定價。國家定價是指由縣級以上(含縣級，以下同)各級人民政府物價部門、業(yè)務主管部門按照國家規(guī)定權限制定的商品價格和收費標準。它是一種由國家直接掌握價格決策權并決定價格變動的一種價格管理形式。國家定價有三個特征：（1）價格決策主體是國家。（2）價格變動不完全取決于市場商品的供求關系。（3）價格形成摻入了政策性因素。

國家定價的方法主要適用于關系國計民生的生活必需品如糧食，具有自然壟斷性的商品如鐵路運價、郵電費，難以再生的稀缺性商品如石油、木材等等。

國家指導價。國家指導價是指由縣以上各級人民政府物價部門、業(yè)務主管部門按照國家規(guī)定權限，通過規(guī)定基準價和浮動幅度、差率、利潤率、最高限價和最低保護價，指導企業(yè)制定的商品價格和收費標準，它是國家對企業(yè)價格形成進行直接或間接調控的一種價格管理形式。

市場調節(jié)價。市場調節(jié)價是指由生產(chǎn)者、經(jīng)營者制定的商品價格和收費標準，它是一種國家不直接干預，而由市場供求關系來決定價格的方式。這種方式有以下特點：（1）從價格決定的主體看，定價主體不是國家而是企業(yè)。（2）價格反映供求關系，能有效發(fā)揮價格對供求的調節(jié)作用。

采取市場調節(jié)價的企業(yè)在經(jīng)營自主權方面同前二種相比，具有完全的定價權，其價格水平靈活多變。與企業(yè)定價自主權擴大的同時，企業(yè)相應所承擔的風險增大了，企業(yè)完全自負盈虧，因而那些實行市場調節(jié)價格的企業(yè)，必須轉變經(jīng)營思想，采取靈活的營銷策略，自覺地走向市場。

2.對企業(yè)價格調控中存在的主要問題

存在的問題主要是價格管理機制不完善，使企業(yè)缺乏平等的價格競爭環(huán)境。具體說，在改革實踐中逐步形成了不同地區(qū)、不同所有制形式、不同規(guī)模的企業(yè)對同一商品實行不同的價格管理形式的政策，以及在同一企業(yè)，對同種產(chǎn)品實行雙軌制或多軌制價格政策等。

1)同一商品在不同的地區(qū),實行不同的價格政策。

2）同一商品對不同所有制企業(yè)實行不同的價格管理政策。

3）對同一行業(yè)中規(guī)模不同的企業(yè)，實行不同的價格管理政策。

4）同種商品在同一企業(yè)存在著兩種不同的價格管理方式，即價格雙軌制。價格雙軌，即同一種商品一是國家定價，一是市場調節(jié)價，它是計劃體制向市場體制轉換的一種過渡形式。不可否認，實行價格雙軌制曾起著調動生產(chǎn)短缺產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)營積極性，但實踐證明，它并不是一種計劃和市場調節(jié)相結合的理想形式。它造成了市場秩序的混亂。

3.確立以市場為主體的價格形成機制，建立價格間接調控體系

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)自覺成為市場的主體。企業(yè)的主體地位不僅體現(xiàn)在企業(yè)成為市場的購銷主體，融資主體，還表現(xiàn)為企業(yè)成為價格決策的主體，即讓企業(yè)根據(jù)市場需求、消費者的價值觀念及產(chǎn)品成本自行制定價格。

要使以市場為導向的價格形成機制能正常地運行，國家應盡快建立健全價格管理法規(guī)。只有有了健全的立法，才能避免政府對企業(yè)價格行為行政干預的隨意性和主觀性，才能真正創(chuàng)造企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境。國家可列出物價管理分類條目，一旦列出，應以法令形式固定下來，做到以法治價，不能朝令夕改。

總之，價格機制改革應以市場取向為指導思想，以建立公平合理的競爭機制為目標，依商品的種類劃分管理辦法。實行同一商品和相關性較大的同類商品同一管理辦法，使同種商品的生產(chǎn)者在同一起跑線上進行競爭。國家和企業(yè)之間價格管理權限劃分的主要依據(jù)是：商品的經(jīng)濟地位，商品供求價格彈性和市場競爭程度。如果商品的經(jīng)濟地位很重要，即關系國計民生或長期短缺的產(chǎn)品，國家對其價格的管理權應該較大；反之，國家對其價格管理權限應該較弱。如果商品供求價格彈性大，各級物價部門難以及時地調整產(chǎn)品價格，企業(yè)對價格的決定權應較大，以便符合市場的需求；商品的市場競爭程度越低，即產(chǎn)品壟斷程度越高的產(chǎn)品，國家對價格的管理權應越大，反之，產(chǎn)品壟斷程度越低，市場競爭程度越高的產(chǎn)品，企業(yè)對產(chǎn)品價格的決策權就應越大。

（四）工商行政管理部門對企業(yè)營銷活動的調控

工商行政管理部門是政府對社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機構。它依據(jù)國家的法律、法令和政策，運用行政手段，通過企業(yè)登記管理、經(jīng)濟合同管理、市場管理、商標管理、廣告管理、個體經(jīng)濟管理等方式，對企業(yè)營銷活動進行直接或間接的管理。

1.工商行政管理部門對企業(yè)營銷活動的調控方式

工商行政管理部門主要以下列方式對企業(yè)經(jīng)營活動進行調控：

1）工商行政管理部門通過企業(yè)登記管理，實行對企業(yè)的調控。

2）通過市場管理來引導企業(yè)的經(jīng)營活動正常地發(fā)展。

3）通過經(jīng)濟合同管理來規(guī)范企業(yè)之間的聯(lián)系和行為。

4）通過商標管理來保護企業(yè)之間的公平競爭及規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

5）通過廣告管理來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為及提高企業(yè)營銷效益。

2.工商行政管理部門在調控企業(yè)營銷活動中存在的主要問題

1）企業(yè)登記管理的有關制度和方法、程序基本上還未擺脫計劃經(jīng)濟模式，管理的側重點仍在于登記審查，而且長期以來，把企業(yè)經(jīng)濟性質作為企業(yè)登記項目來核定，這同目前已出現(xiàn)的股份制企業(yè)，各種形式的聯(lián)營企業(yè)，集團企業(yè)，承包、租賃企業(yè)及“三資”企業(yè)等混合經(jīng)濟形式已不相適應。

2）對市場管理的覆蓋面小，長期偏重于對集貿市場的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要素市場將隨之發(fā)展，因而原來對市場管理的覆蓋面還適應不了現(xiàn)實發(fā)展的要求。

3）對企業(yè)經(jīng)濟合同的實施，未能很好地應用間接調控手段，而往往采用行政手段直接管理經(jīng)濟合同，直接干預企業(yè)交易活動，這種管理方式既不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也不符合國際慣例的要求。

4）工商行政管理部門在商標管理過程中，既是行政執(zhí)法機關，又是企業(yè)辦理商標法律事務的代理人，這既不符合法律基本原則，又弱化了工商行政管理的行政執(zhí)法職能。工商行政管理部門從宏觀上研究、建議修改商標法及制定商標管理的政策不夠，對違法使用假冒偽劣商標的打擊由于人力不足而乏力。

5）廣告體制不健全，有關機構職責不明，使工商行政管理部門難以實施對廣告的統(tǒng)一管理。

3.適應市場經(jīng)濟的要求，不斷完善工商行政管理的調控職能建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，需要深化宏觀經(jīng)濟體制及微觀經(jīng)濟體制的改革。在進行宏觀經(jīng)濟體制改革中，轉變政府職能是關鍵，要從政府的直接調控變成“小政府，大職能”的間接調控。作為經(jīng)濟監(jiān)督及行政執(zhí)法的工商行政管理部門也需要轉變職能，不斷地完善其宏觀調控的方式。

要不斷完善工商行政管理機構的管理職能。

首先，要轉變觀念，從過去主要為計劃經(jīng)濟服務的觀念中解放出來，樹立起為社會主義市場經(jīng)濟服務的觀念。要把企業(yè)視為市場主體，為市場主體服務，為搞活市場主體而建立全國統(tǒng)一的市場體系，不斷完善商標法及頒布廣告法，為企業(yè)經(jīng)營活動提供正常的外部環(huán)境。

其次，從側重于具體的微觀管理轉向運用法律的和行政的手段進行宏觀監(jiān)督管理。

最后，適應工商行政管理職能的變化，不斷提高自身的管理素質。

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