政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定(201*-1-14 )
政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定
審計(jì)署
政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，提升政府投資審計(jì)質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》以及本級(jí)人民政府規(guī)定，確定政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象、范圍和內(nèi)容。
第四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府的要求以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排，按照全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定年度政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
各級(jí)政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資審計(jì)重點(diǎn)。
審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)管轄范圍開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，防止不必要的重復(fù)審計(jì)。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地對(duì)其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。
第六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設(shè)程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)管理情況；
（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護(hù)情況；
（九）工程造價(jià)情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。
除重點(diǎn)審計(jì)上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問題；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題。
第七條審計(jì)機(jī)關(guān)在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重檢查和評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目的績效，逐步做到所有審計(jì)的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目都開展績效審計(jì)。
第八條對(duì)政府投入大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)投資項(xiàng)目竣工決算前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程價(jià)款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實(shí)結(jié)算。
第九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。確需延長審計(jì)期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十條審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位為被審計(jì)單位。在審計(jì)通知書中應(yīng)當(dāng)明確，實(shí)施審計(jì)中將對(duì)與項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。
采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計(jì)的具體方式和要求。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)處理；對(duì)不屬于審計(jì)管轄范圍內(nèi)的、應(yīng)當(dāng)依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。辦理審計(jì)移送事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并通報(bào)有關(guān)部門。政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。
第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，遇有相關(guān)專業(yè)知識(shí)局限等情況時(shí)，可以聘請(qǐng)符合審計(jì)職業(yè)要求的外部人員參加審計(jì)項(xiàng)目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)聘請(qǐng)外部人員的工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)外部人員工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的外部人員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作，追究違約責(zé)任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制制度，實(shí)行審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)、總審計(jì)師和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的分級(jí)質(zhì)量控制，作出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，依法進(jìn)行處理處罰，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)整改檢查機(jī)制，督促被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。
對(duì)于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上次審計(jì)查出問題的整改情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。
第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公告制度，及時(shí)客觀公正地向社會(huì)公告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況；逐步實(shí)現(xiàn)所有政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實(shí)向社會(huì)公告。
第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化手段開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，努力搭建管理平臺(tái)，逐步建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴(kuò)大工程造價(jià)軟件在竣工決算審計(jì)中的應(yīng)用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理水平和效率。第十八條上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，研究制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。
第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)符合條件的投資審計(jì)相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計(jì)人員的整體素質(zhì)，使投資審計(jì)人員具備與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為投資審計(jì)發(fā)展提供人才保障。
第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對(duì)投資審計(jì)工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象。
第二十一條地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，結(jié)合本地實(shí)際，制定地方政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施細(xì)則。
第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項(xiàng)目審計(jì)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。201*年1月20日頒布的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。
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政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定
【法規(guī)標(biāo)題】政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定【頒布單位】審計(jì)署【發(fā)文字號(hào)】
【頒布時(shí)間】201*-1-14【失效時(shí)間】【法規(guī)來源】
-01/14/content_1784760.htm
【全文】
政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定
審計(jì)署
政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，規(guī)范政府投資項(xiàng)目審計(jì)行為，提升政府投資審計(jì)質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》以及本級(jí)人民政府規(guī)定，確定政府投資項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象、范圍和內(nèi)容。
第四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級(jí)人民政府的要求以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作安排，按照全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定年度政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
各級(jí)政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)作為政府投資審計(jì)重點(diǎn)。
審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)管轄范圍開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，防止不必要的重復(fù)審計(jì)。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地對(duì)其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。
第六條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設(shè)程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項(xiàng)目建設(shè)管理情況；
（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設(shè)備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護(hù)情況；
（九）工程造價(jià)情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。
除重點(diǎn)審計(jì)上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問題；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題。
第七條審計(jì)機(jī)關(guān)在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)更加注重檢查和評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目的績效，逐步做到所有審計(jì)的政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目都開展績效審計(jì)。
第八條對(duì)政府投入大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)投資項(xiàng)目竣工決算前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程價(jià)款等問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實(shí)結(jié)算。
第九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)列入年度審計(jì)計(jì)劃的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)在審計(jì)通知書確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。確需延長審計(jì)期限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)審計(jì)計(jì)劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十條審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位為被審計(jì)單位。在審計(jì)通知書中應(yīng)當(dāng)明確，實(shí)施審計(jì)中將對(duì)與項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。
采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)通知書應(yīng)當(dāng)列明跟蹤審計(jì)的具體方式和要求。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理處罰；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)處理；對(duì)不屬于審計(jì)管轄范圍內(nèi)的、應(yīng)當(dāng)依法由其他有關(guān)部門糾正、處理處罰的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。
辦理審計(jì)移送事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交相關(guān)證據(jù)材料。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并通報(bào)有關(guān)部門。政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。
第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，遇有相關(guān)專業(yè)知識(shí)局限等情況時(shí)，可以聘請(qǐng)符合審計(jì)職業(yè)要求的外部人員參加審計(jì)項(xiàng)目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)聘請(qǐng)外部人員的工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)聘請(qǐng)外部人員工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)復(fù)核，保證審計(jì)質(zhì)量。
審計(jì)機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的外部人員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作，追究違約責(zé)任，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十四條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制制度，實(shí)行審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門、審理機(jī)構(gòu)、總審計(jì)師和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的分級(jí)質(zhì)量控制，作出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，依法進(jìn)行處理處罰，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)整改檢查機(jī)制，督促被審計(jì)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。
對(duì)于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上次審計(jì)查出問題的整改情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。
第十六條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行公告制度，及時(shí)客觀公正地向社會(huì)公告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況；逐步實(shí)現(xiàn)所有政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實(shí)向社會(huì)公告。
第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化手段開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，努力搭建管理平臺(tái)，逐步建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設(shè)，擴(kuò)大工程造價(jià)軟件在竣工決算審計(jì)中的應(yīng)用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理水平和效率。
第十八條上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，研究制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。
第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)投資審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)符合條件的投資審計(jì)相關(guān)專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和領(lǐng)軍人才，改善投資審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計(jì)人員的整體素質(zhì)，使投資審計(jì)人員具備與政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為投資審計(jì)發(fā)展提供人才保障。
第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，針對(duì)投資審計(jì)工作容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審的良好形象。
第二十一條地方審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，結(jié)合本地實(shí)際，制定地方政府投資項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施細(xì)則。
第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項(xiàng)目審計(jì)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。201*年1月20日頒布的《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。
當(dāng)前存在政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審兩種政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督模式。財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算以及一些財(cái)政性專項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)估與審核的活動(dòng)。政府投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。兩者都是國家政府行為，是國家履行經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，從實(shí)質(zhì)上來說都是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。兩者的作用都是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。近年來，政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展審計(jì)工作中時(shí)，也常有遇到與財(cái)政投資評(píng)審部門職能交叉的問題。那么，政府投資審計(jì)監(jiān)督與財(cái)政投資評(píng)審究竟有什么區(qū)別？現(xiàn)就這個(gè)問題做以下探討。
一、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的立法依據(jù)不同。政府投資審計(jì)依據(jù)是人大立法，財(cái)政投資評(píng)審是部門法。投資審計(jì)的法律依據(jù)有《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�！�、第十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�！�、《中華人民共和國預(yù)算法》第七十二條“各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督�！必�(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)有《中華人民共和國預(yù)算法》第七十一條“各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況�！奔柏�(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[201*]591號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》（財(cái)建[201*]26號(hào)）。
二、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的機(jī)構(gòu)職能不同。政府投資審計(jì)是專門監(jiān)督，財(cái)政投資評(píng)審是結(jié)合自身職能進(jìn)行監(jiān)督�！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第三十三條指出：“加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力�！绷頁�(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》（財(cái)建[201*]26號(hào)）規(guī)定：“決定對(duì)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行“先審核，后審批”的辦法，即先委托財(cái)政部投資評(píng)審中心等機(jī)構(gòu)審核，再按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)�！睂徲�(jì)機(jī)關(guān)作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，專司綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，其他財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、金融、投資、物價(jià)等主管部門，在履行各自專業(yè)管理職能的同時(shí)，也都具有某一特定的監(jiān)督職能，這種監(jiān)督職能一般是結(jié)合自身的管理職能來履行的。三、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的報(bào)告效力不同。審計(jì)報(bào)告具有法律強(qiáng)制性，財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告是辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)�！吨腥A人民共和國審計(jì)法》第四十七條“審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)�！钡谒氖藯l“被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定�！必�(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》對(duì)評(píng)審報(bào)告的效力沒有作出說明，《湖北省財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》第十五條“項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門批復(fù)項(xiàng)目竣工決算及項(xiàng)目單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)之一。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算作為主管部門或建設(shè)單位辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)�！钡谑鶙l“項(xiàng)目專項(xiàng)檢查評(píng)審結(jié)論作為財(cái)政部門評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金管理、考核投資效益及制定投資政策的依據(jù)和參考�！�
四、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的審計(jì)權(quán)限不同。政府投資審計(jì)的時(shí)間跨度更大范圍更廣，可以對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工決算整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也可以進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)后效益評(píng)價(jià)，同時(shí)可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。財(cái)政投資評(píng)審不涉及設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況�！吨腥A人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條“審計(jì)法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的；（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查�！必�(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》第二條“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的行為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行�！�
五、政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審的審計(jì)監(jiān)督程序不同。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)財(cái)政評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審計(jì)再監(jiān)督，而財(cái)政投資評(píng)審中心無權(quán)對(duì)審計(jì)結(jié)果再監(jiān)督，如有異議，由被審計(jì)單位直接向省人民政府提出復(fù)議，復(fù)議期間審計(jì)結(jié)論照常執(zhí)行。從全國某些地方現(xiàn)狀來看，也證實(shí)了這一點(diǎn)。長沙市：“近幾年長沙市每年邀請(qǐng)省市紀(jì)檢、審計(jì)部門對(duì)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果進(jìn)行抽查（5％），長沙縣審計(jì)局每年對(duì)評(píng)審額的10％進(jìn)行抽審，差錯(cuò)率都在允許范圍內(nèi)�！敝貞c市：“項(xiàng)目竣工（完工）后，有關(guān)部門和單位應(yīng)主動(dòng)向同級(jí)財(cái)政部門提出項(xiàng)目竣工（完工）財(cái)務(wù)決算評(píng)審申請(qǐng)，由財(cái)政部門委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算評(píng)審。項(xiàng)目決算評(píng)審結(jié)論作為辦理竣工（完工）財(cái)務(wù)決算批復(fù)和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)。經(jīng)政府批準(zhǔn)納入當(dāng)年審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)論可作為財(cái)政部門批復(fù)決算和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)�！�
由此可知，政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審都是國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，兩者在職能方面的側(cè)重各有不同。財(cái)政部門的主要職能是財(cái)政分配和監(jiān)督，其監(jiān)督是圍繞法律法規(guī)賦予的職責(zé)開展進(jìn)行，業(yè)務(wù)局限性較強(qiáng)，內(nèi)容相對(duì)較單一。政府審計(jì)是專職監(jiān)督，其職能主要是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，除監(jiān)督工作外，沒有其他管理業(yè)務(wù)，具有高度的監(jiān)督獨(dú)立性和審計(jì)內(nèi)容綜合性。因此，從某種意義上來說，政府投資審計(jì)所履行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的再監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，其目的就是審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。兩者工作并不矛盾，都是根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。同時(shí)，政府投資審計(jì)與財(cái)政投資評(píng)審部門需要加強(qiáng)溝通合作，在監(jiān)督計(jì)劃上需要相互銜接，在工作信息上需要互相共享，在檢查結(jié)論上需要互相利用，從而避免不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，充分提高監(jiān)督管理效率，降低成本，共同把好財(cái)政投資項(xiàng)目關(guān)。（本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）
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