瀛州鎮(zhèn)拆遷拆違工作總結

瀛州鎮(zhèn)拆遷拆違工作總結

今年是全省“三年大變樣”活動的開局之年，瀛州鎮(zhèn)做為市政府駐地鎮(zhèn)，站在了拆遷拆違工作的最前沿，工作任務和工作強度前所未有。對此，我鎮(zhèn)以全市依法拆違工作動員大會精神為契機，始終將依法拆違工作作為全鎮(zhèn)的中心工作來抓，堅持將依法拆違工作與建設品牌城市有機結合起來，積極動員，廣泛宣傳發(fā)動，不斷加大工作力度,嚴格工作程序，健全工作機制，完善工作制度,推進了我鎮(zhèn)依法拆違工作順利開展。自今年6月份開始，不到三個月的過程中,我鎮(zhèn)已完成拆遷68700平方米，動遷居民257戶，拆違7200平方米。在拆遷拆違過程中，真正做到和諧拆遷，有情操作，沒有出現(xiàn)一起強拆事件，沒有因拆遷拆違引發(fā)一起上訪。

具體講，我主要做好三個方面的工作。

一、牢牢夯實機關工作隊伍和農(nóng)村基層組織兩個基礎，健全征地拆遷工作網(wǎng)絡。

懂政策、守紀律、講文明、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的專職工作隊伍是做好征地拆遷工作的組織保證。由于此次拆遷拆違輻射至全鎮(zhèn)各個街道，呈全面開花狀態(tài)，面對繁重的工作任務，我們除明確兩名副職負責機關內(nèi)部事務外，其他所有班子成員全部投入到拆遷拆違工作中來。我把工作人員分成6個小組，每組由一名副科級干部帶隊，各組工作由鎮(zhèn)長統(tǒng)一調(diào)度，責任到人，在吃透政策的基礎上，

深入到戶，不厭其煩地向每一個拆遷戶宣傳政策，讓他們明白拆遷的大趨勢和如期拆遷的優(yōu)惠政策，幫助他們分析得失，爭取利益的最大化。深入細致的宣傳，使拆遷戶感到了拆遷政策是利民和惠民的，得到了人們的認知，為順利拆遷打下了良好的基礎。

為及時全面的了解拆遷拆違工作進展。我規(guī)定白天機關干部入村工作，晚上無論多晚，也要堅持聽取各小組的工作匯報，針對白天出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整工作部署，在拆遷工作的高峰期，各工作組經(jīng)常做拆遷戶的工作直至深夜，回來匯報工作后經(jīng)常已經(jīng)是午夜十二點。長期高強度的工作，使許多干部的身體都吃不消，多名干部在拆遷工作中甚至是帶病工作。更難得的是工作組中的女同志，同男同志一樣，拋家舍業(yè)，毫無怨言，在做通拆遷戶的思想工作中發(fā)揮重要的作用。

二、掌握三條基本原則，做好群眾工作

（一）情。要帶著感情做好群眾工作，感情投入是基礎。要做好征地拆遷工作，作為工作人員就必須懂得感情投入，要以對人民群眾高度負責的精神，盡可能幫助群眾解決實際困難，特別是在宅基地安排、貨物搬運等方面給予可能的支持和幫助，讓群眾處處感受黨和政府的溫暖，才能形成“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的融洽氛圍和和諧關系，為做好征地拆遷工作奠定良好基礎。為了取得拆遷戶的支持，我們在許多方面為拆遷戶排優(yōu)解難，保證拆遷工作順利開展。在紫雅大樓拆遷過程中，有100多名兒童的晨光幼兒園在拆遷后將面臨無合適辦學地點的局面，為此，我與鎮(zhèn)長多方聯(lián)系各個部門，終于為其在一建公司找到了辦園用房。為協(xié)調(diào)好各方面的關系，我多次與一建公司經(jīng)理商談，聯(lián)系幼兒園的搬遷事宜，并主動出資十萬元為新園裝修房屋，將幼兒園順利搬遷至此，令園長十分感動。拆遷房屋中有一個年盈利百萬元的工藝繡品廠，在拆遷過程中同樣面臨著無地搬遷的問題，為不影響其生產(chǎn)，我市與武裝部聯(lián)系，將民兵訓練中心的五層樓房騰出，做為繡品廠的廠房，不足部分，我們又把鎮(zhèn)政府五樓的庫房搬空改造，做為工廠生產(chǎn)用房。電力不足，我鎮(zhèn)又為其聯(lián)系電力局，裝上大功率變壓器，使工廠真正做到了無損失搬遷。拆遷工作中，為做好拆遷戶的思想工作，我們千方百計了解其各種社會關系，多方求援，完成拆遷任務。大甲村的楊某，拆遷房屋較多，思想阻力較大，工作組多次做工作無進展，在了解到楊某的兒子在市交通局工作后，我親自到交通局，約請局長一起與其座談，請他幫忙做父親的思想工作，一次不行，兩次、三次，精誠所至，金石為開，楊某終于同意搬遷房屋。（二）法。做好群眾工作不僅要動之以情，還要曉之以理。征地拆遷工作中，要求各個工作組務必把握政策原則。以國家補償標準作為征地拆遷工作的政策原則，不容許突破，否則將會造成拆遷戶之間爭相效仿，形成漫天要價的惡性局面，給征地遷工作帶來更大的難度。因此，我們對拆遷工作人員明確工作紀律，要求公平公正地對待每一次拆遷、每一個拆遷戶，克服“會叫的鳥多吃食”現(xiàn)象，絕不能因為與誰的關系好就多補償，也不能因為誰會鬧會叫就多補償，要做到“依法拆遷、有情操作、文明辦事”，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化、安置親情化，做到對所有征地拆遷戶一視同仁，一律公平。

（三）利。征地拆遷工作，說到底是個利益調(diào)整與分配的問題，是個國家（集體）利益與個人利益的矛盾問題�？梢哉f，絕大部分群眾對國家征地拆建工程表示理解和支持，但是在涉及個人利益問題上，不免會有些顧慮。因此，我要求政府工作人員必須以全局的視野，在保證不損害國家整體（集體）利益的前提下，與被拆遷農(nóng)民站在同一利益立場，換位思考，盡可能滿足其合理要求，爭取最大的拆遷利益，謀求長遠發(fā)展。在勝利西路的拆遷工作中，我們了解到一名丁姓老黨員，生活比較困難，為保證他搬遷后生活有所保障，我們給他辦理了農(nóng)村低保，撥付1000元做為他建房前的的生活費用，并協(xié)調(diào)女兒女婿幫其建好新房，使老人沒有后顧之憂。工作中，我們的干部動之以情，曉之以理的耐心解釋，使搬遷戶掌握政策，承諾對按時搬遷騰空的拆遷戶給予每平米140元的獎勵后，大部分群眾都能理智的將房屋搬遷。事后，根據(jù)地塊位置、房屋面積、家庭成員等情況的不同，妥善為拆遷戶安置了新的宅基，并統(tǒng)一進行規(guī)劃，群眾對此也表示非常滿意。在拆違過程中，考慮到群眾的切實困難，由鎮(zhèn)政府出資，租用大型機械組成助拆隊伍，為群眾進行助拆，為拆遷戶節(jié)省了大量資金，得到拆遷群眾的理解和支持，在一周的時間里，北環(huán)路、勝利西路的拆遷工作相繼完成，動遷居民達200余戶。

三、選準突破口，抓住工作重點在拆遷拆違工作中，我們針對不同情況采取不同的方法，選準突破口。瀛州鎮(zhèn)所拆遷的房屋相當一部分是商業(yè)門店，直接影響到拆遷戶眼前的經(jīng)濟利益，群眾的觀望思想比較嚴重，拆遷難度非常大。為盡快打消這種觀望情緒，打開工作局面，我們一是采取先易后難的方法，先拆公字房，造成一種非拆不可的聲勢。比如在京大路，經(jīng)與段里村委會協(xié)商，對村集體所有的400多平方米的臨街門市進行助拆，浩大的聲勢加上細致的思想工作，使周圍違建戶主動進行自拆。另一種方法是先難后易，大多數(shù)居民對拆遷拆違持支持態(tài)度，但由于個別戶的阻撓影響到其他戶的進度，為此我們對所謂的“釘子戶”先采取措施，利用一切可以利用的關系，加上強大的政策功勢，使其主動自拆，打消周邊違建戶的觀望態(tài)度，使工作得以順利進行。

目前，拆遷拆違的第一階段工作已基本結束，下一步面臨著自拆自建、成片開發(fā)的任務。在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持以群眾的利益為出發(fā)點，扎實工作，積極幫助拆遷戶做好拆后重建的開工準備工作，為他們服好務，圓滿完成市委、市政府交辦的拆遷任務，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣做出自己的貢獻。

擴展閱讀：以拆違促進拆遷

“以拆違促進拆遷”長沙模式擴散源起

201*年09月09日08:06經(jīng)濟觀察網(wǎng)微博

經(jīng)濟觀察報記者胡芳潔在各地征地拆遷過程中，一種新的“經(jīng)驗”正在被實踐、總結和擴散，這種“經(jīng)驗”叫“拆違帶動拆遷”，即以拆除違法建筑的名義來推動拆遷，當拆遷補償無法達成一致的時候，政府相關部門就以最嚴厲的標準，來核查該房屋的相關手續(xù)是否齊全，一旦有不全的地方，就將房屋定性為違法建筑進行拆除。

這一模式，使得不少歷史原因形成的合法房屋，都變成了違法建筑，進而被拆除。更關鍵的是，根據(jù)現(xiàn)行法律，對違法建筑可以強制拆除，并且沒有補償。違法與合法之間

在征地拆遷中，拆除違法建筑的情況一直都存在，因為確實存在違法建筑，也存在拆遷戶為了獲得更多補償在拆遷之前搶蓋房屋的情況。

但以代理拆遷案件為主的北京才良律師事務所律師王才亮和他的同事們發(fā)現(xiàn)，最近兩年，本來是合法建筑，被當做違法建筑拆遷的案例變多了，這甚至形成了一種拆遷經(jīng)驗在全國各地推廣。今年以來，這種情況變得更為嚴重，因為今年1月頒

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布的《國有土地上房屋征收與補償條例》取消了行政強拆，而以“違法建筑”定論進行拆除，相當于變相維持了政府組織“強拆”的做法。

湖南長沙成為“拆違帶動拆遷模式”的發(fā)源地。201*年底，王才亮代理了一起典型的“拆違帶動拆遷”案件。

1995年，當事人易建輝在其位于湖南省望城縣天頂鄉(xiāng)水清村五里堆生產(chǎn)組的老房子后進行擴建，建了一棟四層的樓房，占地100平方米，建筑面積499.8平方米。

對于這一房屋，易建輝分別于1995年獲得了縣政府頒發(fā)的個人建房用地許可證，于201*年獲得岳麓區(qū)政府（1996年天頂鄉(xiāng)劃歸岳麓區(qū)管轄）頒發(fā)的房屋所有權證，注明核發(fā)建筑面積400平方米。由此可見，易建輝所建房屋的土地和400平方米的建筑面積，都在當時得到了政府對其合法性的確認。然而，到了201*年，岳麓區(qū)因道路拓改工程，需要對易的房屋進行拆遷，雙方未能就拆遷補償達成協(xié)議。后來事情迅速發(fā)生了質的變化。201*年11月20日，長沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊岳麓區(qū)大隊向長沙市規(guī)劃管理局岳麓區(qū)分局發(fā)函，要求對易建輝房屋的合法性進行認定；第二天，11月21日，長沙市規(guī)劃管理局岳麓區(qū)分局向長沙市城市管理綜合執(zhí)法支隊岳麓區(qū)大隊出具合法性認定意見的函，稱易建輝房屋在該局沒有任何

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規(guī)劃審批手續(xù)，屬違法建筑；11月24日，長沙市岳麓區(qū)強拆遷拆違工作領導小組辦公室對易建輝作出《違法建設工程拆除決定書》，認定其499.8平方米的房屋為違法建設工程，責令自行拆除，否則，將進行強拆；11月26日，長沙市岳麓區(qū)房屋產(chǎn)權管理局根據(jù)該拆除決定書注銷了易建輝的房屋所有權證。

只是因為沒有規(guī)劃審批手續(xù)，易建輝的房屋在短短一周之內(nèi)，就被認定為違法建筑，被要求拆除，并迅速被當?shù)胤抗芫值蹁N了房屋所有權證。

王才亮表示，這個房子是90年代建在農(nóng)村里，當時的情況是，1995年-1996年，望城縣建房者不必申辦規(guī)劃許可證，而且岳麓區(qū)規(guī)劃分局成立于21世紀，房屋建于20世紀，自然沒有規(guī)劃審批的記錄。

“尤其是在城鄉(xiāng)結合部，90年代建的房子，一般只要得到村里和鎮(zhèn)里的同意就可以了，沒有規(guī)劃許可證，這種情況很普遍�！蓖醪帕帘硎尽�

易建輝不服岳麓區(qū)政府的違法建設工程拆除決定，起訴至岳麓區(qū)中級人民法院，201*年4月，法院判決岳麓區(qū)政府敗訴，理由是由岳麓區(qū)政府設立的岳麓區(qū)強拆和拆違領導小組無權做出違法建設工程拆除的行政處罰決定。但法院并沒有對政府認定違法建筑的這一模式以及易建輝房屋是否為違法建筑做出判斷。

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岳麓區(qū)政府不服判決，上訴至湖南省高級人民法院，省高院維持了中院的判決。

被拆遷戶贏了。然而，這一勝利，猶如短暫的光亮一閃而過。地方政府很快就調(diào)整了策略，其對“違法建筑”的認定模式變得更為嚴密和難以撼動。變化

“這個案子還只是個案。現(xiàn)在以拆違帶動拆遷，已經(jīng)總結出了一種模式�！蓖醪帕琳f，這個模式的大致結構就是：發(fā)布拆遷公告之后，給一定期限，讓被拆遷人按照拆遷標準簽訂合同；如果不簽訂合同，立刻由城管部門給規(guī)劃部門或國土部門發(fā)一個函，征求意見，這里房子是合法還是非法，規(guī)劃或國土部門會馬上給城管部門回一個函，如果房子沒有建設工程規(guī)劃許可證或土地證，就認定是違法建筑，建議拆除，城管部門就以拆除違法建筑的名義對房屋進行拆除。

王才亮表示，城管部門的出現(xiàn)是關鍵變化，在征求規(guī)劃或國土部門的意見后，由城管來做出拆除違法建筑的行政處罰決定，因為城管部門擁有行政處罰的決定和執(zhí)行權。這正好規(guī)避了本文上述案件中政府敗訴的問題。

201*年8月6日，長沙市政府發(fā)布《關于進一步加強拆遷工作的意見》（長發(fā)〔201*〕23號）。這一文件的頒布，可以

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說是該市從政府文件的形式上，確立了“以拆違促進拆遷”模式的地位。

意見明確規(guī)定：“堅持‘無償拆違、有償拆遷’，以拆違促進拆遷。國土、規(guī)劃部門依法對全市已建違法違章建筑進行認定，提出具體處理意見。城管綜合執(zhí)法部門依據(jù)國土、規(guī)劃部門的處理意見，做出限期拆除決定。當事人逾期不拆除的，依法由區(qū)人民政府責成城管綜合執(zhí)法等部門在5個工作日內(nèi)實施強制拆除�！�

正如這一政府文件中所描述的，城管與國土、規(guī)劃部門的密切配合，使得其對“違法建筑”的拆除變得更為高效。長沙市星城家俱實業(yè)有限公司的拆遷案，就是這一新的拆遷模式下的典型案例。

201*年1月，星城家俱公司所在地被確定為當?shù)匮蠛�醫(yī)院項目用地。201*年6月，長沙市國土資源局岳麓區(qū)分局征地拆遷事務所向星城家俱下達了征地補償通知，該通知認定星城家俱房屋建筑面積為8915.21平方米，合法面積為3812.52平方米，合計補償1019.6331萬元。

但星城家俱公司并不認可這一補償標準。該公司由村民陳建和創(chuàng)立，于上世紀90年代修建在岳麓區(qū)勒江村勒江河組，當時這里是農(nóng)村的荒地，1997年12月，星城公司取得了3177.1平方米的集體土地使用權證，此后至201*年，公司在該地塊上

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不斷修整廠房等建筑，共有近9000平方米的建筑面積。按政府的補償標準，補償價格只有1143元/平方米。

雙方無法就補償達成一致，于是后面又出現(xiàn)了進行“違法建筑”鑒定的一幕。201*年5月8日，由岳麓區(qū)城管大隊向岳麓區(qū)規(guī)劃分局發(fā)函，要求對星城公司的建筑物進行鑒定；5月13日，岳麓規(guī)劃分局向岳麓區(qū)城管大隊回復了一份對此建筑物“技術鑒定的答復”，該答復中稱：“函中所述建筑物，均未在我局申辦或補辦過《建設工程規(guī)劃許可證》屬違法建筑，建議拆除。”依據(jù)這一鑒定結果，5月16日，岳麓區(qū)城管大隊向星城公司下發(fā)行政執(zhí)法告知書，認定星城家俱公司建筑為“違法建筑”；5月18日，岳麓區(qū)城管大隊又送達行政處罰決定書，要求星城家俱公司在二日內(nèi)拆除建筑。

星城家俱公司不服，委托北京才良律師事務所律師王才亮、萬天飛，于5月26日將岳麓區(qū)城管大隊告上岳麓區(qū)人民法院。這次被拆遷人再沒有像201*年那么幸運了，8月11日法院判決星城公司敗訴。早在5月30日，近萬平米的星城家俱公司全部廠區(qū)建筑，被行政強拆。

“星城公司在90年代建廠房的時候是農(nóng)村的土地，實際上這塊地直到201*年才被征為國有。當時只要取得村、鎮(zhèn)的同意就可以建了�！比f天飛律師表示，現(xiàn)在在鄉(xiāng)、村莊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確實需要先獲得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，但這是在201*年1月《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效以后才實行的。法院判決中，認定該房

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屋沒有取得過《建設工程規(guī)劃許可證》，但最初星城公司是建設在集體土地上，也并不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不可能獲得城市建設中需要的《建設工程規(guī)劃許可證》。

在城鄉(xiāng)結合部尤其是上世紀建設在集體土地上的房屋，規(guī)劃等手續(xù)不齊全的情況很常見，而在土地劃歸國有以后，再以現(xiàn)行城市規(guī)劃的嚴格要求去審核這些房屋，往往難以通過審核。而房屋被以“違法建筑”定論要進行拆除，現(xiàn)在已不是個案。王才亮表示，據(jù)他了解，在長沙市岳麓區(qū)，就有20多戶的房屋被定性為“違法建筑”到法院起訴，而沒有被受理的。這一趨勢還在蔓延。今年7月，住建部在呼和浩特舉辦了一個關于《國有土地上房屋征收與補償條例》的培訓班。一位參與該次培訓的主講專家對本報表示，培訓班有來自全國各地政府部門的140多個學員，他問這些學員，是否去長沙學習過“拆違帶動拆遷”模式，有約五六十個城市的代表都舉手表示去長沙學習過，“據(jù)說今年全國去長沙學習的，不少于100個城市”，一些地方對這種方式還存在爭議，學了回來不一定執(zhí)行，但是有些城市已經(jīng)開始效仿。

王才亮表示，這個經(jīng)驗被長沙總結出來以后，通過城管系統(tǒng)，迅速擴散到了北方，現(xiàn)在青島、遼寧等地，包括北京的房山區(qū)，都開始出現(xiàn)類似的案例。

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