法治文化建設(shè)與城市管理綜合執(zhí)法工作

法治文化建設(shè)與城市管理綜合執(zhí)法工作

西青區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

法治文化建設(shè)是社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代法治建設(shè)所奮斗的核心。本文就法治文化的概念、形成等與綜合執(zhí)法工作的特點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)系，提出城市管理綜合執(zhí)法工作是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的新陣地這一理念，并探討如何利用這一平臺(tái)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)等問(wèn)題。

一、什么是法治文化

法治文化作為一個(gè)法學(xué)重要研究課題，不同的學(xué)者以自身不同的角度曾對(duì)其作出過(guò)許多的闡述。因?yàn)閷?duì)法治文化概念進(jìn)行研究，不僅僅是法治文化基本理論的研究需要，而且是法律文化研究所需要解決的一個(gè)核心部分，而我們來(lái)研究法治文化主要看重的是法治文化的發(fā)展對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)作用。

什么是法治文化。法治文化作為社會(huì)文化中的一個(gè)重要組成部分，脫離不開社會(huì)文化的主要特點(diǎn)，它是與整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、人文習(xí)俗等等相適應(yīng)的，是人類在法律實(shí)踐活動(dòng)中不斷積累、發(fā)展形成的有關(guān)法和法律生活的群體性認(rèn)知、評(píng)價(jià)、心態(tài)和行為模式的總匯，是人們長(zhǎng)期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。

由于其與社會(huì)組成要素的相適應(yīng)性，與人類實(shí)踐活動(dòng)密不可分性，造就了法治文化具有群眾性、實(shí)踐性、實(shí)用性、歷史連續(xù)性及民族特征性等特點(diǎn)。法學(xué)家張文顯教授曾總結(jié)指出法律及法治文化是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)決定的，因此我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)制度造就出的必然是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化。

二、我國(guó)法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

法治是人類物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明發(fā)展之必然，法治文明是人類文明的重要組成部分和重要實(shí)踐形式。我國(guó)黨和政府在改革開放后鄭重果斷地做出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略決策，并明確將其載入了憲法，上升為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則。此后，又明確提出了“依法執(zhí)政”的理念，將“依法執(zhí)政”作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，可見法治化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。但在我國(guó)積極推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)主義法治文化建設(shè)的推進(jìn)還存在著許多困難。

1.傳統(tǒng)階級(jí)思維影響大眾對(duì)法治、法律的認(rèn)同感。有人曾提出過(guò)這樣的看法：法治之于中國(guó),不僅是一種制度變革和組織重構(gòu),而且是一場(chǎng)文化觀念的革命�？傆^中國(guó)歷史全貌，人治一直是處在社會(huì)管理的主導(dǎo)地位，就是曾提出以法治天下的法家也是無(wú)法擺脫其法律工具化的思想。在基層大眾的傳統(tǒng)法文化觀念中，沒(méi)有對(duì)法的認(rèn)同感，反而是“權(quán)

大于法”的消極觀念影響深遠(yuǎn)，故而法律的權(quán)威性無(wú)法有效樹立，法治追求的平等自由的價(jià)值精神無(wú)法彰顯。

2.在法治建設(shè)過(guò)程中缺乏法治的理性精神。

法治文化包含著思維方式和行為方式，即學(xué)界所稱隱性法律意識(shí)形態(tài)與顯性法律結(jié)構(gòu)。而理性屬思想意識(shí)形態(tài)范疇，從意識(shí)形態(tài)和制度結(jié)構(gòu)的角度看，法治的心理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是理性，理性是法治的動(dòng)力和源泉。

隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷發(fā)展，立法工作不斷推進(jìn)，解決了許多社會(huì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的迫切問(wèn)題。但是，出一個(gè)問(wèn)題立一個(gè)法這樣的“亡羊補(bǔ)牢”式的立法習(xí)慣及制訂的法律規(guī)范往往可執(zhí)行性不足等，都反應(yīng)了當(dāng)代的法律觀念和法學(xué)理論往往沉湎于工具主義法治觀中,具有濃厚的實(shí)用主義色彩，這種功利主義的法律觀是缺少法治理性精神的法律觀，其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)法治文化的影響是不利的。因此我國(guó)的法治建設(shè)不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在于法制制度的建設(shè)上，更應(yīng)該深入到精神文化層面中來(lái)。

3.法治化和市民法律素質(zhì)在深度文化層面上，仍然存在著明顯的差距和不足。

201*年曾有學(xué)者主持過(guò)一項(xiàng)關(guān)于上海市民法律意識(shí)狀況的課題研究。通過(guò)對(duì)上海10個(gè)區(qū)、20個(gè)居委會(huì)、201*份市民樣本的深入調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)：自1978年我國(guó)改革開放以來(lái)，上海市民的法律意識(shí)有了歷史性的進(jìn)步，但仍然存在著

明顯的結(jié)構(gòu)性的不完善。其表現(xiàn)是：

（1）市民普通法律意識(shí)（特別是民商、經(jīng)濟(jì)方面）較強(qiáng)，但憲法憲政意識(shí)相對(duì)較弱；

（2）市民民事私權(quán)益維權(quán)意識(shí)很強(qiáng)，但公權(quán)益維護(hù)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)較弱；

（3）市民對(duì)調(diào)解私了和實(shí)體法比較看重，但現(xiàn)代訴訟與非訴訟程序法律意識(shí)相對(duì)不足；

（4）市民權(quán)利意識(shí)大為增強(qiáng)，但與其相匹配的公民責(zé)任義務(wù)意識(shí)沒(méi)有相應(yīng)跟上；

（5）市民普及法律知識(shí)方面有明顯改觀，但綜合法律素質(zhì)并不很理想。

這樣的結(jié)構(gòu)性的不完善不僅僅是出現(xiàn)在一地、一市當(dāng)中，而是普遍存在于我國(guó)社會(huì)整體層面上，并且在農(nóng)村等基層中有時(shí)連普通法律意識(shí)也較薄弱。

三、城市管理綜合執(zhí)法工作在法治文化建設(shè)中的地位城市管理綜合執(zhí)法是近些年新發(fā)展起來(lái)的，其主要任務(wù)是處理城市化進(jìn)程不斷加快所帶來(lái)的一系列城市環(huán)境管理問(wèn)題，所觸及的大多是社會(huì)基層層面，其工作影響直接反映在底層社會(huì)層次上。

我們說(shuō)一種文化不可能是無(wú)源之水、無(wú)本之木，文化的形成應(yīng)該是由下而上的，形成文化的條件必定有著基層群眾基礎(chǔ)，而不可能是上層設(shè)定強(qiáng)行推行的。目前我國(guó)的法治文

化建設(shè)首要的任務(wù)是培養(yǎng)、提高群眾的法治意識(shí)，要使法律通過(guò)公平公正的司法過(guò)程在社會(huì)生活中發(fā)揮作用,使法律真正融入群眾的社會(huì)生活中,使得群眾了解法律,熟悉法律,信任法律最后達(dá)至信仰法律從而在意識(shí)形態(tài)上達(dá)成法治化。故而城市管理綜合執(zhí)法工作這種始終與人民群眾緊密相連的基層特性決定了其在推動(dòng)法治文化建設(shè)方面具有著積極優(yōu)勢(shì)，能夠成為我國(guó)社會(huì)法治文化建設(shè)新的宣傳陣地。

四、怎樣發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法法治建設(shè)陣地作用，增強(qiáng)群眾法治文化成熟度。

1.緊抓宣傳陣地作用，培養(yǎng)全面的法律意識(shí)。

城市管理綜合執(zhí)法工作的首要特點(diǎn)就是其觸及階層的基層性，因此它在法治宣傳上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)法治建設(shè)應(yīng)該要充分利用這一有利平臺(tái)，不僅僅是做具體的法律法規(guī)宣傳，更要加強(qiáng)法律思想與法治意識(shí)的宣傳培養(yǎng)，彌補(bǔ)群眾法治意識(shí)中的結(jié)構(gòu)性不完善，培養(yǎng)社會(huì)全面的法律意識(shí)。

2.推進(jìn)執(zhí)法法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)法律人隊(duì)伍�！胺�律人”是指高度信仰法治思想，持有深刻的法治理念，運(yùn)用法律處理社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，追求人類社會(huì)和諧發(fā)展的法律職業(yè)從業(yè)者，其對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)起著不可替代的作用。法律人作為法治的積極實(shí)施者而能夠保障各種建構(gòu)起來(lái)的法律制度在社會(huì)生活中有效的運(yùn)作、形成的法

治理念在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中傳播，保障現(xiàn)實(shí)中的“有法必依”。

一個(gè)以法律人作為組成的執(zhí)法隊(duì)伍能夠直接影響群眾對(duì)法律及法治的信心，對(duì)于群眾法治信仰的樹立有著不可替代的導(dǎo)向作用。著名思想家奧特伽、盧曼等曾提出“信仰機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于,人們與其說(shuō)是相信法律本身,毋寧說(shuō)是相信法律被廣泛信奉的事實(shí)狀態(tài),或者說(shuō)是相信那些信奉法律的人”。因此一只具有法治思維的執(zhí)法隊(duì)伍是培養(yǎng)群眾法治信仰的重要標(biāo)桿，為此必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身的法治意識(shí)建設(shè)。

3.我們執(zhí)法工作者要加強(qiáng)信念教育，培養(yǎng)法治建設(shè)的耐心與恒心。

法治社會(huì)發(fā)展、法治文化建設(shè)不是一蹴而就的，是需要有一個(gè)精心培育、耐心積累和潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的持續(xù)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，在法治精神意識(shí)層面、法治規(guī)范制度層面、還是其法治行為方式層面都有許多艱苦細(xì)致的工作要做，如果沒(méi)有堅(jiān)持法治建設(shè)的信念，沒(méi)有一個(gè)耐心與恒心，就不可能達(dá)成我們發(fā)展法治文化、建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)。因此，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)對(duì)待法治建設(shè)工作，對(duì)于我們的執(zhí)法工作者也要不斷增強(qiáng)法治文化教育，促使其首先覺(jué)醒法治主體意識(shí)，堅(jiān)定法治信念，從而在依法行政、依法執(zhí)政上有所突破，帶動(dòng)全社會(huì)逐步邁入法治化建設(shè)的發(fā)展軌道中來(lái)，最終達(dá)成社會(huì)主義先進(jìn)法治文化的建設(shè)目標(biāo)。

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關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定

【頒布單位】：廣州市人民政府【頒布日期】：1999-06-01【正文】：

【題目】關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定【頒布單位】廣州市人民政府【頒布日期】1999.06.01【生效日期】1999.06.01【失效日期】【時(shí)效性】有效

全文

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制局《關(guān)于在廣東省廣州市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國(guó)法函［１９９７］１８６號(hào)）和省人民政府《關(guān)于設(shè)立廣州市城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的公告》（粵府［１９９８］８０號(hào)）的規(guī)定和我市深化城市管理體制改革的要求，市人民政府決定在全市推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

一、指導(dǎo)思想和目的

按照行政職能“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和綜合執(zhí)法“一支隊(duì)伍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，從有利于簡(jiǎn)化行政執(zhí)法、提高行政效能、強(qiáng)化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的路子，建立一支高效、廉明、公正的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明晰執(zhí)法內(nèi)容，理順綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，明確市、區(qū)、街城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，建立我市“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的城市管理綜合執(zhí)法管理體制、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)相對(duì)集中執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步解決城市管理中存在的多支隊(duì)伍執(zhí)法、重復(fù)處罰、行政效率低下的問(wèn)題，加大對(duì)城市“臟、亂、差”的整治力度，實(shí)現(xiàn)城市依法管理，提高現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變、２０１０年一大變”的階段性目標(biāo)。二、城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)

（一）廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市支隊(duì)）是廣州市人民政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣州市轄各區(qū)設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)大隊(duì)）是各區(qū)人民政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)分別作為行政執(zhí)法主體。

（二）依照國(guó)務(wù)院法制局和省人民政府的文件規(guī)定，我市城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使以下職權(quán)：１．市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

２．城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施的權(quán)力。

３．城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。４．環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

５．工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)。

６．公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)。７．履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則由市人民政府制定。三、城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制

（一）市人民政府設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)，同時(shí)掛廣州市城市管理綜合執(zhí)法局的牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子；區(qū)設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)掛城市管理綜合執(zhí)法分局的牌子；街（鎮(zhèn)）設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱街（鎮(zhèn)）中隊(duì)）。

（二）市支隊(duì)為正局級(jí)規(guī)格。市支隊(duì)內(nèi)設(shè)處（室）、直屬大隊(duì)為正處級(jí)規(guī)格；區(qū)大隊(duì)為正處級(jí)規(guī)格，內(nèi)設(shè)科（室）、直屬中隊(duì)為正科級(jí)規(guī)格；街（鎮(zhèn)）中隊(duì)為正科級(jí)規(guī)格。市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由市編委按職能分工確定。

（三）全市綜合執(zhí)法隊(duì)伍定編２０００名，其中市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)機(jī)關(guān)為行政編制，其余逐步過(guò)渡為行政編制。編制由市支隊(duì)統(tǒng)一掌握使用。行政編制由市、區(qū)兩級(jí)編委從相關(guān)的行政部門中抽編解決，不足部分暫按事業(yè)編制配置，綜合執(zhí)法人員于１９９９年年底配齊。

（四）市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員原則上按市、區(qū)２：８，區(qū)、街（鎮(zhèn)）１．５：８．５的比例配置，保證充實(shí)基層執(zhí)法力量。

（五）市支隊(duì)由市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，為市人民政府直屬局，并由一名市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)分管。區(qū)大隊(duì)接受市支隊(duì)和區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由市支隊(duì)和區(qū)人民政府共同考察，由區(qū)人民政府任免。街（鎮(zhèn)）中隊(duì)為區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)大隊(duì)的名義行使行政處罰權(quán)，接受區(qū)大隊(duì)和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受區(qū)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常工作由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）指揮、調(diào)度。

（六）按照城市管理“重心下移、立足基層”的總體思路，城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)分工是：市支隊(duì)負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的綜合管理和廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)特別保護(hù)范圍及重點(diǎn)地區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法，行使綜合、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)權(quán)，對(duì)區(qū)大隊(duì)和街（鎮(zhèn)）中隊(duì)不依法處罰的行為具有更正、否決權(quán)，重大案件，市支隊(duì)可直接介入查處。區(qū)大隊(duì)行使區(qū)轄范圍內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。街（鎮(zhèn)）中隊(duì)行使街（鎮(zhèn)）轄范圍內(nèi)巡察、立案和簡(jiǎn)易執(zhí)法權(quán)。為配合城市管理綜合執(zhí)法，各區(qū)公安分局巡警大隊(duì)可根據(jù)街（鎮(zhèn)）中隊(duì)綜合執(zhí)法的要求，派出警員協(xié)助執(zhí)法。

（七）市、區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在行政執(zhí)法中發(fā)生的行政復(fù)議，由同級(jí)人民政府管轄，并各自承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。四、經(jīng)費(fèi)供給

（一）綜合執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥付。市支隊(duì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政核撥；區(qū)大隊(duì)、街（鎮(zhèn)）中隊(duì)執(zhí)法人員（含退休人員）的工資、獎(jiǎng)金等由財(cái)政按每個(gè)隊(duì)員年均４萬(wàn)元核撥，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)５０％。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)各自承擔(dān)，其中用于綜合執(zhí)法考評(píng)的獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市支隊(duì)專題申請(qǐng)解

決。

（二）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。實(shí)行新的財(cái)政體制后，市級(jí)所得罰款、沒(méi)收非法所得及沒(méi)收違法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，全額上繳市財(cái)政；區(qū)級(jí)所得款項(xiàng)按５０％上繳市財(cái)政。不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，嚴(yán)禁將罰款按比例返還方式解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（三）實(shí)行罰繳分離。除適用簡(jiǎn)易程序處罰可采取當(dāng)場(chǎng)罰款當(dāng)場(chǎng)收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當(dāng)事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。適用簡(jiǎn)易程序罰款的，于２４小時(shí)內(nèi)由專人送交指定銀行。

（四）全市統(tǒng)一使用市財(cái)政部門制發(fā)的罰款票據(jù)。

（五）市、區(qū)財(cái)政部門要積極支持、配合城市管理綜合執(zhí)法工作，對(duì)其所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按照足額核撥，并對(duì)罰款票據(jù)的發(fā)放與罰款的收繳實(shí)施監(jiān)管。五、隊(duì)伍管理和監(jiān)督

（一）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》管理。隊(duì)員應(yīng)具備廉潔奉公、忠于職守、熟悉相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，具有高中以上文化程度等條件，并經(jīng)市人民政府培訓(xùn)考試合格后持證上崗。人員的工資、福利依照公安人員待遇執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格考核制度。根據(jù)考核情況確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的，應(yīng)取消其執(zhí)法資格。

（三）實(shí)行定期輪崗、交流制度。市支隊(duì)和區(qū)大隊(duì)、街（鎮(zhèn)）中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要相互交流，普通隊(duì)員每?jī)赡贻啀徱淮危�副科�?jí)以上人員每３年輪崗一次。市支隊(duì)與區(qū)大隊(duì)、街（鎮(zhèn)）中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的相互交流，需征得所在單位意見后實(shí)施。

（四）取消非正式執(zhí)法隊(duì)員。為保證執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，凡未取得執(zhí)法資格的隊(duì)員，不得上崗執(zhí)法、市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)其工資、福利不予供給。

（五）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍接受同級(jí)人民政府的監(jiān)督。上級(jí)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)應(yīng)處罰而不予處罰的、應(yīng)受理而不予受理的，有權(quán)作出更正或直接受理查處。相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍處罰不當(dāng)?shù)模�有�?quán)提請(qǐng)同級(jí)人民政府監(jiān)督并糾正。（六）建立稽查和監(jiān)督制度。市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)分別設(shè)立督察隊(duì)、監(jiān)察、糾正、查處城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)要公開辦事制度、辦事程序，設(shè)立投訴電話，建立２４小時(shí)值班制度，接受市民投訴和監(jiān)督。并建立行政執(zhí)法責(zé)任人制度、錯(cuò)案追究制度、錯(cuò)案賠償制度。（七）市有關(guān)職能部門要定期對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核情況報(bào)市人民政府備案。綜合執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和監(jiān)督等具體工作，由同級(jí)人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。六、試點(diǎn)工作原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)法范圍的原則。凡以城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的名義行使行政處罰的，一律嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院法制局有關(guān)文件規(guī)定的執(zhí)法范圍執(zhí)行；對(duì)法律、法規(guī)未作授權(quán)的，可由相關(guān)的行政機(jī)依法辦理委托，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政處罰權(quán)。

（二）執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的原則。執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使后，原有關(guān)的行政部門不得再行使已移交綜合執(zhí)法隊(duì)伍的處罰權(quán)，原有的執(zhí)法隊(duì)伍相應(yīng)取消。

（三）相互配合的原則。綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作推進(jìn)后，原有關(guān)的行政執(zhí)法部門對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍履行職責(zé)的活動(dòng)應(yīng)予支持、配合，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)管理，各自按照確定的職能，依法行政，依法管理，主動(dòng)配合，相互支持，共同搞好城市管理。

（四）一步到位、分步實(shí)施的原則。市人民政府《關(guān)于推動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》下發(fā)之日起，市環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政園林、環(huán)保、公安、工商等職能部門按照國(guó)務(wù)院法制局和省人民政府的文件規(guī)定，相關(guān)行政處罰權(quán)由市綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行�？紤]到國(guó)務(wù)院法制局綜合執(zhí)法授權(quán)范圍較廣，部分專項(xiàng)執(zhí)法尚不具備條件，暫采取合作分工的辦法過(guò)渡，分階段、分步驟推進(jìn)。對(duì)一些專項(xiàng)執(zhí)法技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可由綜合執(zhí)法隊(duì)伍立案上報(bào)有關(guān)部門定性后，交由綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行。待條件成熟后，全部到位。七、試點(diǎn)工作要求與安排

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是我市城市管理體制和行政執(zhí)法管理體制的重大改革，是國(guó)家行政管理體制改革的方向。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的推進(jìn)，并由市政府法制局牽頭會(huì)同有關(guān)部門組成工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、理順試點(diǎn)工作中存在的各種問(wèn)題，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。（二）加強(qiáng)組織紀(jì)律性，確保政令暢通。各有關(guān)職能部門要組織廣大干部學(xué)習(xí)市委、市人民政府有關(guān)推進(jìn)綜合執(zhí)法的決定，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院法制局和省人民政府有關(guān)開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的文件精神，以改革大局為重，局部利益服從全局利益，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。對(duì)拒不執(zhí)行改革部署，自搞一套，或延誤改革的，要根據(jù)具體情況追究黨政一把手或當(dāng)事者的責(zé)任，并采取必要的組織措施，確保城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作要加強(qiáng)調(diào)查研究，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)加以解決。在條件成熟時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍。（四）試點(diǎn)工作從１９９９年６月１日開始實(shí)施。

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