201*苗圩副部長在民爆行業(yè)工作會議講話

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整加快技術(shù)進步

建設民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制

在201*年全國民爆行業(yè)工作會議上的講話

苗圩(201*年12月)

同志們：

《中國爆破器材行業(yè)》工作簡報訊在積極應對國際金融危機沖擊，工業(yè)經(jīng)濟處于企穩(wěn)回升的關鍵時刻，我們召開全國民爆行業(yè)年度會議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務，意義重要。今年以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，民爆行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的目標任務，既確保了民爆產(chǎn)品在國民經(jīng)濟建設需求方面的供應，又扎實推進了行業(yè)改革發(fā)展和安全運行，成效明顯。這是各級民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來，國際金融危機日趨嚴重，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國務院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了應對危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增長下滑的趨勢，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國經(jīng)濟工作會上，中央總結(jié)了一年多來我們應對國際金融危機的沖擊和影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗，一是堅持市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，努力發(fā)揮市場和政府兩只手的作用：二是堅持長期、短期目標有機結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟增速的急劇下滑，同時把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅持促進擴人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴人內(nèi)需將是我們長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點；四是堅持把改善民生作為拉動經(jīng)濟增長的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗將會指導我們今后經(jīng)濟的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導致我國經(jīng)濟增長在工業(yè)領域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問題還沒有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然任重道遠。目前，我國經(jīng)濟仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。這些內(nèi)在矛盾和問題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國際范圍看，發(fā)達國家為應對經(jīng)濟衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，并將推動形成新一輪經(jīng)濟增長，也將帶來新機遇、新挑戰(zhàn)。我國作為新興市場和發(fā)展中國家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級、參與困際競爭，在競爭中保持、鞏固來之不易的良好發(fā)展形勢和發(fā)展勢頭，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。工業(yè)和信息化部按照國務院領導的指示精神，也組織研究了往“后金融危機時代”，將有可能引領和帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務業(yè)。

在中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央、國務院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，更加注重推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個人局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實際情況，我講三點意見。一、堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

推進民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當前和今后一段時期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務�？傮w上看，經(jīng)過努力，近年來行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高：生產(chǎn)能力進一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場混裝車等先進技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢產(chǎn)品己占主導地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進入了工程應用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強，危險生產(chǎn)場點分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個層面，堅定不移地推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅決抑制產(chǎn)能過剩，堅持對現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進行“存量調(diào)整”，堅持全國“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動態(tài)調(diào)節(jié)機制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部企業(yè)采取并購、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進行整合，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國際市場空間。鼓勵具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，擴大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競爭實力。

二是加快促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴大能力實現(xiàn)經(jīng)濟效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務一體化經(jīng)營方式，以爆破服務需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競爭能力。另一方面，鼓勵具備條件的民爆企業(yè)進行現(xiàn)場混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導各省級民爆主管部門，積極解決不適應“一體化”發(fā)展的體制障礙，進一步打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，逐步形成全國統(tǒng)一開放的市場體系。

三是繼續(xù)保持對大型優(yōu)勢企業(yè)的政策支持。當前，要繼續(xù)堅持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營環(huán)節(jié)的重組整合政策不動搖：要繼續(xù)堅持不斷提高行業(yè)準入條件和技術(shù)標準，對規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進行淘汰、重組：要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強原則，對重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導其鞏同、提高重組成果，不僅實現(xiàn)“做大”，還要“做強”：要繼續(xù)實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務環(huán)節(jié)的整合，促使其成長為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡連鎖銷售、專業(yè)爆破服務和高安全管理水平的國際型企業(yè)集團。

二、堅持技術(shù)進步，提高行業(yè)自動化、信息化水平

在今年大連達沃斯論壇上，與會代表一致認為，在這次國際金融危機影響下，中國企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競爭力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟工作會議上曾講到，金融危機對我們的沖擊，實質(zhì)上是對我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說，傳統(tǒng)的靠耗費資源、能源，靠廉價的勞動力，靠價格競爭的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國企業(yè)的發(fā)展，應該更多地依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應朝著這個方向努力。

“十一五”以來，民爆行業(yè)的科技進步取得了較好的成績，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強，技術(shù)的研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)讓活動日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、動力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競爭能力不明顯，相當一部分中小型企業(yè)，對新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務技術(shù)水平還需要進步提升。針對這些問題，要重點做好以下工作。

一是加強政策引導，加快技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要及時出臺民爆行業(yè)技術(shù)進步指導意見，逐步提升技術(shù)標準和準入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運用經(jīng)濟、標準和必要的行政手段，有效引導企業(yè)投資和科研活動。既要堅持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和企業(yè)的市場主體地位，減少投資與資源浪費，平穩(wěn)較快地推進技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎性研究優(yōu)勢和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研聯(lián)合，探索設立企業(yè)研究基金，在基礎研究、工藝研究等共用技術(shù)領域，建立科研平臺、實現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關于知識產(chǎn)權(quán)的保護，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。三是加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關系生產(chǎn)安全。要嚴格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關口，加強技術(shù)應用的跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標準化，提高技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的服務水平，保證新技術(shù)應用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過信息化，帶動民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動化，實現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險點運行狀態(tài)的實時安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險工序的自動化，實現(xiàn)人機隔離和無人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長效機制

近一年來，按照國務院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開展了安全生產(chǎn)“三項行動”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項整治和質(zhì)量專項整治，督導北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國慶六十周年期間的安全局面。但從本年度生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長效機制的建立還有許多工作要做。下面，強調(diào)三個方面。

一是嚴格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對違法企業(yè)嚴格處罰的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，維護法規(guī)和規(guī)范的嚴肅性和權(quán)威性。堅決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀律和生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步落實企業(yè)生產(chǎn)主體責任和安全主體責任。加強產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進企業(yè)集團強化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實施的大企業(yè)集團戰(zhàn)略的目標之一，是有效地減少政府的干預，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團內(nèi)部的安全管理有機結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)長效機制。今后，對于整合后的企業(yè)集團，無論是哪個生產(chǎn)場點、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對整個企業(yè)集團進行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進企業(yè)在集團發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個環(huán)節(jié)進一步統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加強行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的建設。中介組織，是以獨立第三方身份受托，運用專業(yè)技術(shù)開展智力性有償服務的機構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評價、質(zhì)量檢測、規(guī)劃設計、安全培訓等環(huán)節(jié)的中介機構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長效機制的重要環(huán)節(jié)。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)對企業(yè)開展長期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓服務。要有效地將中介機構(gòu)活動納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項治理活動，建立將中機構(gòu)服務結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進行對照檢查的聯(lián)動管理機制，落實中介機構(gòu)社會責任、提高服務水平。

同志們，201*年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和安全生產(chǎn)，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟工作會議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，為實現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!

謝謝大家。

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苗圩副部長在201*年全國民爆器材行業(yè)工作會上的講話

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整加快技術(shù)進步

建設民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機制

在201*年全國民爆行業(yè)工作會議上的講話

苗圩(201*年12月9日)

同志們：

在積極應對國際金融危機沖擊，工業(yè)經(jīng)濟處于企穩(wěn)回升的關鍵時刻，我們召開全國民爆行業(yè)年度會議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務，意義重要。今年以來，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，民爆行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的目標任務，既確保了民爆產(chǎn)品在國民經(jīng)濟建設需求方面的供應，又扎實推進了行業(yè)改革發(fā)展和安全運行，成效明顯。這是各級民爆行業(yè)主管部門、各民爆企業(yè)、各社會中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來，國際金融危機日趨嚴重，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國務院及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時出臺了應對危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增長下滑的趨勢，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開的中央全國經(jīng)濟工作會上，中央總結(jié)了一年多來我們應對國際金融危機的沖擊和影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗，一是堅持市場機制和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，努力發(fā)揮市場和政府兩只手的作用：二是堅持長期、短期目標有機結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟增速的急劇下滑，同時把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅持促進擴人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴人內(nèi)需將是我們長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點；四是堅持把改善民生作為拉動經(jīng)濟增長的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗將會指導我們今后經(jīng)濟的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導致我國經(jīng)濟增長在工業(yè)領域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問題還沒有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然任重道遠。目前，我國經(jīng)濟仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。這些內(nèi)在矛盾和問題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國際范圍看，發(fā)達國家為應對經(jīng)濟衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，并將推動形成新一輪經(jīng)濟增長，也將帶來新機遇、新挑戰(zhàn)。我國作為新興市場和發(fā)展中國家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級、參與困際競爭，在競爭中保持、鞏固來之不易的良好發(fā)展形勢和發(fā)展勢頭，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。工業(yè)和信息化部按照國務院領導的指示精神，也組織研究了往“后金融危機時代”，將有可能引領和帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務業(yè)。

在中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央、國務院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，更加注重推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個人局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實際情況，我講三點意見。一、堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

推進民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當前和今后一段時期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務�？傮w上看，經(jīng)過努力，近年來行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高：生產(chǎn)能力進一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場混裝車等先進技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢產(chǎn)品己占主導地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進入了工程應用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強，危險生產(chǎn)場點分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個層面，堅定不移地推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅決抑制產(chǎn)能過剩，堅持對現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進行“存量調(diào)整”，堅持全國“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動態(tài)調(diào)節(jié)機制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部企業(yè)采取并購、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進行整合，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場混裝車生產(chǎn)能力的許可比重，相應減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國際市場空間。鼓勵具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國際市場競爭，擴大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競爭實力。二是加快促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴大能力實現(xiàn)經(jīng)濟效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、爆破服務一體化經(jīng)營方式，以爆破服務需求為牽引，提升企業(yè)的銷售、生產(chǎn)、原料供應和科技研究水平，形成“專有技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)品、連鎖銷售、特色爆破”等核心競爭能力。另一方面，鼓勵具備條件的民爆企業(yè)進行現(xiàn)場混裝炸藥車跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門、指導各省級民爆主管部門，積極解決不適應“一體化”發(fā)展的體制障礙，進一步打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，逐步形成全國統(tǒng)一開放的市場體系。

三是繼續(xù)保持對大型優(yōu)勢企業(yè)的政策支持。當前，要繼續(xù)堅持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營環(huán)節(jié)的重組整合政策不動搖：要繼續(xù)堅持不斷提高行業(yè)準入條件和技術(shù)標準，對規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進行淘汰、重組：要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強原則，對重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導其鞏同、提高重組成果，不僅實現(xiàn)“做大”，還要“做強”：要繼續(xù)實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務環(huán)節(jié)的整合，促使其成長為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡連鎖銷售、專業(yè)爆破服務和高安全管理水平的國際型企業(yè)集團。二、堅持技術(shù)進步，提高行業(yè)自動化、信息化水平在今年大連達沃斯論壇上，與會代表一致認為，在這次國際金融危機影響下，中國企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競爭力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書記在中央經(jīng)濟工作會議上曾講到，金融危機對我們的沖擊，實質(zhì)上是對我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說，傳統(tǒng)的靠耗費資源、能源，靠廉價的勞動力，靠價格競爭的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國企業(yè)的發(fā)展，應該更多地依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應朝著這個方向努力。

“十一五”以來，民爆行業(yè)的科技進步取得了較好的成績，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強，技術(shù)的研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)讓活動日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、動力不足。企業(yè)的專有技術(shù)、核心競爭能力不明顯，相當一部分中小型企業(yè)，對新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務技術(shù)水平還需要進步提升。針對這些問題，要重點做好以下工作。

一是加強政策引導，加快技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。要及時出臺民爆行業(yè)技術(shù)進步指導意見，逐步提升技術(shù)標準和準入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運用經(jīng)濟、標準和必要的行政手段，有效引導企業(yè)投資和科研活動。既要堅持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用和企業(yè)的市場主體地位，減少投資與資源浪費，平穩(wěn)較快地推進技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎性研究優(yōu)勢和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研聯(lián)合，探索設立企業(yè)研究基金，在基礎研究、工藝研究等共用技術(shù)領域，建立科研平臺、實現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關于知識產(chǎn)權(quán)的保護，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。

三是加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關系生產(chǎn)安全。要嚴格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關口，加強技術(shù)應用的跟蹤指導，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，指導技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標準化，提高技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的服務水平，保證新技術(shù)應用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過信息化，帶動民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動化，實現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險點運行狀態(tài)的實時安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險工序的自動化，實現(xiàn)人機隔離和無人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長效機制

近一年來，按照國務院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開展了安全生產(chǎn)“三項行動”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專項整治和質(zhì)量專項整治，督導北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國慶六十周年期間的安全局面。但從本年度生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買賣雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長效機制的建立還有許多工作要做。下面，強調(diào)三個方面。

一是嚴格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對違法企業(yè)嚴格處罰的高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，維護法規(guī)和規(guī)范的嚴肅性和權(quán)威性。堅決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀律和生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步落實企業(yè)生產(chǎn)主體責任和安全主體責任。加強產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進企業(yè)集團強化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實施的大企業(yè)集團戰(zhàn)略的目標之一，是有效地減少政府的干預，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團內(nèi)部的安全管理有機結(jié)合起來，建立安全生產(chǎn)長效機制。今后，對于整合后的企業(yè)集團，無論是哪個生產(chǎn)場點、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對整個企業(yè)集團進行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進企業(yè)在集團發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個環(huán)節(jié)進一步統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進一步加強行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會組織的建設。中介組織，是以獨立第三方身份受托，運用專業(yè)技術(shù)開展智力性有償服務的機構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評價、質(zhì)量檢測、規(guī)劃設計、安全培訓等環(huán)節(jié)的中介機構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長效機制的重要環(huán)節(jié)。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)對企業(yè)開展長期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓服務。要有效地將中介機構(gòu)活動納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專項治理活動，建立將中機構(gòu)服務結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進行對照檢查的聯(lián)動管理機制，落實中介機構(gòu)社會責任、提高服務水平。

同志們，201*年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。推進民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和安全生產(chǎn)，責任重大，任務艱巨。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟工作會議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當前經(jīng)濟企穩(wěn)回升的機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，堅決推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，為實現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!

謝謝大家。

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