關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)的通知

關(guān)于新建大槐樹等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育

服務(wù)站的通知

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為了認真貫徹落實省、市及全縣人口和計劃生育工作會議精神，進一步推進全縣人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面規(guī)范和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育服務(wù)站建設(shè)標準和服務(wù)水平，更好地滿足廣大育齡群眾計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育需求，按照市人口和計劃生育委員會《關(guān)于印發(fā)的通知》（臨人口發(fā)[201*]6號）文件要求，結(jié)合我縣實際，今年規(guī)劃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建人口和計劃生育服務(wù)站，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

大槐樹鎮(zhèn)、曲亭鎮(zhèn)、辛村鄉(xiāng)、劉家垣鎮(zhèn)、興唐寺鄉(xiāng)、山頭鄉(xiāng)、左木鄉(xiāng)

二、建設(shè)規(guī)模內(nèi)容及項目組成

根據(jù)《農(nóng)村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》和省人口計生委《關(guān)于規(guī)范人口和計劃生育服務(wù)體系職能的意見》規(guī)定的設(shè)計標準，建設(shè)圖紙參照普通鄉(xiāng)A型標準統(tǒng)一設(shè)計，總建筑面積為346.48平方米，外觀設(shè)計符合《計劃生育服務(wù)站機構(gòu)形

象規(guī)范手冊》建設(shè)要求，做到服務(wù)站外觀顏色、標識設(shè)置、字體圖案、內(nèi)外標牌四統(tǒng)一。

各類用房應(yīng)具備宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、咨詢培訓(xùn)和藥具管理等及輔助用房。

宣傳教育用房與人口學(xué)校共用；

咨詢培訓(xùn)用房應(yīng)包括咨詢室、特色咨詢室等；

技術(shù)服務(wù)用房應(yīng)包括女性診室、女性檢查治療室、更衣室、洗手間、小手術(shù)室、康復(fù)室、治療室、B超室、乳檢室、檢驗室、消毒室、污物處理室、醫(yī)護辦公室等；

藥具管理用房應(yīng)包括藥具展示自助室、藥具庫房等；輔助用房應(yīng)包括辦公及配電室等附屬用房。

三、建筑布局及建筑標準

1、選址要本著服務(wù)群眾、方便群眾的原則，選在距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近、交通方便、有停車場，群眾居住集中的中心位置。2、檢測、診療、手術(shù)消毒等用房應(yīng)符合《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

3、宣傳教育用房應(yīng)具備裝置視聽設(shè)備的條件。特色咨詢室，應(yīng)滿足隱秘、溫馨的要求。

4、藥具儲存用房應(yīng)有良好的通風(fēng)，并符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。

5、康復(fù)室應(yīng)有良好的朝向、通風(fēng)和采光條件，每室床位不宜超過3個。

6、建筑裝修，應(yīng)體現(xiàn)“人文關(guān)懷”和生殖健康的特色，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)并有明顯標識；內(nèi)部裝修應(yīng)符合衛(wèi)生、環(huán)保、溫馨、親切的要求。

7、應(yīng)有供排水設(shè)施并應(yīng)符合國家衛(wèi)生標準。

8、排污和醫(yī)療廢棄物的處理必須符合環(huán)保法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。四、建設(shè)資金

建設(shè)施工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施，建設(shè)資金根據(jù)縣財政局對工程的評審造價由縣上協(xié)調(diào)解決。

五、建設(shè)進度

從5月份籌備動工建設(shè)，利用3個月的時間，在7月底土建工程竣工（包括外墻瓷磚、內(nèi)部管網(wǎng)等），10月31日前正常投入使用。

二一二年五月三日

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國家人口和計劃生育委員會關(guān)于進一步加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)的意見

國人口發(fā)〔201*〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各直屬單位，各直屬單位：

為貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，認真落實201*年中央人口資源環(huán)境工作座談會提出的關(guān)于"繼續(xù)加強基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，重點加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)，提高技術(shù)裝備和服務(wù)能力"的要求，切實做好新時期人口和計劃生育管理與服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾的計劃生育、生殖健康需求，現(xiàn)就進一步加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站、所（以下簡稱縣鄉(xiāng)服務(wù)站）建設(shè)提出如下意見。

一、進一步加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)是做好新時期人口和計劃生育工作的迫切需要

1、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是落實計劃生育基本國策的技術(shù)保證�？h鄉(xiāng)服務(wù)站承擔(dān)著穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提高群眾生殖健康水平的重要任務(wù)，是在基層直接面對廣大群眾，開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要力量，是落實計劃生育基本國策不可動搖的基石。2、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是新時期穩(wěn)定低生育水平的重要陣地。計劃生育是我國必須長期堅持的基本國策，人口眾多仍然是我國的基本國情。在新的歷史時期，穩(wěn)定低生育水平對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作提出了更新、更高的要求，任務(wù)更艱巨�？h鄉(xiāng)服務(wù)站是為育齡群眾提供及時、安全、有效的避孕節(jié)育措施等計劃生育、生殖健康服務(wù)的主要陣地，只能加強，不能削弱。要切實加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)能力，確保廣大育齡群眾及時便捷地獲得《人口與計劃生育法》等法律法規(guī)規(guī)定的服務(wù)，確�；鶎尤丝诤陀媱澤�育工作正常運轉(zhuǎn)，確保新時期穩(wěn)定低生育水平任務(wù)的順利完成。

3、縣鄉(xiāng)服務(wù)站是維護群眾計劃生育、生殖健康權(quán)益的基本保障。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長的計劃生育、生殖健康服務(wù)需求，提高群眾的生殖健康水平，是新時期人口和計劃生育工作的目標之一，也是抓緊抓好人口和計劃生育工作的重要保證。技術(shù)服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)站的生命。在加強服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊伍建設(shè)的同時，要提高服務(wù)站管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，建立健全保證服務(wù)質(zhì)量的規(guī)章制度和有效措施，努力實現(xiàn)、維護和發(fā)展群眾計劃生育、生殖健康的權(quán)益。

二、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

4、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是：堅持鄧小平理論和"三個代表"重要思想，深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。堅持"面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾"的工作方針；堅持"機構(gòu)小設(shè)備精、人員少技術(shù)精"和布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范的原則；堅持加強縣級服務(wù)站，因地制宜建好中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站，用好流動服務(wù)車；堅持技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放"四項功能"為一體，在《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，依靠科技進步，努力滿足群眾的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，提高群眾生殖健康水平和生命、生活質(zhì)量。

5、縣級服務(wù)站的基本職責(zé)。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及其實施細則的規(guī)定，縣級服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷及治療、施行避孕節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)、圍繞生育、節(jié)育、不育開展的其它生殖保健項目等與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的職責(zé)。承擔(dān)對基層技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和對群眾的宣傳咨詢、藥具發(fā)放管理工作。加強對流動服務(wù)車的管理，充分發(fā)揮流動服務(wù)車的作用，尤其是對交通不便、服務(wù)條件薄弱的地方，要加強巡回服務(wù)和指導(dǎo)。

6、鄉(xiāng)級服務(wù)站的基本職責(zé)。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及其實施細則的規(guī)定，鄉(xiāng)級服務(wù)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)計劃生育、生殖保健咨詢及宣傳教育、隨訪、藥具發(fā)放及不良反應(yīng)監(jiān)測報告等項職責(zé)，經(jīng)審批符合條件的鄉(xiāng)級服務(wù)站可以開展與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)；接受縣級計劃生育服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并指導(dǎo)和培訓(xùn)村級計劃生育工作人員開展各項服務(wù)。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理規(guī)劃中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站建設(shè)，加強裝備，配強人員，不斷提高服務(wù)能力，在承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育任務(wù)的同時，還應(yīng)承擔(dān)對鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的輻射和帶動作用，方便群眾，提高服務(wù)水平。

7、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要突出計劃生育特色，堅持巡回服務(wù)，深入到村及農(nóng)戶，送服務(wù)上門�？h級服務(wù)站要充分發(fā)揮龍頭作用，以流動服務(wù)車為紐帶，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的整體功能和優(yōu)勢。

8、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要努力提高服務(wù)能力，根據(jù)群眾需要，圍繞生育、節(jié)育、不育提供生殖保健服務(wù)。取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)的縣鄉(xiāng)服務(wù)站，要有足夠的人員和技術(shù)裝備，確保計劃生育基本任務(wù)的完成。

9、對邊遠貧困、交通不便的山區(qū)，由衛(wèi)生院承擔(dān)計劃生育任務(wù)的，要在加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢互補，不斷提高計劃生育服務(wù)能力和服務(wù)水平，保證人口和計劃生育目標、任務(wù)的完成。

三、全面加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)

10、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？h鄉(xiāng)服務(wù)站要按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)項目評審基本標準》的規(guī)定，合理規(guī)范服務(wù)站內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科室布局，改善縣鄉(xiāng)服務(wù)站的工作用房，保證完成技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放"四項功能"所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。11、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站的服務(wù)環(huán)境建設(shè)。縣鄉(xiāng)服務(wù)站的內(nèi)部布局既要符合醫(yī)學(xué)標準規(guī)范，又要體現(xiàn)計劃生育和人文關(guān)懷特色，方便育齡群眾，滿足個性化需求，為育齡群眾營造溫馨、舒適、科學(xué)、安全的咨詢和服務(wù)環(huán)境，把服務(wù)站辦成"環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意"的育齡群眾之家。

12、提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的裝備水平。各級人口和計劃生育部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排專項經(jīng)費，按照《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》等技術(shù)規(guī)范的要求，裝備與技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備、檢驗設(shè)備和急救設(shè)備等。充分利用先進的臨床醫(yī)療設(shè)備，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

13、提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。各地要制定培訓(xùn)計劃和分級培訓(xùn)方案并組織實施。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，疏通繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、職稱晉升與醫(yī)師等執(zhí)業(yè)注冊的渠道，建立計劃生育專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、考核評審、職稱晉升的有效機制，做好計劃生育專業(yè)技術(shù)職稱資格的評審工作。要在基層廣泛開展崗位練兵和技術(shù)比賽活動，通過不斷學(xué)習(xí)和知識更新，全面提高技術(shù)人員的專業(yè)理論水平和技術(shù)服務(wù)能力。

14、加強宣傳教育能力建設(shè)。要制定宣傳規(guī)范，配備更新宣傳設(shè)備，提高宣傳咨詢的能力和水平。要廣泛深入宣傳人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，宣傳文明進步的新型婚育觀念，宣傳安全有效的避孕節(jié)育和生殖健康知識，把宣傳教育與咨詢指導(dǎo)結(jié)合起來，提高宣傳教育和咨詢培訓(xùn)的針對性和有效性。要充分運用現(xiàn)代科技手段，開展靈活多樣、豐富多彩的經(jīng)常性宣傳教育活動。要辦好本級人口學(xué)校，并指導(dǎo)村級人口學(xué)校開展好宣傳教育活動。

15、加強避孕藥具管理�？h級服務(wù)站負責(zé)本轄區(qū)的避孕藥具發(fā)放和管理，并對鄉(xiāng)級服務(wù)站避孕藥具發(fā)放和管理進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要有專門管理部門，并由具備一定專業(yè)知識的人員專門負責(zé)，有適宜的庫房，有藥具管理制度，監(jiān)測并及時報告和處理避孕藥具不良反應(yīng)，確保育齡群眾安全有效地使用避孕藥具。鄉(xiāng)級服務(wù)站要有專人或兼職人員負責(zé)本轄區(qū)避孕藥具的發(fā)放和管理，技術(shù)人員要對服務(wù)對象進行相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，有適宜的避孕藥具儲存柜箱，監(jiān)測并及時報告和處理避孕藥具不良反應(yīng)，對村避孕藥具發(fā)放員進行培訓(xùn)。

16、推進計劃生育技術(shù)服務(wù)的信息化建設(shè)。要把計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化納入人口和計劃生育信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）和優(yōu)質(zhì)服務(wù)站考核內(nèi)容�？h級服務(wù)站要逐步配備計算機和數(shù)字化技術(shù)服務(wù)設(shè)備，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)信息平臺。各地要積極開發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺逐步實現(xiàn)與育齡婦女信息系統(tǒng)之間的互通互連、資源共享。要加強育齡群眾計劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖保健服務(wù)的信息化管理，建立健全技術(shù)服務(wù)和群眾需求信息的數(shù)據(jù)庫和采集、匯總、上報、分析、使用制度，提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的綜合服務(wù)能力和信息化管理水平。四、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站規(guī)范管理，努力提高依法執(zhí)業(yè)水平

17、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站的質(zhì)量管理�？h鄉(xiāng)服務(wù)站要加強依法執(zhí)業(yè)意識，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)操作常規(guī)，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，建立全面的標準化的服務(wù)質(zhì)量管理體系。要將技術(shù)人員的培訓(xùn)制度化，不斷提高手術(shù)質(zhì)量，確保手術(shù)安全，減少計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和事故的發(fā)生。加強醫(yī)療文書檔案管理，規(guī)范查環(huán)查孕查病的管理，建立相應(yīng)檔案資料。嚴禁未依法取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生等資格的人員從事與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

18、切實加強對B超操作人員及設(shè)備的管理，嚴格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。

19、各級人口和計劃生育行政部門要加強對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要強化縣鄉(xiāng)服務(wù)站的機構(gòu)、從業(yè)人員、計劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的管理。各地要認真做好對縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的審批和《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的審核、頒發(fā)和校驗工作；認真組織《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》的考核發(fā)證，并協(xié)調(diào)組織相關(guān)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊證書等執(zhí)業(yè)資格證書的核發(fā)工作。

20、組織和協(xié)調(diào)省、市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)專家委員會對縣鄉(xiāng)服務(wù)站工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核評估工作，不斷提高縣鄉(xiāng)服務(wù)站的建設(shè)水平、管理水平和服務(wù)水平。21、加強縣鄉(xiāng)服務(wù)站財務(wù)管理，認真落實國家規(guī)定的免費技術(shù)服務(wù)項目。相關(guān)技術(shù)服務(wù)收費和拓展項目的收費要嚴格執(zhí)行當(dāng)?shù)貎r格管理部門的有關(guān)規(guī)定，不得亂收費，不得變相增加群眾負擔(dān)，切實維護群眾的合法權(quán)益。

22、國家人口計生委將根據(jù)國際國內(nèi)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量標準，組織制定相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督標準及規(guī)范，積極組織對科技管理人員和技術(shù)師資的短期培訓(xùn)。在全國開展先進服務(wù)站創(chuàng)建活動，并作為申報國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）的必備條件。國家人口計生委將為取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的縣鄉(xiāng)服務(wù)站制定統(tǒng)一標識。五、不斷深化改革，加強隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)服務(wù)水平

23、積極穩(wěn)妥地推進縣鄉(xiāng)服務(wù)站改革。深化縣鄉(xiāng)服務(wù)站人事制度改革和內(nèi)部管理體制改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、充滿生機和活力的管理體制。要建立、完善法人代表責(zé)任制，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，實行科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督。要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立公開考試和考核制度，面向社會招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員。實行全員競聘、以崗定人、績效掛鉤、能進能出，逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主、會服務(wù)、能服務(wù)，愛崗敬業(yè)，具有奉獻精神的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊伍。要加大技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)隊伍素質(zhì)。

24、合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員�？h鄉(xiāng)服務(wù)站的人員要根據(jù)工作需要、總?cè)丝跀?shù)量以及服務(wù)半徑合理配置。縣級計劃生育服務(wù)站原則上不低于20人，其中，具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上。要有專職B超及檢驗、藥學(xué)等醫(yī)技人員，并應(yīng)積極引進計劃生育專業(yè)高級技術(shù)職稱的學(xué)科帶頭人。鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)站原則上不低于4人，醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占3/4以上，至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。B超及檢驗、藥學(xué)人員要持證上崗。25、縣鄉(xiāng)服務(wù)站要堅持以人為本，努力提高群眾的自我保健意識和自我保健能力，豐富科普知識內(nèi)容，把宣傳教育與咨詢指導(dǎo)相結(jié)合，提高科普宣傳的針對性和有效性。積極推行以長效避孕措施為主的知情選擇，把群眾的滿意程度作為重要標準。改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，把縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)成為人員精干、設(shè)施完備、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、群眾信得過的計劃生育服務(wù)陣地。

六、切實加強對縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

26、要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣�發(fā)展總體規(guī)劃之中，逐步建立健全公共衛(wèi)生、計劃生育、大眾保健相互配合的社會保健網(wǎng)絡(luò)，為推行計劃生育，增進群眾健康發(fā)揮更大作用。

27、各級人口和計劃生育行政部門要積極主動爭取黨委、政府的支持，提高黨委、政府對縣鄉(xiāng)服務(wù)站重要作用的認識，加強對服務(wù)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不得合并或撤銷縣鄉(xiāng)服務(wù)站，不得以任何形式變賣、轉(zhuǎn)讓、出租、承包或變相承包縣鄉(xiāng)服務(wù)站及其科室。

28、各級人口和計劃生育行政部門要建立健全科技管理機構(gòu)，縣級人口計生行政部門要配備有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的分管主任，縣鄉(xiāng)服務(wù)站站長必須由有醫(yī)學(xué)學(xué)歷、具有較強業(yè)務(wù)管理能力和開拓精神的優(yōu)秀人才擔(dān)任。

29、要加大對縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)的投入�？h鄉(xiāng)服務(wù)站是從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的非營利的公益性財政全額撥款服務(wù)機構(gòu)，對縣鄉(xiāng)服務(wù)站的投入屬國家公益性事業(yè)的基本投入，由各級財政予以保障。各地要把縣鄉(xiāng)服務(wù)站的基本建設(shè)和基本裝備投入納入政府公共財政預(yù)算予以保證，建立起國家投入和地方投入相結(jié)合的投入保障機制。要確�？h鄉(xiāng)服務(wù)站人員工資、計劃生育四術(shù)費用、孕檢費用、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新和必要的事業(yè)經(jīng)費及時足額到位，保證服務(wù)站工作正常運轉(zhuǎn)。各地要把縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)和投入情況納入當(dāng)?shù)厝丝谟嬌�工作目標管理�?zé)任制進行考核，并作為創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）活動的重要內(nèi)容。

各級人口和計劃生育行政部門要對做出突出成績的計劃生育服務(wù)站、先進工作者，予以表彰和獎勵。

二○○四年十一月四日

國家人口計生委關(guān)于進一步加強基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見((試行)

國人口發(fā)〔201*〕57號各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各單位，得直屬、聯(lián)系單位：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)20O622號)(以下簡稱中央《決定》)的各項任務(wù)，滿足廣大人民群眾日益增長的計劃生育生殖健康需求，促進穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題，推動人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。一、加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

(一)人口和計劃生育服務(wù)體系在落實計劃生育基本國策進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在黨和政府的高度重視下:經(jīng)過20多年的努力，全國已經(jīng)形成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的人口和計劃生育服務(wù)體系，擁有2760個縣級服務(wù)站、35577個鄉(xiāng)級服務(wù)站、70萬個村級服務(wù)室、近16萬專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員。人口和計劃生育服務(wù)休系是基層直接為廣大群眾提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要載體，是落實計劃生育基本國策不可動搖的基石，是我國公共服務(wù)休系的重要組成部分，為探索中國特色的人口和計劃生育發(fā)展道路做出了重要貢獻。

(二)人口和計劃生育服務(wù)體系必須與時俱進創(chuàng)新發(fā)展。人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的要求存在差距，部分服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準和規(guī)范化水平低，服務(wù)設(shè)施改造及設(shè)備更新迫在眉睫;服務(wù)能力不能滿足群眾需求，人才隊伍和職業(yè)化建設(shè)水平亟待提高;機構(gòu)依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、群眾工作的整合優(yōu)勢有待充分體現(xiàn)。當(dāng)前，在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題新的歷史階段，要求人口和計劃生育服務(wù)體系必須強化以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念;必須明確職能定位，提高服務(wù)效能;必須依法服務(wù)，維護群眾的合法權(quán)益;必須全面提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，滿足人民群眾日益增長的生殖健康需求。

二、基層人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

(三)指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)標準化、規(guī)范化建設(shè)為重點，以提高服務(wù)能力為核心，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，加大公共財政投入，加快改革創(chuàng)新步伐，全面加強人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。(四)基本原則:

堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以群眾需求為中心，以群眾滿意為標準，以宣傳教育為先導(dǎo)，以拔術(shù)服務(wù)為保證，促進人的全面發(fā)展。

堅持公益性質(zhì)、依法服務(wù)。把滿足群眾需求，增進社會效益放在首位，切實加大財政投入，提高服務(wù)能力，保證人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)依法開展各項服務(wù)。

堅持改草創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范。按照國家的建設(shè)標準和《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅持突出特色，精干高效。始終貫徹“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾”的工作特色，完善功能，提高服務(wù)能力，保證計劃生育基本國策落到實處。

堅持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤�育工作發(fā)展的需要，充分發(fā)揮地方的積極性，對不同經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)實行分類指導(dǎo)。鼓勵先進地區(qū)率先發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)重點幫扶。(五)總體目標：通過加大財政投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高裝備水平，強化服務(wù)隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理和服務(wù)機制，全面實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標準化、服務(wù)程序規(guī)范化、服務(wù)管理科學(xué)化、服務(wù)團隊職業(yè)化，到201*年建立起滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要的人口和計劃生育服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。沿海發(fā)達地區(qū)及有條件的地區(qū)應(yīng)率先實現(xiàn)上述目標。

三、人口和計劃生育服務(wù)體系構(gòu)成、功能和基本職責(zé)(六)人口和計劃生育服務(wù)體系構(gòu)成。基層人口和計劃生育服務(wù)體系由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級機構(gòu)組成，以縣級服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)級服務(wù)站為骨干，村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶。縣、鄉(xiāng)級人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)是從事人口和計劃生育公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，是承擔(dān)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題不可替代的基礎(chǔ)保障。城市地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H構(gòu)建適應(yīng)工作需要的人口和計劃生育公共服務(wù)體系。

(七)人口和計劃生育服務(wù)體系職能。主要承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)職能。

宣傳教育。積極開展群眾性宣傳教育，廣泛宣傳人口和計劃生育政策、相關(guān)法律法規(guī)知識、人口國情知識，宣傳文明進步的新型婚育觀念，宣傳避孕節(jié)育和生殖健康科學(xué)知識。

技術(shù)服務(wù)。為育齡群眾免費提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育全程服務(wù)，積極推進以長效措施為主的避孕方法知情選擇，確保避孕措施落實的及時率、有效率。及時為流動人口提供避孕節(jié)育等相關(guān)服務(wù)。

優(yōu)生指導(dǎo)。開展出生缺陷一級預(yù)防工作，向育齡群眾開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、優(yōu)生篩查、均衡營養(yǎng)等工作。有條件的地方可為準備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查。

藥具發(fā)放。由具有專業(yè)知識的人員，持證發(fā)放藥具。建立規(guī)章制度，完善免費藥具的管理和發(fā)放工作制度，定期隨訪使用效果。加強對避孕藥具發(fā)放人員的培訓(xùn)。

信息咨詢。利用信息化手段，開展人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)，建立健全育齡群眾需求信息的采集、分析、使用制度，提高人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的綜合服務(wù)能力和信息化管理水平。建立信息化服務(wù)規(guī)范，做好信息查詢服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰�，協(xié)助做好計劃生育利益導(dǎo)向等相關(guān)政策咨詢服務(wù)。

隨訪服務(wù)。開展經(jīng)常性服務(wù)，為育齡婦女及時提供免費孕情環(huán)情醫(yī)學(xué)檢查和隨訪服務(wù)，保證避孕效果，指導(dǎo)安全避孕，避免意外妊娠。開展避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測。

生殖保健。實施生殖健康促進計劃，積極開展生殖健康普查，有條件的地方開展性病和艾滋病篩查。

人員培訓(xùn)。采取輪訓(xùn)、進修等方式，分級對基層計劃生育服務(wù)人員進行專項技能、服務(wù)常規(guī)、知識更新的強化培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、宣傳咨詢能力、群眾工作能力。

(八)各級服務(wù)機構(gòu)基本職責(zé)。

縣級服務(wù)中心：縣級服務(wù)申心是木轄區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)中心，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人口和計劃生育公共服務(wù)職能，對中心鄉(xiāng)站和普通鄉(xiāng)站提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮流動服務(wù)車的作用，加強巡回服務(wù)和指導(dǎo)，接收鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)診。

鄉(xiāng)級服務(wù)站：鄉(xiāng)級服務(wù)站是基層人口和計劃生育服務(wù)體系的主體，按照功能劃分為普通鄉(xiāng)站和中心鄉(xiāng)站。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，普通鄉(xiāng)站應(yīng)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)宣傳教育、避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)、孕情檢測、藥具發(fā)放、咨詢隨訪等人口和計劃生育公共服務(wù)職能，負責(zé)對村級服務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。鄉(xiāng)級中心服務(wù)站除承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)外，還輻射和帶動鄰近鄉(xiāng)級服務(wù)站開展系列綜合服務(wù)。鄉(xiāng)級服務(wù)站可作為縣級服務(wù)中心的分站。對邊遠貧困、交通不便、尚無計劃生育服務(wù)站的地方，要充分利用衛(wèi)生資源統(tǒng)籌安排計劃生育服務(wù)，確保人口和計劃生育工作任務(wù)的完成。

村級服務(wù)室：村級服務(wù)室是人口和計劃生育服務(wù)體系的網(wǎng)底，直接面對群眾，提供宣傳教育、藥具發(fā)放、孕前服務(wù)、優(yōu)惠政策落實、實有人口個案信息和育齡人群計劃生育信息的采集、更新和統(tǒng)計工作。原則上每個行政村要因地制宜設(shè)置1個村服務(wù)室，也可與村衛(wèi)生室合并建設(shè)。

(九)發(fā)展城市社區(qū)人口和計劃生育公共服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)、資源共享，針對不同類型、不同條件的社區(qū)，把社區(qū)人口和計劃生育公共服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展多種形式的城市社區(qū)人口和計劃生育服務(wù)模式。適應(yīng)形勢發(fā)展，加強城市地區(qū)人口和計劃生育綜合管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)體系，拓展機構(gòu)職能，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高管理水平。

區(qū)級服務(wù)中心：區(qū)級服務(wù)中心是本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計劃生育公共服務(wù)中心，除承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、行政事務(wù)受理、避孕節(jié)育綜合信息采集和處理等任務(wù)外，還加強對街道和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持、督促指導(dǎo)。加強流動人口管理與服務(wù)。

街道服務(wù)站：已經(jīng)設(shè)立的街道人口和計劃生育服務(wù)站應(yīng)承擔(dān)起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、社區(qū)人口信息采集等職能，同時指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)室完成相應(yīng)工作任務(wù)。至今未設(shè)立人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的街道，原則上不再新建或重設(shè)，其相應(yīng)職能由街道計生辦和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立專門從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的科室，同時加掛社區(qū)人口和計劃生育服務(wù)站的牌子。

社區(qū)(居委會)服務(wù)室：要在社區(qū)(居委會)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立計劃生育服務(wù)室(咨詢室)，掛社區(qū)人口和計劃生育服務(wù)室的牌子，配備專門人員，承擔(dān)計劃生育技術(shù)服務(wù)、科普知識宣傳咨詢、避孕藥具發(fā)放等職能，接受人口和計劃生育行政管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助人口和計劃生育部門開展相關(guān)公共管理服務(wù)活動。鼓勵有條件的社區(qū)居委會單獨設(shè)立人口和計劃生育社區(qū)服務(wù)室。四、加強人口和計劃生育服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)的重點任務(wù)(十)加強縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)基礎(chǔ)設(shè)施標準化、規(guī)范化建設(shè)�？h鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》(建標(201*206號)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，接照“小而精、少而精”的原則，因地制宜確定建設(shè)規(guī)模，合理規(guī)范服務(wù)中心(站)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科室布局，完善宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息咨詢等項服務(wù)功能用房，充分體現(xiàn)計劃生育和人文關(guān)懷特色，方便育齡群眾，滿足個性化需求，為育齡群眾營造溫馨、舒適、安全的服務(wù)環(huán)境。特別要重視手術(shù)室、檢驗室、消毒供應(yīng)室、污物處理室等醫(yī)療服務(wù)用房的標準化建設(shè)。要按照《人口和計劃生育服務(wù)站機構(gòu)形象規(guī)范手冊》要求，全部實現(xiàn)服務(wù)中心(站)外觀顏色、標識設(shè)置、人員服裝、字體圖案、站內(nèi)外標牌、宣傳辦公用品“六統(tǒng)一”。

(十一)提高人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)裝備水平。各級人口和計劃生育部門要按照《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準》(建標201*206號)等規(guī)范文件要求，裝備與人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)功能要求相適應(yīng)的技術(shù)服務(wù)、宣傳教育和信息傳輸?shù)仍O(shè)備，逐步推廣應(yīng)用數(shù)字化服務(wù)設(shè)備。設(shè)備的購置要嚴格實行政府采購。(十二)加強信息化建設(shè)。到“十一五”期末，全國縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)全部配備計算機，建立技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)與育齡婦女信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。以建立育齡人群生殖健康檔案為重點，構(gòu)建人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺;以服務(wù)機構(gòu)管理和電子醫(yī)療文書為重點，推進人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。

五、加強人口和計劃生育服務(wù)體系隊伍建設(shè)的基本要求(十三)合理配置縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)人員�？h級服務(wù)中心原則上不少于20人，鄉(xiāng)級中心站原則上不少于7人，普通鄉(xiāng)級服務(wù)站原則上不少于4人，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、實有人口數(shù)量以及服務(wù)半徑合理配置。其中，縣級服務(wù)中心具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師等資格的專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)在80%以上。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法定代表人要具有醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)學(xué)歷，業(yè)務(wù)負責(zé)人應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)資格。每個縣中心至少有I名高級職稱、3名以上中級職稱的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員;鄉(xiāng)級中心站至少2名以上臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;普通鄉(xiāng)站有1名以上臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師;2/3的鄉(xiāng)站至少有1名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員;新聘用的技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)全部具有臨床執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師等執(zhí)業(yè)資格，或具備申請相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)條件。

(十四)提高隊伍綜合素質(zhì)。制定人才培養(yǎng)中長期計劃。鼓勵在職專業(yè)學(xué)歷教育，依托高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或與高等院校聯(lián)合舉辦學(xué)歷提高班，定向培養(yǎng)適用人才。健全完善繼續(xù)教育，建立計劃生育技術(shù)服務(wù)人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，建立健全職稱晉升體系，完善執(zhí)業(yè)注冊、專業(yè)職稱考核、評審機制。建立分級分層培訓(xùn)制度。全面推進“三千人才工程”，建立縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)服務(wù)人員定期到上級服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生單位學(xué)習(xí)進修制度，確保服務(wù)人員每年參加I次以上的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)骨干。組織實施“科技大練兵”活動，全面提高計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

(十五)推進隊伍職業(yè)化建設(shè)。完善人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，加快生殖健康咨詢師隊伍建設(shè)，探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度。5年內(nèi)初步建立職業(yè)標準體系、學(xué)科教材體系、教育培訓(xùn)體系、評估認證體系和職業(yè)監(jiān)管拓展體系。10年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)新一輪的全員培訓(xùn)任務(wù);50%受訓(xùn)人員取得國家職業(yè)或執(zhí)業(yè)資格。

(十六)深化服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理體制改革。建立縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)法定代表人責(zé)任制，健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，實行科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，面向社會招聘縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)技術(shù)服務(wù)人員。實行全員競聘、以崗定人、績效考核、能進能出的用人機制，逐步建立一支以醫(yī)學(xué)專業(yè)為主的職業(yè)化、高素質(zhì)的人口和計劃生育服務(wù)隊伍。

六、提高計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(十七)推進依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)。各級人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)和人員要不斷強化依法執(zhí)業(yè)、依法服務(wù)的意識，在批準的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動。嚴格實行行業(yè)準入制度，從事各類計劃生育技術(shù)服務(wù)的人員，必須持有《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證》。從事與計劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)的人員必須依法取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、藥師、護士和其它相關(guān)醫(yī)扶執(zhí)業(yè)資格。切實加強對B超操作人員及設(shè)備的管理，嚴格禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終上妊娠。開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》以外的其他醫(yī)療服務(wù)項目的，必須依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理，并積極創(chuàng)造條件，成為城鎮(zhèn)職工基木醫(yī)療保險定點單位和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點單位，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。(十八)加強質(zhì)量管理控制。認真執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(國人口發(fā)201*34號)、《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》(衛(wèi)基婦發(fā)201*32號)，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，認真做好術(shù)前咨詢、體檢、化驗，術(shù)中無菌操作，術(shù)后觀察隨訪，確保手術(shù)質(zhì)量。加強醫(yī)療文書檔案管理，建立健全避孕藥具首診排查登記制度，加強基礎(chǔ)質(zhì)量建設(shè)和環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，認真落實知情同意制度，減少避孕節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和事故的發(fā)生�？h級以上人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立質(zhì)量管理辦組，建立質(zhì)量督查制度。省、市人口和計劃生育行政部門每年要至少組織一次技術(shù)服務(wù)質(zhì)量專項督查。

(十九)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)診服務(wù)機制。在人口和計劃生育服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立轉(zhuǎn)診機制，與醫(yī)療保健機構(gòu)暢通轉(zhuǎn)診渠道，明確責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)診程序，提高轉(zhuǎn)診效率，確保服務(wù)對象獲得安全、及時、快捷的計劃生育生殖健康服務(wù)。

(二十)加強監(jiān)督指導(dǎo)。根據(jù)《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，各級計劃生育行政部門要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、計劃生育技術(shù)應(yīng)用、避孕藥具等方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。依法規(guī)范木行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育生殖健康服務(wù)秩序，從源頭確保服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮各級計劃生育技術(shù)服務(wù)專家委員會的作用，做好機構(gòu)審批校驗、人員培訓(xùn)、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定等工作。

七、加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

(二十一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央《決定》要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提供有力的保障措施，在新一輪行政管理體制改革中“確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)”。各地要在黨委、政府的重視和支持下，將人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和目標管理責(zé)任考核，推進基本公共服務(wù)均等化，把人口和計劃生盲服務(wù)體系建設(shè)作為解決計劃生育民生問題的重要任務(wù)抓緊抓好，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位。

(二十二)保證經(jīng)費投入。人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費屬國家公益性事業(yè)的基木投入，應(yīng)由各級財政予以保障。要將基本公共服務(wù)經(jīng)費支出納入基本建設(shè)計劃和財政投入預(yù)算，確保服務(wù)機構(gòu)人員工資、基本項目服務(wù)經(jīng)費、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新和必要的事業(yè)經(jīng)費及時足額到位。提高計劃生育基本免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費結(jié)算標準。管好、用好中央人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算內(nèi)專項資金，認真落實地方配套資金，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益。

(二十三)促進東中西部服務(wù)體系均衡發(fā)展。要完善財政投入機制，重點向中西部和貪困地區(qū)傾斜�！笆�一五”期間，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以中央補助資金為主，地方按總投資的20%配套;流動服務(wù)車配備由中央預(yù)算內(nèi)專項資金承擔(dān)。中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流動服務(wù)車(船)配備以中央補助資金為主，地方按總投資的30%配套;東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動服務(wù)車配備，由中央補助30%，地方接70%配套。鼓勵發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新工作思路和工作方式，探索群眾更加滿意的公共服務(wù)模式，發(fā)揮示范帶動作用;欠發(fā)達地區(qū)要轉(zhuǎn)變工作理念，大膽探索，創(chuàng)造條件，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。建立東西部對口幫扶制度，努力實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二十四)建設(shè)人口和計劃生育示范服務(wù)站�！笆�一五”期間，由中央財政支持建設(shè)縣級服務(wù)中心1600個縣，鄉(xiāng)級中心服務(wù)站7600個，流動服務(wù)車1400輛，并為縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)級中心服務(wù)站配備價值8億元的設(shè)備。到“十一五”期末，由國家和地方共同出資，改擴建、新建201*個縣級服務(wù)中心，201*0個鄉(xiāng)級服務(wù)站。全國80%的縣鄉(xiāng)服務(wù)中心(站)實現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”�！笆�一五”期末，國家人口和計劃生育委員會將對縣級示范中心、鄉(xiāng)級示范站進行命名表彰，提高人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的整體水平。

國家人口和計劃生育委員會將在適當(dāng)時候?qū)Ρ尽兑庖姟返呢瀼芈鋵嵡闆r進行檢查評估，確保“十一五”計劃和20l5年奮斗目標的實現(xiàn)。

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