提高法院后勤管理水平之淺見

提高法院后勤管理水平之淺見

法院后勤管理工作是法院中心工作順利開展的必備保障條件，提高后勤管理工作的水平和層次，事關(guān)法院工作的整體推進(jìn)和全面發(fā)展。特別是在當(dāng)前法院改革不斷深化的關(guān)鍵時(shí)刻，最高人民法院在《五年改革綱要》中提出“以加強(qiáng)審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配置”，傳統(tǒng)的后勤管理工作能否跟得上改革的步伐，能否推動(dòng)法院的改革面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“后勤”一詞指“后方對(duì)前方的一切供應(yīng)工作。也指機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的行政事務(wù)性工作�！痹诜ㄔ海�后勤管理工作與法院司法行政管理工作之間是包含關(guān)系還是同一關(guān)系似乎并沒(méi)有定論。有的認(rèn)為人民法院后勤管理工作就是為人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)上的保障；為廣大干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此種意見認(rèn)為后勤僅指行政事務(wù)性工作，為司法行政管理工作的內(nèi)容之一。有的認(rèn)為法院的三項(xiàng)工作基本任務(wù)就是審判、政工、后勤保障，當(dāng)中將后勤保障等同于司法行政管理。筆者認(rèn)為后勤管理當(dāng)有廣義和狹義之分，廣義的后勤管理是指除審判管理、干部管理外所有的管理服務(wù)工作，如司法簽定管理、訴訟檔案管理、司法統(tǒng)計(jì)管理、圖書資料管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等。狹義的后勤管理限指涉及法院、干部衣食住行用等方面的管理行為，具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)、交通、通訊裝備管理、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、餐飲等。筆者在此僅就提高狹義的后勤管理工作的水平進(jìn)行膚淺地探討。一、法院后勤管理的現(xiàn)狀

法院后勤管理工作歷來(lái)在法院工作中占有重要地位，其管理意識(shí)、管理體制、管理方式、管理手段直接與法院的管理意識(shí)、體制等密切相關(guān)，一脈相承。在法院處于新舊體制交替之際，后勤管理也面臨著傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)換的時(shí)刻。欲提高目前后勤管理

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。的層次，必然要對(duì)現(xiàn)狀予以厘清和批判。傳統(tǒng)的法院后勤管理存在著鮮明的特點(diǎn)和明顯的不足。

（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng))

（一）“大而全”“小而全”的編制模式制約著資源利用。由于整個(gè)法院體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“縱向封閉型”體制，無(wú)論法院規(guī)模大小，特別是基層法院，在編制上必須與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)，后勤管理方面出現(xiàn)“大而全”“小而全”現(xiàn)象，規(guī)模小、人員少的法院力量配置上捉襟見肘，而規(guī)模大、人員多的法院則資源閑置、力量分散，后勤工作抓不住重心。這種編制模式不僅受制于編制，法院資源也得不到最大化利用。

（二）行政手段為主的管理方法使后勤工作中力不從心。后勤管理部門可謂法院的“不管部”，事務(wù)性工作總是事無(wú)巨細(xì)，頭緒繁多，審判業(yè)務(wù)所需的交通通信、器材等物質(zhì)保障、法院干部的福利待遇項(xiàng)目等，每項(xiàng)工作都需要周全照顧，面面俱到，否則稍有疏漏就會(huì)影響到工作的正常動(dòng)轉(zhuǎn)。如刑事案件審判時(shí)，因不及時(shí)調(diào)配囚車，延誤開庭時(shí)間，在審判法庭有限的情況下，又影響到其他已排定時(shí)間開庭的案件，一系列連鎖反應(yīng)由此產(chǎn)生。靠行政手段管理必然對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)有極大的依賴性，工作中萬(wàn)一領(lǐng)導(dǎo)外出，一時(shí)與其聯(lián)系不上，使得具體承辦人員無(wú)所適從，或以無(wú)行政命令為由拒絕或延誤工作的開展。行政手段為主的管理方式面對(duì)“精而細(xì)”的后勤工作特點(diǎn)，效率低下、忙不迭停，極易掛一漏萬(wàn)。

（三）缺乏科學(xué)性、民主性的后勤管理影響到管理的實(shí)效性。所謂科學(xué)性是指后勤管理的決策程序和執(zhí)行程序沒(méi)有分立，相互混淆，缺乏二者之間相互的監(jiān)督制約機(jī)制，如在物資管理中，若購(gòu)置設(shè)備或物資，決策者和購(gòu)置者是同一部門，應(yīng)不應(yīng)當(dāng)購(gòu)置，價(jià)格

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。是否合理無(wú)從考證，無(wú)人監(jiān)督，容易出現(xiàn)浪費(fèi)和腐敗。所謂缺乏民主，就是行政決策不公開或公開程序不夠，不能廣泛聽取意見，往往少數(shù)人說(shuō)了算，造成決策可能不符合實(shí)際，決策不能充分反映民意，由此可能導(dǎo)致相關(guān)部門和人員意見大，達(dá)不到預(yù)期的效果。特別是隨著法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，大宗物資采購(gòu)事項(xiàng)增多，缺乏科學(xué)性和民主性的后勤管理問(wèn)題將更加突出。

（四）定位不準(zhǔn)影響后勤管理部門在法院中的作用。由于后勤管理部門經(jīng)管著一個(gè)法院的財(cái)權(quán)、物權(quán)，其重要性也不言而喻。正因?yàn)槿绱�，�?shí)踐中如何處理好后勤管理部門與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，也是后勤部管理中較突出的問(wèn)題。有的法院中后勤部門未擺正服務(wù)部門的角色定位，在物力、財(cái)力等方面為審判工作保障不及時(shí)，滯后，弱化了審判工作的中心地位，而有的法院則過(guò)分遷就于審判業(yè)務(wù)部門的需要，使法院的物資設(shè)備管理不力，物資調(diào)配政令不暢，后勤管理工作出現(xiàn)混亂、無(wú)序的局面。諸如此類的不正常現(xiàn)象直接影響到法院的整體進(jìn)步。二、提高后勤管理水平的基本思路

當(dāng)前法院工作正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，新時(shí)期法院的三大工作任務(wù)無(wú)不與后勤管理息息相關(guān)。提高后勤管理水平就必須將其置于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、深化改革、實(shí)現(xiàn)司法公正的宏觀形勢(shì)中進(jìn)行思考。結(jié)合最高院在《五年改革綱要》中所確立的目標(biāo)，筆者認(rèn)為提高后勤管理水平應(yīng)遵循以下一些基本思路。

（一）管理觀念要?jiǎng)?chuàng)新。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，傳統(tǒng)的后勤管理是服務(wù)型的管理，隨著時(shí)代的進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)為傳統(tǒng)的后勤管理模式增添新的內(nèi)容。一是應(yīng)當(dāng)有以人為本的管理觀

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。念。管理是手段而不是目的，實(shí)現(xiàn)管理目的，發(fā)揮管理效用的第一因素是人。在后勤管理中，要吸收借鑒行為科學(xué)的某些原理，在管理中注意人的內(nèi)在需求和行為規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)管理調(diào)動(dòng)起人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其最大限度發(fā)揮才能，自覺、自愿地為實(shí)現(xiàn)管理者設(shè)定的目標(biāo)而努力，二是應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的管理觀念，應(yīng)在管理中自覺地運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，改進(jìn)管理方式，提高管理層次。

（二）管理要講求效益。后勤管理的任務(wù)是提供和創(chuàng)造各種有利條件，使法院各部門能高效、協(xié)調(diào)、靈敏、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，避免人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。法院不是生產(chǎn)性企業(yè)、自身不可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但可以通過(guò)管理使法院有限的資源配置效益化。在傳統(tǒng)的后勤管理中所形成的“大而全”“小而全”的封閉格局，造成了人才資源的浪費(fèi)，資產(chǎn)閑置或利用率低的現(xiàn)象屢見不鮮。提高后勤管理水平就是要把效益放在重要位置，在不能開源的情況下注重節(jié)流，節(jié)約開支，延長(zhǎng)物資設(shè)備的使用壽命，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（三）管理要科學(xué)、民主。法院的后勤管理工作具有微觀性、專項(xiàng)性、規(guī)范性的特征，既具體又全面，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的操作層面上的工作，必須講求科學(xué)性。換言之，后勤管理要遵循后勤工作的規(guī)律。如既然后勤是保障，必然有超前性，后勤管理就應(yīng)遵循這一規(guī)律，對(duì)某些工作做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，如開庭審判、會(huì)議召開、外事接待等都要事先做好準(zhǔn)備。后勤工作的每件事還都涉及到審判和干警的切身利益，在管理的決策中增強(qiáng)管理的透明度和民主性既可以保證決策的正確性也有利于決策的落實(shí)，并產(chǎn)生實(shí)效。

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。（四）管理應(yīng)形成大管理格局。后勤工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，上下左右，縱橫交錯(cuò)，既要處理好法院內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，也要處理好法院與外部諸方面的關(guān)系，可以說(shuō)，法院后勤管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。因此后勤管理應(yīng)形成大管理格局，各項(xiàng)管理工作應(yīng)站在法院工作的全局上觀察、策劃、實(shí)施，各項(xiàng)管理內(nèi)容應(yīng)協(xié)調(diào)有序，良性互動(dòng)，確保管理效能的實(shí)現(xiàn)。

三、提高后勤管理水平的具體設(shè)想

法院后勤管理工作在新形勢(shì)下面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)改進(jìn)管理去實(shí)現(xiàn)和鞏固法院審判改革取得的成果，而管理本身也需要改革和創(chuàng)新得以強(qiáng)化。結(jié)合法院特別是基層法院的實(shí)際，抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，筆者就提高法院后勤管理水平提出一些淺見。

（一）用人專業(yè)化與市場(chǎng)化相結(jié)合。后勤管理工作內(nèi)容繁雜，且其中涉及專業(yè)性技術(shù)的也較多，必須要求后勤工作中的專業(yè)崗位由專業(yè)人才擔(dān)當(dāng)，如財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)管理、專車駕駛等。目前社會(huì)上有充足的此類人才資源。為了不受法院編制有限的制約，可以采取全員勞動(dòng)合同制的形式，從社會(huì)上公開選聘，擇優(yōu)錄用，這樣也當(dāng)然地建立了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。在以人為本的用人觀念指導(dǎo)下，充分尊重專業(yè)人員的意愿，并創(chuàng)造完善的工作環(huán)境使人才盡其才，同時(shí)也避免了后勤管理中“用人不活，活人不用”的不正�，F(xiàn)象。

（二）建立后勤部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。后勤管理部門的職能決定了其性質(zhì)，與法院其他部門相比，其互補(bǔ)性強(qiáng)，獨(dú)立性弱，后勤工作有起色還有賴于相關(guān)部門的協(xié)力配合。筆者主張建立后勤管理部門與其他各部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由后勤部門定期或不

新世紀(jì)范本網(wǎng),范本超過(guò)100萬(wàn),全部免費(fèi)下載。定期將本部門涉及全局的工作或相關(guān)制度的執(zhí)行情況通報(bào)全院，并聽取其他部門的意見，提出需要得到配合、支持的事項(xiàng)、問(wèn)題，對(duì)矛盾和沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決從而有力地推動(dòng)全院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，確保后勤保障有力、到位。

（三）功能分散，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素。隨著法院機(jī)構(gòu)改革的深入，光靠行政手段來(lái)搞好后勤管理已顯得力不從心。行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段可為后勤管理注入新的活力。后勤工作頭緒較多，筆者認(rèn)為既然服務(wù)是后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誕生的服務(wù)性行業(yè)可承擔(dān)起法院后勤管理中的一些功能。如環(huán)境綠化、安全保衛(wèi)、會(huì)議籌辦、餐飲、文印等事務(wù)性工作由物業(yè)管理公司及其他公司承擔(dān)。隨著機(jī)關(guān)車輛管理制度的改革、法院的車輛管理也可逐步走向市場(chǎng)。此外，在法院采購(gòu)大宗辦公用品中，遵循市場(chǎng)規(guī)律公開招投標(biāo)、增加透明度，用最少的錢辦最好的事，從源頭上厲行節(jié)約，防止腐敗。

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加強(qiáng)新時(shí)期基層法院后勤管理工作的幾點(diǎn)思考

基層人民法院行政裝備部門的工作集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體，負(fù)責(zé)對(duì)人民法院機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政事務(wù)工作進(jìn)行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，工作涉及方方面面，內(nèi)容繁雜、瑣碎，小到端茶倒水，大到大件物資采購(gòu)等，既涉及處理人-物關(guān)系，又涉及處理人-人關(guān)系。

新時(shí)期，人民法院的建設(shè)和發(fā)展速度日新月異，涉及到的資產(chǎn)管理使用、財(cái)務(wù)具體運(yùn)作、經(jīng)費(fèi)物資保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要求越來(lái)越高，對(duì)基層法院機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要求也越來(lái)越高，特別是一些新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備不斷進(jìn)入后勤管理服務(wù)領(lǐng)域，建立一支高素質(zhì)的基層人民法院后勤管理服務(wù)隊(duì)伍越來(lái)越顯得必要。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

基層人民法院的后勤管理服務(wù)是項(xiàng)日常事務(wù)性工作，長(zhǎng)期以來(lái)的觀念是做勤雜工作，只要簡(jiǎn)單地勤動(dòng)手就行，不需要多高的素質(zhì)要求。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位，導(dǎo)致后勤管理服務(wù)隊(duì)伍的文化知識(shí)、科學(xué)素質(zhì)不高，管理和服務(wù)水平難有大的改進(jìn)。新形勢(shì)下，人民法院的各項(xiàng)工作系統(tǒng)化程度越來(lái)越高，審執(zhí)任務(wù)越來(lái)越重，相應(yīng)的服務(wù)要求也在提高，機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)隊(duì)伍必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除過(guò)去“勤雜工”、“保管員”等傳統(tǒng)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢固樹立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念和質(zhì)量觀念，樹立知識(shí)后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，用新的思維方式研究和解決后勤工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。只有思想觀念轉(zhuǎn)變了，才能有效地、全面地提高后勤管理服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)后勤隊(duì)伍的創(chuàng)新能力。

二、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用于人民法院后勤管理服務(wù)領(lǐng)域，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，已越來(lái)越多地運(yùn)用到日常工作之中，這給后勤管理和服務(wù)工作提出了新的挑戰(zhàn)。如財(cái)務(wù)電算化管理、中央空調(diào)的電腦化管理、審判和辦公大樓自動(dòng)化監(jiān)控管理系統(tǒng);還有固定資產(chǎn)管理、辦公用房管理、車輛維修、會(huì)議服務(wù)、物業(yè)管理等等，專業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，技能要求越來(lái)越高。單靠行政命令管理模式，靠人力的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，已無(wú)法擔(dān)負(fù)起這一重任。必須要提高后勤管理服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，合理使用現(xiàn)有的人力資源，通過(guò)選拔優(yōu)秀人才，有針對(duì)性的培養(yǎng)和造就一批專業(yè)人才，促進(jìn)崗位交流，做到人盡其才，才盡其用，以不斷提高管理水平和服務(wù)水平。

三、需要增強(qiáng)文化素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力

由于歷史的、客觀的原因，基層人民法院的后勤管理服務(wù)隊(duì)伍整體文化素質(zhì)偏低，這已經(jīng)成為提高后勤管理水平和服務(wù)水平的嚴(yán)重制約因素。新時(shí)期，基層人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐很快，新的設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行管理要求比較高，現(xiàn)有的隊(duì)伍素質(zhì)很難跟上時(shí)代要求。知識(shí)水平問(wèn)題不解決好，就不能很好地完成所承擔(dān)的工作任務(wù)，就不能保證審判、執(zhí)行工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民法院的后勤管理服務(wù)人員要在新的形勢(shì)下更好地做好管理服務(wù)工作，更好的提高我們的服務(wù)水準(zhǔn)，必須不斷增強(qiáng)文化素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新意識(shí)，提高工作的創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)工作。

四、引進(jìn)專業(yè)人才，提升隊(duì)伍素質(zhì)

做好后勤管理服務(wù)工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的人員。近年來(lái)，對(duì)推進(jìn)法官職業(yè)化，提升法官隊(duì)伍整體素質(zhì)強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院后勤管理服務(wù)人員的專用性要求講得比較少，在客觀上造成了后勤管理服務(wù)工作缺乏專業(yè)性人才，隊(duì)伍雖然龐大，但效率低下，并且日漸形成惡性循環(huán)。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)法院后勤管理服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，逐步引進(jìn)一些專業(yè)性、復(fù)合型人才，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，比如引進(jìn)會(huì)計(jì)師從事司法財(cái)務(wù)工作，物管專業(yè)人員從事物業(yè)管理工作，信息專業(yè)人員從事網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)管理工作等等。同時(shí)，要建立一整套有效機(jī)制，暢通后勤管理服務(wù)人員的進(jìn)口和出口，保證不適合崗位的人員能夠及時(shí)退出，從而建設(shè)一支專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的基層人民法院的后勤管理服務(wù)隊(duì)伍。

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