201*年違法建設(shè)查處情況調(diào)查報(bào)告

201*年“亂搭亂建”整治工作情況匯報(bào)

肅州區(qū)委、區(qū)政府：

201*年4月，我局整體劃轉(zhuǎn)肅州區(qū)管理，下劃后，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的工作安排，認(rèn)真履行工作職責(zé)。規(guī)劃監(jiān)察工作是我局的一項(xiàng)重要職責(zé)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和支持下，多次召開現(xiàn)場會(huì)，組織協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)與我局聯(lián)系配合開展工作。在新的運(yùn)行體制下，我局嚴(yán)格行使執(zhí)法職責(zé)，不斷創(chuàng)新巡查機(jī)制、加大監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，較好地履行了規(guī)劃監(jiān)察職能。現(xiàn)將201*年度規(guī)劃監(jiān)察工作中違法建設(shè)查處情況匯報(bào)如下：

一、違法建設(shè)查處情況：

今年，我局嚴(yán)格行使城市規(guī)劃管理方面執(zhí)法職能，不斷強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督觀念、改進(jìn)巡查機(jī)制、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處了一批違法（章）建設(shè)行為，按照法律規(guī)定對查處的違法建筑做出了相應(yīng)的行政處罰。現(xiàn)將今年查處違法建設(shè)情況匯報(bào)如下：

今年、我局共查處各類違章行為72起，停工、拆除、遏制違法行為57起，正在處理的15起。現(xiàn)將部分案件的具體情況說明如下：

1、北關(guān)利民菜市場北門違法建筑；今年，接到北環(huán)東路3號樓居民投訴，肅州區(qū)北門十字3號樓居民謝德祥、李鵬飛、孫志剛、唐朋年未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自在北門十字3號樓二樓通道搭建彩鋼板房，面積70平方米，肅州區(qū)北環(huán)東路3號樓居民張振華未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)擅自在其樓后空地搭建彩鋼板房屋，面積12平方米。影響周邊居民采光和環(huán)境衛(wèi)生。我局已對該違法案

件按法律程序進(jìn)行處理并下發(fā)行政處罰決定書，當(dāng)事人拒不拆除。

2、興業(yè)供暖站違法建筑：今年，根據(jù)酒泉市規(guī)劃局酒規(guī)函字[201*]31號，肅州區(qū)和平巷20號興業(yè)供熱站臨北市街的4間商業(yè)門店屬違章建筑，且嚴(yán)重影響周邊的衛(wèi)生環(huán)境和居民的正常生活。我局依法對該處違法建筑下發(fā)了行政處罰決定書，當(dāng)事人拒不拆除違法建筑。

3、酒航路路口違法搭建房：今年，我局在巡查時(shí)查處泉湖鄉(xiāng)營門七隊(duì)農(nóng)民，周寶仁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在自家農(nóng)用耕地上搭建彩鋼房，改變了耕地性質(zhì)。我局依法對其做出了行政處罰，但當(dāng)事人拒不拆除。

4、公園路農(nóng)貿(mào)市場違法建筑：今年9月，我局根據(jù)酒泉市規(guī)劃局酒規(guī)函字[201*]30號，對影響東大街農(nóng)貿(mào)市場改建工程的有恒巷北側(cè)、熱力公司東側(cè)的飛翔建業(yè)車庫、熱力公司鍋爐房等違法建筑進(jìn)行了查處，履行了相應(yīng)的法律程序，當(dāng)事人拒不自行拆除。

5、陽關(guān)路違法建筑：今年10月份，我局接到市建設(shè)局酒市建函字[201*]51號，對影響陽關(guān)路改造的、道路建設(shè)施工的違法搭建的儲(chǔ)物棚進(jìn)行拆除。我局按照法律下發(fā)了相應(yīng)的行政處罰決定書，當(dāng)事人拒不自行拆除。

6、南苑小區(qū)54號違法建筑:201*年10月6日，接到居民投訴南苑小區(qū)54號院開發(fā)商王錄仁，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在院內(nèi)西側(cè)修建車庫三間，面積60平方米。占用了居民的公共用地，影響了居民正常生活。我局依法做出了拆除違法建筑

的行政決定。

二、違法建筑的處理情況；

為了有效遏制違章建筑蔓延勢頭，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)行為。今年，共拆除違法建筑31起，其中違法建筑房屋18間面積302平方米，圍墻3段40米，亂搭建房8間面積94平方米，亂搭建的構(gòu)筑物3個(gè)。對查處和群眾舉報(bào)的各類違法建筑針對不同情況分下列幾種情況進(jìn)行處理：一是對影響城市建設(shè)工程、居民反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城市管理相關(guān)規(guī)定的違法建筑。在不影響居民正常生活的前提下，組織強(qiáng)制拆除。今年11月，針對列入強(qiáng)制拆除范圍的違法建筑現(xiàn)場查驗(yàn)、綜合分析決定，對影響公園路農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的車庫、鍋爐房2處違法建筑、影響陽關(guān)路改造工程的違法搭建棚、酒航路周寶仁違法搭建彩鋼房、南苑小區(qū)54號院違法修建的車庫等5處違法建筑列為違法建筑拆除的工作重點(diǎn)，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持和全局執(zhí)法人員的配合下，于11月12日進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。拆除前期制定了詳細(xì)的拆除方案，并對拆除標(biāo)的逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查確保拆除順利進(jìn)行。拆除當(dāng)天，聯(lián)系相關(guān)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配合工作，由市、區(qū)兩級電視臺現(xiàn)場報(bào)道，當(dāng)天的酒泉日報(bào)、油田報(bào)對拆除情況刊登了新聞圖片及文字報(bào)道。拆除工作順利完成，并達(dá)到了預(yù)期的效果。當(dāng)天強(qiáng)制拆除房屋8間，面積126平方米。

二是針對一些雖然列入強(qiáng)制拆除項(xiàng)目的違法建筑，但由于違法建筑業(yè)主擔(dān)負(fù)居民區(qū)的供暖工作且違法建筑與供暖設(shè)施相鄰，進(jìn)行強(qiáng)制拆除會(huì)直接影響冬季供暖工作，例如北市街興業(yè)供暖站違法建筑。為了不影響該地段大片居民的正常供暖，確保供暖工

作的正常運(yùn)行，對該處違法建筑近期不做強(qiáng)制拆除。通過走訪、上門做工作、宣傳法律知識等辦法對當(dāng)事人繼續(xù)進(jìn)行督促，做好明年春季停暖后的拆除的準(zhǔn)備工作。

三是針對一些對周邊居民的采光有較大影響且群眾反映強(qiáng)烈，但是由于天氣轉(zhuǎn)冷建筑內(nèi)的供暖設(shè)施和供水設(shè)施無法進(jìn)行關(guān)停、拆卸、改造的違法建筑，例如北關(guān)利民菜市場北門5處彩鋼房。為了不影響這些居民的正常生活，近期不做強(qiáng)制拆除。與社區(qū)配合對這些違法修建戶采取宣傳教育、做工作、督促其自行拆除，并做好明年春季強(qiáng)制拆除的準(zhǔn)備工作。

三、“亂搭亂建”整治調(diào)查摸底工作情況。

按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，由我局組織對在酒泉城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部違法修建（構(gòu)）筑物的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治行動(dòng)。8月3日，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)科室的配合下，邀請區(qū)建設(shè)局和各街道社區(qū)召開了專項(xiàng)整治方案討論會(huì)。會(huì)后，科室克服人員少的困難，對街道社區(qū)填寫、上報(bào)的專項(xiàng)整治調(diào)查摸底表中的468項(xiàng)各類違法建筑，逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場查看，按修建時(shí)間和對居民及周邊環(huán)境的影響程度劃分類別，整理成專項(xiàng)整治匯總表，為明年的整治工作做好準(zhǔn)備。201*年，上半年，我們將此項(xiàng)工作做為重點(diǎn)，逐個(gè)社區(qū)進(jìn)行違法建筑實(shí)地排查、確定。制定處詳細(xì)的拆除目錄、明細(xì)，按照規(guī)定的法律程序，進(jìn)行處理。通過發(fā)放告知書、上門做工作、宣傳法律知識等辦法對當(dāng)事人繼續(xù)進(jìn)行督促，做好明年拆除的準(zhǔn)備工作。

二00九年十二月三十日

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關(guān)于市區(qū)違法建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，我市城市建設(shè)日新月異，但與之不和諧的是城市主要街區(qū)、城市出入口、居住小區(qū)、城郊結(jié)合部違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，雖經(jīng)規(guī)劃、國土及各區(qū)政府不斷地打擊、拆除，但在我市城區(qū)現(xiàn)存違法建筑物數(shù)量仍然巨大。違法建筑不但影響市容市貌，破壞人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，而且存在嚴(yán)重的安全事故，阻礙了我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。這些都級與以人為本為核心的，堅(jiān)持全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀不符。為此，違法建設(shè)必須遏制。一、違法建設(shè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村個(gè)人建房少批多建態(tài)勢嚴(yán)重。從201*年開始，根據(jù)市政府辦公室[201*]142號文件及溫政發(fā)[201*]73號文件規(guī)定，市區(qū)農(nóng)村建房政策是“D”級危房原拆原建及按控制區(qū)域適當(dāng)放寬人均面積。但實(shí)際上，大多數(shù)建房都大面積突破了政策限制許可范圍造成違法建設(shè)。個(gè)別分局甚至默認(rèn)一定程度上的超建面積。比如不管拆建是幾層的，只要建在5層之內(nèi)的，一律不予管理。這種態(tài)度在群眾中流傳，甚至形成了5層之內(nèi)都不算違法的誤解。同時(shí)，達(dá)不到“D”危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)未許可先拆建的違法建設(shè)也不在少數(shù)。市區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房的違法建設(shè)數(shù)量大，比例高，是制約規(guī)劃監(jiān)管工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是甌海區(qū)、龍灣區(qū)農(nóng)村個(gè)人建房違法建設(shè)量大面廣。如近兩年，兩個(gè)區(qū)農(nóng)村D危房拆建違法建設(shè)數(shù)9711件，占總違法拆建數(shù)的88.4%。

項(xiàng)目區(qū)域D級危房拆建數(shù)（件）通過竣工驗(yàn)收數(shù)（件）驗(yàn)收通過率（%）違法建設(shè)率（%）甌海規(guī)劃分局轄區(qū)龍灣規(guī)劃分局轄區(qū)鹿城規(guī)劃分局轄區(qū)中心區(qū)分局轄區(qū)生態(tài)園分局轄區(qū)52504461885224198266501870475.111.29.8023.794.988.790.210076.3201*．1-201*.11各規(guī)劃分局轄區(qū)農(nóng)村D級危房違法建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

表

由于農(nóng)村村民對農(nóng)村個(gè)人建房政策的抵制情緒很大，造成在管理中頻繁出現(xiàn)“圍攻鬧事”和“屢拆屢建”的現(xiàn)象。規(guī)劃部門在執(zhí)行法律政策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的權(quán)衡中進(jìn)退兩難，管理工作難以到位。

2、農(nóng)村以老人協(xié)會(huì)等為名違法占地建房來勢猖狂。市區(qū)農(nóng)村以老人協(xié)會(huì)等為名違法占地建設(shè)主要集中在城郊與農(nóng)村區(qū)域。目前來看，甌海區(qū)、龍灣區(qū)內(nèi)的這種現(xiàn)象非常普遍，且違法占地、建設(shè)規(guī)模較大，性質(zhì)惡劣。如龍灣的沙城、海城，甌海的梧埏、南白象、郭溪、瞿溪等區(qū)域的大多數(shù)村以老人協(xié)會(huì)為名大面積占用村里廢棄地甚至填埋耕地進(jìn)行違法建房。就甌海區(qū)梧埏街道而言，幾乎每個(gè)村的老人協(xié)會(huì)都存在違法占地建房行為，由于這些都屬于群體違法建設(shè)，國土、規(guī)劃部門在管理過程中頻頻遭遇群體抗法事件。

3、樓頂違法建設(shè)不斷涌現(xiàn)。這類違法建設(shè)主要集中在鹿城區(qū)。如近三年，城市中心區(qū)規(guī)劃分局查處違法建設(shè)案件502件，有114件屬樓頂違法搭建，占22.7%。

鹿城區(qū)內(nèi)樓頂違法搭建的特點(diǎn)是違法建設(shè)當(dāng)事人大多為企業(yè)界名人或政府機(jī)關(guān)干部，拆除的難度一是來自人情干擾，二是高空拆違的安全難保障。另外，甌海區(qū)梧埏街道的樓頂違法加層問題也比較嚴(yán)重。該區(qū)域以移民生活區(qū)、村級聯(lián)建房和部分住宅區(qū)為代表的大面積違法加層行為，具有明顯的群體性和抗法性特點(diǎn)，執(zhí)法難度主要來自群體抗法、村級組織的阻力和高空拆違的安全問題。

4、歷史遺留的違法建筑物拆擴(kuò)建趨勢上升。歷史遺留違法建筑本來的建筑質(zhì)量差，經(jīng)過多年使用，建筑質(zhì)量和消防等安全隱患較多。業(yè)主便以消除安全隱患為由進(jìn)行拆擴(kuò)建，出現(xiàn)新一輪違法建設(shè)。由于這類改建項(xiàng)目原本是違法建筑，按正常許可不符合規(guī)劃要求，但不予改建又存在嚴(yán)重的安全隱患。如近年來歷次開展的“鐵網(wǎng)整治行為”中，整改存在安全隱患的違法建筑大多數(shù)都是以舊換新。此類遺留問題的補(bǔ)辦處理，必須先以土地合法為前提，受制因素較多。

5、拆后重建頻繁出現(xiàn)。201*年1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前，規(guī)劃部門對違法建筑的拆除主要是現(xiàn)行拆除和法院執(zhí)行拆除。無論哪種拆違方式，普遍存在沒有徹底拆除的現(xiàn)象。如對農(nóng)村村民個(gè)人違法建房的拆除，由于房屋結(jié)構(gòu)、拆違安全、圍攻鬧事等因素的影響，往往沒有徹底拆除，而拆后重建現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》施行后，根據(jù)市政府辦公室[201*]234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門強(qiáng)制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)政府強(qiáng)制執(zhí)行拆除，但從目前實(shí)施情況看，形勢未有改觀。違法建筑沒有徹底拆除及拆后重建問題的延續(xù)，使得每年都有一批違法建設(shè)案件遺留未結(jié)，導(dǎo)致歷史遺留案件日益增多。二、違法建設(shè)成因分析我市市區(qū)的違法建設(shè)發(fā)生量每年近百萬平方米，已成為我市城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的“毒瘤”，究其原因主要有：

一是利益驅(qū)動(dòng)，這是最根本的原因。房價(jià)高企，而違法建設(shè)建筑成本低廉；違法建設(shè)收入可觀，而違法后的法律成本相對較小，均驅(qū)使不法者肆無忌憚地進(jìn)行違法建設(shè)。我們在規(guī)劃執(zhí)法過程中，一些違法建設(shè)屢拆屢建，個(gè)別違法建設(shè)出現(xiàn)十余次的拆除后，當(dāng)事人仍有利可圖，繼續(xù)違法建設(shè)。如老人協(xié)會(huì)違法建房則主要用于出租，以地生財(cái)，用于發(fā)放老人福利費(fèi)等。樓頂違法建設(shè)以增加使用面積，抬高房子出售或出租價(jià)格為目的。

二是對外來務(wù)工人員違法建設(shè)存在“剛性需求”。我市有一百多萬的外來務(wù)工人員，約需住房近201*萬平方米。由于我市工業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，絕大部分不能解決工人的居住問題，而合法房屋的租金務(wù)工人員又無力承擔(dān)，于是就有了違法建設(shè)解決居住問題的市場需求。三是中小企業(yè)對違法建設(shè)存在“剛性需求”。由于我市工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，相當(dāng)數(shù)量工業(yè)企業(yè)靠“短、平、快”謀取利益，往往不能通過合法建設(shè)解決生產(chǎn)用房，轉(zhuǎn)而靠違法建設(shè)解決廠房。

四是市區(qū)農(nóng)民建房需求難以合理疏導(dǎo)。長期以來，我市對市區(qū)農(nóng)民建設(shè)住宅采取了比較嚴(yán)格的限制措施。而市區(qū)農(nóng)民既有就地改善居住條件的要求，又有建房出租解決生活出路的強(qiáng)烈的愿望，驅(qū)使其不管不顧進(jìn)行違法建設(shè)。由于沒有養(yǎng)老保障，一些農(nóng)村老人有組織地進(jìn)行違法建設(shè)，出租牟利解決養(yǎng)老問題。五是拆遷政策引導(dǎo)違法建設(shè)。我市由于歷史遺留違法建筑物較多，目前在拆遷過程中對一些違法建筑物進(jìn)行安置。這項(xiàng)政策雖然在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)有其積極意義，但其負(fù)面影響是十分明顯，它在一定程度上給社會(huì)一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)機(jī)制，使市民覺得進(jìn)行違法建設(shè)有利可圖，從而競相效尤，紛紛進(jìn)行違法建設(shè)謀取拆遷利益。

六是職能部門職責(zé)不清，相互推諉。根據(jù)違法建設(shè)的實(shí)際影響和相關(guān)職能部門的法律法規(guī)，國土、規(guī)劃、水利、市政園林、市行政執(zhí)法、消防等部門對違法建設(shè)相應(yīng)具有查處職能。但是，由于對違法建設(shè)的查處矛盾多、難度大使得相關(guān)部門往往不愿介入管理，導(dǎo)致相互推諉。如對于同時(shí)違法占地和違法建設(shè)的“雙違”案件，國土部門與規(guī)劃部門相互推諉；對填埋、占用河道違法建設(shè)的查處，水利部門與規(guī)劃部門相互推諉；對侵占綠化違法建設(shè)的查處，市政園林部門與規(guī)劃部門相互推諉；對于樓頂、建筑內(nèi)部、地下室違法搭建或隔層的查處，房管部門與規(guī)劃部門相互推諉；對涉及市容環(huán)境衛(wèi)生的違法建設(shè)的查處，行政執(zhí)法部門與規(guī)劃部門職責(zé)不清等。在實(shí)際操作中，市、區(qū)的效能監(jiān)察部門（如市長熱線、效能辦、文明辦等）在接受涉及違法建設(shè)的投訴時(shí)，習(xí)慣性地轉(zhuǎn)交規(guī)劃部門辦理。使得對違法建設(shè)的管理職責(zé)和矛盾主要集中在規(guī)劃部門，而在嚴(yán)峻的違法建設(shè)形勢下規(guī)劃部門顯得勢單力薄。

七是執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違難度大。在拆除違法建設(shè)過程中，一些違法建設(shè)者公然對抗執(zhí)法，甚至攻擊執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是一些集體違法建設(shè)者（如老人協(xié)會(huì)）群體抗法、圍攻執(zhí)法人員的事件不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從201*年至今，規(guī)劃部門在執(zhí)法中遭到較大規(guī)模的抗法事件近90起。近年來，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)。與此同時(shí)，公安部門對妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個(gè)別才進(jìn)行處理，變相地助長了這種不正之風(fēng)。另外，目前拆除的違法建筑大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費(fèi)用高。在拆違過程中，拆違操作安全難保障是突出的問題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴(yán)重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。八是規(guī)劃部門自身的問題。一是自由裁量權(quán)行駛?cè)狈ΡO(jiān)督導(dǎo)致一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、違紀(jì)亂紀(jì)的問題。如對違法建筑的查處期限、拆多拆少等自由裁量權(quán)缺乏限制和監(jiān)督，使得監(jiān)察管理中，存在隨意執(zhí)法、以情代法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違紀(jì)亂紀(jì)行為，導(dǎo)致一些執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，群眾意見較大。二是基層監(jiān)察管理一直處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，監(jiān)管效率不高。在違法建設(shè)多、管理人員少，執(zhí)法環(huán)境惡劣、人身安全無保障的情況下，基層監(jiān)察管理人員普遍存在“畏難”情緒，執(zhí)法信心不足，決心不大，遇事首先推責(zé)任，被動(dòng)應(yīng)付工作。如對舉報(bào)多的拆得多一些，舉報(bào)少得拆得少或不拆，也導(dǎo)致了執(zhí)法不公和違法建設(shè)失控的問題。

因此，我市的違法建設(shè)問題不僅僅是城市建設(shè)管理問題，更是我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的綜合反映，需要統(tǒng)籌分析，系統(tǒng)解決問題。三、違法建筑的危害一是危害公共安全。違法建設(shè)沒有經(jīng)過科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，沒有經(jīng)過必要的行政監(jiān)管，許多存在房屋質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近幾年來，我市也曾發(fā)生違法建筑物坍塌、火災(zāi)等事故，嚴(yán)重威脅市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是破壞市容市貌。我市城市街區(qū)形象不佳，居住環(huán)境不美，城市品位不高，與創(chuàng)建全國文明城市的要求尚有一定的距離，違法建設(shè)是主要的原因之一。

三是嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，造成正常的城市建設(shè)受阻。我市由于歷史遺留無產(chǎn)權(quán)登記房屋很多，其中相當(dāng)數(shù)量為違法建筑。在我市城市規(guī)劃實(shí)施和城市拆遷改造過程中，違法建設(shè)當(dāng)事人阻撓拆遷改造的現(xiàn)象層出不窮。

四是侵占社會(huì)資源，造成社會(huì)矛盾。違法建設(shè)侵占城市空間，侵占城市公地、集體土地、公共建筑、公用屋面。違法建設(shè)者或損公肥私，或侵占他人的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、使用權(quán)，或影響相鄰方的通風(fēng)、采光，釀成相鄰糾紛，激化社會(huì)矛盾，帶來不安定因數(shù)。四、規(guī)劃部門采取的措施

1、理順配套政策，確保規(guī)劃監(jiān)管工作不斷檔。新法實(shí)施后，我局迅速進(jìn)行老法和新法對違法建設(shè)監(jiān)管的程序和內(nèi)容的銜接延續(xù)工作，建立各分局“一把手”必須分管規(guī)劃監(jiān)察工作責(zé)任制。在浙江省新的實(shí)施規(guī)劃法辦法未出臺之際，加強(qiáng)研究、協(xié)調(diào)，依法先行規(guī)范新的法律文書。特別就新法實(shí)施后法院不再受理強(qiáng)制執(zhí)行案件情況下，積極向市政府匯報(bào)請示，由市政府下發(fā)了市政府辦公室[201*]234號抄告單，暫時(shí)理順了行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的問題，避免了新法實(shí)施后的程序斷檔導(dǎo)致違法建設(shè)監(jiān)管失控的問題。

2、出臺“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。結(jié)合新法規(guī)定，一是出臺《溫州市規(guī)劃局監(jiān)察管理崗位責(zé)任制》，落實(shí)崗位責(zé)任。明確局監(jiān)察處、規(guī)劃行政督查大隊(duì)、各規(guī)劃分局、各規(guī)劃管理所等規(guī)劃監(jiān)管單位的崗位職責(zé)，規(guī)范違法建設(shè)的查處程序、監(jiān)督檢查內(nèi)容。各分局細(xì)化分片監(jiān)管責(zé)任到崗到人。二是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察管理績效考核辦法》，加強(qiáng)績效考核。量化各責(zé)任單位監(jiān)管工作內(nèi)容，定期進(jìn)行考核定檔。三是出臺《溫州市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察崗位職責(zé)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)崗位責(zé)任制履行情況和考核結(jié)果，對未作為、不作為和亂作為行為加強(qiáng)監(jiān)督，采取通報(bào)批評直至行政處分的責(zé)任追究�！叭�項(xiàng)制度”從定責(zé)、考核到追究環(huán)環(huán)相扣，緊密出臺，為有效限制規(guī)劃執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實(shí)提高規(guī)劃監(jiān)管工作效能提供制度基礎(chǔ)。

3、建立違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對每個(gè)違法建設(shè)案件查辦過程的督查。強(qiáng)化規(guī)劃行政督查大隊(duì)對違法建設(shè)執(zhí)法督查職能作用的發(fā)揮，建立市區(qū)違法建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，要求各分局、規(guī)劃所對每個(gè)違法建設(shè)案件從發(fā)案、查處到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)第一時(shí)間輸入電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高案件查處透明度，加強(qiáng)局系統(tǒng)上下監(jiān)督。督查大隊(duì)根據(jù)查辦時(shí)限加強(qiáng)催辦、督辦，對到期不辦結(jié)的案件整理材料移送局紀(jì)檢查處。4、抓住市政府中心工作有利時(shí)機(jī)，處理一批遺留違法建設(shè)案件。特別是在今年三大整治活動(dòng)中，我局做為違法建筑拆違專項(xiàng)整治活動(dòng)的主要職能部門，高度重視專項(xiàng)整治工作的重要性，建立了一系列配套制度，積極配合各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府開展拆違整治。

5、重新梳理歷史欠帳。今年，籍違法建設(shè)拆違專項(xiàng)整治工作之際，在全市范圍內(nèi)對1998年12月1日之后建成的建法建筑物進(jìn)行普查。此次普查為地毯式普查，并且逐個(gè)設(shè)立電子檔案，此行為使所有98年后的違法建筑物都納入管理范圍之內(nèi)，有利于在今后的規(guī)劃監(jiān)管中予以處理。

6、建立嚴(yán)肅處理黨員干部違法建設(shè)行為的制度。當(dāng)前，黨員干部參與違法建房的問題比較突出，一些黨員干部為謀取私利，自己搞違法建設(shè)；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，授意他人搞違法建設(shè)或替違法建設(shè)行為說情。這些黨員干部參與違法建房問題的存在，導(dǎo)致了違法建設(shè)和監(jiān)管環(huán)境更加惡化。如違法建房示范效應(yīng)，引發(fā)跟風(fēng)違法建設(shè)；找人說情施壓，影響監(jiān)管部門公平、公正執(zhí)法。黨員干部參與違法建房已在很大程度上影響了對違法建設(shè)的有效查處，給社會(huì)帶來了負(fù)面影響，在一定程度上影響了黨和政府的形象，為此須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，查處黨員干部違法建設(shè)行為。必須嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、國土資源局聯(lián)合做出的《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》（溫市規(guī)[201*]238號）的規(guī)定，對黨員干部違法建設(shè)的，除了根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律依法處理外，還要由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入處理。

五、違法建設(shè)管理的建議和對策一是合理疏導(dǎo)農(nóng)村建房。目前對農(nóng)村建房的管理主要體現(xiàn)在“堵”上，長持久往勢必大加矛盾。今后可以出臺政策，特別是對溫政辦[201*]73號文件進(jìn)行修改，對村民建房進(jìn)行疏導(dǎo)，做到有堵有疏，堵疏結(jié)合，使違法建設(shè)失去市場，這樣既解決了群眾的實(shí)際困難又達(dá)到了防控違法建設(shè)的目的。

二是解決外來人口的居住問題。主要可以通過“安心工程”的建設(shè)，解決外來人口的居住問題。政府應(yīng)加大安心工程建設(shè)的政策傾斜力度，合理規(guī)劃，精心建設(shè)，使外來人員正確住上安心舒適的居住環(huán)境，使他們更加安心地為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三是重視社區(qū)、農(nóng)村的活動(dòng)中心，特別是老人活動(dòng)中心的建設(shè)。隨著老齡化時(shí)代逐步到來，很有必要建設(shè)一些老人活動(dòng)場所，老人活動(dòng)中心要做到精心規(guī)劃，合理布置，真正成為老人健身活動(dòng)學(xué)習(xí)休閑之處，做到老有所為、老有所樂。

四是健全行政執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，政府部門行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),為此，必須出臺有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的措施。我局已提請市政府根建立溫州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃強(qiáng)制執(zhí)行新制度，市政府辦公室[201*]234號抄告單規(guī)定，“一般違法建設(shè)案件”由規(guī)劃部門強(qiáng)制執(zhí)行拆除，“特殊案件”由當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)政府組織規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法、公安、消防、房管等部門共同強(qiáng)制拆除。但從目前實(shí)施情況看，政府部門積極性仍然不高，規(guī)劃部門單打獨(dú)斗的形勢未有改觀。下一步，我處將通過協(xié)調(diào)溝通，力爭落實(shí)市政府的規(guī)定，形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)制執(zhí)行新局面。五是加強(qiáng)拆后地塊的利用。違法建筑拆除后，這些地塊基本上就閑置在一邊，不能充分利用，不但影響環(huán)境，而且給違法建筑的重建有機(jī)可乘。建議由當(dāng)?shù)卣�府牽頭，規(guī)劃部門可以配合，對可利用的閑置地塊制定利用規(guī)劃。

六是上下聯(lián)動(dòng)，四級管理。通過市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級上下聯(lián)合管理，形成違法建設(shè)管理的立體結(jié)構(gòu)，可以有效打擊違法建設(shè)行為。近年來，由于各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府認(rèn)為沒有監(jiān)管職責(zé)以及違法建設(shè)的監(jiān)管難度大，往往消極對待，甚至以支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由要求職能部門予以照顧，如果將市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級納入違法建設(shè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)，并且將違法建設(shè)管理工作納入四級政府工作目標(biāo)考核，可以減少因政府行為造成的違法建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣�府的積極作用，必將有效推動(dòng)違法建設(shè)的監(jiān)管工作。

七是落實(shí)對黨員干部違法建設(shè)行為的追究力度�！蛾P(guān)于嚴(yán)肅查處黨員干部違法占地、違法建設(shè)行為的通知》（溫市規(guī)[201*]238號）文件實(shí)施后，未得到具體落實(shí)，未發(fā)揮對黨員干部違法建設(shè)的查處和震懾作用。因此，必須切實(shí)落實(shí)文件規(guī)定，健全移送查處機(jī)制，加大對該類案件的移送和查處力度，從黨員干部抓起，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，營造黨員干部帶頭守法的良好社會(huì)氛圍。

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