二〇一〇年人民法院工作要點(法發(fā)[201*]1號)

最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《二一年人民法院工作要點》的通知

法發(fā)〔201*〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將最高人民法院制定的《二一年人民法院工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地的實際情況，認真貫徹落實。執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院。

二○一○年一月四日

二○一○年人民法院工作要點

201*年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。人民法院工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全國政法工作電視電話會議精神，始終堅持“三個至上”工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，大力加強自身建設(shè)，繼續(xù)深化司法改革，努力實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。經(jīng)最高人民法院黨組討論，確定201*年人民法院工作要點如下：

一、堅持為大局服務(wù)、為人民司法，切實貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署1、認真貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國政法工作電視電話會議精神特別是周永康同志的重要講話，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，將其納入人民法院工作整體部署，納入執(zhí)法辦案、法院改革、隊伍建設(shè)等各項工作之中，納入各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，認真研究提出工作規(guī)劃和實施意見，分解落實各項任務(wù)，確保三項重點工作扎實有效推進。

2、妥善審理與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)的各類案件。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議提出的六項任務(wù)，大力加強民商事審判工作，依法妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類合同糾紛、融資糾紛、公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、股權(quán)糾紛、稅收征管、基本公共服務(wù)等案件；按照《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機制，依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件；加強涉外商事、海事海商審判工作，為推動出口穩(wěn)定增長、健全開放型經(jīng)濟體系提供司法服務(wù)。

3、認真審理好涉及民生的各類案件。針對當前群眾反映比較集中的問題，依法妥善審理民間借貸、損害賠償以及教育、醫(yī)療、住房、社會保障、環(huán)境保護、食品藥品安全、征地拆遷、勞動爭議以及涉農(nóng)等方面的案件；加強行政審判、國家賠償工作，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，努力提高司法監(jiān)督水平，積極推動完善行政管理和社會管理；針對當前易發(fā)多發(fā)的案件類型，及時研究制定司法應(yīng)對措施；針對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各類突出矛盾和群體性糾紛，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府和社會各方面支持，依法妥善予以解決。

4、落實好各項便民利民措施。加強立案信訪窗口建設(shè)，努力實現(xiàn)“制度健全、功能完善、設(shè)施齊備、服務(wù)到位”的目標；健全首問負責、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待等制度；完善民事、行政訴訟簡易程序；完善遠程立案、巡回審判、預(yù)約辦案、繁簡分流等工作舉措，加大對弱勢群體的司法救助力度。

5、落實寬嚴相濟的刑事政策。把握好寬嚴的重點和幅度，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標準，推進量刑規(guī)范化工作。依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及貪污賄賂等刑事犯罪活動，加大打黑除惡力度；對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理。加強刑事被害人救助、輕微刑事案件和解工作，減少社會對抗，促進社會和諧。完善刑事證據(jù)制度，規(guī)范死刑復(fù)核程序。

6、貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則。在案結(jié)事了上下功夫，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，拓展調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范司法調(diào)解程序，注重調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解效率，努力從根本上化解矛盾。

7、完善訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制。完善訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，主動加強與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推動訴調(diào)對接機制的完善與發(fā)展。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動。

二、堅持抓好隊伍建設(shè)，切實提高隊伍素質(zhì)8、深化“人民法官為人民”主題實踐活動。繼續(xù)把“人民法官為人民”主題實踐活動作為全面加強人民法院隊伍建設(shè)、推動人民法院科學(xué)發(fā)展的重要載體，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作和隊伍建設(shè)實際，以推進公正廉潔司法為重點，以提高司法能力、轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)為目標，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提高司法公信力。

9、深化思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型法院的要求，增強自覺，健全制度，改進學(xué)風(fēng)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。組織黨員、法官深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論，推進馬克思主義法律思想的中國化、時代化、大眾化；深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義法治理念，自覺抵制各種錯誤思潮影響，確保執(zhí)法辦案、司法改革等工作健康發(fā)展。積極推進審判理論研究，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重點研究人民法院工作中的難點和重點問題；建立必要的激勵機制，加強審判理論研究人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)。

10、深化人民法院黨的建設(shè)。始終把法院工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把支部建在庭上，健全組織生活制度，強化黨員的黨性觀念和黨員意識，把最艱巨的任務(wù)、最難處理的問題交給黨員干警去完成。及時總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，大力推進黨建工作科學(xué)化。認真落實黨建工作責任制，完善黨建工作考核評價體系，把黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的各項部署抓到基層、落到實處。

11、深化司法廉政建設(shè)。充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育。認真總結(jié)近年來反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗，針對容易滋生腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)，進一步健全對權(quán)力行使進行監(jiān)督制約的機制，完善違紀違法責任追究制度。大力推行廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，加強對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的直接、實時監(jiān)督。建立完善法官違紀違法網(wǎng)絡(luò)舉報信件處理體系，完善舉報查處機制，以查處“關(guān)系案、人情案、金錢案”為重點，堅定不移地落實“五個嚴禁”。

12、深化司法作風(fēng)建設(shè)。針對去年司法作風(fēng)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進一步規(guī)范司法行為，嚴格司法程序，加強司法監(jiān)督。進一步增強法官的群眾觀念，切實解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”的問題，增強對人民群眾的感情。健全聯(lián)系群眾制度，真心聽取人民群眾的意見。講究司法禮儀，改善服務(wù)態(tài)度，弘揚司法文明。發(fā)揮上級機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，以實際行動帶領(lǐng)廣大法官轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。

13、深化法院文化建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會社會主義核心價值體系，加強法官職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。始終堅持典型引路，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立先進典型，充分發(fā)揮先進典型在人民法院文化建設(shè)中的示范、引導(dǎo)和輻射作用。大力加強輿論宣傳，樹立和維護人民法院公正、廉潔、為民的良好形象。

三、堅持深化司法改革，切實加強體制機制保障

14、健全完善審判管理機制。最高人民法院要加強司法解釋工作，及時出臺貫徹執(zhí)行法律的具體意見，指導(dǎo)各級法院細化審判、執(zhí)行及信訪等工作標準，規(guī)范司法行為和自由裁量權(quán)的行使，統(tǒng)一司法尺度。加強審判績效考評工作，將工作績效與評先評優(yōu)、晉級晉職結(jié)合起來，形成以工作實績選人用人的導(dǎo)向。健全案件質(zhì)量評查制度、執(zhí)法過錯責任追究制度，完善上下級法院審判監(jiān)督關(guān)系。建立健全科學(xué)的調(diào)解工作考評機制，將調(diào)解案件的自動履行率、申訴信訪率納入考評體系，將案結(jié)事了作為重要考核標準。強化執(zhí)行工作考評，加大執(zhí)行標的到位率、執(zhí)行申訴率在執(zhí)行考評中的權(quán)重，使考核指標全面反映執(zhí)行工作水平。加強對審判、執(zhí)行工作的動態(tài)分析，強化對審限內(nèi)結(jié)案率的考核，建立健全收結(jié)案動態(tài)平衡機制，強化院長、庭長的管理職責，明確基層法院審監(jiān)庭負責案件質(zhì)量監(jiān)督管理的職能。上級法院要加強對下級法院審判、執(zhí)行工作的考核評價，科學(xué)設(shè)定考評指標，重點評價審判、執(zhí)行工作效果，促進法院工作整體發(fā)展。

15、健全完善司法公開、司法民主機制。完善司法公開制度，依法公開立案、庭審、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并通過發(fā)布新聞、建立網(wǎng)站、設(shè)立開放日、司法解釋公開征求意見、逐步實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)等措施，做到陽光司法、透明公開。完善人民陪審員制度，適當增加陪審員數(shù)量，保障陪審員參審權(quán)利，加強對陪審員的管理和培訓(xùn)。完善民意溝通機制，倡導(dǎo)法官進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)，廣泛聽取社會各界、專家學(xué)者、律師、基層群眾意見；注意收集網(wǎng)民意見，認真進行分析整理，及時制定落實整改措施；建立輿情研判分析機制以及與新聞媒體溝通機制，主動發(fā)布工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。完善監(jiān)督機制，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，更加自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進司法公正。

16、健全完善執(zhí)行工作機制。立足法院自身，提高審判質(zhì)量，建立立案、審判、執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、相互銜接的工作機制，依法運用訴訟保全措施，強化立案前的風(fēng)險提示，加大訴訟調(diào)解力度。大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，進一步完善制度，加強監(jiān)督，解決超標的查封、評估拍賣、暫緩執(zhí)行、查封案外人財產(chǎn)等方面存在的問題；嚴格適用執(zhí)行異議和復(fù)議制度，切實維護當事人的異議權(quán)、復(fù)議權(quán)等救濟權(quán)利；完善執(zhí)行案件流程管理制度，重點解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行問題。探索建立執(zhí)行快速反應(yīng)、分權(quán)制約、財產(chǎn)調(diào)查與管理、執(zhí)行規(guī)避處置、暴力抗法應(yīng)對、委托評估拍賣、執(zhí)行差錯分析與責任追究、委托執(zhí)行案件管理監(jiān)督等制度。以完善執(zhí)行聯(lián)動機制為重點，進一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，細化相關(guān)部門的具體職責，完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各界配合的執(zhí)行工作新格局。

17、健全完善涉訴信訪工作機制。認真貫徹中辦發(fā)22號文件精神，落實領(lǐng)導(dǎo)責任和辦案人員責任，實行責任倒查制度，確保辦案質(zhì)量；落實依法糾錯原則，對符合法定條件的案件及時進行再審；落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和上級法院帶案下訪、巡回接訪等制度，引導(dǎo)信訪下移，改變越級上訪狀況；研究制定信訪案件終結(jié)規(guī)定，對合理訴求、實際困難確已解決的，按照有關(guān)規(guī)定予以終結(jié)；對確有困難需要繼續(xù)幫扶的，要通過社會救濟等措施使其基本生活得到保障。

四、堅持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實打牢法院工作基礎(chǔ)

18、繼續(xù)強化提高基層法官能力水平的各項措施。創(chuàng)新法官培訓(xùn)方式，著力提高法官化解社會矛盾、做群眾工作的能力。大力推進法官教法官、崗位練兵等活動，發(fā)揮資深優(yōu)秀法官的傳幫帶作用，總結(jié)推廣審判執(zhí)行工作中行之有效的方法。建立健全定期培訓(xùn)制度，使每個法官每年都能接受一定時間的培訓(xùn)。繼續(xù)做好中級和基層法院院長培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮國家法官學(xué)院各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分院的作用，從201*年開始對基層法院派出人民法庭庭長進行輪訓(xùn)并形成制度。加強少數(shù)民族地區(qū)雙語法官的培養(yǎng)。繼續(xù)推行法官逐級遴選、上下級法院法官雙向掛職鍛煉、法官到黨政部門掛職學(xué)習(xí)、新進人員到信訪窗口接受鍛煉、培養(yǎng)獎勵執(zhí)法辦案標兵等做法。

19、不斷加強上級法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級法院要按照依法監(jiān)督、審級獨立、上下互動的原則，通過檢查督辦、下發(fā)審判指導(dǎo)文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開業(yè)務(wù)研討會等方式，加強對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。把握不同地區(qū)的實際情況，實行分類指導(dǎo)，防止“一刀切”。傾聽基層干警意見，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗，增強指導(dǎo)的針對性與有效性。上級法院黨組要加強與地方黨委的溝通協(xié)商，積極提出下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的意見和建議，參與考察工作，嚴格把好任職資格關(guān)，配合地方黨委做好干部交流工作，強化干部監(jiān)督。加強法官職業(yè)化建設(shè)，推進法院工作人員的分類管理，建立健全激勵機制。完善司法警察、書記員隊伍管理機制。積極探索上級法院在司法警務(wù)、檔案管理、行政裝備、經(jīng)費保障、信息化建設(shè)、司法鑒定管理等方面進行監(jiān)督指導(dǎo)的方式方法、范圍程序，理順工作關(guān)系，完善工作機制。

20、著力解決基層的實際困難和問題。解決好經(jīng)費保障問題，按照中央的要求，依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，落實應(yīng)由地方財政支付的配套資金，確保辦公辦案需要；解決好部分法官不合理提前離崗問題，配合有關(guān)部門研究建立適應(yīng)性更強的編制制度，緩解案多人少、法官斷層的狀況；解決好基層干警職級待遇，鼓勵優(yōu)秀干警扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)；解決好少數(shù)民族地區(qū)人民法庭設(shè)置和工作機制，合理調(diào)整布局，充實人員力量，改善司法條件。加大對基層工作和基層法官的正面宣傳力度，加強法官職業(yè)保障，對打擊報復(fù)法官、暴力抗拒執(zhí)行、擾亂法庭秩序的人員堅決依法處理，維護法律尊嚴。

21、著力推動各級法院的信息化建設(shè)。按照“科技強院”的要求，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動硬件和軟件的升級完善，提高信息處理能力；加強局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展公文辦理、文件傳輸、信息發(fā)布、人事管理、后勤管理等工作，提高辦事效率；加強信息技術(shù)在審判、執(zhí)行、信訪等工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)對各項工作的全面、動態(tài)和實時監(jiān)控，推進遠程視頻提訊和開庭等工作，確保辦案質(zhì)量和效率；加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，保證信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的真實性、可靠性。

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最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《二一一年人民法院工作要點》的通知

法發(fā)〔201*〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《二一一年人民法院工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月十四日

二○一一年人民法院工作要點

201*年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，人民法院為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障的責任重大，任務(wù)艱巨。今年人民法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準確把握國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強審判執(zhí)行工作和自身建設(shè)，為促進“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的司法保障。經(jīng)最高人民法院黨組討論，確定201*年人民法院工作要點如下：

一、堅持能動司法，為“十二五”時期經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障

1、認真貫徹落實全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神。深入學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作會議和全國高級法院院長會議精神，深刻理解人民法院面臨的形勢任務(wù)，準確把握新形勢下人民法院工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，堅持能動司法，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以加強人民法院黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)為保證，全面做好各項審判、執(zhí)行工作，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障。

2、為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。依法嚴懲各種危害國家安全犯罪、嚴重影響群眾安全感的犯罪、腐敗犯罪及瀆職侵權(quán)犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定；切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，扎實推進量刑規(guī)范化工作，嚴格執(zhí)行刑事證據(jù)規(guī)則，認真貫徹審議通過的《刑法修正案（八）》，提高刑事審判質(zhì)量；大力推進社會管理創(chuàng)新，積極參與特殊人群幫教管理、社會治安綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理等工作，妥善處理各類群體性事件和個人極端事件，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生，促進社會和諧。

3、為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。依法審理金融、商貿(mào)、物流等方面的糾紛案件，穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)和公司清算案件，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善；依法審理消費、投資、外貿(mào)、海商海事等領(lǐng)域的糾紛案件，促進形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面；加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項治理活動，促進自主創(chuàng)新能力和國家核心競爭力的提高；依法審理各類公害污染賠償案件，打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，促進節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平。

4、為保障和改善民生提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、集資詐騙、制售有毒有害食品、制售假藥劣藥、重大責任事故等犯罪活動，保障群眾生命健康和財產(chǎn)安全；依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、消費等領(lǐng)域的糾紛，切實維護群眾切身利益；認真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，妥善化解農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包等矛盾糾紛，保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定；審慎處理土地征收、房屋拆遷等行政爭議，統(tǒng)籌兼顧支持地方發(fā)展與保護行政相對人合法權(quán)益；認真學(xué)習(xí)貫徹修改后的《國家賠償法》，切實保障賠償請求人的合法權(quán)益。

二、堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，積極推進社會矛盾化解

5、準確理解“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則的基本精神。正確處理調(diào)解和判決的關(guān)系，堅持有利于解決糾紛、有利于化解矛盾、有利于實現(xiàn)案結(jié)事了的標準,根據(jù)每起案件的具體情況，合理選擇處理案件的方式，有效化解社會矛盾。堅持合法自愿原則進行調(diào)解，堅決避免脫離實際設(shè)定調(diào)解率指標、違背當事人意愿強調(diào)硬調(diào)等做法。不能調(diào)解以及調(diào)解不成的要及時作出裁判。

6、創(chuàng)新和完善訴訟調(diào)解工作機制。強化“調(diào)解優(yōu)先”理念，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，貫穿于一審、二審、再審、申訴、信訪全過程，建立覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行等各領(lǐng)域的全程調(diào)解機制。用調(diào)解案件的自動履行率檢驗調(diào)解效果，進一步完善能夠真實反映調(diào)解工作質(zhì)量的考評機制，真正使調(diào)解方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。

7、創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。進一步加強訴調(diào)對接工作，總結(jié)推廣設(shè)立訴調(diào)對接中心、在立案大廳設(shè)立人民調(diào)解工作室等經(jīng)驗做法，積極引導(dǎo)當事人就近、就地選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式化解糾紛，力爭把矛盾解決在訴前。

8、創(chuàng)新和完善“大調(diào)解”工作機制。動員社會力量化解矛盾糾紛，積極推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各司其職、相互協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”工作格局。認真學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，加強與人民調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，促使人民調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用。加強與有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)組織的聯(lián)系，對他們調(diào)解相關(guān)案件提供法律服務(wù)。規(guī)范對仲裁裁決的司法審查標準，支持仲裁機構(gòu)開展工作，發(fā)揮其在解決爭端中的重要作用。

三、堅持司法為民，著力解決訴訟難、執(zhí)行難問題

9、進一步加強司法便民工作。加強立案信訪窗口建設(shè)，完善功能設(shè)置，規(guī)范工作制度，努力把立案信訪窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。弘揚馬錫五審判方式的精神，完善巡回審判，在相關(guān)案件集中的地方設(shè)立專業(yè)法庭或合議庭，積極探索網(wǎng)上立案、送達、庭審、評議等做法，做好小額案件速裁機制試點工作，加大司法救助力度，讓人民群眾切身感受到司法的便捷高效。

10、進一步做好涉訴信訪工作。認真開展涉訴信訪積案清理工作，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進度，抓好結(jié)案驗收。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，切實解決群眾信訪中反映的問題。做好信訪案件的化解工作，落實《人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法》，確保在基本事實清楚、適用法律正確、實體處理公正的前提下，促使當事人息訴罷訪。強化一審、二審的責任，做好初信初訪工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。

11、進一步破解執(zhí)行難問題。扎實開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”活動和委托執(zhí)行案件專項清理活動，實現(xiàn)執(zhí)行工作良性發(fā)展。加強分權(quán)制約，細化執(zhí)行聯(lián)動和威懾機制，不斷完善有利于執(zhí)行工作開展的長效機制；積極推進強制執(zhí)行立法，為解決執(zhí)行難提供有力的制度保障；扎實開展執(zhí)行工作信息化建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，為提高執(zhí)行水平創(chuàng)造條件；著力解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題，適時開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，切實維護債權(quán)人合法權(quán)益。

四、堅持改革創(chuàng)新，推動建立科學(xué)的司法體制和工作機制

12、深入推進中央以及最高人民法院確定的司法改革任務(wù)。堅持“把握方向、立足國情、依法推進、確保公正”原則，加快推進死刑復(fù)核程序、司法保障制度兩項中央確定的改革任務(wù)，積極推進建立審務(wù)督察制度、訴訪分離制度、法官廉政檔案制度等“三五”改革綱要確定的任務(wù)，并狠抓各項改革成果的落實。

13、深入推進司法公開、司法民主和監(jiān)督制約。積極推進裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查閱等工作，大力開展向“司法公開示范法院”學(xué)習(xí)活動。進一步完善人民陪審員制度，適當增加人民陪審員數(shù)量，擴大陪審員選任范圍，加大普通群眾在陪審員中的比例，加強對陪審員的管理和培訓(xùn)，拓展陪審案件范圍，更好地發(fā)揮人民陪審員的作用。加強審判監(jiān)督等人民法院內(nèi)部監(jiān)督，同時自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，確保人民法院依法履職、公正司法。

14、深入推進審判管理創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量評估、案件評查、流程管理、考核獎懲、監(jiān)督指導(dǎo)等審判管理制度，實現(xiàn)審判管理的規(guī)范化；探索建立合理的指標考核體系，實現(xiàn)審判管理的科學(xué)化；大力推進“天平工程”項目，加快建設(shè)覆蓋全國四級法院的審判管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，推進信息技術(shù)在審判執(zhí)行工作中的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)審判管理的信息化。

五、堅持抓黨建帶隊建促審判，全面提高法院隊伍整體素質(zhì)

15、大力加強人民法院黨的建設(shè)。加強各級法院黨組自身建設(shè)和機關(guān)黨委、黨支部、黨小組建設(shè)，堅持支部建在庭上，完善組織生活制度，加強對黨員黨風(fēng)黨紀和工作的考核，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。建立黨建工作指導(dǎo)機制，加強對下級法院黨建工作的指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、整體推進的黨建工作格局。按照中央部署，組織開展慶祝建黨90周年宣傳教育和紀念活動，推動法院黨建工作再上新臺階。

16、深入開展兩項主題實踐活動。將“人民法官為人民”主題實踐活動納入中央政法委組織開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動中，按照中央政法委的統(tǒng)一要求和最高人民法院的部署，突出加強黨建工作和司法作風(fēng)建設(shè)兩個重點，結(jié)合各地法院實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，確保兩項活動取得實效。

17、扎實推進法院培訓(xùn)工作。認真貫徹“一個目標、兩個轉(zhuǎn)變、三個倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，嚴格落實《201*-201*年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進全員培訓(xùn)、主題培訓(xùn)、預(yù)備法官培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和崗位練兵、少數(shù)民族雙語法官培訓(xùn)以及司法警察專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升法院隊伍司法能力。

18、切實改進司法作風(fēng)。堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，深入開展群眾觀點大討論，聯(lián)系法院工作和干警思想實際，有針對性地開展自查自糾，確保群眾觀點深入人心。密切聯(lián)系人民群眾，積極開展走訪基層活動，及時聽取群眾對法院工作的意見和建議；以開展民意調(diào)查等多種方式，了解社會對法院工作的評價；積極開展人民滿意法院、法官創(chuàng)建活動。堅持求真務(wù)實作風(fēng)，著眼于解決實際問題，堅決克服形式主義，堅決整治文山會海。

19、著力加強法院文化建設(shè)。積極開展司法核心價值觀研究、教育和實踐，認真貫徹執(zhí)行新修訂的《法官職業(yè)道德基本準則》、《法官行為規(guī)范》和新制定的《人民法院文明用語基本規(guī)范》。繼續(xù)加強法院文化示范建設(shè)，推出具有各地法院特色的文化建設(shè)項目，擴大法院文化建設(shè)的參與度和影響力。健全完善法院文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，落實法院文化建設(shè)規(guī)劃，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

20、努力促進司法廉潔。深入貫徹十七屆中央紀委第六次全體會議精神，進一步落實以人為本、執(zhí)政為民理念，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索反腐倡廉工作新路子，強化司法廉潔教育，繼續(xù)開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，督促廣大干警廉潔自律，堅守防線。加強更具監(jiān)督制約力度的制度建設(shè)，認真落實全國政法工作會議提出的“四個一律”和最高人民法院“五個嚴禁”，加大查辦違紀違法案件力度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀線索核查、重大案件督辦等工作機制，完善對查辦案件工作的評價制度和問責制度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。推進人民法院懲防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建符合審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險防范機制。

六、堅持抓基層打基礎(chǔ)，全面加強基層工作和建設(shè)

21、切實加強對基層工作的指導(dǎo)。中級以上人民法院要完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機制，大力提升自身工作水平，努力掌握司法工作規(guī)律，認真調(diào)研論證，多聽一線干警意見，增強監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、實效性和權(quán)威性。加強工作檢查，確保各項監(jiān)督指導(dǎo)措施落到實處，取得實效。

22、推動解決基層法院的實際困難。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革，拓寬法官來源和渠道，加強對解決法官提前離崗問題的督查，有效緩解基層法院案多人少、法官斷層狀況。積極推動司法考試改革，實行傾斜政策，有效解決西部邊遠地區(qū)法院進人難、留人更難的問題。加強一線安保隊伍建設(shè)，加大對安檢設(shè)施和警用裝備的投入，根據(jù)警務(wù)工作需要申報增加司法警察編制，協(xié)調(diào)有關(guān)方面切實提高司法警察職級待遇，穩(wěn)定司法警察隊伍。爭取各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持，繼續(xù)推進法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，進一步改善基層經(jīng)費保障狀況。繼續(xù)做好邊遠、民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭的恢復(fù)或新建工作，改善執(zhí)法條件，滿足群眾日益增長的司法需求。

23、推動解決基層法院干警工作生活中的實際問題。在政治上關(guān)心干警，積極爭取黨委、政府和組織人事部門的支持，落實好法官職級，及時提拔使用、表彰獎勵優(yōu)秀干警，激勵先進，弘揚正氣。在工作上支持干警，幫助他們排除干擾，確保公正、高效、廉潔、文明司法，并為干警創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機會，使他們不斷接受新知識，增長新才干。在生活上體恤干警，創(chuàng)造條件落實相關(guān)津貼，嘗試建立重大傷亡和重大疾病保險制度，定期組織干警體檢，開展豐富多彩的文化體育活動，不斷改善干警的生活條件，認真做好離退休干部工作，使廣大干警切實感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

七、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為做好法院工作提供堅強政治保障

24、始終堅持人民法院工作正確方向。牢固樹立政治意識和大局觀念，堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，自覺堅持“三個至上”，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃法院工作，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，確保人民法院工作始終符合黨和國家的整體工作部署，充分發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的職能作用。堅持重要工作部署、重大改革事項向黨委報告制度，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，使黨的各項決策部署在人民法院得到不折不扣的貫徹落實。

25、加強司法領(lǐng)域意識形態(tài)工作。堅持黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹全國宣傳部長會議精神，加大司法宣傳工作力度。大力推進馬克思主義法律思想中國化、時代化、大眾化，更加有效地加強社會主義法治理念教育，加強人民法院理論研究，使廣大干警對馬克思主義法律思想做到理論上認同、思想上認同、感情上認同、實踐上認同，確保以馬克思主義法律觀引領(lǐng)司法意識形態(tài)。

26、進一步落實好黨管干部原則。改進和加強協(xié)管工作，結(jié)合地方換屆，負責任地提出協(xié)管意見，確保把各級人民法院班子配齊配強。改進和加強干部選拔培養(yǎng)，按照德才兼?zhèn)�、以德為先的原則和法官法的規(guī)定，把政治堅定、品德優(yōu)良、熟悉法律、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀干部選拔到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。改進和加強對干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取不同方式妥善解決，激勵大家立足本職，干事創(chuàng)業(yè)，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。

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