(朝陽縣)加強(qiáng)事業(yè)單位黨建工作的調(diào)研報(bào)告

朝陽縣關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨建工作情況

的調(diào)查研究

朝陽縣有事業(yè)單位152家，其中建立黨總支的9家，建立黨支部的143家，從業(yè)人數(shù)9212人，黨員2661名，其中包括女黨員928名；少數(shù)民族黨員237名；35歲及以下黨員851名，36-45歲黨員869名，46-54歲黨員626名，55-59歲黨員315名。201*年發(fā)展預(yù)備黨員總數(shù)128人，其中包括女黨員63人；少數(shù)民族黨員10人；35歲以下黨員105人，36-59歲黨員23人；大專及以上學(xué)歷黨員109人�，F(xiàn)有入黨積極分子108人，女性58人；35歲以下82人；大專及以上學(xué)歷94人。

一、主要做法及成效

朝陽縣事業(yè)單位黨組織在新形勢(shì)下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，結(jié)合事業(yè)單位黨員的思想和工作實(shí)際，積極主動(dòng)地抓黨建，取得了明顯的成效。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治方向。朝陽縣各事業(yè)單位黨組織堅(jiān)持把思想政治工作作為首要任務(wù)來抓，用先進(jìn)的思想理論武裝廣大黨員干部，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面開展創(chuàng)先爭優(yōu)工作，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。各單位均制定了黨員理論學(xué)習(xí)和教育計(jì)劃，確定全年的學(xué)習(xí)、教育內(nèi)容和重點(diǎn)。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上突出了對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神的

學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨員干部貫徹、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和責(zé)任感。在學(xué)習(xí)形式上，堅(jiān)持每周五下午學(xué)習(xí)2小時(shí)的學(xué)習(xí)制度，同時(shí)采用“請(qǐng)進(jìn)來走出去”的方法，組織專題報(bào)告會(huì)，著力在學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一上下功夫；著力增強(qiáng)黨員干部模范守法、依法行政、廉潔從政意識(shí)，努力拓寬黨員干部的知識(shí)面，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究新情況、解決新問題的能力。多年來，朝陽縣柳城高中黨支部在做好教學(xué)工作的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)全校黨員的教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持做到每年舉辦黨員培訓(xùn)班3期，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員教師作專題報(bào)告2次，每年受教育的黨員達(dá)到400人次。

二是創(chuàng)新載體，全面創(chuàng)先爭優(yōu)。朝陽縣各事業(yè)單位黨組織結(jié)合實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和部門業(yè)務(wù)工作積極主動(dòng)地開展黨建活動(dòng)，積極探索創(chuàng)新載體，搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺(tái)，提高黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。朝陽縣醫(yī)院黨總支廣泛開展“亮身份，當(dāng)先鋒，做示范”活動(dòng)。醫(yī)院全體黨員亮牌上崗，在掛號(hào)、收費(fèi)、藥房、門診等窗口科室設(shè)立“黨員先鋒崗”13個(gè)，公開黨員身份和承諾，接受群眾監(jiān)督，叫響“我是一名共產(chǎn)黨員”的光榮品牌，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，爭當(dāng)先進(jìn)性建設(shè)先鋒、業(yè)務(wù)技能標(biāo)兵、職業(yè)道德模范，為全院職工做出了表率。耳鼻喉科主任王曉燕，不僅帶領(lǐng)醫(yī)務(wù)人員刻苦鉆研鼻內(nèi)鏡的臨床應(yīng)用，而且為家庭困難的患者墊付藥費(fèi)，為沒有人照顧的患者帶來可口的飯菜，用行動(dòng)溫暖群眾的心在崗位練兵和技能比武活動(dòng)中，醫(yī)院把

處方點(diǎn)評(píng)和優(yōu)質(zhì)病歷評(píng)比作為創(chuàng)先爭優(yōu)平臺(tái)，組織全院副主任及以上醫(yī)師開展處方點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，從源頭上有效糾正和避免了大處方、亂用藥的現(xiàn)象。自創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，醫(yī)院共收到錦旗11面，表揚(yáng)信22封。

三是從嚴(yán)把關(guān)，保證黨員質(zhì)量。朝陽縣各事業(yè)單位黨組織嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力。首先，抓好源頭配置，壯大入黨積極分子隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的“十六”字方針，建立了入黨積極分子信息庫，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，培養(yǎng)一個(gè)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，不斷為黨組織注入新鮮血液。其次，抓住重點(diǎn)對(duì)象，改善發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)。在全縣范圍內(nèi)，結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把那些符合條件，具有帶頭作用的優(yōu)秀青年工作者吸收進(jìn)黨組織。切實(shí)優(yōu)化黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨員隊(duì)伍年輕化，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。再次，抓好培訓(xùn)考核，提高發(fā)展黨員素質(zhì)。注重提高黨員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、理論水平。舉辦專門培訓(xùn)班，聘請(qǐng)黨校專家對(duì)入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)，端正入黨動(dòng)機(jī)。近年來，朝陽縣高中加大了培養(yǎng)學(xué)生入黨力度，黨支部與學(xué)校團(tuán)委配合在優(yōu)秀學(xué)生干部中選拔培養(yǎng)對(duì)象，黨員教師與學(xué)生培養(yǎng)對(duì)象結(jié)對(duì)，及時(shí)了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、工作情況，幫助他們學(xué)習(xí)黨的理論，使之更快成長。201*年朝陽縣高中黨總支從優(yōu)秀教師和學(xué)生干部中發(fā)展預(yù)備黨員36名。

二、存在的不足及原因

長期以來，事業(yè)單位黨組織在全縣的黨建工作中占有非常重要的地位，事業(yè)單位的范圍覆蓋了各個(gè)行業(yè)，集中了大部分的專業(yè)技術(shù)人才，在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，隨著改革的不斷深入，一些單位的體制、機(jī)制發(fā)生了很大變化，基層黨組織建設(shè)很多方面已不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和工作的需要，存在一些不容忽視的問題。

一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一些事業(yè)單位對(duì)黨建工作不夠重視，往往是說起來重要，做起來次要。沒有制定黨建工作制度，學(xué)習(xí)抓的不緊，黨費(fèi)繳納不及時(shí)、不足額，“三會(huì)一課”制度沒能很好地堅(jiān)持。有些黨員宗旨觀念淡薄、黨性意識(shí)不強(qiáng)，不能時(shí)時(shí)處處以共產(chǎn)黨員的身份要求自己。

二是不能正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。有些黨組織成員大多數(shù)兼任行政職務(wù)，考慮業(yè)務(wù)工作多，顧及支部工作的時(shí)間少，圍繞中心工作抓好黨建工作的主動(dòng)性還有所欠缺。部分黨員干部對(duì)黨建的作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，只要業(yè)務(wù)工作抓好了，黨建工作自然能搞好，忽視了黨建工作在事業(yè)單位各項(xiàng)工作中應(yīng)有的作用。

三是黨組織生活的內(nèi)容和形式簡單化。有些單位組織生活的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，形式缺乏多樣性，不能結(jié)合單位的工作實(shí)際開展活動(dòng)，不能以黨員喜聞樂見的形式開展活動(dòng)。有些單位缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安排，經(jīng)常是有了要求抓一下，沒有

形成經(jīng)常性的活動(dòng)機(jī)制。三、意見和建議

一是建立健全事業(yè)單位黨組織抓黨建的工作責(zé)任制。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念。落實(shí)各事業(yè)單位黨建工作直接責(zé)任人的職責(zé)，明確各事業(yè)單位黨組織的“一把手”為事業(yè)單位黨建工作的直接責(zé)任人，要結(jié)合本單位，本部門的特點(diǎn)，明確黨建工作的目標(biāo)，任務(wù)和要求，定期研究和解決當(dāng)前事業(yè)單位黨建工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真抓好事業(yè)單位黨建的具體工作。把黨建工作列入重要議事日程，健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立落實(shí)黨建工作責(zé)任制。為事業(yè)單位黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件，做到給人員，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部；給經(jīng)費(fèi)，把事業(yè)單位黨建工作開展得有生機(jī)、有活力，促使事業(yè)單位黨建各項(xiàng)工作的順利開展。

二是不斷增強(qiáng)事業(yè)單位黨組織黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)能力。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，在全縣事業(yè)單位黨組織中掀起學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)的熱潮，不斷增強(qiáng)廣大事業(yè)單位黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)能力。在學(xué)習(xí)上，要遵循“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，不僅要抓政治理論學(xué)習(xí)，也要抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提升黨員干部的素質(zhì)，促使他們服務(wù)中心工作上發(fā)揮先鋒模范作用。在教育內(nèi)容上，重點(diǎn)抓好中國特色社會(huì)主義理論、各項(xiàng)政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使黨員增強(qiáng)黨性的同時(shí)，也

成為業(yè)務(wù)上的行家里手。在教育形式上，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要抓好本單位、本部門的中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月一次的中心組學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有記錄、有考核。積極開展事業(yè)單位黨員干部培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升黨員干部的素質(zhì)。

三是繼續(xù)加大對(duì)事業(yè)單位黨組織中黨員的管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持抓好黨內(nèi)基本生活制度的落實(shí)，黨員干部要帶頭參加黨支部、黨小組的組織生活，帶頭向黨組織匯報(bào)思想。組織上要在嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理的同時(shí)，切實(shí)關(guān)心黨員的思想、工作和生活情況。從政治上關(guān)心，對(duì)各單位評(píng)選出來的優(yōu)秀黨員要放在使用視線內(nèi)，列入后備干部名單。通過評(píng)選和使用優(yōu)秀黨員，激發(fā)全體黨員爭當(dāng)優(yōu)秀黨員的政治熱情。從思想上關(guān)心。要多從思想上關(guān)心和幫助黨員，解決他們的思想認(rèn)識(shí)問題，使黨員真正在思想上起到先鋒作用。從工作上關(guān)心。要繼續(xù)探索諸如“黨員責(zé)任區(qū)”、“一幫一”等發(fā)揮黨員先鋒模范作用的好形式，開展“義務(wù)勞動(dòng)”活動(dòng)，積極為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和提供舞臺(tái)。從生活上關(guān)心，幫助黨員解決生活中的困難，增強(qiáng)黨員對(duì)黨的向心力。

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關(guān)于全區(qū)事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)委重點(diǎn)工作課題調(diào)研分工，最近，我們對(duì)全區(qū)事業(yè)單位改革情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)事業(yè)單位綜合改革簡要回顧

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，并與其他改革工作相配套，解決事業(yè)單位管理體制不順、運(yùn)行效益低下、發(fā)展與需要脫節(jié)等突出問題，邗江99年率先主動(dòng)開始了全縣范圍內(nèi)的事業(yè)單位綜合改革，明確改革的總體思路為：建立一種制度（法人治理）、提高兩個(gè)效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）、實(shí)現(xiàn)三化目標(biāo)（社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展）、改革四項(xiàng)制度（產(chǎn)權(quán)制度、人事制度、分配制度、保障制度）。經(jīng)過99年的全面實(shí)施，201*年后的“深化、完善、拓展、提高”以及近幾年來不間斷的推進(jìn)，事業(yè)單位綜合改革取得了明顯成效：一是調(diào)整了機(jī)構(gòu)設(shè)置。全區(qū)事業(yè)單位由99年初的644個(gè)調(diào)整到目前的345個(gè)；二是壓縮了編制人員。事業(yè)單位人員數(shù)由9649人壓縮到7387人；三是減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)當(dāng)時(shí)測(cè)算每年可減少財(cái)政支出645萬元，實(shí)際減少額可能更多；四是提高了運(yùn)行質(zhì)態(tài)。各類事業(yè)單位改革后，發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。五是起到了一定的示范作用。邗江的改革不僅解決了自身的一些突出問題，而且摸著石頭過河探出的新路，啟發(fā)了周邊地區(qū)的改革思路，并得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

對(duì)照近年來國家和省市相繼出臺(tái)的一系列政策文件，大家認(rèn)為邗江超前實(shí)施的綜合改革方向是正確的，路子是對(duì)頭的。通過

回顧和交流，調(diào)研組認(rèn)為以下幾個(gè)方面尤為值得肯定：一是以觀念更新為先導(dǎo)，形成了良好的改革氛圍。通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)和過細(xì)的思想政治工作，加之細(xì)致周密的操作安排，廣大干部職工對(duì)改革的認(rèn)同程度普遍提高，心理承受能力明顯增強(qiáng)，有抵觸情緒的越來越少，主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策積極參與的越來越多。二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入口，加速了事業(yè)的發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)下放和法人治理，形成了自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，大多數(shù)改革后的事業(yè)單位成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，獲得了飛躍式發(fā)展。三是以構(gòu)建新的人事制度框架為基礎(chǔ)，疏通了事業(yè)單位人員進(jìn)出口通道。99年與綜合改革相配套，形成的8個(gè)改革配套文件中，有7個(gè)事關(guān)人事分配制度改革，分別是事業(yè)單位全員聘用合同制管理辦法、競(jìng)爭上崗辦法、人員分流辦法、人事代理制度實(shí)施辦法、在職人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法、分配制度改革實(shí)施意見以及專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)崗位設(shè)置和聘用管理實(shí)施意見等。這些改革文件具有較強(qiáng)的前瞻性和可操作性，形成了事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，收入能高能低，干部能上能下機(jī)制。四是以理清事業(yè)單位性質(zhì)和職能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了管理體制創(chuàng)新。通過明確性質(zhì)、界定職能進(jìn)一步理順了各單位與主管部門的關(guān)系，初步改變了事業(yè)單位性質(zhì)不明、職能不清、交叉管理、相互扯皮的狀況，長期影響政府管理職能的政事不分、企事不分的問題，在一定程度上得以解決，使政府騰出手來，用更多的精力實(shí)施有效的依法管理。

二、當(dāng)前存在的主要問題和困難

邗江事業(yè)單位改革的超前性，減少了我們與全局同步改革要求的壓力，與此同時(shí)，又使我們更早地觸及到許多深層次的矛盾，面臨的問題和困難更加實(shí)實(shí)在在。

1、少數(shù)部門改革意識(shí)有所弱化。有些部門自認(rèn)為，已經(jīng)提前實(shí)施改革，任務(wù)已經(jīng)完成，與周邊地區(qū)相比已領(lǐng)先一步，現(xiàn)在再搞改革是自找麻煩，沒有必要，產(chǎn)生無關(guān)緊要思想。有些部門雖有改革意向，但是面對(duì)新情況、新問題，缺乏深入研究，缺少探索勇氣，苦于無從下手，存有等待觀望態(tài)度。也有些部門，在吃過螃蟹后，面對(duì)難啃的骨頭，一味地強(qiáng)調(diào)客觀困難，搬出一些理由加以推托，表現(xiàn)出消極畏難情緒�？傊�，如何統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，再次調(diào)動(dòng)改革熱情，重新激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，仍然是當(dāng)前需要解決的首要問題。

２、高額改革成本難籌措。一是債務(wù)難化解，如屬于水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的瓜洲閘管理處債務(wù)近千萬，其他一些資不抵債的事業(yè)單位，這樣的問題同樣存在。二是人員分流資金難落實(shí)，一些空殼型事業(yè)單位，職能已消失，本應(yīng)撤銷了斷，由于缺少必要的人員分流資金，遲遲難以下手，且越拖所需成本越高。三是下放單位基層難承受，如方巷翻水站干部職工有100多人，區(qū)政府雖然每年補(bǔ)貼15萬元，但仍是杯水車薪，每年都要引發(fā)上訪。四是潛在的身份置換壓力大，改制單位人員大多未進(jìn)行身份置換，尤其是基層衛(wèi)生院，一旦聘用雙方發(fā)生糾紛，提前解聘人員則必然追索前期補(bǔ)償。五是基層聘干待遇難提高，影響職能的發(fā)揮，鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、牧醫(yī)、水利聘用制干部，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直維持

在每人每年1000元，多年未調(diào)整。

３、深化產(chǎn)權(quán)制度改革難度大。全區(qū)前期產(chǎn)權(quán)制度改革主要集中在教育、衛(wèi)生等大系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一般擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和穩(wěn)定的市場(chǎng)，改制難度相對(duì)較低�，F(xiàn)階段剩下的大多是一些弱質(zhì)零散單位，尤其是農(nóng)林系統(tǒng)自收自支事業(yè)單位，資產(chǎn)少、市場(chǎng)小、人員技能單一、經(jīng)濟(jì)虧損包袱重、歷史遺留問題多，且大多地勢(shì)偏僻，改革難度確實(shí)較大。

４、人事制度改革政策難落實(shí)。我們已經(jīng)初步建立起了較為科學(xué)合理的人事、分配和保障制度，但實(shí)際落實(shí)過程中，往往避重就輕，并有回潮現(xiàn)象。一是高素質(zhì)人才引進(jìn)不多。仍然存在著“人員難進(jìn)，進(jìn)了難留、留人難留心”的狀況，尤其是基層為農(nóng)服務(wù)部門，一方面，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；另一方面，又成了村干部的安置場(chǎng)所，存在超編用人現(xiàn)象。二是富余人員分流方式單一。除清退了一批臨時(shí)用工，大多只是采用了退休、退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等形式提前養(yǎng)起一部分人，而落聘、解聘、辭退等方式很少采用。三是少數(shù)部門活工資不活。平均主義“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在。四是少數(shù)鎮(zhèn)對(duì)出臺(tái)的文件缺乏理解，執(zhí)行不力，引發(fā)部分鎮(zhèn)合并后新的問題。如公道鎮(zhèn)企管站、水利農(nóng)機(jī)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總計(jì)在職人員只有29人，反而要養(yǎng)107個(gè)退休人員，大多為原赤岸鄉(xiāng)并入人員且未進(jìn)入社保體系。

５、社保體系不夠健全。目前我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局已開辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于以不同的身份作為前置條件，且不好互通，保險(xiǎn)

費(fèi)繳納基數(shù)和到齡后享受養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不一，基層有同志反映，有的人原為村支書，曾辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，后調(diào)入鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，雖然集體和個(gè)人都愿意提高保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，但因受編制限制，其保險(xiǎn)性質(zhì)無法變通。此外相關(guān)事業(yè)單位中大量的臨時(shí)用工尚未辦理社保，雖多次催促，仍未執(zhí)行，這些人員一旦使用時(shí)間達(dá)到一定年限，再行清退時(shí)，必然會(huì)引發(fā)新的矛盾。

三、思考與建議

我區(qū)事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了階段性的成果，但是由于事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，存有一些遺留問題也是必然的，不可回避的，需要我們勇于面對(duì)，逐項(xiàng)解決，并通過創(chuàng)新思路，大膽突破，把改革不斷推向深入。

1、認(rèn)清改革方向，堅(jiān)定改革信念。目前，我國事業(yè)單位數(shù)量超過130萬，從業(yè)者2900多萬，經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政的30%以上，國家決策層早已意識(shí)到改革的必要性和緊迫性。201*年，十六大提出：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制�！睆亩�建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代化專業(yè)組織體系。應(yīng)該說這是我們改革的總方向。有關(guān)專家認(rèn)為事業(yè)單位改革的總體思路和目標(biāo)：一是能夠撤銷的堅(jiān)決撤銷，并做好相關(guān)善后工作。二是承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的逐步收歸政府部門。公益性事務(wù)少且主要參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)加快轉(zhuǎn)為企業(yè)。三是不宜由政府興辦，且有市場(chǎng)前景的，應(yīng)轉(zhuǎn)由社會(huì)投資者興辦。四是整合財(cái)政撥款事業(yè)單位，將政府撥款的事業(yè)單位減少到最必要的限度。因此，我們要繼續(xù)

堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，本著“再鞏固、再提高，徹底改、改徹底”的原則，集中精力，加大力度，解決老問題，研究新情況，推出新舉措，使我區(qū)事業(yè)單位改革工作繼續(xù)走在前列。

２、多渠道籌措改革成本。一要摸清家底。對(duì)各相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，摸清資產(chǎn)變現(xiàn)可用資金，做到心中有數(shù)。二要追求資產(chǎn)收益最大化。對(duì)于位于城區(qū)的相關(guān)資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓，要向上爭取政策，減少不合理提成；優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)要充分考慮增值預(yù)期，不搞一刀切；一時(shí)難以出手的暫時(shí)地處偏避的房產(chǎn)、地產(chǎn)，可以短期出租，等待最佳出手時(shí)機(jī)。三要算好經(jīng)濟(jì)帳。詳細(xì)測(cè)算改革成本，涉及到人員身份置換的資金應(yīng)逐人核算，且宜早不宜遲，即使暫時(shí)不能兌現(xiàn)，也要先把帳算清楚，不能久拖不決，否則越拖帳越難算。四要設(shè)立改革基金賬戶。統(tǒng)籌掌控相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)，調(diào)控余缺并建立改革成本逐年分?jǐn)倷C(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)十年來積累的矛盾和壓力，要想短期一步清算到位，客觀上是不現(xiàn)實(shí)的，因此可以考慮通過設(shè)立專門帳戶，財(cái)政逐年償付方式，分解當(dāng)前改革的資金壓力。

３、多形式深化產(chǎn)權(quán)制度改革。我區(qū)事業(yè)單位改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，初步建立了新型的法人治理制度，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立法人實(shí)體和自主競(jìng)爭主體，目前運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。尚未實(shí)施的單位，之所以遲遲未能到位，是因?yàn)楦髯缘奶厥庑�，�?shí)施改制的矛盾和困難各不相同，因此更要因事（業(yè)）制宜，區(qū)別對(duì)待，一事一策，定向攻關(guān)，各個(gè)擊破。一是生產(chǎn)經(jīng)

營性事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企步伐。針對(duì)不同單位，區(qū)別不同情況，分別制訂改制方案，投入必要的改革成本，確保做到產(chǎn)權(quán)變更到位，性質(zhì)轉(zhuǎn)變到位，職工身份置換到位，債權(quán)債務(wù)處理到位。二是空殼型事業(yè)單位應(yīng)盡快撤銷。對(duì)職能已弱化或完全消失的事業(yè)單位，如：農(nóng)科所、供銷職工學(xué)校、糧食職工學(xué)校、工人之家、瓜洲職工俱樂部以及一些單位的駐外辦事處等，可以先拆“廟”再安“神”，依據(jù)相關(guān)政策做好善后工作，否則越拖改革成本越高。三是對(duì)事業(yè)單位中的非公益性系統(tǒng)可實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或由社會(huì)投資者興辦。如教育系統(tǒng)的后勤服務(wù)系統(tǒng)，可逐步從學(xué)校分離，改由社會(huì)力量興辦。衛(wèi)生系統(tǒng)在強(qiáng)化行業(yè)管理的同時(shí)，疏堵結(jié)合，有條件地適當(dāng)放開基層醫(yī)療市場(chǎng)，方便群眾就醫(yī)，同時(shí)杜絕非法行醫(yī)現(xiàn)象。文化，農(nóng)口等下屬的兼具公益、經(jīng)營性的事業(yè)單位，加快公益性、經(jīng)營性職能分離。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中既要保證改革任務(wù)的時(shí)效性，又要充分考慮國家集體資產(chǎn)的保值、增值。如針對(duì)學(xué)校布局調(diào)整后的閑置資產(chǎn)，建議明確教育局對(duì)區(qū)鎮(zhèn)教育資產(chǎn)的集中控制和處置職能，閑置校舍的變現(xiàn)收益用于改善辦學(xué)條件或償還教育債務(wù)。又如影劇院轉(zhuǎn)企，其主管部門認(rèn)為，影劇院資產(chǎn)升值空間大，現(xiàn)有人員財(cái)政無負(fù)擔(dān)，且自然減員快，希望能從長遠(yuǎn)利益考慮轉(zhuǎn)企的適當(dāng)時(shí)機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。

４、加快建立新型人事分配制度。一要完善人員選拔聘用機(jī)制。除了高層次以及緊缺專業(yè)的優(yōu)秀人才以外，管理執(zhí)法型及財(cái)政撥款事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實(shí)行公開考試錄用制度，通過公開、公平、競(jìng)爭、擇優(yōu)選拔聘用，逐步優(yōu)化和改善事業(yè)單位人員年齡

知識(shí)結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，要根據(jù)各自承擔(dān)的公益職能，壓縮人員編制，突發(fā)性公共服務(wù)工作可采用政府購買形式，組織社會(huì)力量進(jìn)行，變“養(yǎng)人等事”為需要時(shí)“花錢辦事”。要重點(diǎn)研究開辟村支書的其他安置渠道，改變目前把鎮(zhèn)屬事業(yè)單位作為老干部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的做法，從而保障這些單位職能作用的發(fā)揮。二要完善人員性質(zhì)轉(zhuǎn)換機(jī)制。推行全員聘用制和人事代理制，全面做好事業(yè)單位人員全員聘用過渡工作，通過簽訂聘用合同，確立新的人事關(guān)系，在新進(jìn)人員全部實(shí)行人事代理的基礎(chǔ)上，逐步向全員人事代理過渡，從而方便單位人與社會(huì)人身份的隨時(shí)轉(zhuǎn)換。三要活化用人形式。如最近幾年，初、高中階段學(xué)校生員急速膨脹，短期內(nèi)教師的需求量有所增加，對(duì)于臨時(shí)增加的人員，有同志建議，今后可采用工資總額動(dòng)態(tài)包干形式，由相關(guān)單位自主用人，簽訂臨時(shí)用工協(xié)議，從而減少將來人員清退難度。四要繼續(xù)推進(jìn)分配制度改革�？偨Y(jié)各單位競(jìng)爭上崗、薪隨崗變、考核激勵(lì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，在面上全面推開。

５、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)保障制度是加快實(shí)施事業(yè)單位改革的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。我區(qū)已經(jīng)實(shí)施的各類人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廣受社會(huì)歡迎，但是由于事業(yè)單位人員的繳費(fèi)基數(shù)和退休養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)職工，表面上看是一種優(yōu)待，但是從長遠(yuǎn)看，這樣的保險(xiǎn)體系反而又會(huì)成為深化事業(yè)單位改革的阻力，這樣的矛盾已經(jīng)開始暴露，如基層就反映，有的村支書原按企業(yè)職工參保，后進(jìn)入鎮(zhèn)屬事業(yè)單位后強(qiáng)烈要求按事業(yè)人員參保；有的鎮(zhèn)相關(guān)單位人員，原是以崗定薪，后來部分

人員納入編制管理后，正常年收入高出數(shù)千元，而且日后養(yǎng)老待遇又遠(yuǎn)高于他人，給其他人員帶來新的心理不平衡。為此，在社會(huì)保險(xiǎn)方面，可以逐步實(shí)行編制與身份相分離，打破社會(huì)保險(xiǎn)繳納和養(yǎng)老金享受的身份界限，盡量縮小差距并逐步并軌。在工資待遇方面，實(shí)行編制管理與崗位管理相結(jié)合，與工作崗位掛鉤，薪隨崗變，動(dòng)態(tài)管理，消除因人員身份性質(zhì)不同帶來的同工不同酬現(xiàn)象。此外要建立健全全員保險(xiǎn)機(jī)制，事業(yè)單位用人應(yīng)“凡進(jìn)必�！�，保險(xiǎn)項(xiàng)目“應(yīng)保全�！�，減少人員流動(dòng)后遺癥。

深化事業(yè)單位改革，是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，就全國而言方向和目標(biāo)都已明確，邗江已領(lǐng)先一步，擁有很好的改革基礎(chǔ)，我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化改革意識(shí)，繼續(xù)創(chuàng)新思路，始終走在改革前列。

區(qū)人大調(diào)研組201*年11月

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