團委寒假四進社區(qū)調研報告

調研報告

自201*年我校啟動大學生“四進社區(qū)”活動以來，已有近兩萬名大學生深入到牡丹江市四個城區(qū)的社區(qū)當中開展社會實踐活動。我院堅持社會實踐“雙向管理、雙方受益、優(yōu)勢互補”的理念，充分發(fā)揮社會實踐的育人功能，使“四進社區(qū)”活動逐漸成為一項適應時代發(fā)展潮流、服務精神文明建設和青年學生成長成才需要的品牌教育服務活動，此項活動先后被《中國青年報》、《黑龍江日報》、《黑龍江生活報》等多家媒體專題報道，得到了教育部、團省市委的高度重視，并受到省市各界的一致好評。

一、深入調研，縝密安排，切實增強大學生“四進社區(qū)”活動的針對性和實效性

近年來，隨著城市管理重心的下移和社區(qū)建設的發(fā)展，社區(qū)在城市的發(fā)展進程中扮演著越來越重要的角色。如何有效地組織大學生服務社區(qū)建設和發(fā)展,使大學生在服務社區(qū)建設和發(fā)展進程中主動接受社會教育，已經成為我們的一項重要課題。校團委針對社區(qū)實際，著眼需求，利用寒假時間組織了校學生會的學生在社區(qū)通過多種形式和多條途徑進行了調研。

通過深入細致的調研，牡丹江市四個城區(qū)的101個社區(qū)，對環(huán)保觀念、法律知識、科學文化、家教服務、精神文明建

設、文藝活動、全民健身等方面都有不同程度的需求。根據(jù)調研獲得的第一手材料，保證了大學生“四進社區(qū)”活動的針對性和活動開展的實效性，開展既有專業(yè)特色，又不脫離實際的社會實踐活動。

二、總結經驗，明確任務，全力推進大學生“四進社區(qū)”社會實踐活動的深入開展

大學生“四進社區(qū)”活動的開展收到了較好的效果，贏得了省、市各有關部門的肯定和贊譽，尤其是得到了廣大市民和社區(qū)群眾的擁護，這對今后進一步深化大學生“四進社區(qū)”活動開展必將起到激勵作用。根據(jù)多年來大學生“四進社區(qū)”社會實踐活動開展的實際，為保證活動進一步深入有效開展，進一步提高服務社區(qū)質量，今后應著力解決好以下五個方面問題。

（一）從構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，全力推進“四進社區(qū)”活動的深入開展

“四進社區(qū)”活動作為學校教育與社會教育緊密結合的典范，不但為青年學生提供了走出課堂、服務社會、理論聯(lián)系實際的平臺，促進青年學生在社會實踐中逐步成長，而且能夠在新農村建設和和諧社會的構建中充分發(fā)揮當代大學生的作用，體現(xiàn)社會實踐活動的“人才效益、經濟效益、社會效益”的有機統(tǒng)一。今后一個時期，我院四進社區(qū)活動的開展要以“服務和諧社會建設，提高學生綜合素質”為主題，

以“按需組隊、點面結合、重點突出、重在實效”為原則，以突出服務和諧社會建設、服務地方經濟社會建設為內容，緊密聯(lián)系大學生思想政治教育的實際，充分發(fā)揮青年學生的科技文化優(yōu)勢，弘揚科學精神，傳播科學技術和文明新風，全力提高大學生的政治修養(yǎng)、思想道德素質及自身綜合素質，真正做到學以致用、學用相長，在實踐活動中展示我院青年學子的精神風貌。

（二）著重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。社會實踐的根本目的在于“育人”，在于全面提高全體大學生的綜合素質。大學生由于缺少日常實踐的機會，急需通過有組織的社會實踐來增長才干，鍛煉能力。大學生參與社會實踐活動可以滿足大學生提升個人綜合素質的要求。

越來越多的用人單位開始重視學生的實踐經驗和實際動手能力，甚至把學生在校期間參加過社會實踐列為選擇大學畢業(yè)生的一個指標。大學生參與社會實踐活動可以滿足增強就業(yè)競爭力的要求。

科技創(chuàng)新能力無疑是衡量大學生社會競爭力的一個重要指標，把大學生課外學術科技活動與社會實踐緊密地結合起來，可以讓學生的科研能力提升更快，科研方向與社會實際需求的結合更緊密，創(chuàng)新思維能力更強。大學生參與社會實踐活動可以滿足培養(yǎng)學生科技創(chuàng)新能力的要求。

大學生參與社會實踐活動可以滿足激發(fā)大學生積極主

動學習理論知識的要求。參加社會實踐的過程可以及時地實現(xiàn)理論知識和實踐能力的結合，這對提高大學生學習的積極性可以起到積極的促進作用。

精通理論知識，開展實踐探索，堅持正確的政治方向，科學地分析和深刻地揭示紛繁迷亂的社會現(xiàn)實，開拓新視野，進入新領域，獲得新發(fā)現(xiàn)，這本身就是一種對社會、對未來負責的積極態(tài)度。當代大學生的責任，是在自身的刻苦學習和對實踐的認真反思密切聯(lián)系的過程中逐步喚醒和強化的，脫離了社會實踐這一重要環(huán)節(jié)，脫離社會的大舞臺和歷史的大環(huán)境，青年責任感的樹立就變成了無本之木、無源之水。大學生參與社會實踐活動可以滿足提升大學生社會責任感的要求。

（三）把以“四進社區(qū)”為代表的社會實踐活動作為當代大學生的一門必修課，使其成為大學生通過實踐鍛煉走向社會勞動者的重要途徑。

要積極探索和建立社會實踐與專業(yè)學習、服務社會、勤工助學、擇業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合的管理體制，尋求適合本校專業(yè)特點的活動內容和形式。要堅持互惠互利，雙向受益的原則，把“四進社區(qū)”社會實踐在學院《人才培養(yǎng)方案》中確定適宜的學時和學分,建立明確的科學定量指標，使之成為教學計劃內的活動，在社會實踐總體安排上，根據(jù)不同年級學生的特點，采取有效措施，堅持短期實踐經�；�和長

期實踐固定化相結合、專業(yè)實踐活動與一般性服務活動相結合、假期性重點實踐活動與日常實踐活動相結合的原則，對大學生參加社會實踐提出明確的任務要求，只有這樣，才能使“四進社區(qū)”社會實踐活動在制度上和質量上提供有利保障。

（四）明確思路，拓寬途徑，提高層次，將外在的形式變?yōu)榫唧w實踐的內容。

一要突出整體，繼續(xù)與當?shù)攸h政部門協(xié)調合作，形成合力，這是搞好社會實踐的基礎。

二要依靠主體，充分調動大學生參與社區(qū)實踐活動的主動性和積極性，這是促進社會實踐取得實效的前提。

三要豐富載體，找準社區(qū)實踐工作的最佳切入點，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色，以形式多樣的活動載體吸引服務對象，在社區(qū)實踐服務中自覺接受多方面教育，這是社會實踐得以健康有序發(fā)展的重要因素。

四要把握具體，不要為實踐而實踐，應務求實效，把社區(qū)實踐活動具體化、制度化、陣地化，不斷拓展社會實踐的生存空間，強化社區(qū)實踐活動持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不斷提高社區(qū)實踐活動質量。

（五）完善制度，增加投入，逐步建立大學生“四進社區(qū)”活動的長效機制。

“四進社區(qū)”社會實踐活動是一項長期、系統(tǒng)的工程，

要繼續(xù)從課題調研、方案調整、財務預算、安全措施、物資保障以及相關的政策制度等方面進行全面調整，制定整體規(guī)劃方案，以進一步促使“四進社區(qū)”社會實踐活動形成和達到科學化、陣地化、多樣化、規(guī)�；�的模式。

“讓青年走向社會，也讓社會走向青年”。實踐證明，社會實踐在高等教育中對人才培養(yǎng)的重要意義更加突出，在內容和形式上更加豐富和全面，在層次和水平上也有了進一步的提高，大學生社會實踐活動步入了成熟、深化的發(fā)展新階段，初步形成了學校高度重視，學生積極參與，社會廣泛支持的良好局面�！八倪M社區(qū)”社會實踐活動的開展?jié)M足了學生成才、學校發(fā)展和社會進步的需要，并促成了三者間的良性互動。然而，新時期要開創(chuàng)社會實踐活動的新局面，就必須與時俱進地加強和改進大學生的社會實踐工作，以馬克思主義中國化的最新理論成果為指導，深入貫徹落實“十七大”精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，以社會主義核心價值體系引導大學生思想政治工作的開展，更加堅定地加強社會實踐的有效性，實現(xiàn)學生社會實踐活動由粗放型向精細型的轉變，由強調規(guī)模、數(shù)量向強調質量、效益的轉變，真正形成學生、學校、社會三者間的三位一體的模式，為青年學生成才構建廣闊的實踐平臺。大學生社會實踐活動如何適應新的形勢，培養(yǎng)大學生綜合素質，使之體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強時效性，還需要我們進一步思考和探索。

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開展執(zhí)法四進宣傳打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關注自己的生存環(huán)境與生活質量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉變城管作風，以打造民生城管為宗旨，通過開展執(zhí)法四進活動，提升行政效能，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區(qū)城管局對城管執(zhí)法四進（包括進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭）活動開展情況進行調研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里，人口51萬，轄區(qū)內有工業(yè)企業(yè)201*余家，大型專業(yè)批發(fā)市場88余處。做為老工業(yè)區(qū)，天橋區(qū)在新舊產業(yè)更替中，產生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經濟迅速發(fā)展，城市管理水平的加大，綜合環(huán)境已經得到很大改善，市民對城管執(zhí)法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作，二是靠執(zhí)法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作，介紹城管法規(guī)，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務民生起到有益作用。

（二）四進為及時調整城管發(fā)展方向提供資料在四進活動中，通過深入社區(qū)、學校、企業(yè)和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區(qū)城管工作情況，及時調整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發(fā)展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經驗

推行城管進社區(qū)，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進社區(qū)

城管進駐社區(qū)當“管家”，可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū)，做到了城管工作重心下移，實現(xiàn)了城管屬地化，改變了城管執(zhí)法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區(qū)居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執(zhí)法權及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。

去年，我局開展了“城管執(zhí)法進社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內，建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡員制度。今年，結合海寧國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，可進一步加大城管宣傳進社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡員應定期到社區(qū)了解相關情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區(qū)居委會負責人、物業(yè)管理公司負責人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調會，跟蹤了解和破解落實有關市容難點問題，切實解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設攤點、無照經營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類活動。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區(qū)做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關法律法規(guī)，倡導社區(qū)居民共同維護市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內建立一支城管動態(tài)協(xié)查員隊伍，利用社區(qū)熱線電話，及時將違章違紀現(xiàn)象通報城管組織，形成上下互動，目標一致地管理，從而加快社區(qū)建設

管理的步伐。

落實定點聯(lián)系工作長效機制，繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進社區(qū)”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務的主動性和實效性，由管理型向服務型轉變。實施“城管執(zhí)法進社區(qū)”活動，實現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門、管理與執(zhí)法互動互助的雙贏局面；實現(xiàn)了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進學校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。開展“城管執(zhí)法進學�！�，就是通過與學校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務學校，促進學校學生的“自我管理，自我教育”，構建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。具體可選擇中隊轄區(qū)內一至二所重點中小學為共建對象，建立共建關系，簽訂共建協(xié)議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，特別是加強在學生上下學時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學校周邊的施工工地進行調查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發(fā)生，確保學生有一個良好的學習環(huán)境；三是利用各種節(jié)假日和各項創(chuàng)建活動，把局團委和學校團組織聯(lián)動起來，搞好團員青年與學生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學生又能將所見、所學傳給家長，通過他們的言行來影響家長�！靶∈譅看笫帧保�同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執(zhí)法進校園”活動，向青少年學生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關工作，培育他們初步的法律意識，養(yǎng)成建設文明城市的責任感。同時，借“學�！边@個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，讓學生把城管法規(guī)帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執(zhí)法進企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應積極開展“門前五包”、“城管執(zhí)法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門前三包”責任書的嚴肅性，從基礎上抓起。與轄區(qū)內責任單位、門頭房簽訂責任書，營造起“城市管理人人有責，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責任和義務，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責任區(qū)內的市容環(huán)境�？玳T經營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續(xù)推行人性化服務，以豐富“城管進商店”為載體，規(guī)范商家經營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導前入人心，推行有情送法、文明執(zhí)法活動。城管隊員通過主動上門服務、開展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎�！俺枪軋�(zhí)法進商店”的開展，有助于加強與執(zhí)法對象之間的協(xié)作聯(lián)系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務意識，規(guī)范服務行為，改進服務方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務需求，也有助于把城管服務經濟建設的工作推向深處。四、城管執(zhí)法進家庭

以服務為主導，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現(xiàn)社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關注、關心、關愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞親民務實，按照下一階段海寧國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標，開展好城管執(zhí)法進社區(qū)、進學校、進商店、進家庭活動，努力以

優(yōu)良作風感染群眾，以熱情服務方便群眾，以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區(qū)后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規(guī)，但也是規(guī)定的比較粗，范圍比較大，有的現(xiàn)象也不是很具體，而且在執(zhí)法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據(jù)，從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發(fā)展的今天，卻有一個很大的不協(xié)調，只注重了城市的硬件建設，卻忽視了城市軟件的建設市民文明素質的提高；在目前的執(zhí)法實踐中，有一個很普遍的現(xiàn)

象，就是市民對城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關注城市建設、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經常會遇到執(zhí)法相對人及市民的不理解，以及被動、應付、敷衍城市管理工作現(xiàn)象，管理起來往往是治標不治本，以至于是反反復復，成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復雜性、反復性，加重了社區(qū)管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內容太多，大到店外經營、占路經營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復雜性，一個是相對人比較復雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規(guī)比較復雜，雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多，但也都應了解，而且界線必須分明；再就是在執(zhí)法實踐中，需要協(xié)調的部門比較多，等等。所謂反復性，就是重復，每天都重復著同樣的工作，周而復始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現(xiàn)反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，所表現(xiàn)出來的一系列共同的問題。主要體現(xiàn)在：①、現(xiàn)有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關系不是很順。如協(xié)調配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門的配合，組織、協(xié)調、安全、保障起來是很復雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業(yè)戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業(yè)戶的工商執(zhí)照；所以城管進社區(qū)后面臨的理順各方面的關系是一項艱巨的任務。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區(qū)后，人員相對分散，如何實現(xiàn)物資保障的問題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊伍還比較新，經驗還不是很豐富，執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術還沒有達到很高的境界。還需要在執(zhí)法過程和業(yè)務學習中不斷提高。

五、城管進社區(qū)的原則及實施方法。

城管執(zhí)法進社區(qū)的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“點、線、面”相結合的格局，重心下移，立足社區(qū)，建立“市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、辦事處三級管理，市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級服務”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”�！叭齻�原則”是指：1、統(tǒng)一領導，分級管理的原則。堅持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，實行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級服務，尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責與職權；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關法律法規(guī)，依法行政，依法管理；

3、統(tǒng)一、聯(lián)動、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面，設立“一職多能”的配，充分理順關系，整合資源。體現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區(qū)，與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。城管進社區(qū)，與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠，是城管進社區(qū)最為重要的一個環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務工作。同時，充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來的工作結構，發(fā)揮社區(qū)組織的功能，充分調動社區(qū)居民及各單位組織的力量，搞好社區(qū)環(huán)境建設，共享社區(qū)資源，使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合，形成社區(qū)活動的一種合力，促進城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內的工作方式，不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強橫向聯(lián)系，理順各種關系。

城管進社區(qū)，要加強與社區(qū)黨總支、居委會、民間組織、社區(qū)單位等機構的聯(lián)系，充分發(fā)揮這些機構在社區(qū)內的作用，調動他們關愛社區(qū)的意識。明確各級各類人員的職責，區(qū)分責任，進一步落實責任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關系和與社區(qū)居委會的關系。因為這兩個組織和社區(qū)群眾關系最密切，在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門協(xié)調工作，相互配合、相互支持，強調管理合力，整合社區(qū)資源，才有利于提高執(zhí)法效率，為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務。

3、加強社區(qū)投訴體系建設，提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規(guī)的咨詢臺，行政執(zhí)法的監(jiān)督崗，意義重大。因此，社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作，以機構網(wǎng)絡化、裝備現(xiàn)代化、管理制度化、運行高效化為目標，積極爭取財政部門支持，不斷加大經費投入力度，配套必要的網(wǎng)絡設備，形成社區(qū)內外，行政執(zhí)法部門內部上下級之間以及執(zhí)法部門與各社區(qū)投訴中心公開電話、與相關部門之間上下暢通的投訴受理網(wǎng)絡體系。同時，積極開展網(wǎng)上投訴受理，實現(xiàn)投訴受理現(xiàn)代化，建立執(zhí)法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯(lián)動機制。

同時也可以充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內建立一支城管動態(tài)協(xié)查員隊伍，利用社區(qū)熱線電話，及時將違章違紀現(xiàn)象通報社區(qū)城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區(qū)的了解，便于對社區(qū)的城市環(huán)境實施監(jiān)控，形成上下互動，目標一致的管理，從而加快社區(qū)建設管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區(qū)建設。

要先做好城管進社區(qū)的試點工作，在試點取得經驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規(guī)模，機構設都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點經驗，在社區(qū)內實施聘用協(xié)管員制度，在社區(qū)內設固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規(guī)，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區(qū)成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區(qū)建設中來。在一兩個試點經驗的基礎上，再因地制宜的逐步推進整個城區(qū)社區(qū)的建設管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結合，努力提高城市管理水平。

以往的經驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎上，利用現(xiàn)有的經驗，積極探索社區(qū)管理規(guī)律，逐步建立健全社區(qū)管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態(tài)、長效管理轉變，由事后管理向事前和事中管理轉變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)（市）、街道、社區(qū)管理城市的基礎作用，可以探索聘請城市管理協(xié)管員等辦法，調動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監(jiān)督機制，積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開、公平、公正。最終實現(xiàn)整個社區(qū)的長效管理。城管執(zhí)法進駐社區(qū)，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地，服務工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執(zhí)法工作打下了堅實的群眾基礎。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達到“發(fā)展在社

區(qū)、服務在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū)，文明在社區(qū)”的目標，構筑一個協(xié)調和諧的工作機制。

總之，社區(qū)建設是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組織部分，更是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設的必由之路。作為城管部門，進社區(qū)更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城管執(zhí)法部門要立足當前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區(qū)建設的機遇，開拓前進，落實執(zhí)法為民的宗旨，再創(chuàng)城市社區(qū)建設新的輝煌。

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