練村鎮(zhèn)違法征地的調(diào)查處理報告

新國土【201*】109號簽發(fā)人：梅希軍

關(guān)于新蔡縣練村鎮(zhèn)違法征地的

調(diào)查處理報告

縣紀委：

201*年6月4日接到縣紀委領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)來信反映：“去年3月至今，新蔡縣練村鎮(zhèn)在沒有任何用地手續(xù)的情況下，違法征地200多畝”的信件后，局黨委高度重視，及時向縣政府匯報，并成立調(diào)查組，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、調(diào)查情況

經(jīng)查：練村鎮(zhèn)為了加快新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，201*年，練村鎮(zhèn)開始宣傳、發(fā)動、組織參觀考察。根據(jù)省政府《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見》（豫發(fā)[201*]28號）文件精神，201*年3月練村行政村按照“四議兩公開”的工作法通過決議，決定由練村村委、桂灣村委、馮莊村委、胡莊村委合并建設(shè)一個新農(nóng)村居民區(qū)（練村社區(qū)），201*年《新蔡縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于確定南湖社區(qū)等22個社區(qū)為縣級新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)示范性的通知》（新農(nóng)字[201*]2號），將練村社區(qū)列入縣級示范點。201*年11月，縣政府以新政文[201*]237號《關(guān)于同意化莊、練村鎮(zhèn)、磚店鎮(zhèn)等居民改造和遷并安置補償方案》，批準練村鎮(zhèn)采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方法解決用地問題，縣國土資源局已組卷上報省國土資源廳待批。

練村社區(qū)位于練村鎮(zhèn)街道西南環(huán)鎮(zhèn)路東側(cè)，規(guī)劃235畝，實際征地87畝，對被占用群眾土地的補償費為每畝30000元，其中，補償安置費24380元，社保費每畝4620元，青苗補償費每畝1000元。練村區(qū)片綜合地價27620元/畝，其中補償安置費23000元/畝，社保費4620元/畝。地面附屬物及其他補償標準按駐政（201*）31號文件執(zhí)行。征地87畝涉及農(nóng)戶40多戶，補償資金已全部到位，于201*年3月成立了練村社區(qū)管委會。目前，練村社區(qū)已建門面房60套（二間二層半），每套220，住宅樓建一棟四十五套，每

套120.5，實際占地約56.7畝，從練村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上系規(guī)劃建設(shè)用地，現(xiàn)已全面停工。

二、處理意見

1.練村社區(qū)新農(nóng)村建設(shè)用地未經(jīng)有關(guān)部門批準，屬未批先建行為。國土資源局監(jiān)察大隊于4月23日依法下達《行政處罰決定書》（新國土監(jiān)決字【201*】4016號）。

2.責令練村社區(qū)完善用地使用手續(xù)后，方可實施。

新蔡縣國土資源局二0一二年六月二十日

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1.楚雄“德鋼”違法征地案調(diào)查

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1.1.鋼鐵廠新廠區(qū)被叫停，已建成部分建筑被廢止

云南德勝鋼鐵有限公司由原祿豐鋼鐵廠改制而來，201*年，該企業(yè)銷售額突破58億元，每年上繳稅利2.4億元，成為了楚雄州除煙草之外最大的工業(yè)支柱，被當?shù)卣�府譽為“鋼鐵神話”。但由于該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，被云南省工信委列入淘汰落后企業(yè)。面對困境，楚雄州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定，不惜采取非法手段征用大量土地，新建一座全新的鋼鐵工廠，想要延續(xù)“神話”。然而今年3月，這起嚴重的違法用地案，在國土資源部成都督察局專員的督察下浮出水面，楊紅衛(wèi)等楚雄官員也牽涉其中，“鋼鐵神話”未能延續(xù)下去。

1.2.挽救神話當?shù)卣�府大量征�?/p>

距離昆明市58公里的楚雄州祿豐縣城，空氣中總彌漫著一股黑色的粉塵。10年來，位于該縣城內(nèi)的云南德勝鋼鐵有限公司（以下簡稱德鋼），高大的煙囪里不斷飄出股股黑煙，白襯衣都能被煙霧弄黑，這讓當?shù)厝瞬豢叭淌堋?/p>

德鋼的前身是國有企業(yè)祿豐鋼鐵廠。201*年前，祿豐鋼鐵廠瀕臨破產(chǎn)倒閉，楚雄州多方尋求合作伙伴，201*年8月把祿豐鋼鐵廠改制為民營企業(yè)云南德勝鋼鐵有限公司。五個月后，公司實現(xiàn)煉鐵系統(tǒng)滿負荷運轉(zhuǎn)，一舉創(chuàng)造了第一個“德鋼速度”。201*年9月，德鋼投資1．6億元完成了年產(chǎn)50萬噸的煉鋼技改，打破了“彝州煉不出鋼”的說法。201*年上半年，德鋼實現(xiàn)銷售收入28.5億元。至此，德鋼戴上了“德鋼神話”等桂冠。

但在眾多榮譽光環(huán)下，由于該企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等比較落后，201*年，云南省工業(yè)和信息化委員會公布了《關(guān)于201*年云南省淘汰落后產(chǎn)能的公告》，德鋼被列在將淘汰企業(yè)中的第11位。

是關(guān)閉“神話企業(yè)”，還是繼續(xù)延續(xù)這個所謂的“神話”？祿豐縣人民政府德鋼節(jié)能減排項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)楚雄州、縣黨委和政府的決定，圍繞德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目，迅速開展各項工作。

按照祿豐縣政府要求，201*年5月，祿豐縣國土資源局未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批，征用耕地1461.17畝，其他農(nóng)用地127.24畝，集體建設(shè)用地279.87畝，合計1868.28畝。201*年12月，楚雄州政府違法批準為德鋼9個子項目涉及的591畝土地辦理了臨時用地手續(xù)。

1.3.農(nóng)民房屋被拆后，相關(guān)補償一直沒拿到

德鋼征用土地必須拆除村民的房屋，在大量的思想工作下，村民簽訂了協(xié)議，可當領(lǐng)錢時，村民卻遭遇了意想不到的情況。

協(xié)議上約定，土地補償標準為：水田28680元/畝，平旱地13776元/畝，有林地13960元/畝，農(nóng)村道路28680元/畝；土地安置補助標準為：水田57360元/畝，平旱地30996元/畝，農(nóng)村道路57360元/畝。

協(xié)議約定的付款辦法是：征用土地協(xié)議簽訂后，在使用前一次性付清被征用土地上附著物、青苗等屬于個人部分的費用，集體部分根據(jù)政府資金調(diào)度情況分期支付，最遲在201*年年底付清。

201*年底，付清土地安置補助款的時間到了，但村民僅拿到土地安置補助款，人均領(lǐng)到5萬元至9萬元不等，而巨額的土地補償款村民無法拿到。政府有關(guān)人員告訴村民，政府沒有錢，并派人來村小組做村民的思想工作，后確定以“掛賬付息”的方式支付，也就是政府承認欠村民土地補償款，但錢款暫時不給，政府每年先支付利息。

站在德鋼廠房后面自己家被拆除的房屋廢墟上農(nóng)民們一臉茫然。去年，在政府工作人員的“思想公關(guān)”下，他們與德鋼簽訂了房屋搬遷協(xié)議書。201*年5月26日簽訂協(xié)議時，有些農(nóng)民拿到了4000元搬家費，隨后房屋被拆除，在規(guī)定的期限內(nèi)，農(nóng)民們?nèi)ツ猛恋販蕚浣ㄉw房屋，同時想領(lǐng)多出部分的房屋補償款，但相關(guān)部門不給，理由是早在簽訂協(xié)議前，政府有關(guān)部門在縣城另外一個小區(qū)批地給其兒子蓋了房。農(nóng)民們到祿豐縣政府等相關(guān)部門上訪，但一直未得到答復(fù)。“白紙黑字擺在這里，他們不給錢，這不是當老賴嗎？”

1.4.強行拆除州長督戰(zhàn)創(chuàng)下“祿豐速度”

201*年5月，祿豐縣金山鎮(zhèn)青楊山村等11個村的村民接到拆遷指令，祿豐縣各級政府機關(guān)事業(yè)單位的工作人員，分片入戶對村民實施拆遷動員。金山鎮(zhèn)官洼村委會和官場、西門社區(qū)居委會共16個村（居）民小組的854戶村（居）民，均與德鋼簽訂了《房屋搬遷安置協(xié)議》，隨后又簽訂了《貨幣補償、劃地安置協(xié)議》。但村民因房屋補償安置費用過低，遲遲不愿搬遷，致使德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目無法推進。

當時，楚雄州政府的門戶網(wǎng)站上有這樣一條消息：201*年6月2日，楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)在德鋼檢查淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目推進工作時，要求舉全州之力，堅定不移推進項目如期實施，全力打造山水園林特色的現(xiàn)代化新鋼城。檢查結(jié)束后，在項目調(diào)研匯報會上，楊紅衛(wèi)指出：德鋼是楚雄州的重點骨干工業(yè)企業(yè)之一，目前要統(tǒng)一思想，團結(jié)一致，堅定不移地加快推進項目進度。

一位知情者透露：德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目曾一度受到村民圍堵，當?shù)赜嘘P(guān)部門采取強硬措施促使村民離開，但效果不佳。楊紅衛(wèi)于201*年6月2日到祿豐召集協(xié)調(diào)會，當?shù)馗骷壪嚓P(guān)部門和涉及搬遷的各個村組書記也參加了會議。會上，楊紅衛(wèi)態(tài)度十分強硬地說，該項目絕不能下馬，如果村民最終不離開施工現(xiàn)場，可以動用警力，祿豐警力不夠可到鄰近各縣去調(diào)。隨后的一天，進入施工現(xiàn)場的道路兩旁，每隔幾步就有一位民警值勤，工地上還有車輛巡邏，村民看勢頭不對，從此不敢再去工地“生事”了。

到201*年6月9日，被征土地上800多戶人家的房子被全部拆除，而完成這項工作，有關(guān)部門僅用了短短一個月時間。祿豐縣官員們頗為自豪地認為，該項工作開創(chuàng)了“祿豐速度”。

土地復(fù)墾鋼鐵工人“改行”干農(nóng)活今年4月，細心的當?shù)厝撕鋈话l(fā)現(xiàn)，德鋼僅有少數(shù)煙囪在冒煙。在德鋼老廠房后面，一大片原本是肥沃田地的土地上，出現(xiàn)了階梯狀的巨大工地，工地上建起一間間簡易工房，房屋周圍堆滿了鋼板材料，依次建起了一座座銀灰色的鋼架，三四個高大的新煙囪拔地而起。而工地附近，一個個穿著藍色工作服裝的鋼鐵工人，卻頂著烈日在栽種玉米、小瓜等莊稼、蔬菜。

鋼鐵工人在新工地上栽種蔬菜、莊稼，這讓村民覺得很奇怪，隨后才有知情者偷偷傳出一個重要的消息：德鋼征用的土地并未依法取得合法手續(xù)，屬于嚴重的違法用地行為。這起性質(zhì)嚴重的非法用地行為已被下了停工通知，并要求恢復(fù)土地原貌進行復(fù)墾。原來的祿豐縣德鋼淘汰落后調(diào)整搬遷節(jié)能減排項目辦指揮部的牌子，已被換成了“復(fù)墾辦”。

1.5.違法用地高官落馬

今年5月10日，記者跟隨一位社區(qū)干部前往祿豐縣國土資源局了解情況，該局的孫麗萍書記稱：當日上午，祿豐縣委、政府召開緊急會議，會上縣長通報了關(guān)于德鋼征用土地的情況，縣長稱該塊土地手續(xù)不完備，目前正在補辦手續(xù)中，在未獲得審批前必須復(fù)墾。

3月15日，國土資源部成都督察局進駐楚雄州。4月25日下午，成都督察局通報楚雄州土地例行督察情況。楚雄州政府內(nèi)部人士透露，督察人員檢查了800宗土地，發(fā)現(xiàn)42宗有問題，特別是祿豐縣境內(nèi)的德鋼技改大規(guī)模占地最為突出。在此期間，當時的楚雄州委副書記、州長楊紅衛(wèi)和副州長呂琳麟接待了督察人員。面對督察人員“未批先占”的批評，呂琳麟不失風(fēng)趣地自嘲說：“德鋼用地問題很像一名未婚女子，婚是沒結(jié)，但孩子卻是懷上了。不管怎么樣，還是先生下來好。只要生出來的是帥哥或美女，大家一定會喜歡的�！�

但德鋼項目最終還是被要求停工，成都督察局要求一個月內(nèi)拆除全部已建設(shè)施，恢復(fù)土地原貌。此后不久，主管城建的副州長呂琳麟宣布被雙規(guī)。今年4月10日，在國土督察成都局的督察下，祿豐縣未批先占地塊開始復(fù)墾。同月25日，楊紅衛(wèi)在土地督察通報會上表示：“此次例行督察幫助楚雄州發(fā)現(xiàn)了土地利用管理中存在的不足，為全州領(lǐng)導(dǎo)干部如何依法行政、如何合法合規(guī)管地用地上了生動的一課，也為今后科學(xué)合法用地指明了方向，州委、州政府將按照既處理事，又處理人的原則，確保整改到位�！�

但兩天后，楊紅衛(wèi)就被雙規(guī)了。來源：-作者：-編輯：瑤軒

201*-8-3

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