基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀

基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀

基本單位是各類法人單位及其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位的總稱，是構成整個社會經(jīng)濟活動最基本的單元，也是社會經(jīng)濟信息的主要來源和載體�；�本單位的總體狀況和結構反映了一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平和結構特點�；�本單位名錄庫包含了所在地的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的基本情況，并隨時可以提供查詢服務和具有修改、更新與維護功能的數(shù)據(jù)資料的信息庫。

一、名錄庫維護中存在的問題

在實際工作中，名錄庫所表現(xiàn)出來的作用越來越大，其發(fā)展方向也對此項工作提出了更高要求，但現(xiàn)階段名錄庫的工作還存在很多問題，使其相應的作用無法發(fā)揮出來，離應有要求也還很遠。主要表現(xiàn)在：

1、單位法人代碼遺漏問題增加了基層統(tǒng)計人員工作量。單位法人代碼是基本單位名錄庫的生命，企業(yè)在工商、稅務、統(tǒng)計管理等各種社會活動中必須使用同一代碼，這既是信息交換，資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫的基礎。目前統(tǒng)計部門就是以組織機構代碼作為單位的唯一標識碼。而工商、編辦、民政、稅務在信息庫中組織機構代碼指標雖有設定但并不是必填指標，內容多為空，它們各自以本部門的代碼作為每個單位的唯一標識碼，各自擁有一套的名錄庫和不同的應用軟件。由于代碼使用管理不統(tǒng)一，致使部門之間數(shù)據(jù)相互難以銜接，達不到資源共享。在導入工商稅務部門資料的時候，部門提供的資料組織機構代碼一欄為空，其主要原因是一些新增單位在相關部門注冊后，不及時地到質監(jiān)部門申請組織機構代碼，造成每次維護更新后出現(xiàn)大量重復單位，查找非常困難。在補充完資料后審核發(fā)現(xiàn)重復的單位，又要刪除，耗費了無用功，增加了基層工作人員工作量。

2、新增單位數(shù)量多，實地調查難度大。全市每年待處理單位有兩千多個，新增單位逐年增加，變更和注銷情況不斷變化，讓所有涉及到的單位都填報基本單位報表，不但發(fā)表收表的工作量大，難度也大。從實際工作中發(fā)現(xiàn)，部門登記的資料并不完全準確，有一部分單位到實地核實后屬于“三無單位”，注銷、變更單位情況不好把握，企業(yè)在變更和注銷時缺乏主動性，沒有及時到主管部門去登記企業(yè)實際情況，致使變更單位資料不完整和已銷亡的單位在相關部門沒有得到真實的體現(xiàn)，數(shù)據(jù)的準確性受到了影響。

3、基層單位統(tǒng)計基礎薄弱。基層統(tǒng)計在統(tǒng)計法律意識上、統(tǒng)計工作制度健全程度上、統(tǒng)計崗位設置和統(tǒng)計人員素質上，都存在著較大問題，工作配合度也較差，嚴重地影響了名錄庫維護工作的環(huán)境。而且基層工作非常繁重，其統(tǒng)計力量難以保證報表質量。

4、基本單位名錄庫利用率低�；�本單位名錄庫建設雖然對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，但名錄庫的社會知曉度低，資料開發(fā)利用效果不明顯。除了統(tǒng)計部門應用于統(tǒng)計調查業(yè)務外，在社會上的應用幾乎空白。

二、做好名錄庫工作的幾點建議

1、創(chuàng)新名錄庫建設的工作機制。要建立統(tǒng)一的基本單位信息采集系統(tǒng)，關鍵的一點就是統(tǒng)一單位代碼。要實現(xiàn)多部門資料互換與共享，也必須實現(xiàn)單位代碼的唯一性和管理規(guī)范化。從宏觀上來看，國家應及早依靠行政手段，來解決統(tǒng)計、工商、稅務、編辦等行政部門間單位代碼不唯一和指標不統(tǒng)一的問題，建立起完整、統(tǒng)一的指標體系和唯一的單位代碼，實現(xiàn)真正意義上的資源共享。地方可以從行政管理的實際出發(fā)，建立各部門共同負責基本單位登記管理機制，推行統(tǒng)一的賦碼規(guī)則和認證管理標準，在單位登記的第一道程序填寫好組織機構代碼，為單位登記的源頭建立資源共享機制，這樣既可以方便基本單位辦理登記工作，又能加強對基本單位的管理，改變基本單位名錄庫資料不全、信息滯后的現(xiàn)狀，避免經(jīng)過部門處理后又需按統(tǒng)計要求重復作業(yè)所帶來的麻煩和人為障礙，化被動要數(shù)為主動取數(shù)。

2、完善名錄，強化應用，開發(fā)資源服務社會�；�本單位名錄庫信息不僅能為各級領導決策提供依據(jù)，也可為各職能部門準確查詢相關數(shù)據(jù)提供服務，只有開發(fā)利用好基本單位名錄庫信息資源，才能充分發(fā)揮其社會價值和經(jīng)濟價值。政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計要本著“整體、協(xié)力、互補、共享”的原則，在整體設計基礎上，科學分工，各司其職，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和信息共享。進一步增強名錄庫的全面性和準確性，樹立名錄庫的權威性，加大推廣應用力度，最大限度地發(fā)揮信息資源效益。各行政部門要轉變服務觀念，改善服務方式，不斷拓展基本單位名錄庫信息的服務空間，主動為各種服務對象提供其所需要的各種名錄庫信息，發(fā)揮名錄庫的社會效益。以統(tǒng)計信息網(wǎng)絡為基礎，利用信息網(wǎng)絡技術，完善基本單位名錄庫信息共享平臺，通過設定查詢權限，方便單位、個人隨時查詢，使其真正成為一個覆蓋范圍全面、信息內容可靠、動態(tài)更新快捷、隨機查詢方便和系統(tǒng)運行安全的“活庫”，實現(xiàn)真正意義上的名錄庫數(shù)據(jù)的社會共享。

3、加強基層基礎工作。積極推進名錄庫機構的建設，增強基本單位統(tǒng)計和名錄庫維護工作的組織保障和人、財、物配置。加強對基層單位領導和統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法律意識和統(tǒng)計業(yè)務知識的培訓，提升統(tǒng)計隊伍素質。

擴展閱讀：2.23 和順縣基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀分析

和順：和順縣基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀分析

白曉峰

基本單位是指在我國境內擁有一定活動場所并從事一定生產(chǎn)活動的社會經(jīng)濟單位，它作為國民經(jīng)濟的構成細胞，既是經(jīng)濟管理的基本單位，也是統(tǒng)計調查的基本單位�；�本單位名錄庫的開發(fā)研究是搞清一個地區(qū)各類單位的總體情況，各類單位的組織形式、經(jīng)濟構成、規(guī)模結構和生產(chǎn)要素配置，以及地區(qū)分布、行業(yè)分布等情況，為黨和政府調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、加強市場監(jiān)管提供重要的基礎信息�；�本單位名錄庫對于繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革、進一步擴大對外開放、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強和改善宏觀調控、提高行政管理水平等都具有重要作用。要發(fā)揮基本單位名錄庫系統(tǒng)的作用，首先就要建設維護好基本單位名錄庫。下面，就我縣基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀作一些分析探討。一、基本單位名錄庫建設現(xiàn)狀

1、基本單位總量。201*年底，全縣共有法人單位1362個，其中，單產(chǎn)業(yè)法人單位69個，多產(chǎn)業(yè)法人單位76個；全縣共有產(chǎn)業(yè)活動單位675個。2、按規(guī)模分組�！叭�上”企業(yè)39個，“三上”以下企業(yè)774個�！叭�上”企業(yè)中，規(guī)模工業(yè)14家、資質以上建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)12家、限額以上住宿餐飲企業(yè)12家。

二、基本單位名錄庫存在的問題

基本單位名錄庫建設維護工作是一項專業(yè)性強、涉及范圍廣、工作難度大的系統(tǒng)工作。目前，工商、稅務、編辦、民政等部門都不同程度地掌握相關基本單位名錄庫的信息資料，但因其相對分散而且標準不統(tǒng)一，給統(tǒng)計部門維護建設工作帶來一些困難。

1、單位法人代碼問題亟待解決。單位法人代碼是基本單位名錄庫的生命，企業(yè)在工商、稅務、統(tǒng)計管理等各種社會活動中必須使用同一代碼，這既是信息交換，資源共享的前提，也是建立基本單位名錄庫的基礎。現(xiàn)在單位法人代碼由技術監(jiān)督局統(tǒng)一核發(fā)，新增單位必須到質監(jiān)局申報，如果單位不自覺去申報，那么它就沒有單位法人代碼。目前，基本單位名錄庫維護中有相當一部分單位使用臨時代碼，其主要原因是一些新增單位在相關部門注冊后，不及時地到質監(jiān)部門申請組織機構代碼，造成每次維護更新后出現(xiàn)大量重復單位，查找非常困難。

2、新增、變更、注銷的單位較多，比對困難。目前，基本單位名錄庫維護工作實行年報、半年報制度，現(xiàn)在，統(tǒng)計登記工作不是伴隨著基本單位創(chuàng)建、變更和注銷進行的，而是通過布置基本單位統(tǒng)計年報、半年報及經(jīng)濟普查來代替統(tǒng)計登記，滯后時間相對較長，核實比對困難。

3、單位名稱不規(guī)范、不實單位多。統(tǒng)計部門維護基本單位名錄庫的資料是從工商、稅務、編辦、民政等部門收集來的，從實際維護工作來看，這些部門提供的當年注冊新增、注銷單位，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員實地調查核實，有一些單位屬于無一定活動場所、無固定辦公人員、無一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的“皮包公司”；有一

些單位改名重新注冊，不同的名字實際是同一個單位；甚至有一些單位往往是當年注冊，下一年度就被注銷。

4、基本單位名錄庫沒有經(jīng)費保障。目前，各項統(tǒng)計調查和普查都有經(jīng)費保障。名錄庫維護需要定期培訓普查員、調查員實地登記調查也需要適當?shù)难a助，沒有經(jīng)費保障，給維護工作增加了一定難度。

5、基本單位名錄庫利用率低�；�本單位名錄庫建設雖然對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，但名錄庫的社會知曉度低，資料開發(fā)利用效果不明顯。除了統(tǒng)計部門應用于統(tǒng)計調查業(yè)務外，在社會上的應用幾乎空白。

三、幾點建議

1、加強對名錄庫系統(tǒng)建設的組織領導工作。名錄庫系統(tǒng)是一項綜合性很強的工作，建立名錄庫的維護更新涉及到很多部門，部門資料搜集的難度、數(shù)據(jù)處理的復雜程度都比較大，統(tǒng)計部門在實際操作中存在許多困難和問題。因此，必須要有強有力的組織措施和約束機制來保障�；�本單位名錄庫系統(tǒng)工程是政府工作，屬政府行為，各級政府要重視和加強對基本單位名錄庫建設工作的領導。組織和協(xié)調各職能部門間的工作關系，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，合理劃分各部門的工作任務，明確在名錄庫建設工作中的職責。

2、擴大基本單位名錄庫系統(tǒng)資料互換單位，盡快實現(xiàn)各單位信息共享�，F(xiàn)在基本單位名錄庫聯(lián)系部門有統(tǒng)計局、編辦、民政、國稅、地務和工商等六個部門，為方便法人代碼的取得和核對，必須有技術監(jiān)督部門加入。同時實現(xiàn)各單位信息庫共享。僅僅依靠各部門提供文字性報表遠遠不能滿足基本單位名錄庫建設需要。

3、為避免因行政登記資料不詳造成上門登記、電話通知、發(fā)函調查等方式無法統(tǒng)計登記的情況出現(xiàn)，保證新增單位能及時登記，建議依靠工商、民政、編委等行政登記部門在進行行政登記工作的同時，完成新建單位的統(tǒng)計登記。

4、統(tǒng)計局各專業(yè)之間應加強溝通，及時掌握基本單位變動情況。各專業(yè)統(tǒng)計在日常的統(tǒng)計業(yè)務中，較容易掌握其統(tǒng)計單位的變動情況。各專業(yè)之間應經(jīng)常溝通，及時掌握基本單位變動情況的信息，這對基本單位名錄庫的適時更新和維護起到重要作用。

5、加大宣傳力度，提供優(yōu)質服務，提高名錄庫系統(tǒng)的知名度。一是要多出與基本單位相關的分析文章，更好的為黨委政府、部門服務，提高政府領導對名錄庫的重視；二是加強名錄庫系統(tǒng)的資料共享，讓部門切實感受到名錄庫系統(tǒng)建設的作用；三是加大媒體宣傳，吸引投資者對基本單位名錄庫的利用，為招商引資服務

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