淺談農村公路路政管理的現(xiàn)狀及對策

淺談農村公路路政管理的現(xiàn)狀及對策

從201*年開始，內江大力實施交通建設“三年大會戰(zhàn)”和“五年攻堅戰(zhàn)”，使農民群眾得益受惠、致富奔小康的農村公路得到了巨大的發(fā)展。內江市現(xiàn)有農村公路里程達8317.7公里，其中，縣道1374公里、鄉(xiāng)道1080公里、村道5862.7公里，分別占農村公路總里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，農村公路除縣、鄉(xiāng)道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理處于法規(guī)缺失、機構不健全、資金無穩(wěn)定保障的被動境地。我市鄉(xiāng)、村道路路政管理已到了刻不容緩的地步，亟待引起各級黨委政府、交通主管部門和路政管理機構的高度重視。

一、內江村、社道路路政管理存在的問題

（一）管理依據(jù)缺失。目前《公路法》對公路的表述為“公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，也明確了如何對國、省、縣、鄉(xiāng)公路進行建設、管理和養(yǎng)護。而目前，全市占公路路網總里程70%以上的村、社道路卻沒有法律確定和法律地位，存在著管理依據(jù)缺失。

（二）管理機構不健全。從全市交通建設“三年大會戰(zhàn)”以來，村、社道路建設的技術標準和質量等級越來越高，建設里程越來越多，許多村、社道路都已建成為油路或水泥路。如：威遠縣的向義鎮(zhèn)大沖村、隆昌縣的普潤鄉(xiāng)、資中縣甘露鎮(zhèn)、市中區(qū)沱江鄉(xiāng)、東興區(qū)的田家鎮(zhèn)、雙才鎮(zhèn)等。但從全市村、社道路管理的總體情況看，路政管理機構卻非常不健全。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“交通管理辦公室”且履行了一定的公路路政管理職能職責外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立“交通管理辦公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都處于“空檔”狀態(tài)。

（三）管理經費投入少。從201*年開始，市委、市政府先后下發(fā)了內委發(fā)〔201*〕7號、內府發(fā)〔201*〕7號、內委發(fā)〔201*〕6號文件，對全市公路建設、養(yǎng)護、管理給予了一定的政策支持。尤其是市政府印發(fā)的《內江市農村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，明確規(guī)定了農村公路管理、養(yǎng)護的主體、遵循的原則，并從管理養(yǎng)護、管護資金籌措和獎懲等方面進行了規(guī)范。各縣(區(qū))委、政府也相繼出臺文件從財政上投入了部分資金，但總量較小，對全市龐大的農村公路路網的管理、養(yǎng)護來說，只不過是杯水車薪。二、內江村、社道路路政管理的有效做法目前，全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村社道路的管護方面做了大量的探索和努力�，F(xiàn)將我們在調研中感到是鮮活的、富有成效且值得推廣的做法歸納如下。（一）成立交通管理辦公室

我市隆昌縣的普潤鄉(xiāng)、界市鎮(zhèn)，市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)、威遠縣向義鎮(zhèn)、資中縣重龍鎮(zhèn)、東興區(qū)田家鎮(zhèn)等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他們在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立了交通管理辦公室，每個交通管理辦公室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇了2-3名工作人員作為專（兼）職人員，主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設、管理和養(yǎng)護，以及交通運輸、安全管理等工作，同時較為充分地調動了村委會和沿線村民管護公路的積極性。（二）實行目標管理。隆昌縣將農村公路的建設、管理、養(yǎng)護納入了縣政府的綜合目標管理。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均簽訂《農村公路建設、管理、養(yǎng)護目標管理責任書》，縣政府于半年和年終對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成目標任務的情況進行檢查、督促和考核。農村公路建設、管理、養(yǎng)護考核的成績，占綜合目標總分100中的5分。從而形成了級級有責任，人人有指標，層層抓落實的良好工作局面。年終，由縣目標督查辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、財政局、審計局等部門聯(lián)合成立公路建設、管理、養(yǎng)護驗收考核小組，對目標任務完成情況進行綜合計分評比，實行獎懲兌現(xiàn)。另外，縣交通局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路建設、管理和養(yǎng)護制定了《考核評分細則》，實行百分制“標美路”標準化管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時也分別與村、村又與社簽訂目標責任書。縣交通局對年終考核成績達到80分以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每公里“標美路”補助公路養(yǎng)護、管理經費500元。從而有效調動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓農村公路建、管、養(yǎng)的積極性和主動性。

（三）加大路政巡查力度。市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)交通管理辦公室建立了公路巡查制度。鎮(zhèn)政府為交通管理辦公室配備了公路巡查摩托車，重點對在鄉(xiāng)、村道路上打場曬糧、路肩上堆放建材等雜物、挖掘路肩、破壞公路行道樹、超限車上路行駛、在公路旁搭建違章建筑物等行為做到及時發(fā)現(xiàn)和勸阻，對違法行為迅速通知區(qū)路政大隊前往處置（因交通管理辦公室無行政執(zhí)法權），確保了農村公路的完好、安全、暢通，鞏固了“三年大會戰(zhàn)”和“五年攻堅戰(zhàn)”農村公路建設的成果，使村、社道路發(fā)揮出了應有的作用。

（四）擴大和充實管護隊伍。隆昌縣從201*年開始，積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，由縣財政出錢，在全縣全面推行“4050”人員再就業(yè)管護鄉(xiāng)村道路的模式，先后投入256人管護農村公路，既擴大了就業(yè)，又推動了管護長效機制的建立；市中區(qū)也在全區(qū)“4050”人員中選擇了100人作為農村公路的管護人員，由區(qū)財政每月給其發(fā)放工資200-300元，人均管護農村公路23公里；201*年4月，市中區(qū)朝陽鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)財政負擔職工每月240元工資的鎮(zhèn)公路養(yǎng)護道班，道班現(xiàn)有人員為9人，人均管理管護公路3公里。（五）實行“一事一議”。隆昌縣普潤鄉(xiāng)、界市鎮(zhèn)大星村根據(jù)《公路法》、《四川省公路路政管理條例》、《交通部路政管理規(guī)定》及（隆府發(fā)[201*]44號）文件和（隆府發(fā)[201*]48號）文件精神和村民“一事一議”的相關規(guī)定，按照鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、社道社管的原則，出臺了《普潤鄉(xiāng)人民政府關于轄區(qū)內道路路政管理的通告》，《界市鎮(zhèn)大星村關于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的村規(guī)民約》，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)、村（社）道路的建筑控制區(qū)分別為10米、5米和3米；對損壞、占用公路、公路用地及公路附屬設施，亂設卡、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、損壞行道樹等行為制定出了具體的管理規(guī)定；對村社公路管護經費的收取也進行了明確。三、進一步加強村、社道路路政管理的對策對內江國省干線公路的路政管理，我們有著比較豐富的經驗，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比較完整的內外工作體系和協(xié)作機制。但是，我們應充分認識到，內江村、社道路的路政管理是我們一大硬傷，不把村、社道路管理保護好，農村公路就不能很好地與國省干線公路相銜接，內江整個公路路網就不能最大限度地發(fā)揮便捷、暢通、安全的運輸保障功能。為此，在《公路法》對村、社道路管理法律法規(guī)缺失的情況下，我們必須迅速行動起來，總結推廣已經富有成效的管理模式和成功經驗，探索新的管理辦法和措施，管理好、保護好全市的村、社道路。

（一）希望盡快完善彌補農村公路管理的法規(guī)缺失。隨著全國、全省農村公路建設步伐的加快，內江將和四川其他市州一樣，農村公路的里程會不斷增加，道路等級也會不斷提高，將會出現(xiàn)大量的村與村、村與社、社與社之間的瀝青路、水泥路。我們不能坐等《公路法》、《路政管理條例》把村道、社道都寫入其中才去履行路政管理職責。我們應當積極向各級黨委、政府、人大呼吁，特別是應努力向省人大呼吁，盡快修訂《四川省路政管理條例》，或及時制定出臺《四川省農村公路管理條例》，以防村、社道路路政管理出現(xiàn)空檔和斷層，以免村、社道路得不到及時有效地保護和管理。

（二）進一步健全農村公路管理機制。應明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理辦公室的職能職責、人員構成、辦案設施設備、經費保障途徑等。全市農村公路面廣、線長，光靠縣（區(qū)）路政大隊的有限人力很難有效管理和保護好所有的農村公路。建議縣（區(qū)）政府交通主管部門，及時委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使交通路政執(zhí)法權，縣（區(qū)）法制辦及時為交通管理辦公室人員辦理交通管理行政執(zhí)法證件，交通管理辦公室人員應著交通執(zhí)法服裝，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，行使交通綜合管理職能，并按交通管理法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。

（三）把農村公路建、管、養(yǎng)納入各級政府目標管理。明確縣（區(qū)）政府為農村公路建、管、養(yǎng)的領導主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農村公路建、管、養(yǎng)的責任主體和實施主體，交通主管部門為農村公路建、管、養(yǎng)的監(jiān)管主體。實現(xiàn)建、管、養(yǎng)責任到人，公路建設、養(yǎng)護專業(yè)施工，建、管、養(yǎng)質量全面考核，優(yōu)良次差分別獎懲。使農村公路建、管、養(yǎng)理由部門行為上升為政府行為、社會行為。

（四）加大財政投入力度。全市各級黨委、政府應進一步落實好《內江市農村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》，把鄉(xiāng)、村道路的日常管理、養(yǎng)護資金列入財政預算。（五）壯大農村公路管理養(yǎng)護隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社應根據(jù)道路里程，采取公開招聘的形式，從農村挑選有一定文化、熱心公益事業(yè)的村民為管理、養(yǎng)護人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為責任主體和實施主體，應落實日常管理、養(yǎng)護工作，形成“交通管理機構統(tǒng)攬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織實施，農民代為管養(yǎng)”的三位一體管理體制。村、社道路的管理、養(yǎng)護可以采取“一事一議”的辦法、體現(xiàn)出“村民自治”的優(yōu)勢。被聘用為農村公路管護的農民，可對村、社道路進行分段承包管護。

（六）加強交通管理辦公室人員培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理辦公室人員工作在最基層，與村民零距離接觸，擔負著艱苦的宣傳任務。辦公室人員的法制政策水平高低，直接影響著交通管理的效果。交通管理機構應當負責組織開展業(yè)務培訓，制訂出培訓計劃，并針對基層工作的實際需要，培訓內容安排要有側重，培訓人員也要有重點地先后安排。

總之，我們既要正視困難，更要千方百計把關系農民群眾致富奔小康的村、社道路管理好、保護好，使其在和諧內江的構建，在社會主義新農村建設中發(fā)揮出更大的作用。

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論文提要

一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位

（二）法制教育不到位，地方保護主義嚴重，查處案件難度大

（三）制度建設不完善，落實不到位（四）縣鄉(xiāng)公路兩側建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復雜（五）超限運輸危害縣鄉(xiāng)日漸嚴重（六）侵占路產現(xiàn)象普遍存在

二、針對日前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，積極采取行之有效措施

（一）加強縣鄉(xiāng)公路路政管理工作

（二）加強法制宣傳教育，建立健全協(xié)管網絡（三）加強公路路政管理隊伍建設（四）加強對公路建筑控制區(qū)管理力度（五）加強治理超限超載整治力度（六）加強安保設施建設力度（七）加強對侵占路產的路政管理

淺談縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀與對策

縣鄉(xiāng)公路是公路網的重要組成部分，是關系到一個地方政治、經濟發(fā)展，關系到民群眾的生產、生活，關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。徹實加強縣鄉(xiāng)公路的路政管理，將有利于促進地方區(qū)域經濟和社會的健康發(fā)展，有利于公路的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，有利于提高社會效益與經濟效益。因此，正確分析、把握縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，研究探討縣鄉(xiāng)公路路政管理對策，對于加強縣鄉(xiāng)公路的路政管理，進一步貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)，具有十分重要的意義。

一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我們實施路政管理最基本的也是最為重要的一項基礎工作，只有確保巡查到位，才能及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理問題。但現(xiàn)在由于縣鄉(xiāng)公路分布廣、線路長與路政管理人員少、經費裝備不足的矛盾十分突出，以致縣鄉(xiāng)公路的路政巡查難以到位。以我縣例，至201*年，我縣管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路里程已達800公里，而我縣所處的地理條件決定了所建的縣鄉(xiāng)公路基本都是山區(qū)公路，且多數(shù)公路在巡查時須走回程，這樣我們若把全部縣鄉(xiāng)公路走一遍其里程將達到1000公里。目前省公路局

給我縣的路政管理人員編制為30人，因公路工程建設需要，路政管理人員還經常被上級主管部門臨時抽調，因此我們目前只能道德保證26公里國道每天2次的和辦理一些急需處理的事項而難以投放更大的精力進行縣鄉(xiāng)公路的路政管理。同時，裝備經費的不足也嚴重影響著我們對縣鄉(xiāng)公路路政管理的正常開展，如省公路局下?lián)芙o永嘉路政大隊201*年全年的車輛使用費只有2.5萬元，遠遠不夠正常的巡查開支。

（二）法制教育不到位、地方保護主義嚴重，查處案件難度大。近些年來，隨著依法治國方針的大力推行，社會主義法制教育的普及，使我國國民法制意識增強，但不可否認在農村還存在薄弱環(huán)節(jié)。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》頒布較晚，宣傳力度不夠，使得縣鄉(xiāng)公路沿線群眾對公路法律、法規(guī)不是很了解。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村委干部都沒有很深刻的認識。在縣鄉(xiāng)公路路政管理過程中，基層政府、村委組織不僅對路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實施者、保護者�！稗r村要有農村的工作方法，法律是死的，不給造房子農村怎么發(fā)展”、“不就是挖了一下路嘛，過后我們就修起來的，還要什么事先審批”等等這類話語我們在管理過程中屢有耳聞。甚至在進行一些重大違法案件查處、拆除違法建筑時，還受到群眾的圍攻，廣大群眾對我們管理部門的不理解、不配合，這給我們的工作開展帶來一定的難度。

（三）制度建設不完善、落實不到位。目前為止，針對高速公路、國、省道干線的相關制度制定的比較完善，而縣鄉(xiāng)公路的有關制度不是很完善；有些制度也不適合縣鄉(xiāng)公路路政管理工作的開展，導致落實不到位。

（四）縣鄉(xiāng)公路兩側建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復雜。公路兩建筑控制區(qū)是指縣鄉(xiāng)公路兩側規(guī)定范圍內禁止修建永久性建筑的限界�！豆�路法》第56條與《浙江省公路路政管理條例》第31條規(guī)定建筑物與縣鄉(xiāng)公路邊溝外緣的間距為縣道不少地10m、鄉(xiāng)道不少于5m。我縣縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)存在著比較復雜的局面。由于《公路法》與城鎮(zhèn)規(guī)劃的不配套，目前大多數(shù)地方政府都按照城鎮(zhèn)規(guī)劃實行建設，形成了建筑與《公路法》的沖突，相當多的建筑都是在事先到得規(guī)劃建設和國土資源部門許可后，就擅自破土動工建設，這與《公路法》的規(guī)定不相符。也由于地理條件的限制大多數(shù)的縣公路都依山而建且基本穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。公路建設后，大量的建筑群沿線存在，甚至一些地段的建筑緊挨著公路，這都為以后的違法建筑產生造成了影響，永嘉素有“七山二水一分”之俗稱，平地資源非常稀少，在農村的建筑格局又基本上沿縣鄉(xiāng)公路鋪開，“要想富，緊靠路”思想有很大的利益基礎，違法建筑不斷地在建筑控制區(qū)，這給我們的宣傳查處工作帶來很大的被動。

（五）超限運輸危害縣鄉(xiāng)公路情況日漸嚴重。201*年6

月份，隨著全國統(tǒng)一治理超限運輸行動的開始，使得超限車輛得到有效的遏制，國道線上的超限車輛急速下降，在我們欣喜地看到這種局面的同時，卻在縣鄉(xiāng)公路上頻繁看到一些超限車輛為逃避檢查而紛紛改走縣鄉(xiāng)公路繞道；一些重點工程的大型工程機械車貨總重更是達到40噸以上；楠溪江流域采石場的運輸車輛長期超限行駛縣鄉(xiāng)公路等都使得縣鄉(xiāng)公路原來設計承載不堪重負，尤其是縣鄉(xiāng)公路的橋梁，基本上是按照“汽10”的標準設計，車貨總重不超過15噸，一些本身并不超限的運輸過往縣鄉(xiāng)公路橋梁時基本上超過限載15噸的設計標準。僅201*年，永嘉縣相繼對虹三線、坦五線等3座嚴重受損的縣鄉(xiāng)公路橋梁進行了大修、重建。整治縣鄉(xiāng)公路的超限運輸，已經刻不容緩。

（六）侵占路產現(xiàn)象普遍存在。由于建筑控制區(qū)的大量建筑存在，加上縣鄉(xiāng)公路沿線的群眾愛路護路意識不強，隨意占用公路、公路用地從事生活、生產現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)公路非常普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用在縣鄉(xiāng)公路沿線建筑做廠房，利用公路、公路用地堆放工業(yè)材料、裝卸物資，產品現(xiàn)象屢禁不絕。一些管線單位未許可隨意在公路用地內埋設電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來極大的安全隱患。為管理這項工作，基層路政中隊投入了大量精力，但收效甚微。

二、針對目前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，積極采取行之有效措施。

（一）加強縣鄉(xiāng)公路路政管理工作。應按照《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》及上級領導部門的精神批示依法保護路產路權，確保公路安全暢通。制訂落實相關工作制度：第一，針對縣鄉(xiāng)公路里程長、布局廣的特點，推行巡查責任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責任線路，將日常巡查制度落實到位；第二，對基層中隊長的制作制管理，簽訂管理責任書，明確責任和義務；定期召開中隊長會議，及時通報各中隊轄區(qū)的違法新動態(tài)、存在問題，便于掌握基層的真實情況，高速工作布局和工作重點；第三，以轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路路政管理為主要考核內容。根據(jù)考訂，每半年對優(yōu)秀的中隊長和路政管理員進行相應的物質獎勵；第四，大隊部設立專門的檢查機制，重點對基層的制度、內務制度落實情況進行檢查。

（二）加強法制宣傳教育，建立健全協(xié)管網絡。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會的支持和關心，在縣鄉(xiāng)公路沿線農村更是一項長抓不懈的工作，需要付出更多耐心細致的工作。要求我們路政管理人員既是管理員，又是宣傳員，腳勤，嘴勤。在進行路政管理的同時，還必須積極耐心的向群眾宣傳法律、法規(guī)，利用各種形式深入公路沿線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關干部和村委人員進行公路法律、法規(guī)學習班，印發(fā)各種宣傳材料，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳畫、宣傳車等農村群眾便于接受的輿論工具任用，廣泛

開展法制教育，有條件的還可以在電視臺開辟《公路法》法律知識講座，通過對本地區(qū)查處的路政案件進行剖析，增強群眾的愛路護路意識，提高群眾的法制觀念。

完善路政協(xié)管網絡，是目前行之有效的輔助管理方法，但是還應該在已有的經驗基礎上，對協(xié)管網絡的建設在新時期摸索一些新方法。定期召開協(xié)管人員聯(lián)系會議，及時了解、分析管理的動態(tài)。建議縣級路政管理機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員，以指導協(xié)管員在職責范圍內更好地開展工作，也為農村公路管養(yǎng)體制的改革做好基礎。爭取所在地縣政府支持，將路政管理工作納入考核基層政府工作的一項指標。

（三）加強路政管理隊伍建設。培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、吃苦耐勞的路政執(zhí)法隊伍，是新時代路政管理工作的需要和保障。近些年，省交通廳和上級領導部門十分重視路政隊伍建設，在人員、經費、裝備上較以前大為提高，路政隊伍精神風貌煥然一新，工作上取得了巨大成績，這是有目共睹，但與路政管理任務和要求相比，路政管理隊伍無論是人力、物力上都還不能滿足字處理現(xiàn)狀要求。根據(jù)省交通廳給我們的人員定額，永嘉大隊共30名路政管理員。按照“精簡高效”的配備原則，減少管理人員自然能大大降低行政成本，但是從目前工作實際和定額標準看，我縣的路政管理人員在配備上還是顯的非常不夠的。我們如果參照高速公路較低的標準來計算。按國道線每10公里1人

（省廳規(guī)定高速公路每10公里3人）縣鄉(xiāng)公路每10公里0.5人計算，永嘉管理的國道線26公里與縣鄉(xiāng)公路1000公里至少也得配備50余人。而實際上，永嘉的部分縣級公路連接著經濟非常發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其縣鄉(xiāng)公路的交通流量大大超過一般縣鄉(xiāng)公路流量值，管理強度、復雜性都不低；即將通車驗收的山區(qū)連線工程將納入縣鄉(xiāng)道的管理和養(yǎng)護，大大增加了管理里程。所以我們建議：第一，上級領導和有關部門應根據(jù)管理里程數(shù)和管理強度對基層路政站人數(shù)所進行合理定員，以滿足日益繁重的縣鄉(xiāng)公路路政管理任務；第二，對基層單位（中隊）的機構設、人員配備進行科學規(guī)劃；第三，增加裝備經費投入。

（四）加強公路建筑控制區(qū)管理力度。由于縣鄉(xiāng)公路的種種特點，決定了縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)的管理的復雜性。應準確把握立法精神，協(xié)調好與國土資源、規(guī)劃建設，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位的關系，爭取縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持管理好建筑控制區(qū)。按照“保障公路運行安全和節(jié)約用地”的原則，“實事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更為靈活的管理方法由當政府按照發(fā)展計劃合理制訂建筑控制區(qū)，分步驟的進行對現(xiàn)有物的管理。首先，要對現(xiàn)有在縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)內的建筑進行大普查，分類登記、分類管理，依法遷移、拆除（條件成熟）。因歷史原因形成的，應當根據(jù)當?shù)亟洕�發(fā)展，公路建設以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出；

搬遷有困難的，不得擴建、改建。在公路沿線規(guī)劃和新建鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，縣級以上人民政府及有關部門應當公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設施或集貿市場控制在公路一側的建筑控制區(qū)外，防止形成公路街道化、市場化�？h級政府應加強公路兩側建筑的管理力度，做到統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃。將建筑控制區(qū)的管理同總體規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結合，協(xié)調發(fā)展。

（五）加強治理超限超載整治力度。針對目前縣鄉(xiāng)公路超限車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場、駐港站、駐企業(yè)，加強現(xiàn)場監(jiān)管禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規(guī)運輸行為消滅在源頭；第四，全面開展在縣鄉(xiāng)公路的流動、突擊檢查活動。在縣鄉(xiāng)公路、公路橋梁設立明顯的限載標志；加大路面執(zhí)法力度、強化對違法行為的處罰力度，遏止超限運輸車輛對縣鄉(xiāng)公路的危害，保護縣鄉(xiāng)公路的完好。同時在進行縣鄉(xiāng)公路的規(guī)劃時，應提高公路橋梁的公路橋梁荷載設計滿足農村市場大噸位運輸?shù)男枰�，維護好農村運輸市場的正常秩序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，農村經濟保駕護航。

（六）加強安保工程建設力度。隨著對安全問題的日漸

重視，保障公路的安全暢通已經成為路政管理部門的重大責任，安全防護措施的工作刻不容緩。首先應確保標志、標線的清晰、醒目、合理設�；鶎又嘘爲�定期檢查標志、標線、防護設施的完好，并建立臺帳；一旦發(fā)現(xiàn)有損壞等現(xiàn)象的應及時修復。其次要加強對臺風、泥石流等自然災害的預防措施，對臨時需要設立的標志標線要未雨綢繆，早做準備，一旦出現(xiàn)緊急情況必須第一時間做好安保措施。我們在201*年、201*年的抗臺工作中，正是有了提前、充分的準備預案，才使得我們在臺風過后的第一時間內迅速地將近有關警示、警告標志設立在相關的路段的地點，保障了過往車輛的安全通行。應專門建立縣鄉(xiāng)公路路政管理應對自然災害的預案機制。

（七）加強對侵占路產的路政管理。對于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等等情況，應以宣傳教育為主。通過向群眾宣傳公路作為公共產品的特性，使群眾自覺的增強愛路、護路意識，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習；對于長期堆放，直接影響了公路安全暢通的當事人在教育無效的情況下，應該堅決予以處罰，并及時清理阻礙物。對于管線單位因建設需要占用公路用了的情況，應增加與管線單位的事前溝通，建立溝通機制，在保障公路安全前提下支持建設，按照《公路法》、《行政許可法》的要求對相關工作進行規(guī)范。

總之，管理好縣鄉(xiāng)公路是我們一項長期而又艱巨的任務，任重而道遠。因此，我們要以科學發(fā)展的要求，認真地、科學地對待此項工作，在實踐中不斷地摸索、總結和創(chuàng)新。只要我們通過的不懈努力，不斷探索，積極應對各種出現(xiàn)的新問題、新難點，加上上級政府、部門、社會各界和縣鄉(xiāng)公路沿線群眾的大力配合以及正確的輿論導向，我們有信心、有決心將這項任務完成好，全力維護縣鄉(xiāng)公路路產路權，確保安全暢通，以促進全縣縣鄉(xiāng)公路路政管理工作又好又快發(fā)展。

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