創(chuàng)新與發(fā)展工作匯報提綱

南靖高新區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展工作總結(jié)

一、園區(qū)概況

南靖高新區(qū)成立于201*年3月，201*年12月被列為省級開發(fā)區(qū)，是漳州市唯一一家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是我省建設(shè)海西電子信息產(chǎn)業(yè)帶的重點園區(qū)。建區(qū)以來，按照“高層次規(guī)劃，城市化布局、高品位建設(shè)”的要求，完成核心區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，其中工業(yè)用地15平方公里。規(guī)劃建設(shè)電子信息園、光伏產(chǎn)業(yè)園、機械制造園、臺商創(chuàng)業(yè)園、海峽印刷包裝工業(yè)園等五個工業(yè)功能區(qū)。幾年來，園區(qū)共完成1.3萬畝土地開發(fā)，引進企業(yè)110家，總投資128億元。201*年,園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值112億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值84億元，上繳稅收2.8億元。形成以萬利達、萬利太陽能為龍頭，以電子信息、機械制造、生物技術(shù)、彩印包裝為主導的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。先后被商務(wù)部和科技部聯(lián)合批準為“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”，被科技部批準為“國家智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，被福建省政府列為“海西臺灣精密機械（南靖）投資示范區(qū)”。

二、過去五年的工作

過去的五年，高新區(qū)以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為目標,以開展提升工程為載體，突出創(chuàng)新與發(fā)展同步推進這一工作主線，按照總量做大、企業(yè)做強、形象做美、項目提速、服務(wù)提效、產(chǎn)業(yè)提升的要求，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，致力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，打造核心竟爭力，全力推進高新區(qū)新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五年來，園區(qū)土地開發(fā)面積由整合前的1000畝擴大到目前的近1.3萬畝，擴大13倍；落戶企業(yè)數(shù)由7家增加到目前的110家，增長16倍；地方級財稅收入（不含萬利達，以下同）由223萬元增加到目前的3750萬元，增長17倍；工業(yè)總產(chǎn)值由28億元增加到目前的112億元，增長近4倍，提前1年產(chǎn)值超“百億”的奮斗目標，形成以萬利達、萬利太陽能為龍頭，以電子信息、機械制造、生物技術(shù)、新能源、彩印包裝為主導的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，努力把高新區(qū)打造成為漳州市高新技術(shù)孵化中心、海西“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和諧人文社區(qū)、生態(tài)科技新區(qū)”。

從總體來看，主要經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“三個二”的特點：

1、兩個亮點：即招商引資取得歷史性突破，財政實現(xiàn)每年翻一番。

招商引資取得新突破。截止目前，園區(qū)共引進企業(yè)110家，總投資138億元，總占

地面積近11000畝。特別是今年來招商形勢喜人，首月份就簽約5個項目，總用地面積800多畝，總投資近13億元，上億元項目2個。其中引進總投資1.6億美元、占地面積600畝、注冊資金5688萬美元的臺灣亞電科技能源，這是該縣有史以來引進的最大臺資、科技含量較高的項目。該項目主要生產(chǎn)高效能新型CIGS薄膜和HCPV追日高聚光太陽能發(fā)電設(shè)備，產(chǎn)品主要用于建筑屋頂、窗戶、墻體等配合光伏建筑一體化、低碳屋、綠建筑的應(yīng)用，項目投產(chǎn)后年可生產(chǎn)CIGS模塊100兆瓦和HCPV模塊30兆瓦，年創(chuàng)產(chǎn)值35億元，年創(chuàng)稅利6000萬元以上。五年來，引進項目總數(shù)94家，是高新區(qū)整合前項目數(shù)（201*年引進項目數(shù)16家）的6倍，投資總額達121億元，是整合前的6.8倍。其中，投資上10億元的項目5個，即萬利（中國）太陽能，用地1111畝，總投資28億元；中達光電，用地250畝，總投資11億元；海西門都，面積1500畝，總投資15億元；武夷通太陽能電池，面積200畝，總投資10億元和剛引進的亞電科技能源；投資上億元的項目16個，投資上5000萬元的項目40個。

財政基本實現(xiàn)每年翻一番。201*年地方級財政收入（不含萬利達）223萬元，201*

年財政收入512萬元，201*年財政收入1041萬元，201*年財政收入2128萬元，201*年財

政收入3750萬元。五年來，園區(qū)財政收入增長17倍，基本實現(xiàn)每年翻一番的高速增長。

2、兩個有力：即項目支撐有力、資金保障有力

項目支撐有力。五年來全區(qū)共實施項目142個，累計投資達125億元，其中省重點

項目5個，市重點項目19個，縣重點項目118個。特別是去年來，園區(qū)通過開展打好五大戰(zhàn)役等活動為載體，重點攻堅40個在建項目、33個已簽約未動工項目和20個基建工程的落實，總投資超過100億元。這些項目的投建，不僅拉動了園區(qū)路、水、電、通訊等一大批民生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在較短的時間初步形成比較完善的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，還帶動加快園區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，使園區(qū)開發(fā)面積擴容了13倍，從單一以電子產(chǎn)業(yè)為支柱的萬利達工業(yè)園到多產(chǎn)業(yè)支撐的“一區(qū)多園”轉(zhuǎn)變，初步形成了以電子信息、機械制造、生物技術(shù)、新能源、彩印包裝為主導的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，為高新區(qū)建設(shè)“海西高新城”、推動靖城組團的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

資金保障有力。五年來，園區(qū)加大土地款的清收力度，全區(qū)共收回土地款1.7億元，

其中盤活商住用地260畝7374萬元；加大融資力度，共向商業(yè)銀行融資貸款3.15億元，其中向農(nóng)發(fā)行貸款2.65億元，國債1500萬元；通過做好土地運作這篇文章，實行土地掛牌上市，共運作商住用地260畝，融資7374萬元；向上爭取項目資金1700多萬元。資金的及時足額到位，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)提供堅實的保障。

3、兩個推進：園區(qū)基建扎實推進、升級升格扎實推進

園區(qū)基建扎實推進。累計投入10.8億元，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。完成規(guī)劃面積

20平方公里，完成園區(qū)8000畝土地的征地報批工作；建成園區(qū)主干道總長25公里的“五橫五縱”路網(wǎng)；完成紫園線、鳳龍線高壓輸電線改造；完成利達110KV變電站建設(shè)；建成一座日供水4萬噸的自來水廠和日處理污水3萬噸的污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，鋪設(shè)自來水管網(wǎng)25公里、污水、雨水管道各23.8公里；按“二級乙”標準，建成南靖人民醫(yī)院和占地40畝的高新區(qū)中心小學。建成一座110千伏的變電站；建設(shè)一座日供水4萬噸的自來水廠和一座日處理污水3萬噸的污水處理廠。按“二級甲”標準建設(shè)南靖人民醫(yī)院；房地產(chǎn)開發(fā)蓬勃興起，已建設(shè)開盤的有占地60畝的匯和新城、占地30畝的蘭陵商業(yè)廣場和占地205畝的晟發(fā)房地產(chǎn)。加快綠色開發(fā)區(qū)建設(shè)，319國道精品街工程、道路、綠化、亮化工程等建設(shè)扎實推進，完成區(qū)內(nèi)綠化總面積500多畝，總長超過22公里，覆蓋園區(qū)所有主次干道和投建企業(yè)。

升級和升格扎實推進。我區(qū)申報國家級高新區(qū)成功的希望巨大。目前，申報材料

已呈報省科技廳并由國務(wù)院轉(zhuǎn)批科技部；升格工作已經(jīng)過市政府同意，并上報到省編辦。同時，通過“以升促建”，園區(qū)加大推動力度，切實加快發(fā)展步伐，在新區(qū)規(guī)劃、擴區(qū)環(huán)評、產(chǎn)業(yè)升級、基建配套建設(shè)等方面都取得新進展，具備了升級升格的有利條件和優(yōu)勢。升級升格進入最后關(guān)鍵的沖刺階段。

三、主要措施

重點突出做好“五個抓”。

（一）抓配套，提升園區(qū)形象

1、加快推進擴區(qū)升級。目前高新區(qū)已完成擴區(qū)30平方公里的規(guī)劃環(huán)評，核心區(qū)拓

展性規(guī)劃已編制完成，總規(guī)劃面積由20平方公里擴展到90平方公里，新擴展的靖城新區(qū)達70平方公里。靖城新區(qū)“五區(qū)一走廊”的總體規(guī)劃、9個專項規(guī)劃及部分控制性詳規(guī)已基本完成，靖城新大橋?qū)⒂?月通車，靖城大道已開工建設(shè)，并將于201*年6月投入使用。按照“配套資源共享，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補”的工作思路，逐步將靖城新區(qū)、豐田項目區(qū)、環(huán)縣城項目區(qū)納入高新區(qū)核心區(qū)拓展范圍，創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭占地100畝、總建筑面積12萬平方

米、可容納孵化30家企業(yè)的移民創(chuàng)業(yè)園年內(nèi)投用，形成漳州市高新技術(shù)孵化中心。重點推進園區(qū)升級工作，指定一名領(lǐng)導專職跟蹤對接，力爭今年獲批國家級高新區(qū)。

2、打好征地攻堅戰(zhàn)。著力做好三項工作：一是重點攻克從九龍江北岸、牛崎頭至

院東片區(qū)園區(qū)內(nèi)所有能征下的土地，確保在已開發(fā)8000畝建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，再新征5000畝以上，力爭總量達到1.5萬畝。二是持續(xù)加大打擊力度，全力制止違章?lián)尳ㄐ袨�，妥善化解對湖林�?15畝的遺留問題，推進依法征遷、和諧征遷、陽光征遷。三是突破國道箱涵、鑫威鋁業(yè)、素霸等6個征遷掃尾工作，為項目建設(shè)提供完整的地塊。

3、加大土地報批力度。研讀國有土地辦理的相關(guān)政策，改變思維方式，對照申報要求，力爭在上半年完成銀行收儲的800畝和已簽約土地的報批，全年完成新征1200畝以上的土地報批工作，并辦理30家企業(yè)國有土地使用權(quán)證，提升園區(qū)的項目承載能力，為項目的引進落地留足空間。

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要做好三項工作：一是計劃投入2億元以上，加快推進

涉及道路、電力、水利排洪等13個基礎(chǔ)配套工程的建設(shè)，完成6700畝土地的整理工作，加快“六通一平”，為項目引進落地提供充足熟地。二是抓好院坂大道、月嶺大道、自來水、污水處理管網(wǎng)、院東片變電站等配套建設(shè)。三是做好全區(qū)防洪排澇工程體系的規(guī)劃、修復(fù)和改造，完成高排渠、國道箱涵、土堀社排洪溝等險要地段修復(fù)整改，確保全區(qū)排澇系統(tǒng)安全順暢。

5、做美園區(qū)景觀工程。按照“園區(qū)道路建到哪里，道路綠化就要配套到哪里”的要求，開展新一輪環(huán)境亮化、美化、凈化等“三化”景觀整治工作，重點實施利達大道、科技路、蘭陵路、工業(yè)路、創(chuàng)業(yè)路和新建的石靖快速路等道路“三化”整治工作，提升園區(qū)道路景觀。

6、改善園區(qū)商住環(huán)境。做好新辦公大樓裝修，確保年底投入使用。運作200畝商住用地，新建一家占地面積30畝的四星級以上酒店或賓館，規(guī)劃建設(shè)一條集購物、娛樂、餐飲為一體的商業(yè)精品街，完善醫(yī)療、教育、休閑等配套設(shè)施，著力建成商住環(huán)境良好、功能配套齊的省級工業(yè)城鎮(zhèn)和宜居宜業(yè)國家級高新園區(qū)。（二）抓招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

立足于調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步更新招商觀念，創(chuàng)新招商方法，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商，做到“三個創(chuàng)新”。

1、創(chuàng)新招商理念。變原來“招商引資”為“擇商選資”，提高項目準入門檻，嚴把入駐企業(yè)的質(zhì)量關(guān)，讓有限的土地資源承接更多的好項目，推動招商引資工作從注重量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。重點引進具有產(chǎn)業(yè)帶動強的“種子企業(yè)”，優(yōu)先支持新材料、新能源、生物科技、印刷包裝、光電信息技術(shù)、精密機械裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引辦。

2、創(chuàng)新招商方法。堅持招商引資“一把手工程”不動搖，采用近鄰招商、情感招商、以商引商、資源招商等策略，通過創(chuàng)新對項目的策劃包裝、宣傳推介，突出采取中介、網(wǎng)絡(luò)、異地商會等工作方法，積極對接央企和上市企業(yè)集團，多途徑開展閑置廠房的二次招商工作，主動承接廈門、晉江等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施新一輪“回歸工程”，吸引、鼓勵在外創(chuàng)業(yè)的南靖民營企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。力爭今年新引進項目家，投資上10億元5家，其中確保有2至3家央企、世界500強或上市企業(yè)集團在園區(qū)落戶，總投資超過75億元。

3、創(chuàng)新招商機制。一是制定嚴格獎罰機制，逐項分解任務(wù)，對有功之臣給以提拔重用，對未完成任務(wù)的干部嚴厲問責。二是優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化部門溝通和互動，建立健全招商引資的社會促進體系，鼓勵、引導社會力量參與招商引資工作。三是實行目標考核機制，完善招商責任體系，把招商引資成果作為年終考核領(lǐng)導干部政績的主要內(nèi)容，不僅要考核內(nèi)資、外資數(shù)量，還要考核項目開工率、投產(chǎn)率。

（三）抓服務(wù)，力促項目增效

1、做大做強企業(yè)。（1）抓好龍頭、骨干企業(yè)的培育。重點扶持萬利達、萬利太陽能

等一批龍頭企業(yè)加快發(fā)展，扶持真達食品、精良金屬制品等4家產(chǎn)值臨界上規(guī)模，力爭今年新培育產(chǎn)值上201*萬元規(guī)模企業(yè)12家，新培育產(chǎn)值上10億元企業(yè)2家（萬利、同盛達），總數(shù)達3家；上億元企業(yè)7家（鴻華工貿(mào)、三得利、三炬、優(yōu)勝達、鑫銳印鐵、雙勝鋼圈、

萬利達能源科技），總數(shù)達16家；納稅上千萬元企業(yè)4家（萬利、同盛達、中福、萬佳華），總數(shù)達6家。（2）抓好企業(yè)上市籌備工作。重點跟蹤扶持萬利達、優(yōu)科能源、中達集團、國綠太陽能等4家實力雄厚、科技含量高的上市后備企業(yè)上市，力爭取得實質(zhì)性進展。（3）持續(xù)深化“兩幫”活動。一是抓緊處理遺留問題，現(xiàn)有喜之源、興龍鋼纜、泰源塑膠等3個半拉子工程、22個因征遷原因進展緩慢項目，通過幫扶嫁接，實現(xiàn)新效益。二是幫助企業(yè)解決融資難題，對已授信的項目，盡快督促信貸資金下柜落地。召開政銀企對接會，為企業(yè)爭取信貸規(guī)模。三是推行各部門聯(lián)動幫扶，確保在服務(wù)企業(yè)中敞開大門，一路綠燈，杜絕一切“中梗阻”現(xiàn)象。

2、力促在建項目投產(chǎn)。明確時間節(jié)點，倒排任務(wù)工期，及時幫助解決33個在建項目的建設(shè)難題，促其早日投產(chǎn)，形成產(chǎn)值，力爭確保7個以上（偉昌機床、中達光電、歐仕達、陸立電子、移發(fā)創(chuàng)業(yè)園、鑫威鋁業(yè)、豪盛工貿(mào)）投資上億元項目竣工投產(chǎn)。全力支持萬利太陽能陶瓷博物館建設(shè)，爭取今年6月見雛形，國慶節(jié)建成使用。

3、整合提升項目。全面摸排、篩選恒塑實業(yè)等46個已簽約未動工項目，通過加快征地步伐、加快供地速度保留好項目，力促項目早開工；全力幫助嫁接產(chǎn)值少、稅收低或環(huán)評差的項目，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物科技、新能源、精密機械、光電等產(chǎn)業(yè)；扶持萬利達、萬利、優(yōu)科、中達光電、武夷通、海西門都、維德科技、陸立電子等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由工業(yè)區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

（四）抓財稅，壯大經(jīng)濟總量

1、創(chuàng)新融資方式。繼續(xù)拓寬融資渠道，積極主動與農(nóng)發(fā)行、開發(fā)行等金融部門溝通

聯(lián)系，爭取更多的信貸支持，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，運用BT、BOT融資形式與大公司、大集團聯(lián)姻，引導民間資金參與重大項目建設(shè)，開辟多元化融資渠道，破解園區(qū)建設(shè)資金難題。今年，園區(qū)將以院東片區(qū)500畝土地作為運作試點，采用BOT融資形式進行開發(fā)，力爭全年完成融資2億元。

2、挖掘稅源潛力。努力培育新增稅源，加強與國地稅、工商等職能部門溝通企業(yè)信息，實現(xiàn)信息資源共享；加強與業(yè)主溝通聯(lián)系，主動靠前服務(wù)，重點對萬利、東興建筑、漳發(fā)展、萬佳華等十多家企業(yè)進行回訪，培育園區(qū)企業(yè)新增產(chǎn)能，幫扶企業(yè)擴大規(guī)模，多創(chuàng)稅收。

3、向上爭取資金。認真研讀上級關(guān)于建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策，對照發(fā)改委、水利、財政等相關(guān)部門的扶持政策，通過捆綁或嫁接的形式，努力將項目擠進政策盤子，力爭在防洪、水利、自來水、污水、垃圾處理配套等項目建設(shè)方面，向上爭取更多資金。全力做好海峽包裝印刷工業(yè)園項目的包裝運作，力爭向上爭取項目配套資金200萬元、項目扶持資金1000萬元以上，進一步壯大園區(qū)財政實力。

4、清收土地款項。通過領(lǐng)導約談，分組分戶，責任掛鉤到人，主要領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)催促，力爭全年完成清收土地款3000萬元。

（五）抓隊伍，提升管理水平

提升管理，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍建設(shè)，主要做好三方面工作。

1、推動園區(qū)機構(gòu)升格。加快推進高新區(qū)機構(gòu)規(guī)格由目前的科級單位提升到處級

單位。推行鎮(zhèn)區(qū)整合，采用“以區(qū)帶鎮(zhèn)”的模式，理順鎮(zhèn)區(qū)管理體制，配齊配強人員，為高新區(qū)的有效提升提供有力的機制和隊伍保障。

2、健全干部管理制度。加大支持園區(qū)建設(shè)力度，抽調(diào)一批技術(shù)精干、征地能手

充實到園區(qū)的建設(shè)隊伍中來，進一步完善園區(qū)抽調(diào)干部年終考核機制，建議將考核工作掛靠高新區(qū)，確保責任落實到位，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

3、加強干部隊伍建設(shè)。一是統(tǒng)一干部思想。把干部的思想統(tǒng)一到提升園區(qū)工作

上來，把干部的力量凝聚到推動園區(qū)建設(shè)上來，進一步增強服務(wù)意識，發(fā)揚團隊協(xié)作精神，提振干部精氣神。二是轉(zhuǎn)變干部作風。通過開展“干部作風建設(shè)年”活動，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題，切實提高服務(wù)效率。三是提升干部素質(zhì)。強化業(yè)務(wù)培訓，創(chuàng)造發(fā)展平臺，把干部投到一線鍛煉，在招商引資、征地拆遷、服務(wù)項目、維護穩(wěn)定等疑難工作中下緊任務(wù)、壓重擔子，努力打造一支會招商、能征遷、善服務(wù)、懂管理、精業(yè)務(wù)的綜合型人才隊伍。

四、主要啟示

1、堅持以明確的思路指導發(fā)展。堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走自主創(chuàng)新之路。在項目引進上，明確提出“緊扣高端、緊扣產(chǎn)業(yè)、緊扣規(guī)模、緊扣園區(qū)”，重點引進電子信息、機械制造、生物技術(shù)、新能源、彩印包裝為主導的產(chǎn)業(yè)。在新區(qū)建設(shè)上，明確提出按漳州次中心城市規(guī)劃的標準開發(fā)建設(shè)，提升品位，拓展空間；在科技創(chuàng)新上，明確提出以建設(shè)海西“高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和諧人文社區(qū)、生態(tài)科技新區(qū)”為目標提升自主創(chuàng)新能力。明確的思路統(tǒng)一了干部群眾的思想，為跨越發(fā)展指明了方向。2、堅持以重點突破帶動全局。近年來，高新區(qū)持續(xù)開展項目攻堅戰(zhàn)，把項目攻堅作為重中之重，全力推動區(qū)域發(fā)展。在項目建設(shè)上，突出“大干150天”和“再干150天”等項目攻堅戰(zhàn)為載體，提速提效，攻堅克難，有效破解項目投建過程中遇到的困難和問題；在配套建設(shè)上，以被列入省小城鎮(zhèn)綜合試點單位為契機，加快鎮(zhèn)區(qū)合一步伐，加快路、水、電、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，引進漳發(fā)展、匯和、閩星集團等一批有實力地產(chǎn)商來開發(fā)置業(yè)，加快提升城區(qū)建設(shè)品位，實踐證明，正是由于我們突出抓好項目攻堅，才加快促進鎮(zhèn)區(qū)融合，為靖城組團列入“大漳州”規(guī)劃范圍奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、堅持以抓規(guī)范促提升推進工作。按照“規(guī)范有序，服務(wù)到位，提高效率”的要求，以“程序化、制度化、規(guī)范化”為重點，認真做好各科室的規(guī)范管理，完善考核機制，優(yōu)化辦事環(huán)境，健全督辦檢查機制，重點對辦公室規(guī)范化管理、財政科的財經(jīng)紀律、招商科的服務(wù)水平、建設(shè)科的規(guī)范工程、招投標管理等方面工作的完善提升，形成一整套運作有序、管理規(guī)范的制度，確保政令暢通。在招商引資、項目建設(shè)、融資貸款等方面形成了反應(yīng)快速、科學有效的協(xié)調(diào)推進機制。

4、堅持以有效的運作保障工作落實。加快發(fā)展重在運作，運作體現(xiàn)能力和水平。近年來，高新區(qū)之所以高速發(fā)展，很重要一點就是運作得當，成效明顯。一是突出項目運作。萬利、中福木業(yè)、中達光電等一批大項目之所以能進展迅速，就是得益于進入省市重點項目行列，在土地、資金、政策等方面得到了有力支持。二是加大資金運作。一方面主動幫助企業(yè)跑合作、跑貸款、跑擔保，與多家商業(yè)銀行開展銀企合作；另一方面通過做好土地運作這篇文章，實行土地掛牌上市，運作商住用地，有效解決融資難題，同時為科技項目積極爭取各級資金扶持。三是重視環(huán)境運作。改善政策環(huán)境，對企業(yè)實施重大科技專項、上市、設(shè)立重點試驗室等從多個方面予以支持。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立項目“綠色通道”，實行“一站式”服務(wù)，限時辦結(jié)、全程代辦，提高了工作效率，同時不斷改善人文環(huán)境，增強園區(qū)吸引力。

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蘑菇氣鎮(zhèn)開展社會管理創(chuàng)新工作匯報提綱

蘑菇氣鎮(zhèn)位于扎蘭屯市西南75公里處，是111國道和阿海省際通道的重要節(jié)點鎮(zhèn)，轄區(qū)面積700平方公里，耕地面積38萬畝，轄19個村，2個居委會，5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.1萬人。近年來，由于政策的支持和項目的引進，建設(shè)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，先后被中央文明辦評為“全國文明村鎮(zhèn)先進村鎮(zhèn)”、被自治區(qū)授予“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)”等稱號。在創(chuàng)新社會管理工作中，我們大力加強基層組織建設(shè)，提升社會服務(wù)能力，化解農(nóng)村社會矛盾，著力疏通干群聯(lián)系渠道，營造服務(wù)社會管理的寬松環(huán)境，確保在干部問事中體察民情，在群眾說事中解決民難，在定期評事中凝聚民心，形成了干部與群眾經(jīng)常溝通的密切聯(lián)系機制，化解了社會矛盾，創(chuàng)新了社會管理新方式。

一、在提升為民服務(wù)能力上創(chuàng)新社會管理工作

我們圍繞“抓黨建、強管理；抓文化、促和諧；抓經(jīng)濟、促穩(wěn)定”的工作思路，率先在全市將村居組織分類管理細化為村居干部分類管理，將社會管理納入各村居、各單位目標考核體系中，強化了干部為民服務(wù)意識和能力的大提升；結(jié)合干部下基層活動，干部與群眾同吃、同住、同勞動，與群眾談心交朋友，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實際困難，正確解決群眾合理訴求，班子成員和站所負責人每人為群眾打上一眼抗旱井，有效解決抗春旱、保春耕問題，全體干部主動深入農(nóng)戶為群眾排憂解難，自己動手，搞環(huán)境衛(wèi)生和綠化工程，解決群眾自來水用水難問題，密切了黨群干群眾關(guān)系；鎮(zhèn)委、政府不斷更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索社會管理新方式，創(chuàng)造性地開展工作，組建了服務(wù)于“三新”示范工程的興安種業(yè)公司、熱力公司、三新農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民開展從種到收的全程服務(wù)，激發(fā)社會活力，提高服務(wù)能力，使群眾對政府的信賴性和認可程度得到極大提升，在增加群眾經(jīng)濟收入的同時，有效的化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了社會和諧，增進了人民群眾的幸福指數(shù)。

二、大調(diào)解體系建設(shè)情況

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視大調(diào)解體系建設(shè)工作，成立了“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組及矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導小組，建立了矛盾糾紛“大調(diào)解”中心，同時建立健全了鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡(luò)體系，配備調(diào)解員以及信息聯(lián)絡(luò)員，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系，做到“事事有人問，件件有人管”，有效地把矛盾糾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，確保一方平安穩(wěn)定，社會和諧，有力地促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)發(fā)展。大調(diào)解機制運行以來，共調(diào)處各類社會矛盾糾紛673起，調(diào)解成功率96%。群眾反映的問題能在大調(diào)解機制的三級網(wǎng)絡(luò)中得到解決，杜絕了越級上訪和非訪事件發(fā)生，群眾表達訴求的方式也漸趨平和理性化。

三、社會穩(wěn)定風險評估開展情況

成立了由分管領(lǐng)導任組長，各有關(guān)部門負責人組成的社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組，將社會穩(wěn)定風險評估作為維穩(wěn)工作目標考核內(nèi)容，把社會穩(wěn)定風險評估作為作決策、上項目、辦活動的必備條件。積極爭取各類項目，每年1億元的項目資金為群眾發(fā)家致富帶來了有效支撐，在項目實施所涉及的征地、占地工作中，首先通過廣泛征求群眾意見和建議，在取得群眾同意的情況下，與群眾簽定協(xié)議書，并對項目確定責任人，實行責任終身制，并通過電視面向全鎮(zhèn)播出，接受社會監(jiān)督，確保每個項目的順利實施。對應(yīng)進行評估的事項做到不評估不上會、不決策，出現(xiàn)問題的部門單位實行責任倒查制度，有效保障了人民群眾的合法權(quán)益，從源頭上避免和減少了信訪案件，促進了社會和諧穩(wěn)定。

四、基層綜治組織建設(shè)情況

本著在管理中提升服務(wù)水平，在服務(wù)中強化管理質(zhì)量的原則，實行管理與服務(wù)并重機制。全鎮(zhèn)設(shè)有綜治工作中心2處，綜治工作站19個。司法所、法庭、派出所、交警隊、工商、稅務(wù)等部門在做好服務(wù)的同時，形成社會治安綜合治理聯(lián)動局面，對違法犯罪分子形成高壓態(tài)勢，對違法犯罪行為給予從重從快打

擊，有效的震懾了違法犯罪行為的發(fā)生。目前，各相關(guān)單位聯(lián)動機制已形成，針對出現(xiàn)的矛盾糾紛由綜治辦接待，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同化解，對違法犯罪行為共同打擊。全鎮(zhèn)19個村和2個居委會均設(shè)有群防群治組織，充分發(fā)揮了治安第一道防線的作用。

五、社會重點人員管理和社區(qū)矯正工作開展情況

我們通過各種渠道和手段對重點人員和不安定因素進行全面調(diào)查摸底后，實施分類管控和社區(qū)矯正相結(jié)合制度。對重點人員落實專人管理，嚴密防范，嚴禁因管控不到位，引發(fā)新的違法犯罪問題的發(fā)生；嚴格落實“誰的片、誰負責”的原則，確保管控效果的落實，確保重點人員時刻都在管控視線之內(nèi)。要求每名干部分別包扶一戶富裕戶、一戶困難戶和一戶矛盾隱患戶（重點人員），對部分家庭困難、思想包袱重的重點人員，開展定期走訪及談心活動，通過富裕戶的示范、干部的引導，時刻掌握他們的思想變化情況，及時給予正面引導，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟，通過發(fā)展經(jīng)濟促使重點人員盡快轉(zhuǎn)化思想，轉(zhuǎn)化到發(fā)家致富上來。自開展社區(qū)矯正工作以來，我鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)矯正服刑人員對社會的危害性實行服刑人員分類管理制度，共接收社區(qū)矯正服刑人員24名，已有19名順利解矯，走上致富創(chuàng)業(yè)道路，無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，無一人次重新違法犯罪。

六、社區(qū)管理社會化和服務(wù)管理體系建設(shè)情況

我們始終把關(guān)心群眾特別是離退休人員的社會化管理當做社區(qū)服務(wù)工作的一項重要內(nèi)容來抓，以維護社會穩(wěn)定和不斷提高群眾生活質(zhì)量為宗旨，充分利用培訓中心、文化中心等社會資源廣泛向群眾開展政策、法規(guī)和實用技術(shù)的培訓和教育，文化中心內(nèi)設(shè)置了棋牌室、圖書室、健身中心、排練廳，增添活動器材，免費向群眾開發(fā)；組建群眾秧歌隊、廣場舞蹈隊，在每年春夏季節(jié)，以廣場文化為載體，自編、自排、自演文藝節(jié)目，形式多樣、內(nèi)容豐富，博得廣大群眾的喜愛，深受好評。重視對退休老黨員、老干部、軍屬、貧困戶的慰問工作。每逢春節(jié)，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導及工作人員對老黨員、老干部、貧困戶挨家挨戶

走訪慰問，并送上了慰問品；給貧困居民送去糧油、面粉等生活用品，特困群眾享受低保待遇；對重病黨員，支部一班人親自上門探望并送去營養(yǎng)品；給去世黨員送去了花圈等，體現(xiàn)了黨和政府對老同志和困難群眾的關(guān)心和溫暖，使他們共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，收到良好社會影響。

七、治安巡防隊伍建設(shè)情況

組建了治安巡防中隊，成員由鎮(zhèn)派出所協(xié)警和社會招聘人員擔任。每個村成立由村干部、退伍軍人組成的兼職治安巡邏隊。派出所24小時有人值班，做到隨時出警，巡防隊伍，晝夜巡邏。健全了鎮(zhèn)、村巡邏機制，鎮(zhèn)村巡防隊不定期的在鎮(zhèn)村街道上巡防，極大震懾了犯罪分子，提高了防控能力。

下步工作中，我們將繼續(xù)按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求，建設(shè)好政府信息網(wǎng)，在鎮(zhèn)區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大社會管理力度，不斷健全完善正確處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)社會利益和維護社會穩(wěn)定的工作機制，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務(wù)的合力，構(gòu)建起和諧農(nóng)村建設(shè)的科學機制。

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