201*年城管行政執(zhí)法局年度工作總結(jié)

201*年城管行政執(zhí)法局年度工作總結(jié)

真抓實(shí)干銳意進(jìn)取不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面----＊＊＊市城管行政執(zhí)法局二○○四年度工作總結(jié)201*年是＊＊＊飛速發(fā)展之年，也是＊＊＊城管執(zhí)法局組建新隊(duì)伍、推進(jìn)新實(shí)踐、展示新形象、開創(chuàng)新局面的一年。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)提出的“三大戰(zhàn)略”目標(biāo)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治市基本方略，緊緊圍繞開創(chuàng)與建設(shè)＊＊＊現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)，具有＊＊＊特色的城管行政執(zhí)法新體制、新機(jī)制、新理念這一中心，致力夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)，銳意創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展，為＊＊＊城管執(zhí)法工作揭開了新的篇章。主要工作及成效一、堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，始終把工作的著力點(diǎn)放在增強(qiáng)市民城管法制意識(shí)上城市管理單靠城管執(zhí)法部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)健在于形成良好的城管執(zhí)法社會(huì)氛圍。為此，我們高度重視執(zhí)法宣傳教育工作，通過新聞媒體、咨詢服務(wù)、對(duì)外論壇、公益廣告等多種互相交流、理解的渠道，發(fā)動(dòng)廣大市民和社會(huì)各界積極參與到城管理中。（一）多措并舉，營造氛圍。市、區(qū)執(zhí)法局組建后，及時(shí)成立了由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的對(duì)外宣傳教育小組，建立起信息員網(wǎng)絡(luò)及與新聞媒體的“互動(dòng)”聯(lián)絡(luò)機(jī)制。采用多種形式營造氛圍，促進(jìn)城管行政執(zhí)法工作的開展。上路執(zhí)法前，我們與市委宣傳部、禪城區(qū)政府和＊＊＊電臺(tái)、電視臺(tái)舉辦了“共同維護(hù)美好家園＊＊＊城管與市民心連心”的“城管論壇”活動(dòng)，充分聽取市民的意見，讓市民參與決策，把群眾對(duì)城管工作的愿望與要求融進(jìn)城管執(zhí)法的實(shí)踐中，拉近了與市民的距離。正式掛牌上路執(zhí)法當(dāng)天，與市政府新聞辦聯(lián)合組織省、市40多家新聞媒體舉辦了新聞發(fā)布會(huì)，并在掛牌儀式后組織媒體對(duì)執(zhí)法人員上路巡游展示形象活動(dòng)進(jìn)行了系列報(bào)道。（二）借助載體，廣泛宣傳。在市、區(qū)局兩級(jí)網(wǎng)站開設(shè)“政務(wù)動(dòng)態(tài)”、“網(wǎng)上辦事”、“投訴咨詢”、“專項(xiàng)整治”等十多個(gè)欄目，創(chuàng)辦執(zhí)法《簡報(bào)》等，同時(shí)印制大量的宣傳單張由一線隊(duì)員上門派發(fā)，并投入5萬多元制作了四套城管法規(guī)公益宣傳廣告片，分別在＊＊＊電視臺(tái)和五區(qū)有線電視滾動(dòng)播出，開辟了報(bào)刊宣傳專欄，聯(lián)合《＊＊＊日?qǐng)?bào)》在民生版定期推出《共建美好家園》欄目，采取以案說法的形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識(shí)，形成了以電臺(tái)、電視、報(bào)紙和自辦《簡報(bào)》、網(wǎng)站、傳單為載體的多層次、多渠道、全方位宣傳陣地，針對(duì)不同時(shí)期的中心任務(wù)，將執(zhí)法職能、方針政策、城管法規(guī)、執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向全社會(huì)進(jìn)行廣泛的宣傳教育。（三）方式多樣，貼近群眾。上路執(zhí)法的第一個(gè)月，我們?cè)谶m應(yīng)期開展了“宣傳教育月”活動(dòng)。市、區(qū)執(zhí)法局分別在市、區(qū)主要街道、廣場(chǎng)設(shè)置宣傳咨詢站點(diǎn)，向廣大市民派發(fā)《致廣大市民的公開信》和城管執(zhí)法宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類宣傳資料10萬多份，接受市民咨詢近萬人次。在省、市新聞媒體組稿700多篇進(jìn)行法制宣傳；利用電臺(tái)、網(wǎng)站與市民直接對(duì)話，提供執(zhí)法咨詢和服務(wù)，年底我局被市委、市政府評(píng)為“民生報(bào)道最佳互動(dòng)單位”。設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴；9、10月份，通過報(bào)紙、網(wǎng)站組織了“華法杯”城管法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，共收到答卷5000多份，在抽獎(jiǎng)與咨詢現(xiàn)場(chǎng)，市民踴躍，氣氛熱烈，收到較好的宣傳效果。二、堅(jiān)持強(qiáng)根固基，始終把工作的關(guān)鍵點(diǎn)放在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，始終不逾地抓好隊(duì)伍建設(shè)，是搞好行政執(zhí)法的關(guān)鍵。我們把隊(duì)伍建設(shè)放在極其重要的位置。首先確立了“建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，其次確定了“頭年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年上水平”的近期目標(biāo)與努力方向。為鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上”的文明執(zhí)法之師，我們著重抓了三個(gè)方面工作：（一）抓構(gòu)建，規(guī)范行政管理。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，我們有步驟、分階段地抓好局的構(gòu)建工作。1、扎實(shí)抓好籌建準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真調(diào)研，促進(jìn)市及禪城、三水、高明區(qū)執(zhí)法局的籌建。為促進(jìn)相對(duì)集中行政處罰工作在我市全面鋪開，局長關(guān)天安帶局班子成員多次赴禪城、三水、高明區(qū)調(diào)研，積極與各區(qū)政府溝通，反復(fù)商討籌建計(jì)劃方案，確定機(jī)構(gòu)框架。二是選好配強(qiáng)中層干部，嚴(yán)格招錄公務(wù)員。按照公開、公平、公正的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，局黨組選撥了6名能力強(qiáng)、素質(zhì)高的中層干部安排到科（室）領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，嚴(yán)格依照程序和標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)公開擇優(yōu)招錄了15名本科以上學(xué)歷執(zhí)法人員。三是周密計(jì)劃，嚴(yán)密組織執(zhí)法人員進(jìn)行封閉式培訓(xùn)，保證執(zhí)法隊(duì)伍的基本素質(zhì)。2.不斷完善正規(guī)化管理制度建設(shè)。為全面規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為，籌建工作初始階段，我們把建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來抓，從崗位職責(zé)、行政管理、后勤保障、考核辦法、廉政建設(shè)、辦案流程、過錯(cuò)責(zé)任追究到格式化法律文書等方面建立了50多項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以規(guī)范內(nèi)部管理和行政執(zhí)法行為，做到每一項(xiàng)工作都有制度、有程序、有標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍做到統(tǒng)一處罰程序、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。制度的確立為我們開展日常工作和加強(qiáng)執(zhí)法管理提供了有力保障。3.落實(shí)與有關(guān)部門的職能交接。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們與公安、工商等有關(guān)職能部門密切聯(lián)系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好業(yè)務(wù)移交的銜接工作。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)和案件移交手續(xù)，為保證執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)到位，依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)打下了基礎(chǔ)。高明區(qū)局在實(shí)踐中，及時(shí)與規(guī)劃、建設(shè)等部門建立了審批備案制度，加強(qiáng)了部門協(xié)同，提高了執(zhí)法效能。（二）抓班子，強(qiáng)化組織功能。建局伊始，我們就明確了局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)準(zhǔn)則，以全面提升局領(lǐng)導(dǎo)班子整體水平和決策能力，鮮明地提出局班子自身建設(shè)準(zhǔn)則“四個(gè)以”：即以嚴(yán)格的制度管理人，以滿意的評(píng)價(jià)衡量人，以成功的事業(yè)激勵(lì)人，以純潔的感情團(tuán)結(jié)人。要求班子成員以身作則，牢固樹立“打鐵先得自身硬”的思想，為全體執(zhí)法人員樹好榜樣。局黨組書記、局長關(guān)天安同志于201*年7月上任后，邊熟悉工作、進(jìn)入情況，邊抓協(xié)調(diào)、促啟動(dòng)，為市、區(qū)執(zhí)法局的籌建啟動(dòng)廢寢忘食的工作，樹立了“班長”的良好形象，充分調(diào)動(dòng)了全體人員的積極性。市、區(qū)執(zhí)法局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子始終帶頭抓好政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一方面，開展科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想大討論，明確新時(shí)期下的城管執(zhí)法工作是伴隨著相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的推行孕育而生，進(jìn)一步加深對(duì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的領(lǐng)會(huì)和理解，不斷更新觀念，努力增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性；另一方面，針對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一新生事物，班子成員堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合工作實(shí)際，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，深入研究思考城市管理領(lǐng)域一些亟待解決的深層次問題，積極探索城管行政執(zhí)法與建立長效管理機(jī)制的新思路、新方法，正確引導(dǎo)，科學(xué)決策，使城管執(zhí)法工作始終依貼依法行政的軌道。同時(shí)，我們還及時(shí)建立市局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，對(duì)局班子成員深入到執(zhí)法一線搞調(diào)研、摸情況、抓溝通予以規(guī)范，要求局班子成員下基層調(diào)研時(shí)間每周不能少于一天。一年來，我們堅(jiān)持哪里有困難，哪里就有領(lǐng)導(dǎo)的身影，越是矛盾繁雜，越是艱難險(xiǎn)阻，領(lǐng)導(dǎo)越是沖鋒在前，整個(gè)班子集中精力想事情、抓事情、做事情，使城管執(zhí)法改革創(chuàng)新不斷取得突破。（三）抓教培，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。為把執(zhí)法隊(duì)伍鍛鑄成全面過硬的文明之師，各局黨組織始終把提高執(zhí)法人員素質(zhì)作為重要工作來抓，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，在實(shí)踐中提升綜合素質(zhì)。主要采取三項(xiàng)措施：1.抓好思想道德教育。我們始終把隊(duì)伍的思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持主流教育、正面引導(dǎo)，開展經(jīng)常性的思想道德教育工作，培養(yǎng)隊(duì)員愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺悟。兩級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)都及時(shí)建立了政治學(xué)習(xí)與思想教育制度，制定了年度教育計(jì)劃，明確具體的教育內(nèi)容和時(shí)間，重點(diǎn)圍繞世界觀、人生觀、價(jià)值觀，城管執(zhí)法的地位、作用與前途，行政執(zhí)法的宗旨、理念與目標(biāo)，以及講大局、講拼搏、講廉潔、講奉獻(xiàn)等專題，利用每周例會(huì)、每月小結(jié)的定期工作講評(píng)和專題學(xué)習(xí)日、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)，向大家灌輸大道理，培養(yǎng)良好的思想道德品質(zhì)，樹立以人為本、執(zhí)法為民理念。同時(shí)通過大力宣揚(yáng)好人好事，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)大家養(yǎng)成和展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌，順德區(qū)局積極參與了“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，有五個(gè)中隊(duì)獲得區(qū)“青年文明號(hào)”稱號(hào)，南海區(qū)局組織進(jìn)行了“青年崗位能手”競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)員的責(zé)任感，為完成好城市管理行政執(zhí)法工作，奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。2.抓好崗前培訓(xùn)和在職短期復(fù)訓(xùn)。凡新招錄和調(diào)入人員，上崗前都必須參加為期一個(gè)月的全封閉式正規(guī)培訓(xùn)。年內(nèi)，市局共組織了兩期培訓(xùn)，由于組織嚴(yán)密，要求嚴(yán)格，課程安排合理，學(xué)習(xí)內(nèi)容全面，完全過軍事化生活，廣大學(xué)員都有經(jīng)受重大考驗(yàn)之感。通過培訓(xùn)既磨煉了意志毅力，又掌握了執(zhí)法知識(shí)和技能，為培訓(xùn)后上路執(zhí)法打下了基礎(chǔ)。上路執(zhí)法后，各區(qū)局結(jié)合自身實(shí)際還組織了多次短期復(fù)訓(xùn)，其中南海、順德區(qū)局分別組織進(jìn)行了中層領(lǐng)導(dǎo)及骨干的領(lǐng)導(dǎo)管理能力培訓(xùn)，收到明顯效果。3.重視業(yè)務(wù)能力提升。為幫助執(zhí)法隊(duì)員迅速提高業(yè)務(wù)水平，市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法局采取了一系列措施，通過以老帶新、以會(huì)帶訓(xùn)、互相走訪觀摩、每月固定的學(xué)法日和案例分析會(huì)，以及召開專題研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織執(zhí)法專項(xiàng)檢查、編寫《執(zhí)法必讀》指導(dǎo)實(shí)踐等途徑，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步求提高，收到了較好效果。在參加市組織的“天倫杯”《行政許可法》有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽中獲得了第一名的好成績。從全市開展兩次執(zhí)法案件檢查結(jié)果看，總體效果令人滿意。三、堅(jiān)持治臟治亂，始終把工作的突破口放在解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上在南海、順德區(qū)先行成立行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，一市三區(qū)執(zhí)法局3月3日的掛牌運(yùn)作，標(biāo)志著我市全面實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作正式啟動(dòng)，成為我市城市管理發(fā)展歷史上的一個(gè)重要里程碑。這一舉措對(duì)提高執(zhí)法效能，提高城市管理質(zhì)量，提高依法治市水平發(fā)揮著決定性作用。截至11月底，一市五區(qū)執(zhí)法局共受理群眾來信、來電和來訪4,0013件，平均每天166件;立案查處市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務(wù)業(yè)污染、無照商販、亂占道等方面的行政處罰案件3,6874件，勸導(dǎo)教育各類違法行為35,0480件。辦理人大議案15件、政協(xié)提案30件。工作中，我們以“群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，從市民群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題入手，全面履行職責(zé)，深入開展了市容環(huán)境的整治。（一）群眾反映的問題及時(shí)抓。全市五區(qū)執(zhí)法局按管轄地域分別設(shè)立了群眾投訴受理電話20多個(gè)，實(shí)施24小時(shí)值班；節(jié)假日，各局領(lǐng)導(dǎo)親自參與值班。對(duì)群眾的投訴，值班隊(duì)員和領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)安排備勤人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，一時(shí)不能處理的都能耐心解釋，及時(shí)給予回復(fù)，辦結(jié)后還派專人回訪，征求意見，做到了事事有落實(shí)，件件有回音。掛牌后的頭三天就接處群眾投訴電話518個(gè)。截至11月底，受理群眾來信來訪投訴達(dá)到2，7210宗，結(jié)案2，4119宗，辦結(jié)率為90.8%，群眾滿意率超過八成。對(duì)群眾投訴的一時(shí)難以解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，局領(lǐng)導(dǎo)予以高度重視，親自過問、督辦，許多時(shí)候還直接組織，一抓到底。在有關(guān)部門的協(xié)助下，調(diào)查處理了“金太陽西餐廳”、“茗香咖啡經(jīng)典”和“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾大氣污染投訴，牽頭組織整治了涉及禪城、南海區(qū)的環(huán)湖花園后側(cè)外來人員亂搭窩棚養(yǎng)豬污染環(huán)境的投訴。各區(qū)的理訴工作也非常得力，如高明區(qū)局協(xié)調(diào)各職能部門全力解決了群眾多次投訴的城中村養(yǎng)豬污染環(huán)境問題。由于行動(dòng)及時(shí)，措施強(qiáng)硬，各項(xiàng)理訴受到了市民的贊揚(yáng)，樹立了執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。（二）重點(diǎn)難點(diǎn)的問題集中整。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)法律授權(quán)和上級(jí)賦予的職責(zé)，針對(duì)當(dāng)前城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后組織開展了四次大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，取得了階段性成果。一是整治“亂擺賣”。市及禪城、三水、高明執(zhí)法局以掛牌啟動(dòng)為契機(jī)，分別在三個(gè)城區(qū)中心范圍內(nèi)組織開展了以整治“亂擺賣”為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)。行動(dòng)中，三區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)共發(fā)出《糾正違章通知書》3,1970份，查處違章行為1,4477人次。禪城區(qū)祖廟路、衛(wèi)國路、大福路、季華路亂擺賣現(xiàn)象已得到有效遏制；三水區(qū)局集中全部力量并聯(lián)合有關(guān)部門，一舉取締了集臟、亂、差于一身的“天光圩”和街頭西瓜攤檔；高明區(qū)局重點(diǎn)對(duì)荷城內(nèi)多年未解決的大排擋一條街進(jìn)行了徹底治理。二是治理“亂停放”。針對(duì)各城區(qū)停車難和機(jī)動(dòng)車亂停亂放日趨嚴(yán)重的問題，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們組織開展專項(xiàng)調(diào)研，研究治理對(duì)策，協(xié)調(diào)禪城區(qū)不斷完善占道停車管理改革，先后起草了《＊＊＊市城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車占道停放管理基本方案》和《機(jī)動(dòng)車占道停放管理暫行規(guī)定》，向市政府提出推進(jìn)城鎮(zhèn)占道停車的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的意見和建議，并采取措施，重典治亂。各區(qū)通過采取嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些不聽教育規(guī)勸、屢教不改的車主堅(jiān)決實(shí)行罰款和拖車，有效遏制中心城區(qū)亂停放現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。為解決“停車難”問題，禪城、三水通過招投標(biāo)方式，已將占道停車推向市場(chǎng)化經(jīng)營，企業(yè)化管理，高明、南海、順德也正在籌劃醞釀?wù)嫉劳＼嚬芾矸桨福�待市政府統(tǒng)一政策后組織實(shí)施。三是嚴(yán)厲打擊“三車”亂搭客。中心城區(qū)人力三輪車、兩輪摩托車和殘疾人機(jī)動(dòng)車非法營運(yùn)搭客歷來猖厥，根據(jù)市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市和禪城區(qū)兩級(jí)交通執(zhí)法和市交警、巡警聯(lián)合行動(dòng)，以取締人力車為重點(diǎn)實(shí)施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450多輛。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車已基本絕跡，第二輪整治工作由綜治部門牽頭組織實(shí)施。四是整治亂張貼亂涂寫(俗稱牛皮癬)。按照市政府批轉(zhuǎn)市城管辦、愛衛(wèi)辦、文明辦制定的整治“牛皮癬”整體方案，市和各區(qū)執(zhí)法局迅速發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制定了具體實(shí)施方案，從8月初開始進(jìn)行了“牛皮癬”專項(xiàng)大治理。在整治過程中，各區(qū)十分重視，層層發(fā)動(dòng)，多管齊下，堵源頭與街頭清洗相結(jié)合，先后組織201*0多人次上街清理“牛皮癬”，共清理亂張貼、亂涂寫過百萬張(宗)。僅禪城區(qū)就停用涉“癬”電話號(hào)碼600多個(gè)，端掉制“癬”窩點(diǎn)21個(gè)，查處“牛皮癬”87萬余張，收繳用于制“癬”的用具一大批，總值超過21萬多元。通過治“癬”，全市市容環(huán)境有了較大改觀。（三）執(zhí)法服務(wù)的工作經(jīng)常做。我們?cè)诓粩嗉哟髨?zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，也在積極探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑，始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念。一是強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重，嚴(yán)格工作程序。要求隊(duì)員執(zhí)勤時(shí)必須先敬禮，先講理，先教育，做到教育不到位不處罰，力求使違法者心服口服。對(duì)屢教屢犯的違法人員，也不是一概嚴(yán)處，有條件的都主動(dòng)上門做工作，并幫其解決一些實(shí)際困難，使其服從管理。如主動(dòng)上門對(duì)新疆喀什籍、廣西籍有“召集力”、“煽動(dòng)力”和有暴力傾向的違法人員做工作,宣揚(yáng)法規(guī)，取得了很好的效果。二是開源疏導(dǎo)給出路。面對(duì)眾多亂擺賣、亂張貼的弱勢(shì)群體，一味靠堵截、處罰難以湊效，也不符合人本精神。為此，我們會(huì)同有關(guān)部門通過調(diào)研策劃開辟一些臨時(shí)市場(chǎng)，如擺賣街、燒烤點(diǎn)，動(dòng)員物管單位調(diào)劑市場(chǎng)檔位資源，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)部分“走鬼”進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營。三水區(qū)執(zhí)法局為取締街頭亂擺賣西瓜，今年在西瓜上市前會(huì)同工商、農(nóng)業(yè)等部門統(tǒng)一搭設(shè)了棚架一條街，供瓜農(nóng)進(jìn)城交易。禪城區(qū)通過制定方案和公開招標(biāo)，規(guī)劃設(shè)定一批檔次高、造型美的廣告張貼欄，為合法小廣告提供正常出路。上述措施有的已經(jīng)見效，有些試點(diǎn)正在進(jìn)行中，我們正在加快進(jìn)程，力爭(zhēng)盡快出成效，以體現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)為管理相對(duì)人真正辦實(shí)事、做好事，進(jìn)而贏得群眾更多的理解和支持。四、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，始終把工作的重點(diǎn)放在充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能作用上工作中，我們注重充分發(fā)揮好各局機(jī)關(guān)的職能作用，定好位，抓指導(dǎo)，抓監(jiān)督，抓協(xié)調(diào)，及時(shí)制定推動(dòng)城管執(zhí)法工作發(fā)展的思路和目標(biāo)，然后抓部署、抓推動(dòng)、抓落實(shí)，致力解決實(shí)踐中碰到的問題。根據(jù)職能規(guī)定和市委、市政府的要求，市局日常工作主要是抓全市性城管執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃、策劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系。城管行政執(zhí)法工作具有多樣性、復(fù)雜性，只有形成部門配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，才是城管執(zhí)法工作的正確出路。為此，我們?cè)趫?zhí)法工作中,十分注重部門協(xié)作，與公安、工商、規(guī)劃、環(huán)保、市政公用等部門建立了溝通聯(lián)系與協(xié)助機(jī)制，平時(shí)保持良好關(guān)系，遇事主動(dòng)協(xié)商或求援，爭(zhēng)取他們最大的支持，為執(zhí)法工作的有效開展提供外部保障。（二）調(diào)研交流，取長補(bǔ)短。市、區(qū)執(zhí)法局運(yùn)作后，我們及時(shí)建立了市局領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)執(zhí)法局掛點(diǎn)聯(lián)系制度，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。針對(duì)制約行政執(zhí)法工作開展的迫切問題和創(chuàng)新今后工作發(fā)展的思路，先后多次組織召開了全市或局部城管行政執(zhí)法工作研討會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入的探討，提出相應(yīng)的解決辦法，統(tǒng)一思想，明確路向。市局領(lǐng)導(dǎo)還組織機(jī)關(guān)深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)各區(qū)執(zhí)法局好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)順德區(qū)局開展的執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、推行目標(biāo)管理責(zé)任制的探索，對(duì)南海區(qū)局治“癬”經(jīng)驗(yàn)，我們都計(jì)劃予以宣揚(yáng)、樹立典型和推廣。我們還有計(jì)劃地組織各區(qū)執(zhí)法局部分中層干部到兄弟城市學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓視野，長見識(shí)，取它山之石攻玉。（三）檢查督導(dǎo)，跟蹤問效。為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，落實(shí)依法行政責(zé)任制，對(duì)各區(qū)局的工作開展情況分別組織了不同形式的檢查督導(dǎo)。如對(duì)各區(qū)上路執(zhí)法隊(duì)員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀(jì)和履行職能等方面情況，通過定期不定期的明查暗訪進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報(bào)情況，及時(shí)糾正問題。為確保案審工作嚴(yán)肅、規(guī)范，年底，對(duì)五區(qū)執(zhí)法局的案件文書進(jìn)行了一次全面檢查，并配合市法制局組織了一次局部抽查。為抓好基層正規(guī)化建設(shè)，局機(jī)關(guān)人員還深入禪城環(huán)市分局，指導(dǎo)、幫助其搞好基層正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)策劃工作。督導(dǎo)工作的到位不僅有力促進(jìn)了基層行政執(zhí)法工作的開展，也使機(jī)關(guān)及時(shí)掌握了基層一線的工作情況和隊(duì)員的思想動(dòng)態(tài)。在總結(jié)工作的同時(shí)，必須正視當(dāng)前存在的問題和不足：一是執(zhí)法安全缺乏有力保障。由于法律法規(guī)的局限和滯后，執(zhí)法部門缺乏強(qiáng)制招數(shù)，加之執(zhí)法環(huán)境的日趨復(fù)雜，執(zhí)法與安全的矛盾更為突出,暴力抗法及執(zhí)法摩擦事件日趨嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)員的人身安全難以保障。二是人員待遇偏低，人手少、裝備差。一市三區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣，各局的開辦經(jīng)費(fèi)及基本裝備并沒完全到位，缺口甚大。加之待遇偏低，人手不足，給執(zhí)法工作的開展帶來極大困難。長此下去難以為繼，執(zhí)法功效無從發(fā)揮。三是屬地管理職責(zé)不清。按照城市管理兩級(jí)政府、三級(jí)管理的體制和條塊管理、以塊為主、屬地管理的原則，城市管理的重點(diǎn)在基層。目前我市街(鎮(zhèn))、社區(qū)普遍存在城市管理職責(zé)不明晰和管理不到位問題，屬地管理、守土有責(zé)難落實(shí)，加上部門配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面遠(yuǎn)未形成，致使市容環(huán)境問題越積越多，根治難度大，令執(zhí)法隊(duì)員孤軍作戰(zhàn)，疲于奔命。四是隊(duì)伍缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。由于現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍中人員較新、培訓(xùn)時(shí)間有限，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，管理層的組織協(xié)調(diào)和指揮能力也處在學(xué)習(xí)提高過程，整體來說距離“人人都會(huì)執(zhí)法，個(gè)個(gè)都能辦案”的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)今年是＊＊＊城管執(zhí)法工作初創(chuàng)新局的一年，城管執(zhí)法事業(yè)邁出了新步子，展現(xiàn)出新面貌�？偨Y(jié)一年來的工作，我們的體會(huì)是：（一）理念創(chuàng)新，是推動(dòng)城管執(zhí)法健康發(fā)展的基本前提全市執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)樹立大城管、長功效、顧民生、貫文明、環(huán)境也是生產(chǎn)力、管理就是服務(wù)等新理念，并將其貫穿于行政執(zhí)法的全過程，有力地推動(dòng)和保證了我市城管執(zhí)法各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，沒走彎路、沒偏方向。（二）機(jī)制創(chuàng)新，是提高城管執(zhí)法工作效能的重要法寶市、區(qū)執(zhí)法局積極探索開展執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、基層目標(biāo)管理、占道停車市場(chǎng)化、渣土余泥專營化、治“癬”工作社會(huì)化嘗試，為城市管理注入了活力，執(zhí)法功效事半功倍。（三）營造精品，是體現(xiàn)城管執(zhí)法特色的重要方式指導(dǎo)開展城管執(zhí)法離不開以點(diǎn)帶面、以局部帶整體。結(jié)合我市城管行政執(zhí)法工作的實(shí)際，各區(qū)局分別營造或正在建樹“樣板路”、“示范社區(qū)”及基層正規(guī)化建設(shè)示范點(diǎn)等范例，這些“精品”將構(gòu)成城管執(zhí)法工作的亮點(diǎn)和特色，其引導(dǎo)和帶動(dòng)作用不可估量。（四）形象建設(shè)，是樹立城管執(zhí)法權(quán)威的必由之路。機(jī)關(guān)形象是基礎(chǔ)，隊(duì)伍形象是關(guān)鍵，城市形象是目標(biāo)。城管執(zhí)法的地位和權(quán)威與我們廉潔高效的機(jī)關(guān)作風(fēng)、公正文明的執(zhí)法形象、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境密切相關(guān)，形象就是隊(duì)伍生存與發(fā)展的生命線。201*年工作設(shè)想201*年是我市城管行政執(zhí)法事業(yè)初期發(fā)展的重要年，也是年輕隊(duì)伍繼續(xù)開拓創(chuàng)新、施展拳腳、建功立業(yè)、展現(xiàn)風(fēng)采的重要一年。新的一年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，以依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法為中心，以創(chuàng)新、提升、發(fā)展為主線，以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，致力營造優(yōu)良環(huán)境和秩序，創(chuàng)建城管執(zhí)法新品牌，促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境整治，推進(jìn)城管執(zhí)法社會(huì)化工作為手段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)法為民理念，團(tuán)結(jié)協(xié)作，頑強(qiáng)拼搏，真抓實(shí)干，自強(qiáng)不息，為實(shí)現(xiàn)我市三大戰(zhàn)略目標(biāo)不懈努力，多作貢獻(xiàn)。新的一年，主要抓好如下幾項(xiàng)工作：（一）堅(jiān)定不移地狠抓隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)努力抓好機(jī)關(guān)自身建設(shè)，抓班子、抓學(xué)習(xí)、抓教育、抓培訓(xùn)、強(qiáng)素質(zhì)、增朝氣，樹立新型執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，以此帶隊(duì)伍、帶基層，帶出優(yōu)良團(tuán)隊(duì)精神；進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍壯大、提升和發(fā)展的底氣與后勁；著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)創(chuàng)建進(jìn)程；抓典型、樹樣榜、加速推進(jìn)基層正規(guī)化建設(shè)。（二）鞏固成果，拓展層面。在04年相繼開展的專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，致力鞏固每一項(xiàng)成果，務(wù)求取得顯著成效。要借助迎接201*年省運(yùn)會(huì)在我市召開的重要機(jī)遇，以全市綜合大整治為抓手，全面履行八大職能，腳踏實(shí)地做好每一項(xiàng)投訴處置、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和市容環(huán)境整治工作。要通過實(shí)施一系列整容工程，創(chuàng)建更多文明樣板路、示范點(diǎn)，實(shí)施“精品”戰(zhàn)略，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉(zhuǎn)移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出＊＊＊城管執(zhí)法的品牌，推進(jìn)城管執(zhí)法工作跨越式發(fā)展。（三）大力推進(jìn)城管執(zhí)法工作的社會(huì)化。要通過市委、市政府出臺(tái)政策，發(fā)布政令，強(qiáng)化城管委的職能與作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確細(xì)化各部門、各級(jí)政府和基層組織的城管職責(zé)與義務(wù)，構(gòu)建二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城管體系，形成縱到底、橫到邊，政府、部門、組織各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的社會(huì)化管理格局。要嚴(yán)格堅(jiān)持重心下移、屬地管理、守土有責(zé)的原則，充分調(diào)動(dòng)和利用社區(qū)現(xiàn)有的各種管理資源，并發(fā)動(dòng)離退休人員、志愿者和下崗工人，組織義務(wù)監(jiān)督隊(duì)、市容巡邏隊(duì)等架構(gòu)，與執(zhí)法進(jìn)社區(qū)緊密結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)，全面增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法的社會(huì)化效能。（四）堅(jiān)持創(chuàng)新，提升效能。城管行政執(zhí)法的生命力在于不斷改革創(chuàng)新，在當(dāng)前體制不順、法規(guī)滯后、機(jī)制不全的環(huán)境下更是如此。針對(duì)目前亂擺賣久治不愈、“牛皮癬”難以根治、泥頭車難抓難管、亂停亂放缺乏出路、馬路開挖永無止境、市政設(shè)施盜損嚴(yán)重等一系列問題困擾，必須敢于面對(duì)，大膽創(chuàng)新，從機(jī)制、方法、手段等方面著眼，從源頭治理方面著手，用集體智慧求真務(wù)實(shí)，發(fā)動(dòng)市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，采取高招絕招，多用良藥猛藥，務(wù)求獲取城管執(zhí)法的最大功效

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黃山市城管執(zhí)法局201*年度依法行政工作總結(jié)

一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的有力指導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以“親民、文明、服務(wù)、和諧”為理念，以營造整潔、有序、舒適、宜居的市容環(huán)境為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，為爭(zhēng)創(chuàng)第二屆全省文明城市，加快黃山現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的市容保障。我局先后被省住建廳授予“201*-201*年度全省建設(shè)監(jiān)察（執(zhí)法）優(yōu)秀隊(duì)伍”，省愛衛(wèi)會(huì)授予“全省衛(wèi)生先進(jìn)單位”、市委市政府授予“黃山市第九屆文明單位”和全市文明創(chuàng)建工作先進(jìn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、主要工作成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政組織保障更加有力

堅(jiān)持將推進(jìn)依法行政工作作為統(tǒng)攬全局的中心工作貫穿始終。做到依法行政“三個(gè)結(jié)合”、領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)親自”、落實(shí)“三項(xiàng)保障”。“三個(gè)結(jié)合”，即依法行政與解放思想、實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合；與健全機(jī)制、提升工作效能相結(jié)合；與規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法相結(jié)合。開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)和“人人有激情、時(shí)時(shí)在狀態(tài)”活動(dòng)，組織“城管為什么？依法行政怎么干？”大討論，統(tǒng)一全局為民管城和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的思想，形成《黃山

市城管系統(tǒng)201*年依法行政工作要點(diǎn)》，細(xì)化八條措施推進(jìn)依法行政工作�！叭齻�(gè)親自”，即局領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)依法行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)依法行政例會(huì)制度和依法行政監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；親自深入一線調(diào)研、協(xié)調(diào)解決依法治理的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；親自受理承辦、批辦、督辦來自人大、政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督匯集的重大疑難交辦事項(xiàng)�！叭�項(xiàng)保障”，即法制機(jī)構(gòu)、人員保障到位；依法行政經(jīng)費(fèi)保障到位；政策支撐保障到位。機(jī)構(gòu)改革后上報(bào)并經(jīng)批復(fù)實(shí)施的局“三定”方案繼續(xù)明確政策法規(guī)科為業(yè)務(wù)科室，擴(kuò)充了工作職能。在人員緊張狀況下仍固定三名具有大學(xué)法律學(xué)歷的干部從事法制工作并注重日常培養(yǎng)教育，選送一名科級(jí)干部參加市委組織部組織的市委黨校中青班學(xué)習(xí)，獲得優(yōu)秀學(xué)員稱號(hào)。支持科級(jí)干部講學(xué)省住建廳全省執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班，鍛煉才干。先后安排兩名政策法規(guī)科科員參加省政府法制辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力。全年依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制宣傳、服裝更換、執(zhí)法車輛、辦案設(shè)備等經(jīng)費(fèi)投入70萬元。修訂完善依法行政規(guī)章制度36部，出臺(tái)《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，細(xì)化問責(zé)各類執(zhí)法過錯(cuò)，保障執(zhí)法規(guī)范。

（二）注重規(guī)范，行政決策科學(xué)民主水平得到提高正確決策是做好依法行政工作的前提和基礎(chǔ)。我局堅(jiān)持行政決策“三個(gè)注重”和“三個(gè)規(guī)范”，不斷提高科學(xué)民主決策的能力和水平�！叭齻�(gè)注重”即注重建制、注重明責(zé)、注重實(shí)效；“三個(gè)規(guī)范”即規(guī)范程序、規(guī)范實(shí)施、規(guī)范監(jiān)督。制定行政決

策制度，完善《局黨組會(huì)議事規(guī)則》和《局務(wù)會(huì)、局長辦公會(huì)議事規(guī)則》，明確領(lǐng)導(dǎo)集體和科室、機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。決策前以是否有利于維護(hù)人民群眾改善生活水平需要、是否有利于維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序、是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，先行可行性論證，問計(jì)專家、律師，注重決策實(shí)效。嚴(yán)格按照重大行政決策經(jīng)過公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序?qū)嵤�。重大行政決策事項(xiàng)主動(dòng)接受市紀(jì)檢委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督，將行政決策過錯(cuò)納入問責(zé)辦法，規(guī)范決策行為。如在實(shí)施市生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程和市垃圾處理場(chǎng)滲瀝液處理二期工程項(xiàng)目建設(shè)中，邀請(qǐng)建設(shè)部專家進(jìn)行可行性論證，通過律師合法性審查，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察組全程參與項(xiàng)目編制、申報(bào)、建設(shè)全過程，落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)集體研究，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程項(xiàng)目在審批、規(guī)劃、征地、施工、設(shè)計(jì)等方面通過中央擴(kuò)大內(nèi)需促增長政策落實(shí)情況第十檢查組的檢查并或充分肯定。201*年黃山市垃圾處理場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，新爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元，已完成投資600萬元，占計(jì)劃任務(wù)的100％，累計(jì)完成投資2600萬元，占項(xiàng)目總投資的47.27％。垃圾處理工程項(xiàng)目全年無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。無害化處理率達(dá)100％。

（三）陽光行政，政務(wù)公開深度廣度進(jìn)一步拓展圍繞打造陽光誠信城管，以扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開“制度

執(zhí)行年”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)城管政務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)型公開向現(xiàn)代化公開轉(zhuǎn)變；由單一公開向全面公開轉(zhuǎn)變；由靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變。借助現(xiàn)代信息化數(shù)字化辦公手段，整合了政務(wù)公開欄、黃山城管網(wǎng)、《黃山日?qǐng)?bào)晨刊》城管�？�、交通旅游廣播電臺(tái)、市民連線平臺(tái)、政風(fēng)行風(fēng)熱線、電子熒屏廣告、高架廣告等現(xiàn)代化宣傳媒介，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的上墻公開向城管網(wǎng)站公開、新聞媒體公開和電子廣告公開的轉(zhuǎn)變。公開的內(nèi)容由單一的工作職責(zé)、工作人員和工作程序向行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、建設(shè)服務(wù)等全方位的轉(zhuǎn)變�？茖W(xué)編制了行政職權(quán)目錄和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，做到凡涉及群眾切身利益的重大決策一律公開。針對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈的仙人洞南路口夜市排檔群擾民問題，通過向各夜市排檔業(yè)主發(fā)放通知，召開業(yè)主意見征詢會(huì)，明確告知整治意義、規(guī)范期限和有關(guān)要求，促使攤主主動(dòng)配合整治行動(dòng)。在桁架、高架、幡旗、龍門架等廣告載體上設(shè)文明創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，在黃山百大、家得利LED顯示屏上滾動(dòng)播放有關(guān)城市管理法律政策和文明創(chuàng)建宣傳標(biāo)語，擴(kuò)大市民對(duì)城管工作的知曉度和認(rèn)同度，營造了依法管理的濃厚氛圍。印發(fā)《致市民朋友的一封信》一萬份，安排市容隊(duì)員逐路上門發(fā)放，開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)，沿街逐戶簽訂并張貼“門前三包”責(zé)任狀，增強(qiáng)市民自覺維護(hù)市容環(huán)境的良好意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城管信息靜態(tài)公開向動(dòng)態(tài)公開轉(zhuǎn)變。

（四）注重實(shí)用，制度建設(shè)操作性得到加強(qiáng)

201*年，我局報(bào)請(qǐng)市政府立項(xiàng)規(guī)范性文件兩部，追加立項(xiàng)一部，嚴(yán)格按規(guī)范性文件制定程序起草、征求意見、報(bào)請(qǐng)前審查和備案審查。已由市政府出臺(tái)《黃山市中心城區(qū)拆違控違實(shí)施意見》，明確了拆違控違責(zé)任主體，健全了長效工作機(jī)制，落實(shí)了屬地管控職責(zé)，有力推動(dòng)了中心城區(qū)拆違控違進(jìn)程，有效維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。該部文件實(shí)施后，我局主動(dòng)接受民主監(jiān)督，及時(shí)赴區(qū)縣進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，并將實(shí)施情況向市政協(xié)做了書面匯報(bào)，受到政協(xié)充分肯定。嚴(yán)格按《行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》加強(qiáng)日常督查，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)，城管隊(duì)員“不愿作為、不敢作為、不會(huì)作為”等問題得到了有效解決。出臺(tái)規(guī)范市容審批規(guī)章制度，規(guī)范審批程序和文書制作，提高審批效能。全年辦理市容許可案件315件，當(dāng)天辦結(jié)件達(dá)300件，同比去年增加10%，辦件效率提高14%。按法制辦部署全面清理規(guī)范性文件，如期報(bào)請(qǐng)廢止1件，修訂6件。

（五）突出規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

緊緊圍繞把城管隊(duì)伍建設(shè)成為“城市管理秩序的維護(hù)者、城市文明執(zhí)法的執(zhí)行者、社會(huì)公眾信得過的服務(wù)者”的目標(biāo)，開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，全面規(guī)范執(zhí)法行為，提升城市管理效能。一是實(shí)施精細(xì)化管理工程。制定《黃山市城管執(zhí)法局精細(xì)化管理實(shí)施方案》，將市容管理的目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化，實(shí)現(xiàn)城市管理范圍的全覆蓋和管理方式的精細(xì)化。推行執(zhí)法大隊(duì)指揮、巡查執(zhí)法中隊(duì)與立案查處辦執(zhí)法、三個(gè)路面管理中隊(duì)劃片包干管理的工作模式，通過層層簽訂目標(biāo)管理

責(zé)任書，將執(zhí)法管理各項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，實(shí)行績效考核，考核結(jié)果與隊(duì)員工資獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。明確的工作任務(wù)、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了執(zhí)法效能。二是實(shí)施執(zhí)法質(zhì)量提升工程。制定《市城管執(zhí)法局（市容局）規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》，以規(guī)范實(shí)施行政處罰工作為重點(diǎn)，扎實(shí)開展全市執(zhí)法隊(duì)伍“五統(tǒng)一”工作，將“五統(tǒng)一”工作落實(shí)情況納入201*年全市依法行政評(píng)議考核體系，通過案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查督促規(guī)范實(shí)施。統(tǒng)一全市城管系統(tǒng)制式法律文書。制作黃山市城管系統(tǒng)法律文書示范文本，其中行政處罰制式文書30種，行政強(qiáng)制制式文書5種，組織城管制式法律文書規(guī)范制作專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提高辦案人員規(guī)范制作法律文書的能力和水平。目前全市城管隊(duì)伍已規(guī)范使用。統(tǒng)一全市城管行政處罰自由裁量權(quán)。統(tǒng)一全市城管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)，印發(fā)成冊(cè)，執(zhí)法隊(duì)員人手一冊(cè)。指導(dǎo)全市城管隊(duì)伍對(duì)照適用，有效解決了處罰畸輕畸重問題。統(tǒng)一推行說理式行政處罰文書�？偨Y(jié)徽州區(qū)執(zhí)法局推行說理式行政處罰文書試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《全市城管系統(tǒng)推行說理式行政處罰文書工作實(shí)施方案》和《說理式行政處罰文書制作基本規(guī)范》，印制說理式行政處罰決定書參考模本，在全市城管系統(tǒng)逐步推行。促進(jìn)理性實(shí)施行政處罰，保障了行政相對(duì)人的知情權(quán)、維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。統(tǒng)一組織全市城管執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。受省政府法制辦委托，8月25日至26日，組織101名來自全市城管系統(tǒng)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加了市政

府法制辦舉辦的第七期全市城管執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。上半年，充分調(diào)研全市城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，制定培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分別于10月和12月，先后組織兩批，每批集中一周時(shí)間，采取軍事訓(xùn)練與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，討論交流與疑難解答相結(jié)合的形式，授課與考試相結(jié)合的方式，集中對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍組織了封閉式輪訓(xùn)，全面增強(qiáng)了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律，為推進(jìn)城管工作任務(wù)落實(shí)夯實(shí)了基礎(chǔ)。統(tǒng)一全市城管執(zhí)法服裝和標(biāo)志。認(rèn)真落實(shí)全市城管執(zhí)法服裝和標(biāo)志統(tǒng)一的部署，做好區(qū)縣城管換裝服務(wù)工作，目前，全市城管隊(duì)伍已換裝完畢，徹底解決了執(zhí)法服裝標(biāo)志五花八門，執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)外形象不統(tǒng)一規(guī)范的問題，提升了黃山城管隊(duì)伍的親和力和公信力。三是實(shí)施執(zhí)法效能提升工程。以提高案件質(zhì)量和查處效能為重點(diǎn)，全面開展處罰案件查辦提速增效活動(dòng)。按精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，將立案調(diào)查取證審查決定---送達(dá)執(zhí)行各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限細(xì)化分解到人到崗，設(shè)立法制審查員和辦案督察員，天天督查，周周推進(jìn)，確保案件質(zhì)量和查辦效能。堅(jiān)持落實(shí)案件審查四項(xiàng)制度：即行政處罰案件集體復(fù)核、聽證審查、集體審議和案件審核三級(jí)（城管執(zhí)法大隊(duì)局政策法規(guī)科局領(lǐng)導(dǎo)）制度；把好案件“五關(guān)”：把好執(zhí)法文書制作送達(dá)關(guān)、執(zhí)法程序關(guān)、適用法律關(guān)、證據(jù)采集保存關(guān)和案件資料整理歸檔關(guān)，著力提高立案的準(zhǔn)確性和案卷質(zhì)量。今年以來，共辦理各類行政處罰案件950件，同比去年增加了136%，其中適用簡易程序案件790件，適

用一般程序案件160件，實(shí)現(xiàn)了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)七方面違法行為查辦全覆蓋，保持了建局7年來無經(jīng)復(fù)議撤銷案件，無敗訴、賠償案件的記錄，且無一起野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生。四是實(shí)施規(guī)范執(zhí)法保障工程。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，整合本局政務(wù)信息網(wǎng)、政府信息公開網(wǎng)、市民連線平臺(tái)、城管投訴熱線、新聞媒體、特邀監(jiān)督員等監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、多渠道的城管監(jiān)督平臺(tái)，通過定期組織監(jiān)督員和離退休干部職工代表開展座談、觀摩、評(píng)議等納諫活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案、誠邀人大代表、政協(xié)委員、市民代表對(duì)管理執(zhí)法部門履職情況定向評(píng)價(jià)等監(jiān)督措施，廣泛聽取社情民意，改進(jìn)執(zhí)法工作。一年來，共受理市民連線交辦件359件，城管便民投訴2776件，人民來信46件，辦理人大、政協(xié)提案12件，接待群眾來訪26批53人次，如期辦結(jié)率達(dá)100%，人大代表、政協(xié)委員和群眾滿意率達(dá)100%。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)，綜合執(zhí)法向基層延伸取得新進(jìn)展認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的若干意見》、安徽省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的若干意見》，初步建立了權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、問責(zé)有效的執(zhí)法體系，并積極推動(dòng)城管執(zhí)法重心下移。一是總結(jié)推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)。201*年1月14日，在湯口鎮(zhèn)召開依法行政經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣我省第一家鎮(zhèn)級(jí)城管執(zhí)法分局黃山區(qū)城管執(zhí)法局湯口分局“四個(gè)先行”、“三個(gè)結(jié)合”的鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，按統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一規(guī)

范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求部署城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。4月，推薦湯口分局綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)在全省城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上交流。二是強(qiáng)化基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過召開全市城管工作會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)分頭赴區(qū)縣調(diào)研、開展行政處罰案卷評(píng)查、組織依法行政評(píng)議考核、組織依法行政培訓(xùn)等形式，加大對(duì)區(qū)縣執(zhí)法局執(zhí)法重心下移指導(dǎo)。目前，屯溪行政區(qū)域四個(gè)街道、五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式，全面實(shí)施城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。黟縣西遞、宏村，歙縣深渡、北岸，祁門縣金字牌五鎮(zhèn)組建城管執(zhí)法分局，黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)成立行政綜合執(zhí)法分局，采取委托執(zhí)法方式，實(shí)行城管綜合執(zhí)法。黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)、休寧縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立執(zhí)法中隊(duì)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。其他區(qū)縣也在積極籌備，穩(wěn)步推進(jìn)城管綜合執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸工作。

（七）文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍形象有新改善

堅(jiān)持理性化執(zhí)法、人性化管理、親情化服務(wù)。推行懇談式執(zhí)法，在執(zhí)法中要求做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實(shí)在先、說服教育在先、講清處罰依據(jù)在先、處罰決定在后。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行“有情執(zhí)法、首違不罰”。建立違法行為人誠信檔案，對(duì)第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導(dǎo)教育為主，違法行為人簽署“承諾書”記入文字檔案。對(duì)再次違法的當(dāng)事人依法實(shí)施處罰，“先禮后兵”的柔性執(zhí)法模式受到當(dāng)事人肯定和理解，提高了案件執(zhí)行效率。建立聯(lián)系走訪百家企業(yè)行政指導(dǎo)制度，實(shí)行“四個(gè)一”工作模式：一位局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一名科室負(fù)責(zé)人對(duì)口聯(lián)系、上門呈送致企業(yè)家一封

信、發(fā)放一封城管工作意見征求表，采取座談、調(diào)研、上門服務(wù)等多種形式，向企業(yè)宣傳城管法律、指導(dǎo)文明創(chuàng)建、提供行政審批辦理服務(wù)，幫扶企業(yè)依法經(jīng)營，受到企業(yè)歡迎。

深入調(diào)研、妥善解決市民關(guān)心的城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持?jǐn)傸c(diǎn)免收占道費(fèi)，常年設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷瓜果臨時(shí)銷售點(diǎn)，引導(dǎo)瓜農(nóng)果農(nóng)定點(diǎn)銷售，并安排人員做好規(guī)范管理和清掃保潔服務(wù)工作。在步行街、東里巷分類設(shè)水果、小吃、夜市排擋三處攤點(diǎn)群，解決了50名下崗、失業(yè)、無業(yè)人員生存問題。加強(qiáng)柏樹路創(chuàng)業(yè)一條街?jǐn)傸c(diǎn)群規(guī)范管理和服務(wù)，幫助90多戶困難家庭解決再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)市容與繁榮的有機(jī)結(jié)合。

（八）依法治理，實(shí)現(xiàn)城市容貌有新改觀

深入開展違法亂建、占道亂放、垃圾亂倒、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、渣土亂撒等“六亂”整治工作，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式大力規(guī)范戶外廣告，做到規(guī)范建檔與提檔升級(jí)同步，美化市容與宣傳黃山并驅(qū)。加大拆違控違力度，有效遏制新生違建，有序清理歷史遺留違建。一年來，取締流動(dòng)攤點(diǎn)17632處，人行道新劃定機(jī)動(dòng)車停車位420多個(gè)，非機(jī)動(dòng)車停車線8600余米，糾正亂停放行為1360余次，處罰亂停放車輛960輛次。拆除主次干道不規(guī)范戶外廣告1480塊，完成改造710塊。清除主次干道沿街立面和路面有礙觀瞻的“牛皮癬”、亂貼亂畫7903處，全市共拆除違法建設(shè)1961戶，拆違面積210560.97平方米，其中我局直接拆除違法建設(shè)172戶，拆違面積4454.5平方米，協(xié)助屯溪區(qū)、歙縣、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等強(qiáng)拆違建162戶，拆除4550平

方米。

二、存在問題及不足

一年來，雖然我局依法行政工作取得了一定成績，但距離國務(wù)院《綱要》、《決定》要求和群眾期盼還有不少差距，存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高；二是對(duì)基層依法行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度尚需加強(qiáng)；三是創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式上仍需加強(qiáng)。

三、201*年工作打算

201*年，我局依法行政工作將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)“十大工程”、“四區(qū)建設(shè)”、加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，為促進(jìn)城管事業(yè)健康發(fā)展，營造整潔有序的市容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)第二屆全省文明城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市和最佳人居環(huán)境城市提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

一是全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建立健全城市管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、城市管理行政處罰聽證制度，完善城市管理行政執(zhí)法公開制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制，繼續(xù)推行行政處罰案件內(nèi)部審核把關(guān)制度。加強(qiáng)城管隊(duì)員的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)城管執(zhí)法信息化建設(shè)，努力將城管隊(duì)伍建設(shè)成為“城市管理秩序的維護(hù)者、城市文明執(zhí)法的執(zhí)行者、社會(huì)公眾信得過的服務(wù)者”。二是深化拓展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)省政府

《關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)201*15號(hào)）部署，在市法制辦領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各區(qū)縣城管執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局、執(zhí)法中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),嚴(yán)格委托執(zhí)法手續(xù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍執(zhí)法行為，做到統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和統(tǒng)一執(zhí)法服裝，穩(wěn)步推進(jìn)城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸工作。三是創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式。樹立以人為本的執(zhí)法理念，堅(jiān)持服務(wù)管理、文明執(zhí)法，總結(jié)懇談式執(zhí)法、說理式處罰、首違不罰等人性化執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，積極探索行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政示范在行政執(zhí)法工作中的運(yùn)用。切實(shí)加強(qiáng)城管法制宣傳，扎實(shí)開展城管法律“七進(jìn)”活動(dòng)，有效化解行政爭(zhēng)議，不斷改善執(zhí)法環(huán)境。

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