駐外團(tuán)工委培訓(xùn)講話

何雄同志在河南省駐外團(tuán)工委書記培訓(xùn)班上的講話

同志們：

在全團(tuán)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會、大力加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作的形勢下，今天，在團(tuán)中央的關(guān)心和指導(dǎo)下，在中央團(tuán)校和團(tuán)北京市委的大力支持下，團(tuán)河南省委在共青團(tuán)最高學(xué)府中國青年政治學(xué)院舉辦省市縣三級駐外團(tuán)工委書記培訓(xùn)班。來自18個省市的省級駐外團(tuán)工委書記，市、縣駐京團(tuán)工委書記，部分市、縣駐外團(tuán)工委書記以及各省轄市團(tuán)委負(fù)責(zé)同志、組織部長共160余名同志參加這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是，在初步完成了省市縣三級駐外團(tuán)工委組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以后，進(jìn)一步加強(qiáng)駐外團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提升駐外團(tuán)工委書記團(tuán)的理論水平和自身綜合素質(zhì)，使駐外團(tuán)工委書記對團(tuán)的根本職責(zé)、基礎(chǔ)知識有一個初步了解，知道怎么樣發(fā)揮團(tuán)組織吸引凝聚青年、有序引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益的作用，以便更好地履行職責(zé)。這次培訓(xùn)班邀請了團(tuán)中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、中央團(tuán)校專家教授給大家授課，并結(jié)合北京、河南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，到有關(guān)市縣駐京團(tuán)工委進(jìn)行實(shí)地考察，還要組織大家進(jìn)行座談交流。這次培訓(xùn)班內(nèi)容豐富，針對性、時效性都很強(qiáng)，是一次難得的學(xué)習(xí)提高、再充電的機(jī)會。一會，軍科書記還要作重要講話，希望與會的各位學(xué)員要珍惜機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)。借此機(jī)會，我代表團(tuán)河南省委給大家介紹三個方面的情況。一個方面是對建設(shè)駐外團(tuán)工委這項(xiàng)工作的認(rèn)識，第二是駐外團(tuán)工委整體建設(shè)和推進(jìn)情況，第三是下一步打算和對同志們的希望。

一、對駐外團(tuán)工委建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

我們對駐外團(tuán)工委建設(shè)的認(rèn)識在一年來的實(shí)踐中不斷深化。

1、駐外團(tuán)工委建設(shè)是在外創(chuàng)業(yè)務(wù)工青年的迫切需求。河南是全國第一人口大省和勞務(wù)大省，也是第一勞動力轉(zhuǎn)移大省。目前，全省外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到2155萬，其中青年達(dá)1670萬，主要集中在建筑、勞務(wù)、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、家政、保安、運(yùn)輸物流、紡織、電子制造等行業(yè)，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)和服務(wù)體系的完善作出了巨大貢獻(xiàn)。同時務(wù)工青年在外開闊了眼界、提高了技能、積累了資本，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村發(fā)展提供了人才、資金、技術(shù)支持，有力促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，為河南解決“三農(nóng)”問題做出了積極貢獻(xiàn)。由于當(dāng)前城鄉(xiāng)分割二元格局及戶籍制度的限制，大部分務(wù)工青年還不能充分享受城市居民的待遇，不能完全融入城市社會，普遍存在沒有安全感、子女就學(xué)就醫(yī)困難、業(yè)余生活單調(diào)、權(quán)益易受侵害等問題，很多團(tuán)員長期不能過組織生活，思想得不到正確引領(lǐng)，感受不到黨團(tuán)組織的溫暖，對黨團(tuán)政策的認(rèn)識程度和別的青年群體有明顯不同。所以，建設(shè)駐外團(tuán)組織是外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工青年的迫切需求。通過今年以來的實(shí)踐來看，建設(shè)駐外團(tuán)組織深受務(wù)工青年的歡迎。2、駐外團(tuán)工委建設(shè)是服務(wù)黨政大局的要求。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是河南推進(jìn)“兩大跨越”的重要途徑和舉措。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是加快“三化”進(jìn)程的重要前提。長期以來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移一直是河南省委、省政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。在推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的過程中建立黨團(tuán)組織、工會組織，能夠更好地發(fā)揮組織的作用，更好地促進(jìn)務(wù)工青年的就業(yè)、權(quán)益維護(hù)，更好地幫助務(wù)工青年感受組織溫暖，引導(dǎo)務(wù)工青年對黨的方針政策的認(rèn)同，將促進(jìn)更多的青年在行業(yè)、地域間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。建立駐外團(tuán)工委還有利于引導(dǎo)鼓勵幫助創(chuàng)業(yè)成功青年返鄉(xiāng)投資興業(yè)，將有力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，推動河南跨越發(fā)展。河南省委高度重視農(nóng)民工黨建工作，目前已建立駐外黨組織2500多個。緊跟農(nóng)民工黨建步伐，加強(qiáng)駐外團(tuán)組織建設(shè)，是“黨建帶團(tuán)建”的重要內(nèi)容。尤其是黨的十七屆四中全會提出，要“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。當(dāng)前青年流動性很強(qiáng)，生活方式、行為方式、交流方式和聚集方式發(fā)生了深刻變化，大部分還存在雙棲現(xiàn)象，一部分時間在城市務(wù)工、一部分時間在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，傳統(tǒng)的行政化區(qū)域建團(tuán)的組織模式已經(jīng)與之不相適應(yīng)，不能實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋。在務(wù)工青年跨地域流動背景下，不能僅僅著眼于城市建團(tuán)或者農(nóng)村建團(tuán)的傳統(tǒng)方式，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，發(fā)揮輸出地和輸入地兩方面的積極性，共同聯(lián)系青年，共同設(shè)計服務(wù)青年的工作內(nèi)容，共同研究工作和活動來引導(dǎo)青年。

3、駐外團(tuán)工委建設(shè)是貫徹落實(shí)“兩個全體青年”政治目標(biāo)的要求。去年6月，胡錦濤總書記對團(tuán)組織提出了“力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動影響全體青年”的總體要求，這是當(dāng)前共青團(tuán)組織的根本“政治目標(biāo)”。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和青年流動性增強(qiáng)的背景下，大量農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們外出務(wù)工后，由原來的居住關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系都相對固定，變?yōu)楝F(xiàn)在各種關(guān)系都不固定，原有的團(tuán)組織架構(gòu)很難對他們?nèi)�面覆蓋。在外務(wù)工的1670萬青年占到了全省青年總數(shù)的59.2%，近110萬流動團(tuán)員占到了全省團(tuán)員總數(shù)的19.2%，要實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”的政治目標(biāo)，就不能忽視1670萬務(wù)工青年這樣一個龐大的群體。但僅僅依靠輸出地或輸入地團(tuán)組織，都難以實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”的目標(biāo)。一方面，輸出地作為務(wù)工青年的家鄉(xiāng)，與務(wù)工青年有著高度的地域認(rèn)同、情感認(rèn)同、文化認(rèn)同，在聯(lián)系、貼近、組織、服務(wù)等各方面具有天然優(yōu)勢；另一方面，輸入地團(tuán)組織在當(dāng)?shù)鼐哂忻黠@的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。我們感到通過建設(shè)駐外團(tuán)工委并納入輸入地共建共管，集中輸出地和輸入地兩方面的優(yōu)勢，才能更廣泛地覆蓋務(wù)工青年，更全面地服務(wù)務(wù)工青年，最終實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”的政治目標(biāo)。

通過一年來的實(shí)踐，整體上看，駐外團(tuán)工委建設(shè)有力地促進(jìn)了河南青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有力地維護(hù)了河南務(wù)工青年的合法權(quán)益，有力地擴(kuò)大了團(tuán)的組織覆蓋，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下幫助返鄉(xiāng)的970萬農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有力地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，滿足了青年的需求。這一項(xiàng)工作也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)中央和省委的充分肯定。書記處第一書記陸昊同志多次對河南駐外團(tuán)工委建設(shè)工作作出重要批示，軍科書記、雍政書記和團(tuán)中央組織部、城市青年工作部等部門多次視察指導(dǎo)駐外團(tuán)工委，出席駐外團(tuán)的活動，給予了充分肯定和具體指導(dǎo)。河南各級團(tuán)組織和團(tuán)的干部既振奮，又感到壓力，必須把駐外團(tuán)工委建設(shè)進(jìn)一步做深、做細(xì)、做出成效。

二、駐外團(tuán)工委建設(shè)工作情況（我們怎么建，開展了那些活動來服務(wù)青年）1、深入調(diào)研，摸清青年轉(zhuǎn)移趨勢。我們組織調(diào)研組，分別到北京、廣州、深圳、杭州、南京等地務(wù)工青年中調(diào)查研究。通過走訪用工集中的企業(yè)、專業(yè)性市場，走訪散居在社區(qū)、都市村莊的青年和家庭，掌握基本情況，同時依托網(wǎng)絡(luò)等媒體，收集務(wù)工青年信息，如北京洛陽人在線網(wǎng)站，通過實(shí)名制論壇形式，對部分散居青年登記造冊，掌握情況。一是掌握了務(wù)工青年分布情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，京津地區(qū)有河南籍務(wù)工人員140萬人，其中青年98萬人；長三角地區(qū)有河南籍務(wù)工人員280萬人，其中青年196萬人；珠三角地區(qū)有河南籍務(wù)工人員300萬人，其中青年210萬人。這些地區(qū)是河南籍務(wù)工青年分布比較集中的地區(qū)。二是摸清了務(wù)工青年流動方式。有務(wù)工青年成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，帶動更多鄉(xiāng)鄰親友走進(jìn)城市的；有通過政府、大型企業(yè)的外施重大項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)厍嗄甑酵獾貏?wù)工的；有依托家鄉(xiāng)知名勞務(wù)品牌，如安陽建筑、長垣防腐、唐河保安外出務(wù)工的。

2、拓展載體，用多種模式建設(shè)駐外團(tuán)工委。總體來看，基本采取“五種依托”模式建立駐外團(tuán)工委。一是依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建，如團(tuán)省委依托省政府駐京辦成立駐京團(tuán)工委，作為駐京辦機(jī)構(gòu)，解決了人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公場地。二是依托建設(shè)、人力資源和社會保障等政府有關(guān)部門駐外派出機(jī)構(gòu)建，如團(tuán)濟(jì)源市委在外出務(wù)工青年比較集中的長三角、珠三角，依托市勞動局駐蘇州和深圳辦事處，建立駐外團(tuán)工委。三是依托已經(jīng)建立的外出務(wù)工黨組織建，如信陽團(tuán)市委駐外團(tuán)工委爭取黨委支持，實(shí)行黨組織團(tuán)組織一同部署、一同建設(shè)，已建市縣駐外團(tuán)工委78個。四是依托省市在外的商會、各類老鄉(xiāng)會等組織建，發(fā)揮現(xiàn)有組織形態(tài)中內(nèi)在的天然凝聚力，如南陽市依托豫宛商會在建立駐鄭團(tuán)工委的同時，還成立了駐鄭青年聯(lián)合會；固始縣依托在京汽配城老鄉(xiāng)會成立駐京團(tuán)工委。五是依托在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)青年典型企業(yè)建，充分發(fā)揮典型企業(yè)和優(yōu)秀青年的感召力和凝聚力，如團(tuán)駐馬店市委依靠務(wù)工青年典型張全收，借助其創(chuàng)辦的深圳全順人力資源公司成立駐深圳團(tuán)工委。

3、打攻堅戰(zhàn)，努力擴(kuò)大組織覆蓋。年初召開全團(tuán)組織工作會議全面部署，會上與各省轄市團(tuán)委簽訂建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，開展集中建設(shè)月活動，迅速啟動建設(shè)工作。五四前夕，召開了駐外團(tuán)建工作座談會，在河南務(wù)工青年相對集中的北京成立省級駐京團(tuán)工委，軍科書記親自為團(tuán)工委揭牌，各省轄市駐京團(tuán)工委同步推進(jìn)，示范性地建立起了駐京團(tuán)工委組織網(wǎng)絡(luò)，同時啟動了與團(tuán)北京市委的對接共管工作。隨后，以省級駐外團(tuán)工委建設(shè)為重點(diǎn)，確定了河南務(wù)工青年集中的個�。ㄊ校�，主動爭取支持，成立省級駐外團(tuán)工委。7月初，召開駐外團(tuán)工委建設(shè)工作推進(jìn)會，對16個駐外團(tuán)工委書記班子集中任命。9月初，召開全省駐點(diǎn)試點(diǎn)工作會議，對半年來駐外團(tuán)工委建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)回顧，安排部署。10月、11月份會同團(tuán)北京市委召開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作座談會、研討會。經(jīng)過一年的努力，目前已建駐外團(tuán)工委403個，其中省級18個、市級77個、縣級308個，全省務(wù)工團(tuán)組織達(dá)到9000多個，覆蓋和影響務(wù)工青年近490萬人，團(tuán)員近36萬人。

4、強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮駐外團(tuán)工委總體功能。一是發(fā)揮服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用，南陽駐鄭團(tuán)工委成立“駐鄭青年服務(wù)大廳”，提供崗位信息，開展培訓(xùn)；周口駐滬團(tuán)工委協(xié)調(diào)交警、保險公司等部門到上海為在滬1萬多輛周口籍運(yùn)輸車輛辦理車輛年審業(yè)務(wù)。二是發(fā)揮權(quán)益維護(hù)作用。周口市、信陽市等駐京團(tuán)工委下設(shè)法務(wù)部，開展法制宣傳教育，為務(wù)工青年提供法律服務(wù)和法律援助。三是發(fā)揮關(guān)愛幫扶作用，家鄉(xiāng)團(tuán)組織廣泛開展“三夏”助收、關(guān)愛留守兒童等活動，解決務(wù)工青年后顧之憂。四是發(fā)揮人才培養(yǎng)作用，建立健全優(yōu)秀務(wù)工青年人才雙推雙選機(jī)制，如北京好人李高峰、全國優(yōu)秀務(wù)工青年余自安，就是和團(tuán)北京市委共同選樹的優(yōu)秀青年典型，近期河南、北京正在開展豫籍在京務(wù)工創(chuàng)業(yè)有為青年評選活動。五是發(fā)揮教育管理作用，如周口駐北京新發(fā)地團(tuán)工委青年夜校開通“空中課堂”，通過QQ視頻為在京務(wù)工青年開展培訓(xùn)。

5、增強(qiáng)合作，與輸入地共建共管。按照“資源共享、組織共建、人員共管、工作共促”的原則，駐外團(tuán)組織要主動融于當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織。在駐外團(tuán)工委建設(shè)的過程中，注重和相應(yīng)省市團(tuán)委協(xié)調(diào)溝通、有效銜接，建立機(jī)制、雙向共建，先與北京、天津、上海、浙江、廣東、江蘇等地達(dá)成《關(guān)于建立豫籍流動團(tuán)員青年雙向共管機(jī)制的協(xié)議》。團(tuán)省委書記班子和各個部門先后多次到各級團(tuán)工委指導(dǎo)工作，到務(wù)工青年中蹲點(diǎn)調(diào)研摸底，爭取當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的支持，北京團(tuán)市委少峰書記和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次到駐京團(tuán)工委調(diào)研工作，召開座談會，看望駐京團(tuán)的干部，專門出臺了對接辦法，明確了具體措施，有力指導(dǎo)和促進(jìn)了河南北京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作。

在看到成效的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的突出問題。一是駐外團(tuán)工委書記班子配備還不完善，部分市縣駐外團(tuán)工委還只是光桿司令，影響日常工作開展，需要進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整。二是市、縣級團(tuán)委對駐外團(tuán)的工作具體指導(dǎo)力度不夠，評選、推優(yōu)等駐外團(tuán)工委激勵機(jī)制還不夠健全。部分省轄市只是停留在建陣地，掛牌子，建了以后不管不問。三是所在地團(tuán)委、駐外團(tuán)工委對本地域青年的摸底不夠，青年的基本情況還不清楚，青年外圍組織建設(shè)開發(fā)不夠。四是一些駐外團(tuán)工委服務(wù)水平不高，活動計劃、項(xiàng)目考慮不夠，作用發(fā)揮不明顯，吸引力、凝聚力不強(qiáng)。五是與當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織對接力度不夠，推進(jìn)較慢。六是信息化的手段運(yùn)用還不夠。三、駐外團(tuán)工委建設(shè)下步打算

下一步，駐外團(tuán)工委建設(shè)工作要從擴(kuò)大覆蓋和增強(qiáng)吸引力入手，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更加務(wù)實(shí)有效的工作措施，推動駐外團(tuán)的工作取得扎實(shí)成效。

1、摸清青年底數(shù)。要通過深入的調(diào)查研究，摸清當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工青年的人數(shù)和流動去向，這是駐外團(tuán)工委開展工作的首要任務(wù)，也是個有一定難度和工作量的事情。各級團(tuán)組織、駐外團(tuán)工委要進(jìn)一步發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動爭取公安、建設(shè)、計生、人力資源和社會保障以及當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诠芾�、綜合治理部門的配合支持，找建筑勞務(wù)公司，找外出務(wù)工的領(lǐng)頭人，只要是能夠找到青年都可以去試，力求掌握團(tuán)員青年的流向、分布情況，對流動團(tuán)員青年登記造冊，建立檔案。在此基礎(chǔ)上，與輸入地團(tuán)組織緊密結(jié)合，共建組織，擴(kuò)大覆蓋。這方面基層有很多好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如周口駐京團(tuán)工委建立流動務(wù)工團(tuán)員青年臺帳，洛陽駐京團(tuán)工委建立開通QQ群、飛信群，洛陽人在線網(wǎng)站開通實(shí)名注冊的做法，都是目前比較有效的辦法。另一方面，要注重駐外團(tuán)工委的宣傳，通過多種方式，讓務(wù)工青年知道團(tuán)工委的存在，讓青年主動找組織。如在河南進(jìn)京的列車上懸掛團(tuán)工委宣傳橫幅、發(fā)放宣傳冊等方式。

2、繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋。要認(rèn)真梳理已建的各級駐外團(tuán)工委，看務(wù)工青年比較集中的省市，是否還有沒建立駐外團(tuán)工委的，盡快尋找依托載體，填補(bǔ)空白點(diǎn)。之前，駐外團(tuán)工委建設(shè)主要是地域性組織劃分，今后要在省市縣三級駐外團(tuán)工委組織網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，探索在務(wù)工青年集中行業(yè)、企業(yè)建立團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對務(wù)工團(tuán)員青年的層級多重覆蓋。

3、拓展服務(wù)功能。在服務(wù)內(nèi)容上，要從青年的實(shí)際需求出發(fā)，始終圍繞當(dāng)前青年最核心、最根本的需求，想辦法、想出路。務(wù)工青年的核心需求是尋找工作先就業(yè)、提高技能增收入、融入城市求安全、維護(hù)權(quán)益求發(fā)展，高端的白領(lǐng)青年，需求可能是娛樂休閑、交流溝通、婚介等方面的。省駐京團(tuán)工委維權(quán)服務(wù)部為在京務(wù)工青年免費(fèi)發(fā)放《融入城市手冊》，開展務(wù)工青年培訓(xùn)，一些團(tuán)工委根據(jù)足球、籃球等興趣愛好組建協(xié)會的方式，團(tuán)工委舉辦聯(lián)誼鵲橋會、幫助購買火車票等做法，都是可以借鑒的。在服務(wù)方式上，要善于借助網(wǎng)絡(luò)等信息媒介優(yōu)勢，充分發(fā)揮駐外青聯(lián)、青年聯(lián)合會等團(tuán)的外圍組織以及河南籍在外企業(yè)的優(yōu)勢，為務(wù)工青年提供切實(shí)服務(wù)。

4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。隊伍是組織建設(shè)的根本，一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的體制外兼職團(tuán)干部隊伍是駐外團(tuán)的工作開展的前提和保障。一是要針對團(tuán)工委班子、委員相對薄弱，要在當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的參與下，加快團(tuán)工委書記班子力量調(diào)整充實(shí)。二是要研究建立駐外團(tuán)干部激勵機(jī)制。駐外團(tuán)的干部都是兼職，通過表彰、培訓(xùn)等方式，給予適當(dāng)?shù)恼�策支持和鼓勵。三是要加�?qiáng)培訓(xùn)，此次團(tuán)省委舉辦這次培訓(xùn)班就是專門針對駐外團(tuán)工委書記的培訓(xùn)班，各級團(tuán)組織也要組織開展有針對性的培訓(xùn)。同時，作為一名團(tuán)干部，要善于學(xué)習(xí)，及時了解全團(tuán)重點(diǎn)工作部署，學(xué)習(xí)團(tuán)的重大理論創(chuàng)新，緊跟全團(tuán)重點(diǎn)工作部署。培養(yǎng)一批優(yōu)秀駐外團(tuán)工委書記。

5、加快對接共管。一是要爭取納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建格局。積極爭取各級黨委、政府和組織部門的重視，切實(shí)把青年農(nóng)民工群體團(tuán)建工作既要納入農(nóng)村黨建工作的安排部署，又要真正納入外建黨組織和農(nóng)民工黨建工作的整體格局，切實(shí)做到駐外黨團(tuán)建設(shè)同研究、同部署、同落實(shí)、同考核、同表彰。二是要建立完善共建共管機(jī)制。各市縣團(tuán)委、各駐外團(tuán)工委要進(jìn)一步爭取輸入地團(tuán)組織的支持，廣泛建立雙向共管機(jī)制，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域合作的新路子，共同做好駐外團(tuán)工委和流動團(tuán)員青年的管理。三是要建立完善團(tuán)內(nèi)協(xié)同機(jī)制。團(tuán)內(nèi)各個戰(zhàn)線和部門要深刻認(rèn)識到駐外團(tuán)工委建設(shè)的重要性，明確職責(zé)，努力形成全團(tuán)合力推進(jìn)的良好態(tài)勢。

6、加快信息化建設(shè)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在青年中十分普及，大部分青年都上網(wǎng)，省駐京團(tuán)工委也已經(jīng)開通了網(wǎng)站。同時，基本上每個務(wù)工青年都有手機(jī)。駐外團(tuán)工委要發(fā)揮這些通訊聯(lián)絡(luò)手段成本低、方便快捷的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站、QQ群、飛信等方式，加強(qiáng)與務(wù)工青年的溝通交流，及時為務(wù)工青年提供信息服務(wù)，探索建立互聯(lián)網(wǎng)、移動為一體的綜合性信息平臺。

在座的各位駐外團(tuán)工委書記都是創(chuàng)業(yè)成功人士，兼職來做團(tuán)的工作是一種奉獻(xiàn)，體現(xiàn)了對社會的責(zé)任、對家鄉(xiāng)的責(zé)任、對黨和國家事業(yè)的責(zé)任，也是件很有意義的事情，我代表團(tuán)省委對大家的工作表示感謝。駐外團(tuán)工委書記培訓(xùn)班在年底舉辦，經(jīng)過黨組的研究，團(tuán)省委進(jìn)行了很大的投入，和中央團(tuán)校一起作了大量的工作，很不容易。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)的機(jī)會，學(xué)有所得。希望大家在團(tuán)的崗位上，不辜負(fù)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)省委的期望，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，按照黨的要求和青年需求，努力工作，為當(dāng)?shù)刈髫暙I(xiàn)、為青年辦實(shí)事、為河南添光彩，為全面建設(shè)小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

駐外團(tuán)工委建設(shè)是河南團(tuán)組織的重要探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，盡管面臨很多困難和問題，但我們要堅定信心、迎難而上，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)工作的措施，進(jìn)一步明確整體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按照團(tuán)中央的總體要求，切實(shí)貫徹落實(shí)陸昊書記的重要指示和軍科書記此次培訓(xùn)班上的重要講話精神，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力把駐外團(tuán)的建設(shè)工作抓實(shí)、抓出成效。

擴(kuò)展閱讀：駐外團(tuán)工委資料

關(guān)于大力加強(qiáng)

省市縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)的意見

豫青字【201*】19號（201*年2月28日）

為深入貫徹胡錦濤總書記“兩個向下”、“兩個全體青年”的總體要求，強(qiáng)化組織動員青年的能力,緊緊圍繞省委、省政府大力促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)外出務(wù)工黨團(tuán)組織建設(shè)的大局，切實(shí)落實(shí)團(tuán)中央加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作的整體部署，在認(rèn)真總結(jié)近年來我省外出務(wù)工團(tuán)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，團(tuán)省委提出，堅持黨建帶團(tuán)建，按照整建制、廣覆蓋、重創(chuàng)新、強(qiáng)功能的思路，以大力加強(qiáng)省市縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)為突破口，積極探索有效吸引凝聚務(wù)工團(tuán)員青年的新途徑，進(jìn)一步提升我省外出務(wù)工團(tuán)組織建設(shè)整體水平，現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委青年工作會議和團(tuán)中央十六屆二中全會精神，牢牢把握共青團(tuán)鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本職責(zé)，堅持黨建帶團(tuán)建，根據(jù)外出務(wù)工團(tuán)員青年的新變化，廣泛依托務(wù)工黨組織、政府和部門駐外機(jī)構(gòu)、豫商會、務(wù)工青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)等有形陣地，在河南籍務(wù)工團(tuán)員青年集中地建立健全省、市、縣三級駐外團(tuán)工委的組織體系，切實(shí)發(fā)揮駐外團(tuán)工委組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益的職能作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大務(wù)工團(tuán)員青年為務(wù)工地和我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展、加快中原崛起建功立業(yè)。二、目標(biāo)任務(wù)

在認(rèn)真調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，按照整建制、廣覆蓋、重創(chuàng)新、強(qiáng)功能的思路，201*年全省集中建設(shè)省市縣三級駐外團(tuán)工委360個（見附件），示范帶動建立外出務(wù)工團(tuán)總支、團(tuán)支部1000個。其中，團(tuán)省委直接建立省級駐外團(tuán)工委35個；各省轄市團(tuán)委共建立市級駐外團(tuán)工委68個；各縣（市區(qū)）團(tuán)委共建立縣級駐外團(tuán)工委257個。三、建設(shè)原則

1．堅持黨建帶團(tuán)建的原則。緊跟全省駐外黨組織建設(shè)步伐，有序推進(jìn)省市縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)，凡是有駐外黨組織的地方，駐外團(tuán)組織建設(shè)要及時跟上去。

2．堅持整建制、廣覆蓋的原則。對于政府和部門駐外機(jī)構(gòu)、豫商會、團(tuán)員青年集中務(wù)工地等，按照整建制、廣覆蓋的要求，能覆蓋的全部建立駐外團(tuán)組織，堅持多重覆蓋，最大限度地吸引凝聚全體務(wù)工團(tuán)員青年。

3．堅持因地制宜、靈活設(shè)置的原則。對省市縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的組織架構(gòu)，又要強(qiáng)調(diào)靈活設(shè)置、形式多樣，組織依托可以因地制宜、靈活多樣，管理模式和運(yùn)行機(jī)制也可靈活多樣。4．堅持積極探索、注重創(chuàng)新的原則。要對涉及駐外團(tuán)組織尤其是團(tuán)工委建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性問題進(jìn)行探索研究，深入思考，把握規(guī)律。鼓勵各地大膽創(chuàng)新組織設(shè)置，創(chuàng)新管理方式,培育典型，以點(diǎn)帶面，使創(chuàng)新貫穿駐外團(tuán)工委建設(shè)的全過程。

5．堅持發(fā)揮功能、增強(qiáng)活力的原則。要穩(wěn)步推進(jìn)駐外團(tuán)工委建設(shè)，注重成效，邊建設(shè)、邊探索，邊總結(jié)、邊完善，著力在陣地、隊伍、管理、機(jī)制上下工夫、出實(shí)招、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)在活力，發(fā)揮功能作用，努力做到成熟一個建一個，建一個活一個，活一個鞏固一個。

四、組織架構(gòu)

根據(jù)外出務(wù)工行業(yè)特色和務(wù)工集中地域特點(diǎn)，因地制宜，靈活設(shè)置，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、依托建、派駐團(tuán)建聯(lián)絡(luò)員等多種形式,尋求組織依托，健全組織體系，探索組織建設(shè)，不斷建立完善駐外團(tuán)工委的組織架構(gòu)。

1．組織依托突出“五種模式”。駐外團(tuán)工委作為派出機(jī)構(gòu)，有形的陣地依托是保障。一是依托外出務(wù)工黨組織建，堅持黨建帶團(tuán)建，主動對接，依托各地流動黨員管理黨工委建立駐外團(tuán)工委；二是依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建，爭取各級政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持建立駐外團(tuán)工委；三是依托政府部門派出機(jī)構(gòu)建，利用政府建設(shè)、人力資源和社會保障部門駐外派出機(jī)構(gòu)的行業(yè)優(yōu)勢建立駐外團(tuán)工委；四是依托在全國建立的豫商會建立駐外團(tuán)工委；五是依托河南籍在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)青年典型企業(yè)建立駐外團(tuán)工委。2．組織體系注重“三級推進(jìn)”。一是按照整建制、廣覆蓋的要求，積極推動把務(wù)工青年集中地省市縣三級駐外團(tuán)工委的組織架構(gòu)搭建起來；二是針對市縣鄉(xiāng)村務(wù)工團(tuán)員青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的集中行業(yè)地，擴(kuò)大務(wù)工團(tuán)總支、團(tuán)支部組織體系建設(shè)規(guī)模，更多地覆蓋流動團(tuán)員青年；三是充分利用務(wù)工團(tuán)員青年自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等形式的青年自組織，建立多行業(yè)交叉、多群體互聯(lián)的駐外團(tuán)組織。通過以上“三級推進(jìn)”，最大限度地擴(kuò)大對務(wù)工團(tuán)員青年的組織覆蓋和活動覆蓋，著力構(gòu)建自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)、團(tuán)員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的務(wù)工團(tuán)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

3．組織建設(shè)把握“兩個重點(diǎn)”。一是選好一名團(tuán)工委書記。通過派出團(tuán)組織直接考察任命、區(qū)域內(nèi)競聘選任、務(wù)工團(tuán)員青年民主推薦等形式，重點(diǎn)選好一名思想政治素質(zhì)好、有一定社會影響力、團(tuán)員青年擁護(hù)、熱心團(tuán)的工作的優(yōu)秀青年骨干擔(dān)任團(tuán)工委書記。二是建好駐外團(tuán)工委委員會。本著結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的原則，配齊配強(qiáng)駐外團(tuán)工委領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)副書記35名。探索嘗試組建省級駐外團(tuán)工委委員會原則上在2025人左右，市級委員會在1015人左右，縣級委員會在710人左右，真正建成一個有活力、有戰(zhàn)斗力的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。五、工作載體

借鑒吸納我省在務(wù)工黨組織中開展“金橋工程”、“回歸工程”、“溫暖工程”的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮省市縣三級駐外團(tuán)工委派出機(jī)構(gòu)的組織功能，著眼務(wù)工團(tuán)員青年的現(xiàn)實(shí)需求，打造活動載體，增強(qiáng)組織活力，提高服務(wù)水平，以建立教育管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益維護(hù)、人才培養(yǎng)“五大平臺”為抓手，努力把駐外團(tuán)工委打造成“外出務(wù)工團(tuán)員青年的溫馨家園”。

1．建立務(wù)工團(tuán)員青年教育管理平臺。積極探索管理外出務(wù)工團(tuán)員青年相關(guān)的活動機(jī)制，按照“小型、業(yè)余、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，讓團(tuán)員青年在活動中接受教育，增強(qiáng)組織觀念和光榮感、歸屬感、責(zé)任感。以“培育新市民、服務(wù)新農(nóng)村”為主題，開展好“愛家鄉(xiāng)、愛駐地、愛工友、愛企業(yè)、爭當(dāng)技術(shù)能手、爭當(dāng)致富標(biāo)兵、爭做優(yōu)秀團(tuán)員青年”等活動，激勵廣大務(wù)工青年爭當(dāng)“文明的模范、創(chuàng)業(yè)的先鋒、守法的公民、致富的骨干”。針對務(wù)工團(tuán)員青年文化情感需求，通過組織文藝演出、讀書交流、網(wǎng)上服務(wù)、社會考察等方式，廣泛開展送文體進(jìn)工地、進(jìn)宿舍、進(jìn)社區(qū)活動，扶持務(wù)工青年創(chuàng)辦興趣愛好類社團(tuán)組織和活動小組，豐富務(wù)工團(tuán)員青年業(yè)余文化娛樂生活。經(jīng)常性開展同鄉(xiāng)座談會、交友聯(lián)誼會等，搭建交流溝通平臺，促進(jìn)務(wù)工青年身心健康發(fā)展。

2．建立務(wù)工團(tuán)員青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。一是針對金融危機(jī)對務(wù)工青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響，響應(yīng)省委、省政府“全民創(chuàng)業(yè)”的號召，把促進(jìn)務(wù)工青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為駐外團(tuán)工委的首要任務(wù)，主動搜集當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位信息，與用人單位密切聯(lián)系，摸清用工需求，幫助務(wù)工青年尤其是返鄉(xiāng)務(wù)工青年及時找到用工崗位。二是廣泛整合社會資源，為務(wù)工青年重點(diǎn)提供就業(yè)技能、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、禁毒防艾和計劃生育等

方面的培訓(xùn)，逐步建立務(wù)工團(tuán)員青年資料數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行職業(yè)生涯個案規(guī)劃，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭力。三是爭取各方支持，以設(shè)立基金、小額貸款、項(xiàng)目援助、技術(shù)指導(dǎo)等方式，幫助務(wù)工青年在合適領(lǐng)域積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)有為務(wù)工青年的人才、信息、資金優(yōu)勢，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)。3．建立務(wù)工團(tuán)員青年權(quán)益維護(hù)平臺。深入務(wù)工青年，了解他們的工作、生活和思想狀況，反映他們的意愿和呼聲，暢通利益訴求渠道，代表和維護(hù)他們的合法權(quán)益。充分發(fā)揮各級預(yù)防辦和未保辦的職能作用，充分發(fā)揮輸入地12355青少年服務(wù)臺和優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的作用，針對侵害務(wù)工青年權(quán)益的工資拖欠、超負(fù)荷勞動、社會保險等突出問題，廣泛開展法制宣傳教育，為務(wù)工青年提供法律服務(wù)和法律援助。及時關(guān)注務(wù)工團(tuán)員青年的思想動態(tài)，建立輿情分析機(jī)制，掌握情況，加以引導(dǎo)。

4．建立務(wù)工團(tuán)員青年關(guān)愛幫扶平臺。想務(wù)工青年所想，組織開展經(jīng)常性的送溫暖獻(xiàn)愛心活動，幫助務(wù)工青年解決實(shí)際問題。深入開展“留守兒童關(guān)愛行動”，通過建立留守兒童親情港灣、俱樂部、志愿者結(jié)對幫扶等措施，使留守兒童身有人愛；關(guān)愛空巢老人，建立務(wù)工青年留守老人聯(lián)系機(jī)制，定期走訪，關(guān)心日常生活，幫助解決生活難題；以“你在他鄉(xiāng)安心務(wù)工，我在家鄉(xiāng)助收幫扶”為主題，組織開展青年志愿者“三夏”助收幫扶活動，切實(shí)為務(wù)工青年解決后顧之憂；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助務(wù)工青年解決子女在務(wù)工地入學(xué)、就醫(yī)等方面的問題。

5．建立務(wù)工團(tuán)員青年人才培養(yǎng)平臺。實(shí)施務(wù)工青年人才戰(zhàn)略，建立健全培養(yǎng)、凝聚、舉薦、配置機(jī)制，大力開發(fā)務(wù)工青年人力資源，使一大批優(yōu)秀務(wù)工青年人才脫穎而出。開展務(wù)工青年才藝風(fēng)采展示、務(wù)工技能大賽等活動，激勵務(wù)工青年鉆研學(xué)習(xí)、投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。大力選樹表彰優(yōu)秀外出務(wù)工團(tuán)員青年和創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，展示良好形象，激勵他們?yōu)閯?wù)工地和家鄉(xiāng)增光添彩。繼續(xù)開展河南省“十杰（百優(yōu)）外出創(chuàng)業(yè)青年”評選表彰活動。對特別優(yōu)秀的，授予河南青年五四獎?wù)�，吸納為駐外團(tuán)工委成員，推薦為省市縣團(tuán)代表，以增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任感。按照有利于凝聚各類務(wù)工青年創(chuàng)業(yè)人才的原則，嘗試依托駐外團(tuán)工委建立駐外青聯(lián)組織。六、工作機(jī)制

圍繞服務(wù)務(wù)工團(tuán)員青年成長發(fā)展的根本任務(wù)，研究把握務(wù)工團(tuán)員青年的特點(diǎn)和工作規(guī)律，不斷建立完善駐外團(tuán)工委富有效能、多重管理、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

1．建立雙向共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)輸出地團(tuán)組織與輸入地團(tuán)組織的溝通聯(lián)系協(xié)商，建立有效銜接機(jī)制，爭取把駐外團(tuán)工委納入當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織的統(tǒng)一管理，對駐外團(tuán)工委成立、管理以及組織活動的各個環(huán)節(jié)給予支持和參與。建立省級駐外團(tuán)工委受團(tuán)省委和輸入地團(tuán)組織雙向共管機(jī)制；建立市、縣兩級駐外團(tuán)工委多級聯(lián)動管理機(jī)制；實(shí)行層級管理，縣級駐外團(tuán)工委受同一地市級團(tuán)工委管理，市級駐外團(tuán)工委受同一地省級駐外團(tuán)工委管理。

2．建立駐外團(tuán)工委工作制度。按照嚴(yán)謹(jǐn)、適用、可操作性強(qiáng)的原則，積極推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，規(guī)范和加強(qiáng)駐外團(tuán)工委工作制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，按照“四個一”（即一個健全的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個固定的辦公場所、一快醒目懸掛的牌子、一套行之有效的工作制度）的要求，不斷明確完善駐外團(tuán)工委工作職責(zé)，團(tuán)工委書記班子分工細(xì)則和委員會議事規(guī)則，探索加強(qiáng)團(tuán)工委委員會思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的新方法、新思路，探索加強(qiáng)駐外團(tuán)工委團(tuán)干部隊伍建設(shè)的新舉措、新途徑。省市縣三級團(tuán)工委班子和委員會委員任期原則上為2年。

3．建立團(tuán)員發(fā)展和流動團(tuán)員管理制度。認(rèn)真做好在務(wù)工青年中發(fā)展團(tuán)員工作，不斷壯大外出務(wù)工團(tuán)員隊伍。積極探索和試行民主推薦、入團(tuán)公示等做法，進(jìn)一步提高新發(fā)展團(tuán)員的質(zhì)量。堅持“證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理”，加強(qiáng)流動團(tuán)員管理，確保“離鄉(xiāng)不離團(tuán)、流動不流失、教育不斷線、管理

不斷檔”。積極推薦優(yōu)秀外出務(wù)工團(tuán)員作黨的發(fā)展對象，及時向黨組織輸送新鮮血液。運(yùn)用電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新團(tuán)的組織管理方式,使更多的流動團(tuán)員能夠參與組織生活。

4．建立駐外團(tuán)工委考核機(jī)制。積極探索有效的考核辦法，對三級駐外團(tuán)工委采用雙向考評體系，由輸出地團(tuán)委和輸入地上級團(tuán)工委同時考核。團(tuán)省委定期對省級駐外團(tuán)工委和各省轄市駐外團(tuán)工委的建設(shè)、運(yùn)行管理情況進(jìn)行考核，建立集中述職制度，每年底省級駐外團(tuán)工委負(fù)責(zé)人要向團(tuán)省委黨組、團(tuán)的全會集中述職，并進(jìn)行評分。建立激勵機(jī)制，對考評優(yōu)秀的，團(tuán)省委將給予表彰獎勵；對考評不合格，工作不力的，責(zé)成及時改進(jìn)。七、推進(jìn)措施

1．開展調(diào)研摸底（2月底前）。各市縣團(tuán)委要對本地外出團(tuán)員青年進(jìn)行排查摸底，摸清市縣鄉(xiāng)務(wù)工黨組織、政府駐外辦事機(jī)構(gòu)、政府職能部門駐外派出機(jī)構(gòu)、豫商會和務(wù)工青年創(chuàng)業(yè)有為典型、務(wù)工青年集中地企業(yè)情況，準(zhǔn)確掌握本地外出務(wù)工團(tuán)員青年人員的數(shù)量、分布地區(qū)情況，為建立駐外團(tuán)工委尋找有形的組織依托。

2．制定推進(jìn)計劃（3月底前）。各市縣團(tuán)委要根據(jù)各地務(wù)工團(tuán)員青年的流向和務(wù)工特點(diǎn)，確定需要建立駐外團(tuán)工委的務(wù)工青年集中地，抓緊進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持，明確究竟以何種模式依托建立駐外團(tuán)工委。要制定駐外團(tuán)工委建設(shè)目標(biāo)推進(jìn)計劃，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作推進(jìn)臺帳，落實(shí)責(zé)任到人，確保務(wù)實(shí)推進(jìn)。

3．集中建設(shè)覆蓋（6月底前）。團(tuán)省委確定3月份為全省“駐外團(tuán)工委集中建設(shè)月”。各省轄市要抓住契機(jī)，根據(jù)推進(jìn)計劃集中精力，狠抓建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),指定一名副書記專抓此項(xiàng)工作，迅速帶領(lǐng)所轄縣（市區(qū)）團(tuán)委書記赴本地外出務(wù)工團(tuán)員集中地開展駐外團(tuán)工委建設(shè)工作，確定好陣地依托，確定好團(tuán)工委書記人選。“建設(shè)月”活動中要確保市縣兩級至少各建立一個駐外團(tuán)工委，總的要求是6月底前完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

4．強(qiáng)化督導(dǎo)考核（11月底前）。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，團(tuán)省委與各省轄市團(tuán)委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行量化考核，確保省市縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。建立旬報月報制度，各省轄市要向團(tuán)省委及時上報建設(shè)進(jìn)度和工作開展情況，團(tuán)省委每月對推進(jìn)情況進(jìn)行排序，及時進(jìn)行通報。第二批39個派駐縣要把建立縣級團(tuán)工委作為重要任務(wù),納入派駐工作目標(biāo)考核任務(wù)。健全爭先創(chuàng)優(yōu)和工作考評機(jī)制，把駐外團(tuán)工委建設(shè)工作納入201*年團(tuán)省委目標(biāo)考評體系，作為各省轄市團(tuán)委年中、年終述職和年底評先表彰的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

5．總結(jié)交流表彰（12月底前）。團(tuán)省委將適時召開駐外團(tuán)工委建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，廣泛交流，充分借鑒，扎實(shí)推動建設(shè)工作深入開展。各地要善于發(fā)現(xiàn)基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加以提煉升華。年底團(tuán)省委將評選表彰一批全省駐外團(tuán)工委建設(shè)先進(jìn)組織單位和個人，優(yōu)秀駐外團(tuán)工委、團(tuán)總支、團(tuán)支部和駐外團(tuán)工委書記，全面展示我省駐外團(tuán)組織建設(shè)新成果。

團(tuán)河南省委副書記侯紅在全團(tuán)組織工作會議上的發(fā)言

（201*年4月13日）

一、主要考慮和基本做法

河南之所以把駐外團(tuán)工委建設(shè)作為重中之重的工作來抓，主要是基于四個必然的要求：

一是落實(shí)“兩個全體青年”的政治目標(biāo)，在流動青年農(nóng)民工群體中探索建立新的有效的組織化聯(lián)系渠道的必然要求。實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的兩個“全體青年”的總體目標(biāo)，團(tuán)組織必須高度關(guān)注外出務(wù)工團(tuán)員青年這一龐大群體，進(jìn)一步強(qiáng)化組織動員能力，大力加強(qiáng)駐外團(tuán)組織建設(shè)，最大限度地擴(kuò)大對務(wù)工團(tuán)員青年的組織覆蓋和吸引凝聚，不斷鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

二是順應(yīng)河南第一勞務(wù)輸出大省省情的必然要求。河南是全國第一人口大省和勞務(wù)大省，有農(nóng)村富余勞動力4700萬，其中外出務(wù)工2258萬，青年近1700萬，占全省青年總數(shù)的61%，流動團(tuán)員據(jù)不完全統(tǒng)計有110萬，占團(tuán)員總數(shù)近20%。緊跟農(nóng)民工黨建步伐，必須不斷加強(qiáng)務(wù)工團(tuán)組織建設(shè)，尤其需要探索外出務(wù)工團(tuán)建工作新思路。

三是全團(tuán)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)單位工作的必然要求。對高速成長工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模青年流動進(jìn)行組織化梳理，探索有效的管理、服務(wù)模式，是做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作的關(guān)鍵。

四是服務(wù)廣大外出青年農(nóng)民工群體自身需求的必然要求。進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)青年在城市務(wù)工，往往舉目無親，普遍存在沒有安全感、就業(yè)較難、沒有住房、子女就學(xué)就醫(yī)困難等問題。一年多來，全省各級團(tuán)組織深入務(wù)工青年所在地建立組織，開展服務(wù)，盡管做的只是很小、很普通的服務(wù)，但深受歡迎，讓青年農(nóng)民工感受到了團(tuán)組織的溫暖。這充分說明，加強(qiáng)駐外團(tuán)組織建設(shè)就是真正走進(jìn)青年、融入青年、服務(wù)青年的具體體現(xiàn)。

基于上述情況，我們在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、集中行動、攻難克艱的基礎(chǔ)上，打響了全省駐外團(tuán)組織建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。主要做法概括起來講有四個方面，即組織怎么建、青年哪里找、活力怎么保、錢從那里來。

1.組織怎么建

以往的駐外團(tuán)組織建設(shè)有五種模式：一是依托外出務(wù)工黨組織建；二是依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)建；三是依托政府部門派出機(jī)構(gòu)建；四是依托在全國建立的豫商會建；五是依托河南籍在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)青年典型企業(yè)建。在最近一年的實(shí)踐過程中，我們又探索出了五種新的模式：一是依托已有的知名河南勞務(wù)品牌建；二是依托重大的外施重點(diǎn)項(xiàng)目建；三是依托汽配城、蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)市場建；四是依托行業(yè)協(xié)會建；五是依托青年的興趣愛好組織建。2．青年哪里找

河南在外務(wù)工青年人群十分龐大，僅北京就有近100萬人，如何尋找和聯(lián)系這部分青年？是組織建立后，面臨的首要難題。一是先易后難，按照整建制的思路找務(wù)工青年相對集中的地方，比如華都建設(shè)集團(tuán)、紅旗渠建設(shè)集團(tuán)、天地防水集團(tuán)，一個企業(yè)里面至少有上萬青年農(nóng)民工，先把這些人找到，團(tuán)結(jié)到組織周圍。二是按照流動的規(guī)律找青年。通過對務(wù)工青年的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)務(wù)工青年在聚集上有五個基本特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)是以鄉(xiāng)情為紐帶，務(wù)工青年成功就業(yè)后往往會帶動更多的農(nóng)村富余勞動力走進(jìn)城市，成立眾多老鄉(xiāng)會和同鄉(xiāng)會；第二個特點(diǎn)是政府、大型企業(yè)的外施重大項(xiàng)目，集聚式地組織當(dāng)?shù)?/p>

青年到外地務(wù)工；第三個特點(diǎn)是知名勞務(wù)品牌有很大的牽動作用，務(wù)工青年往往以相同技能和特長規(guī)�；�聚集，如安陽建筑、長垣防腐、唐河保安、遂平家政等；第四個特點(diǎn)是以共同興趣愛好為紐帶，如青年自發(fā)的足球隊、籃球隊等；第五個特點(diǎn)是以共同志愿為紐帶，因服務(wù)社會、服務(wù)他人的共同志愿而聚集。通過對務(wù)工青年聚集方式的把握，我們又找到了一大批青年。在這方面，洛陽駐北京團(tuán)工委書記王宇同志很有方法，先是建了一個洛陽人在線聯(lián)系青年，后來又組織青年足球隊、開餐館，聯(lián)絡(luò)到了更多的洛陽青年。3．活力怎么保

駐外團(tuán)組織的建設(shè)不能為建而建，關(guān)鍵要有活力，如何持續(xù)發(fā)展，有五個關(guān)鍵點(diǎn)。一是提升服務(wù)能力是核心。實(shí)踐過程中，我們著力打造了教育管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益維護(hù)和人才培養(yǎng)等五個工作平臺，力爭把駐外團(tuán)工委打造成為流動團(tuán)員青年的溫馨之家，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和號召力。二是雙向共管是關(guān)鍵。光靠輸出地做這項(xiàng)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，輸出地和輸入地要共建共管。一年來，我們按照“組織共建、人員共管、資源共享、工作共促”的原則，先后與北京、廣東、陜西、天津等地簽訂了雙向共管協(xié)議。三是激發(fā)體制外團(tuán)干部的內(nèi)生動力是保障。一大批體制外的團(tuán)干部，靠著熱情和對團(tuán)的熱愛，兼職做團(tuán)的工作，內(nèi)在的動力在哪里？首先是給他們提供了表達(dá)社會責(zé)任的平臺，其次是他們在這個平臺上得到了社會化技能的培訓(xùn)，最后是實(shí)現(xiàn)了他們自己的社會價值，滿足了成就感。四是健全機(jī)制是動力。我們制定了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、強(qiáng)化了協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、福建等務(wù)工輸入重點(diǎn)省市駐外團(tuán)組織建設(shè)，由點(diǎn)到面，重點(diǎn)突破，帶動了全局。建立了共聯(lián)共建工作機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)省委機(jī)關(guān)部門、省轄市團(tuán)委、直屬單位團(tuán)委和省管高校團(tuán)委優(yōu)勢，與省級駐外團(tuán)工委共聯(lián)共建，與此同時，建立了督導(dǎo)考核機(jī)制和定期通報機(jī)制，對推進(jìn)這項(xiàng)工作不力的，我們明確表示將予以通報批評。五是創(chuàng)新服務(wù)手段和活動載體是重要的路徑。我們抓住五四、六一、七一等重要節(jié)日，面向務(wù)工青年群體開通手機(jī)報，及時傳遞家鄉(xiāng)信息，受到了務(wù)工青年的熱烈歡迎。4．錢從哪里來

起始階段靠原有的一些工作經(jīng)費(fèi)，靠駐京辦支持，以及商會的支持和青年創(chuàng)業(yè)帶頭人的支持。在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作的過程中，團(tuán)省委向省委、省政府提交了豫籍在外務(wù)工青年生存現(xiàn)狀的報告，得到了省級財政47萬的經(jīng)費(fèi)支持，五個勞務(wù)輸出大市也都予以了經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)過努力，團(tuán)省委和省財政廳還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持省市縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)的意見》，將駐外團(tuán)建工作列入財政預(yù)算。二、目前取得的初步成效

初步成效就是陸昊書記為我們總結(jié)出的三點(diǎn)認(rèn)識和實(shí)踐價值：一是務(wù)工青年農(nóng)民工群體當(dāng)中，有了團(tuán)組織的存在。截至目前，省市縣三級團(tuán)組織403個，省級18個，市級77個，縣級308個。二是在這個群體中有效傳遞了黨的主張，起到了積極的思想引領(lǐng)作用。三是對流動青年進(jìn)行了必要的組織化梳理。發(fā)揮駐外團(tuán)組織在教育管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、關(guān)愛幫扶、權(quán)益維護(hù)、人才培養(yǎng)等五個方面的作用，并以此為抓手，打造“務(wù)工創(chuàng)業(yè)青年的溫馨家園”。下面我舉三個事例加以說明：

1．兩會期間，河南省委書記盧展工在看望河南農(nóng)民工時，表揚(yáng)兩位駐外團(tuán)工委書記，稱贊他們是普普通通的河南人，踏踏實(shí)實(shí)的河南人，不畏艱難的河南人，俠肝義膽的河南人，他們身上展現(xiàn)了平凡當(dāng)中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱血，平常之中的極強(qiáng)烈的責(zé)任感�！叭�平”精神出來之后，團(tuán)河南省委迅速通過各級駐外團(tuán)工委將“三平”精神傳遞到務(wù)工青年當(dāng)中，廣大務(wù)工青年受到極大的振奮。2．團(tuán)河南省委和國開行進(jìn)行合作，在推薦項(xiàng)目的過程中，首批上報到團(tuán)省委的97個項(xiàng)目都是駐外團(tuán)工委在負(fù)責(zé)，比體制內(nèi)團(tuán)組織速度還要快。

3．春節(jié)后開展了駐鄭團(tuán)工委服務(wù)青年集中活動月。這項(xiàng)活動由各市縣51個駐鄭州團(tuán)工委聯(lián)合主辦，各市縣駐鄭團(tuán)工委利用務(wù)工青年春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，了解本地農(nóng)村青年就業(yè)狀況，整合資源，收集用工信息，籌措用工崗位，得到300余家用工企業(yè)鼎力支持，向外出務(wù)工青年提供用工崗位近15000個。三、工作中的體會

一是培養(yǎng)一大批政治可靠、組織能力強(qiáng)、有影響力、又有一定實(shí)力的體制外兼職團(tuán)干部隊伍至關(guān)重要，但必須對他們建立必要的激勵和培訓(xùn)機(jī)制，堅持加以引導(dǎo)和培訓(xùn)。

二是青年農(nóng)民工群體的組織意識淡漠，有效的組織、引導(dǎo)、凝聚是最大的難題，必須在服務(wù)過程中，按照吸引凝聚青年的五條路徑讓他們感受到組織的關(guān)懷。

三是輸入地、輸出地團(tuán)組織必須建立雙向協(xié)作共建共管的機(jī)制，努力形成兩個組織體系、一個工作平臺的格局。

四是要善于運(yùn)用團(tuán)十六大以來團(tuán)中央書記處形成的一些思想理論成果，尤其是在遇到難題的時候，要學(xué)會靈活運(yùn)用，找到應(yīng)對挑戰(zhàn)的路徑。

五是要敢碰難點(diǎn)，要持久、下大力氣、形成合力地碰，保持韌勁，加大力度，持續(xù)深化，這樣才會有結(jié)果。

六是對普通青年的感情來自于和普通青年接觸和服務(wù)的過程。在駐外團(tuán)組織建設(shè)的過程中，河南各級團(tuán)干部深深體會到，只有堅持普遍性、堅持面向廣大普通青年，落實(shí)“兩個全體青年”的政治目標(biāo)才會得以實(shí)現(xiàn)。

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