關(guān)于認真吸取吉林1.17天然氣爆炸事故教訓(xùn)進一步加強燃氣熱力安全管理的通知

日照市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會文件

日建字[201*]9號簽發(fā)人：劉仲春

關(guān)于認真吸取吉林1.17天然氣爆炸等事故教訓(xùn)進一步加強燃氣熱力安全管理工作的

緊急通知

各區(qū)縣建設(shè)局，市直各燃氣熱力經(jīng)營企業(yè)：

1月17日早6點許，吉林省吉林市主干路解放大路東側(cè)居民區(qū)發(fā)生大面積天然氣泄露，引發(fā)爆炸。事故已造成3人死亡，29人不同程度受傷，多棟居民樓和周圍多處建筑遭到毀損，在社會上造成惡劣影響。1月9日早7點36分，我省棗莊市新遠花苑5號樓西單元一戶居民家中管道液化氣發(fā)生爆炸，事故造成2人重傷，16人輕傷，兩樓層坍塌。河南林州市發(fā)生了大面積停熱事故，造成5000戶居民停暖10多天。這幾起燃氣熱力事故給我們敲響了警鐘。目前，春節(jié)將至，全國、全省兩會召開在即，為認真吸取吉林1.17天然氣爆炸等事故教訓(xùn)，貫徹落實好全國、全省安全生產(chǎn)電視會議精神，切實加強燃氣熱力安全管理，為全市人民創(chuàng)造溫馨和諧的節(jié)日環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，特提出以下幾點意見，請認真抓好貫徹落實。

一、認清形勢，進一步增強做好燃氣熱力安全管理的責(zé)任感、緊迫感。

通過近期開展的燃氣熱力安全生產(chǎn)目標責(zé)任考核發(fā)現(xiàn)，我市燃氣熱力安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是部分燃氣企業(yè)忽視對本單位內(nèi)部的運輸燃氣車輛的安全管理，特別對車輛駕駛和送氣人員缺乏教育與培訓(xùn)，部分工作人員安全責(zé)任意識、服務(wù)意識不強；部分燃氣企業(yè)違背國家法律法規(guī)，擅自為社會無證經(jīng)營的流動三輪車批發(fā)氣源，不但在社會上敗壞了燃氣企業(yè)的形象，而且損害了廣大用戶的利益，帶來了安全隱患；二是個別燃氣熱力企業(yè)規(guī)避燃氣主管部門的監(jiān)管，許多燃氣熱力工程既未報建審批，又未竣工備案就投入運行，埋下了安全隱患；三是部分燃氣熱力企業(yè)對燃氣用戶的入戶宣傳指導(dǎo)不到位，許多用戶安全用氣用熱意識不強，灶具軟管等不能及時更換，隱患較多。各級燃氣熱力管理部門、各燃氣熱力企業(yè)要認真吸取吉林1.17天然氣爆炸等事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，充分認識做好城鎮(zhèn)燃氣熱力安全管理工作的長期性、艱巨性，切實增強責(zé)任感、緊迫感。要堅決克服盲目樂觀、松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人對安全生產(chǎn)負總責(zé)，所有崗位一崗雙責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步完善燃氣熱力安全管理的具體措施，切實把企業(yè)安全生產(chǎn)擺在更加突出位置來抓，真正做到警鐘長鳴，防患于未然。

二、真抓嚴管，立即組織開展燃氣熱力安全專項檢查各級燃氣熱力管理部門、各燃氣熱力企業(yè)要迅速行動起來，立即對本轄區(qū)、本單位組織開展燃氣熱力安全專項檢查。堅持企業(yè)搞排查、政府抓督查、排查與督查并舉的原則，徹底消除各類燃氣熱力事故隱患，確保城鎮(zhèn)居民用氣用熱安全。燃氣熱力企業(yè)要重點排查燃氣儲配站、換熱站、供氣供熱管網(wǎng)、各類加壓調(diào)壓設(shè)施、人流集中和重要接待場所等重點設(shè)施設(shè)備的安全運行、維護和小區(qū)居民戶內(nèi)燃氣設(shè)施、用熱設(shè)施使用安全情況。液化氣企業(yè)重點排查儲罐及附屬管道和灌裝設(shè)備的日常操作維護安全情況。要加大隱患治理力度，突出重要設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)的重點跟蹤督查，對排查出的各類隱患，要梳理分類，采取措施，明確責(zé)任，限期整改。對重大隱患要實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任，落實整改措施，確保整改到位。對正在整改過程中的隱患，要采取嚴密的監(jiān)控防范措施，嚴防隱患釀成事故。要進一步強化居民用戶燃氣設(shè)施的檢查監(jiān)督，對戶內(nèi)設(shè)施設(shè)計安裝不符合規(guī)范、燃氣膠管過長、戶內(nèi)燃氣報警器失效等隱患，管道燃氣企業(yè)要切實抓好安全排查和隱患督改力度，嚴格落實安全檢查包保責(zé)任制，誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，確保戶內(nèi)設(shè)施不發(fā)生問題。各級燃氣熱力管理部門要以《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《山東省供熱管理條例》即將頒布為契機，加大對違法行為的查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法嚴厲查處一起，不留后患，維護好

燃氣熱力市場經(jīng)營秩序。

三、深入細致，進一步加大燃氣熱力安全宣傳力度各級燃氣熱力管理部門、各燃氣熱力企業(yè)要進一步加大燃氣熱力安全宣傳力度，立即深入開展冬季燃氣熱力安全宣傳活動，宣傳要覆蓋到所有社區(qū)、街道、學(xué)校，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳燃氣熱力常識和事故案例，營造濃厚的輿論氛圍。各燃氣熱力企業(yè)要積極主動地開展各種宣傳活動，充分利用對外服務(wù)窗口、抄表送瓶服務(wù)、入戶安檢及回訪的優(yōu)勢，以宣傳欄、黑板報、用氣用熱手冊、明白紙、溫馨小提示等，向用戶宣傳燃氣熱力安全使用常識、燃氣使用注意事項，以進一步增強群眾的冬季燃氣熱力安全防范意識，提高自我保護能力，預(yù)防安全事故發(fā)生。要發(fā)揮燃氣熱力企業(yè)宣傳主體作用，對用氣用熱單位、居民用戶進行安全檢查、宣傳、指導(dǎo)，尤其要做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)、宣傳和穩(wěn)定供氣供熱，強化用戶自我防范意識，保障燃氣熱力用戶安全用氣用熱。各管道燃氣企業(yè)要切實履行對居民用戶宣傳的義務(wù)，從現(xiàn)在開始集中人力對所有開通燃氣的小區(qū)居民用戶家中進行入戶宣傳檢查，宣傳檢查結(jié)果要及時反饋用戶，并簽字留存。市里將對燃氣熱力企業(yè)入戶宣傳檢查情況進行不定期抽查，對宣傳落實不積極、不到位、不開展的企業(yè)全市通報批評。

四、健全完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急保障能力

各級燃氣熱力管理部門要進一步健全完善燃氣熱力事故搶險應(yīng)急救援預(yù)案，完善預(yù)案各個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任目標。各燃氣熱力企業(yè)也要針對供氣供熱過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，實行24小時值班制度，實施與110、119搶險聯(lián)動。預(yù)案制定應(yīng)周密可行，制定好緊急情況下的應(yīng)對措施，落實好責(zé)任單位和責(zé)任人，并不定期的搞好演練，通過演練，在企業(yè)內(nèi)部建立一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)頑強、技術(shù)過硬、拉的出、沖的上的應(yīng)急救援隊伍，保證緊急情況下能夠迅速處置突發(fā)事件，確保企業(yè)穩(wěn)定安全供氣供熱。各燃氣熱力企業(yè)必須嚴格執(zhí)行重大事故報告規(guī)定，對所發(fā)生的重大事故必須按規(guī)定要求的時限、程序、內(nèi)容等，真實、準確地報告當(dāng)?shù)厝細鉄崃χ鞴懿块T，不得弄虛作假、拖延緩報甚至隱瞞不報。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

各級燃氣熱力管理部門和各企業(yè)要加強對燃氣熱力安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把“一把手負總責(zé)”的安全責(zé)任制落到實處，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的安全責(zé)任體系。要實行嚴格的安全責(zé)任追究制度，對安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)落實不力，造成責(zé)任事故的單位，按照國家的有關(guān)規(guī)定，嚴格追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要建立健全燃氣熱力安全監(jiān)管機構(gòu)，真正做到在編制、人員、裝備三落實，依法加大對燃氣熱力行業(yè)安全監(jiān)管力度，確保

全市燃氣熱力事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

各區(qū)縣建設(shè)局和燃氣熱力企業(yè)要將本通知的貫徹落實情況形成書面報告，連同春節(jié)期間單位負責(zé)人值班表，于1月30日前報市建委燃氣安監(jiān)站（熱力辦），聯(lián)系人：賀偉，聯(lián)系電話：8899087。

二Ｏ一一年一月十八日

主題詞：公用事業(yè)燃氣熱力安全管理通知

日照市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室201*年1月18日印發(fā)

擴展閱讀：關(guān)于切實做好春節(jié)和“兩會”期間燃氣熱力安全工作的緊急通知

日照市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會文件

關(guān)于切實做好春節(jié)和“兩會”期間燃氣熱力安

全工作的通知

各區(qū)縣建設(shè)局，市直各燃氣熱力企業(yè)：

201*年春節(jié)將至，全國“兩會”即將召開，為認真貫徹落實國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列指示精神，切實做好春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作，遏制各類安全事故發(fā)生，確保全市人民群眾過上歡樂、祥和、安全的新春佳節(jié)，維護全市穩(wěn)定的大局。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認清形勢，切實增強做好春節(jié)和“兩會”期間燃氣熱力安全工作的責(zé)任感和使命感

燃氣熱力關(guān)系民生，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。201*年，在各級行業(yè)管理部門、各燃氣熱力企業(yè)的共同努力下，全市燃氣熱力行業(yè)繼續(xù)保持安全平穩(wěn)運行態(tài)勢，為全市經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但我們必須清醒的認識到，我市燃氣熱力行業(yè)面臨的安全形勢仍然十分嚴峻。一是個別區(qū)縣燃氣熱力管理機構(gòu)不健全，編制和管理人員落實不到位，嚴重制約了燃氣熱力行業(yè)安全監(jiān)管工作的開展；二是受供應(yīng)我市的長輸天然氣總量太小和運送天然氣的槽車受災(zāi)害天氣等因素影響，天然氣供需矛盾仍很突出，給冬季天然氣供應(yīng)帶來安全隱患；三是個別燃氣企業(yè)違反燃氣工程建設(shè)審批程序管理規(guī)定，在燃氣工程未報建和未竣工驗收備案的情況下擅自投入運行，埋下了安

全隱患；四是燃氣企業(yè)對用戶的安全宣傳亟待加強，尤其是液化氣企業(yè)對用戶的安全宣傳方面存在漏洞；五是燃氣小商小販依然活動頻繁，倒氣倒罐現(xiàn)象不同程度地存在，嚴重擾亂了燃氣經(jīng)營市場秩序，給居民用氣安全帶來隱患等等。春節(jié)和“兩會”是人民政治和生活的一件大事，做好這一重要時期的安全工作意義重大。對此，各級燃氣熱力管理部門、各燃氣熱力企業(yè)要提高認識，認清形勢，從落實科學(xué)發(fā)展觀和“保民生、保穩(wěn)定、保安全”的高度，進一步增強責(zé)任感和使命感，切實抓好春節(jié)和“兩會”期間的燃氣熱力安全生產(chǎn)工作。要堅決克服松懈麻痹、僥幸心理，吸取事故教訓(xùn)，警鐘長鳴。要嚴格落實主要負責(zé)人負總責(zé)，所有崗位“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定周密的安全防范措施，做到“人防、物防、技防”三到位，杜絕各類安全事故發(fā)生。

二、強化監(jiān)管，切實保障城市供氣供熱安全穩(wěn)定運行一是立即開展安全大檢查，消除各類事故隱患。各級燃氣熱力管理部門、各燃氣熱力企業(yè)要以保障燃氣熱力設(shè)施安全運行和居民用氣用熱安全為重點，結(jié)合當(dāng)前氣候特點和轄區(qū)實際，立即組織開展安全大檢查活動。此次檢查以部門督查和企業(yè)自查自糾相結(jié)合，檢查范圍要覆蓋到所有燃氣熱力廠站、輸配管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)、終端用戶等燃氣熱力設(shè)施。各級燃氣熱力管理部門對檢查出的各類事故隱患，要及時下達隱患整改通知書，責(zé)令限期整改。對重大事故隱患要實行掛牌督辦，責(zé)令有關(guān)企業(yè)采取有效措施切實加以整改。對存在無證經(jīng)營的站點或無法整改的重大事故隱患，該停業(yè)的停業(yè)，該取締的取締，決不姑息遷就，確保不出問題。二是千方百計，全力保障冬季燃氣供應(yīng)和供熱穩(wěn)定。入冬以來，天

然氣供應(yīng)壓力驟增，液化氣上游價格居高不下，嚴重影響了用戶用氣安全。各級燃氣管理部門要積極主動協(xié)調(diào)企業(yè)做好氣源的調(diào)度和爭取，努力增加氣源，督導(dǎo)企業(yè)抓好氣源儲運，多儲氣、儲好氣，確保燃氣市場正常供應(yīng)。各燃氣企業(yè)要克服資金緊張、氣源采購難、災(zāi)害天氣等不利因素影響，想方設(shè)法采取行之有效的應(yīng)對措施，優(yōu)先保證居民生活用氣，努力保證醫(yī)院、學(xué)校、車站等公共服務(wù)設(shè)施用氣，嚴格限制新發(fā)展居民采暖使用天然氣，緊急情況時啟動供氣限停預(yù)案。冬季供熱是重要的民生工程，事關(guān)群眾冷暖，事關(guān)社會穩(wěn)定。各級熱力管理部門要著力抓好冬季供熱運行和儲煤調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決供暖期間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，確保今冬明春供熱安全穩(wěn)定。各供熱企業(yè)要牢固樹立“以人為本”的理念，發(fā)揮供熱主力軍作用，把保障冬季供熱安全作為頭等大事來抓，做好冬季供熱用煤儲備、供熱設(shè)施管理維護、上門維修服務(wù)等工作，對用戶反映的供暖不熱等問題，要安排專人現(xiàn)場查看，能解決的要立即解決，不能解決或難以解決的，要向用戶做好解釋，必要時要將情況及時報告。三是要加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。要按照《安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)要求，進一步理順行業(yè)監(jiān)管體制。還沒有成立燃氣熱力安全監(jiān)管機構(gòu)的區(qū)縣，要積極爭取盡快成立機構(gòu)，落實編制和人員，加強對燃氣熱力行業(yè)的統(tǒng)一管理，確保各項工作的順利開展。

三、加大燃氣熱力安全宣傳和預(yù)警力度，提高用戶的防范能力

要繼續(xù)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大對燃氣熱力安全的宣傳和預(yù)警力度。各級燃氣熱力管理部門要爭取

新聞媒體的支持，充分利用媒體宣傳平臺，開辟專欄、專題節(jié)目，多途徑、大容量向燃氣熱力用戶宣傳安全用氣用熱常識，提高用戶安全意識，預(yù)防事故發(fā)生。各燃氣熱力企業(yè)要依法承擔(dān)起向廣大用戶宣傳普及燃氣熱力使用知識的主體責(zé)任，認真組織宣傳活動，面向廣大用戶，印發(fā)安全使用手冊、安全使用須知、明白紙等宣傳品，特別要抓住冬季宣傳有力時機，加強入戶宣傳指導(dǎo)，確保用戶燃氣熱力安全常識應(yīng)知盡知，燃氣熱力操作技能應(yīng)會盡會。各燃氣熱力企業(yè)要健全完善冬季應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，配足配齊搶險物資設(shè)備，設(shè)立搶險服務(wù)電話，實行24小時值班制度，與110、119建立聯(lián)動機制，及時有效處各種突發(fā)事件。對由于企業(yè)宣傳不到位或處不及時，而引發(fā)安全事故的，將依法嚴肅追究企業(yè)負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強值班工作，確保信息暢通

春節(jié)和“兩會”期間，各燃氣熱力管理部門、各燃氣熱力企業(yè)要高度重視值班工作，認真落實值班工作各項制度，嚴格崗位責(zé)任制，確保春節(jié)和“兩會”期間各項工作正常運轉(zhuǎn)。要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，值班人員一定要堅守崗位，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保信息渠道暢通。一旦發(fā)生事故和突發(fā)事件，要在第一時間向有關(guān)部門報告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和事故處，最大限度減少事故損失。對帶班領(lǐng)導(dǎo)擅離崗位，值班人員脫崗，通信聯(lián)絡(luò)不暢，重要信息遲報、漏報導(dǎo)致延誤應(yīng)急處工作的，將進行通報批評。對于造成嚴重后果的，要嚴肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

二Ｏ一一年一月十一日

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