6號(通告(加強全市控違拆違工作))

黃山市人民政府

關于進一步加強全市控違拆違工作的通告

黃政〔201*〕6號

為迅速掀起全市重點村鎮(zhèn)環(huán)境風貌整治高潮，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，加快建設具有濃郁地方特色的現代國際旅游城市，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，現就進一步加強我市控違拆違工作的有關事項通告如下：

一、本通告所稱違法建設是指單位或個人未經法定機關批準或未按照批準內容進行建設的建筑物、構筑物；超過法定機關批準期限的臨時建設以及不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構筑物或者其他設施。

二、控違拆違范圍為本市行政轄區(qū)，重點區(qū)域為全市范圍內高速公路、鐵路、城際交通干線和主要旅游干線兩側300米可視范圍和重要景區(qū)景點周邊。

三、各區(qū)縣人民政府負責管轄區(qū)域內控違拆違工作的統(tǒng)一領導和組織推進，監(jiān)察、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法等機關和部門各司其責，密切配合，依法合力推進。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村鎮(zhèn)控違工作的責任主體，應切實履行領導職責和屬地管理職責，建立控違機構，健全控違領導責任制、監(jiān)

督管理、受理舉報和動態(tài)巡查制，加強日常監(jiān)督管理力度，對違法建設實行全天候監(jiān)管，一經發(fā)現，立即依法處置，確保重點區(qū)域無新違法建設發(fā)生。

五、各區(qū)縣人民政府應組織所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法建設進行調查摸底，對經查實的違法建設根據實際情況責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關執(zhí)法部門認定處理，徹底清理歷史遺留違法建設。

六、正在施工的嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或不符合土地利用總體規(guī)劃的違法建設，必須責令其立即停止施工并自行拆除。經制止當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法拆除或由所在地縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

七、已建成的違法建設嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或不符合土地利用總體規(guī)劃的，視違法建設的性質、情節(jié)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或所在地縣級以上人民政府責成有關部門依法拆除。拆除的違法建設不予補償。

八、機關、企事業(yè)單位、社會團體、中央和省駐黃單位及外地駐黃機構應嚴格落實控違職責，加強對本部門違法建設的監(jiān)管工作，杜絕違法建設，配合執(zhí)法部門拆除歷史遺留違法建設。

九、凡對本轄區(qū)、本部門控違拆違工作領導不力或對違法建設查處不力的，由監(jiān)察等部門依照違法建設責任追究辦法等規(guī)定予以追究。凡重點區(qū)域范圍內控違不力，導致新違法建設發(fā)生的，依法依紀追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人責任。黨員、干部參與違法建設的，依法依紀嚴肅處理。

十、違法建設單位或個人拒絕、阻礙司法或行政執(zhí)法部門依法

履行職責的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

十一、任何單位和個人發(fā)現違法建設，有權向有關執(zhí)法部門、所在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉報。

控違拆違舉報電話：

市城管執(zhí)法局3360699市住建委2353948市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2330663市國土資源局2355448屯溪區(qū)控違拆違辦公室2596509黃山區(qū)控違拆違辦公室8580539

徽州區(qū)控違拆違辦公室3584948、3584455歙縣控違拆違辦公室6521550休寧縣控違拆違辦公室7531968黟縣控違拆違辦公室5525870祁門縣控違拆違辦公室4511603

二○一二年一月九日

擴展閱讀：201*0122控違拆違專項整治工作領導小組聯(lián)席會議材料匯編

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違法建設調查工作進展

情況匯報會

會議資料

201*年1月23日目錄

1.越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室相關工作制度……………………………………………………（1-4）2.越城區(qū)控違拆違專項整治督查考核工作方案

………………………………………………………（5-11）3.越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室及成員單位工作職責……………………………………………（12-15）4.越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室專項工作組及職責………………………………………………（16-17）越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組

辦公室相關工作制度

為有序推進越城區(qū)控違拆違專項整治工作，建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的專項整治工作機制，本著權責一致、分工明確、監(jiān)管有力、工作落實的原則，特制定越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室工作制度。

一、會議制度

建立區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室聯(lián)席會議制度，領導小組辦公室成員單位為：區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)府辦、行政執(zhí)法一分局、二分局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建運輸局、區(qū)農水局、區(qū)工商分局、市用電管理所及各鎮(zhèn)街。

（一）領導小組辦公室成員聯(lián)席會議制度

1．聯(lián)席會議由辦公室主任或委托辦公室其他負責人主持召開，根據工作實際或領導小組辦公室成員單位的提議召開。

2．聯(lián)席會議常設地點在區(qū)村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊，如有變化再臨時通知。領導小組辦公室成員單位要確定專人負責與領導小組辦公室的日常聯(lián)系。

3．聯(lián)席會議主要任務是領導小組辦公室成員單位通報控違拆違專項整治工作情況，存在問題和建議；研究部署區(qū)控違拆違工作，協(xié)調解決有關問題；督促檢查會議重要事項的落實情況。

（二）領導小組辦公室成員單位聯(lián)絡員會議

1．領導小組辦公室各成員單位指定一名負責人為聯(lián)絡員，具體負責與領導小組辦公室的日常工作聯(lián)系。聯(lián)絡員會議可由領導小組辦公室臨時召集召開，商量辦理相關具體工作事宜。參加人員根據會議內容確定全體或涉及單位聯(lián)絡員參加。

2．領導小組辦公室各成員單位聯(lián)絡人員有變動時，應及時報給領導小組辦公室。

二、信息報送和通報制度

（一）領導小組辦公室負責專項整治工作情況、專項整治行動信息的綜合匯總和按時上報。

（二）領導小組辦公室成員單位聯(lián)絡員負責本單位控違拆違專項整治工作數據情況、行動信息的手機整理和向領導小組辦公室的報送工作；負責與本單位辦公室的溝通工作。

上報領導小組辦公室的重要信息應經本單位領導審核。（三）控違拆違專項整治的數據統(tǒng)計和專報信息每周五上午11時前以電子稿形式向領導小組辦公室報送。數據統(tǒng)計根據領導小組辦公室規(guī)定的表格進行匯總填寫；專報信息內容為本單位或成員單位工作職責進行的專項整治組織開展情況、典型拆違行動動態(tài)、查處大要案件及督辦案件工作情況以及專項整治行動中存在的主要問題及相關建議等。月度整治工作、“十大違法典型”等每月工作計劃和總結實行月報制，每月25號16時前以電子稿形式向領導小組辦公室及相關工作組報送。

（四）領導小組辦公室對上報信息進行匯總梳理后，定期以專報、通報形式進行公開報送。對重大的拆違行動、整治工作經驗和先進典型、整治執(zhí)行不力或明顯失職、瀆職的單位和個人，領導小組辦公室將以專報形式不定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報。

三、重點案件督辦制度

（一）督辦制度是指區(qū)委、區(qū)政府領導批辦、新聞媒體集中報導或群眾反復舉報的重點案件，由領導小組辦公室進行督促辦理所實施的制度。

（二）對督辦案件，由領導小組辦公室對承辦單位發(fā)送《重點案件督辦通知書》，對督辦的要求、督辦的時限要做出明確的規(guī)定。對于同時涉及幾個承辦單位的案件，由領導小組辦公室確定主辦單位和協(xié)辦單位。

（三）接受督辦的單位，要確定責任人，在規(guī)定的時間內按要求組織整治。

對涉及幾個單位的案件，由主辦單位牽頭負責，各協(xié)助單位全力做好配合工作。各承辦單位應加強溝通聯(lián)系與配合，確保整治任務完成。

領導小組辦公室應及時跟蹤督辦案件辦理情況，定期或不定期的督查辦理情況，并在必要時協(xié)助解決被督查單位工作中遇到的困難。

（四）承辦單位在規(guī)定時間內完成督辦任務，及時向領導小組辦公室回復辦理情況。領導小組辦公室按交辦時所提的要求，對回復情況進行檢查。符合要求的，反饋給區(qū)委、區(qū)政府及相關部門；對不符合要求的，退回承辦單位要求重辦。

（五）領導小組辦公室對督辦情況做好存檔和總結，按工作責任制要求，定期對督辦工作情況進行考評。對久拖不辦或辦理不及時、辦理不到位的單位和個人，按考核辦法進行扣分，并予以通報。

越城區(qū)控違拆違專項整治督查考核工作方案

為進一步深入我區(qū)控違拆違專項整治工作，確保各項工作落實到位，順利推進專項整治工作，督導開展重大拆違工作，特制定本督查考核工作方案。

一、組織領導

由區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)控違辦）負責日常督查考核工作，并向區(qū)領導匯報督查考核情況。

各部門工作組根據各自職能（職責）協(xié)調開展各項內容的督查工作，并進行考核評分。

由區(qū)控違辦匯總考核結果，呈報區(qū)領導及相關部門和各鎮(zhèn)街主要領導。

二、督查考核對象

督查對象：各鎮(zhèn)街和轄區(qū)內企業(yè)、區(qū)級相關部門及其干部和黨員。

考核對象：各鎮(zhèn)街、區(qū)級相關部門。三、督查考核內容

（一）整治工作有序推進和有效實施情況。包括組織領導、月度計劃、宣傳輿論、日常監(jiān)管、責任落實、投訴處置、工作進度及拆違實效等。

（二）違法建設調查摸底、檔案建立、信息上報情況。包括調查核實全面準確，違建檔案整潔完善，信息上報準確及時等。

（三）重大、典型違法建設有效處置情況。包括按期拆除月度“十大違建典型”、有效處置領導交辦和媒體曝光的違建等工作內容；

（四）整治工作責任落實、督查考核有效開展情況。包括建立并實施目標工作責任制，有效開展日常督查考核工作等工作內容；

（五）拆后處置工作有效開展情況。包括及時跟蹤管理拆違區(qū)域、妥善有效的開展拆后處置建設等工作內容；

（六）各項控違拆違工作機制有效貫徹實施情況。四、督查考核方式

（一）自查與督查相結合。各違法建設各管控責任主體，要根據《越城區(qū)深入開展控違拆違專項整治工作方案》的要求，嚴格進行自查，定期報送整治情況和拆違數據。領導小組辦公室根據自查情況，分析確定督查重點，召集相關工作組和部門，開展專項督查。

（二）定期與不定期相結合。定期督查原則上兩周一次，有領導小組辦公室負責召集、組織和實施。不定期督查由市政府領導召集，并邀請市委、人大、政協(xié)領導參加，各相關部門參與開展實施。

（三）明查與暗訪相結合。以現場督查為主，領導小組辦公室根據各階段工作的要求和特點，結合各管控責任主體上報的情況和數據，通過查驗資料、現場踏勘、走訪群眾、召開座談會等形式，查看整治推進進度，比對實際工作成效，發(fā)現存在的問題。適時開展暗訪，重點做好整改情況的“回頭看”工作。

（四）常規(guī)督查與社會監(jiān)督相結合。在常規(guī)督查的同時，開展新聞媒體、人大政協(xié)代表、市民代表等社會督查活動，多方督促，查漏補缺，及時發(fā)現和整改在常規(guī)督查中未發(fā)現的問題，形成全社會共同促進控違拆違的工作合力。

（五）督查與整改相結合。對督查發(fā)現的問題，或現場提出整改要求，或發(fā)出整改通知書，或在專報上予以通報，明確提出整改內容、標準和時限，并做好整改情況跟蹤通報工作。

（六）督查與考評相結合。每次督查完成后，由相關工作組根據工作要求和評分標準進行總結評分，由領導小組辦公室進行匯總。每月對當月督查情況進行全面總結，根據督查考核細則進行集中評分，以《控違拆違專報》形式呈報上級領導，向各部門進行通報，定期向全社會公開公布。

（七）督查與問責相結合。對督查中發(fā)現的整治工作執(zhí)行不力的部門和單位，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告，并予以公開通報。對督查中發(fā)現有黨員干部在整治中失職、瀆職的，將按照《越城區(qū)拆違黨員干部違紀處理辦法》，嚴格追究責任。

五、工作要求（一）領導小組辦公室及各工作組工作人員要強化大局意識，認真學習研究市委、市政府對控違拆違專項整治工作的決策部署和工作思路，實事求是、公道正派、廉潔自律、嚴格要求、不徇私情，努力提高自身素質。

（二）督查工作人員要按照“敢督、敢查、敢辦”的要求，主動抓好重大事項的督查落實工作，真正為區(qū)委、區(qū)政府領導決策當好參謀助手。

（三）領導小組辦公室要經常性召開聯(lián)席會議，對督查存在的問題及整改情況要及時通報，研究決定解決問題的工作措施，加強協(xié)調溝通與配合，統(tǒng)籌督查資源，努力形成工作合力。

（四）各縣（市、區(qū)）政府、職能部門（單位）要大力支持領導小組辦公室及其工作組正常開展的督查、督辦、考評工作，對督查到的問題，要立即整改、及時反饋。

越城區(qū)控違拆違專項整治督查考核內容及評分細則

督查考核項目及考核總分序號督查考核項目細則領導組織機構建立并開展工作，每月指定月度計劃同步開展輿論引導和宣傳報道工作建立巡查隊伍，有效開展日常巡查，及時發(fā)現、處置、拆除新增違法建設評分分值考核評分督查考核對象考核評分責任工作組1.15未建立領導組織的不得分，工作計劃不完善的扣3分責任主體提供的宣傳信息被專報、市級媒體采用各1篇次/周，分值3分，未/超完成扣/獎相應分值。未建立巡查隊伍的扣10分，未記錄巡查檔案或檔案不全、遺漏的扣0.5分/天（件）對群眾信訪、投訴不及時回應、處置的扣1分/件管控責任主體綜合指揮組1.2整治工作有序推進和有效實施情況（總共35分）10宣傳報道組1.35綜合指揮組1.4及時處置群眾信訪、投訴5綜合指揮組1.5按計劃推進專項整治，保證工作進度10當月工作無進度的不得分綜合指揮組2.1違法建設調查全面，信息匯總準確，上報及時（總共15分）全面開展存量違法建設核查摸底工作，建立違建檔案庫，根據日常巡查和群眾投訴情況，及時更新7未全面開展調查摸底或未建立違建檔案庫的不得分，調查中存在漏查違法建設而由群眾舉報發(fā)現的扣0.5分/件核實認定組2.2每月信息匯總全面，準確，格式標準，及時上報8上報信息有重大錯誤的扣2分/次，信息上報不及時，超過規(guī)定期限一天以上的扣1分/次未及時上報區(qū)（開發(fā)區(qū)）級“十大違建典型”的扣0.5分/起，上報“十大違建典型”不符合遴選標準的扣0.5分/起，未有效處置“十大違建典型”的扣0.5分/起當月未拆除“十大違建典型”的扣1分/起，上月及以前的“十大違建典型”在當月仍未拆除的扣1分/起未在規(guī)定期限內拆除或處置督辦、交辦違法建設的扣1分/起綜合指揮組3.1合理確定、及時上報月度區(qū)（開發(fā)區(qū)）級“十大違建典型”，及時跟蹤和有效處置5綜合指揮組管控責任主體重大、典型違法建設有效處置（總共20分）3.2在規(guī)定期限內組織拆除“十大違建典型”10綜合指揮組3.3及時處置區(qū)委、市政府領導交辦的、媒體曝光并督辦的違法建設5綜合指揮組

4.1建立督查考核領導小組和整治工作每月目標責任制度5未簽訂目標責任制的扣0.5分/鎮(zhèn)（街道），當月未實施目標考核責任制的扣3分綜合指揮組工作責任落實，督查和考核工作有效開展（總共20分）4.2定期開展督查考核工作10當月未開展督查考核或無考核記錄的，扣2分綜合指揮組4.3對鎮(zhèn)、街道實施明確的目標考核，有效推進鎮(zhèn)、街道拆違工作5鎮(zhèn)（街道）級“十大違建典型”在規(guī)定期限內未有效拆除或處置的扣0.5分/起管控責任主體綜合指揮組5.1拆后處置工作有效開展（總共10分）5.2違法建設拆除后有效跟蹤監(jiān)管，防止復建反彈5拆后有違建復建的扣0.5分/起綜合指揮組拆除建筑垃圾妥善處理，同步開展綠化、潔化和群眾文體設施工作5建筑垃圾未妥善處理造成不利影響的扣0.5分/起，有條件開展拆后建設，未及時建設的拆后處置建設組越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室及成員單位工作職責

越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室是領導小組的日常辦事機構，辦公室設在區(qū)村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊，承擔著貫徹落實領導小組的指示和決定，具體負責組織、指揮和協(xié)調領導小組各單位開展控違拆違專項整治任務。領導小組辦公室成員單位有區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)府辦、行政執(zhí)法一分局、二分局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建運輸局、區(qū)農水局、區(qū)工商分局、市用電管理所及各鎮(zhèn)街。

一、領導小組辦公室工作職責

在領導小組的督導下，履行以下工作職責：

1、貫徹落實領導小組關于控違拆違專項整治工作的決策部署，按照區(qū)委、區(qū)政府的實施意見和專項整治工作方案，分解落實工作任務；

2、全面掌握越城區(qū)控違拆違專項整治工作進展情況，跟蹤整治工作情況，及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報，向各職能單位通報；

3、把握專項整治工作的正確導向，針對存在的問題，研究提出具體對策措施；

4、對控違拆違專項整治工作組織開展經常性的調研和督查工作，推進整體工作進度；

5、對控違拆違專項整治中的原則性工作進行協(xié)調和指導；

6、完成領導小組交辦的其他工作。二、領導小組辦公室成員單位工作職責

領導小組辦公室各成員單位在領導小組的督導下，履行以下工作職責：

1、各鎮(zhèn)街、家居商貿城管委會為違法建設控拆責任主體，以屬地管理為原則，負責所屬區(qū)域內組織實施控違拆違整治的全面工作。負責制定總體及具體拆違方案，牽頭組織執(zhí)法部門、有關單位共同實施行政強拆；負責日常巡查防控和投訴快速處置機制的建立實施。對需要強制拆除的違法建設，由執(zhí)法主體機構送達強制拆除的法律文書后，由當地街道、鎮(zhèn)政府依法組織強制拆除，區(qū)有關部門全力配合。

2、市城管執(zhí)法一分局、二分局、國土、農水局、規(guī)劃分局、住建運輸局等部門為違法建設執(zhí)法主體，分別負責涉及規(guī)劃、土地、水利、交通等的違法建設的調查認定和法制文書制作、送達，參與行政強拆工作；負責實施違法建設房產、工商、環(huán)保、紀檢、水、氣、電等抄告制度。

3、區(qū)規(guī)劃部門負責規(guī)劃監(jiān)督審批管理，以及拆除違法建設后的美化建設規(guī)劃設計；承擔核實認定組牽頭工作，做好國有土地上違法建設的核實和認定工作。

4、區(qū)國土部門負責建設用地的審批和管理，切實加強耕地保護，全面落實土地管理各項措施；配合做好核實認定組工作，做好集體土地上違法建設的核實和認定工作。

5、區(qū)委宣傳部門負責組織控違拆違專項整治的宣傳工作，制定宣傳方案，把握宣傳導向、內容和節(jié)奏，推進輿論監(jiān)督。承擔宣傳報道組牽頭工作，對各相關單位的宣傳報道工作進行跟蹤和考核，營造強有力的控違拆違輿論聲勢。

6、區(qū)監(jiān)察部門負責對控違拆違整治工作進行監(jiān)督，承擔法紀監(jiān)察組牽頭工作，制定相關責任追究辦法，對不作為、亂作為、干擾和阻礙拆違工作的單位及個人進行責任追究，對情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

7、區(qū)公安部門負責做好控違拆違整治中社會治安和依法拆除的保障工作，承擔安全保障組牽頭工作，依法有效維護拆違現場的秩序，做好應對突發(fā)事件的處置。

消防部門應依法加強消防安全監(jiān)管工作，對違法建設一律不予消防驗收；對公共樓道內違法搭建行為牽頭進行處置。

8、區(qū)建設部門負責組織指導違法建設拆除后的綠化等恢復利用和垃圾處理工作，承擔拆后建設處置組牽頭工作，根據拆建同步原則，指導推進老小區(qū)改造等民生工程。

9、區(qū)財政部門負責落實行政強拆、拆后恢復等專項資金，承擔經費保障組牽頭工作，出臺專項資金的管理制度并做好監(jiān)督工作。

10、區(qū)工商、環(huán)保、房管等部門負責對抄告的違法建設停止辦理相關行政審批、登記、變更手續(xù)。

11、供電、供水、供氣單位負責對抄告的違法建設停止提供電、水、氣服務；根據行政強拆方案要求，在實施強制拆除行動之前切斷違法建設的用電、用水、用氣。

越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組

辦公室專項工作組及職責

越城區(qū)控違拆違專項整治工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）下設7個專項工作組，由各相關部門牽頭，分別負責綜合指揮、核實認定、法紀監(jiān)察、安全保障、宣傳報道、經費保障和拆后建設處置等工作。

（一）綜合指揮組：由領導小組辦公室牽頭，負責控違拆違整治的統(tǒng)一協(xié)調、情況通報、跟蹤監(jiān)督、考核考評工作。

（二）核實認定組：由規(guī)劃部門牽頭，負責對全面摸排調查登記的違法建設進行認定，強化批后管理。國有土地上的違建由規(guī)劃部門核實認定，集體土地上的違建由國土部門核實認定。

（三）法紀監(jiān)察組：由紀檢部門牽頭，負責對控違拆違整治工作進行監(jiān)督，對不作為、亂作為的單位及個人進行責任追究，對情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

（四）安全保障組：由公安部門牽頭，負責做好控違拆違整治中社會治安和依法拆除的保障工作，做好應對突發(fā)事件的處置工作。

（五）宣傳報道組：由宣傳部門牽頭，負責組織控違拆違專項整治的宣傳工作。

（六）經費保障組：由財政部門牽頭，負責安排專項資金，用于專項整治中行政強拆、拆后恢復等工作的經費保障。

（七）拆后建設處置組：由建設部門牽頭，負責組織指導違法建設拆除后的綠化等恢復利用和垃圾處理工作，根據拆建同步原則，指導推進老小區(qū)改造等民生工程。

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