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扎實(shí)推進(jìn)三農(nóng)工作

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扎實(shí)推進(jìn)三農(nóng)工作

扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作

努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

201*年元月5日

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系改革開放和社會義現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。農(nóng)村穩(wěn),天下穩(wěn);農(nóng)民富,國家富;農(nóng)業(yè)興,百業(yè)興。近幾年,隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,我縣在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題上漸漸暴露出一些矛盾,如何縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?如何增加農(nóng)民收入?如何在不觸及農(nóng)民利益的情況下解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增加農(nóng)業(yè)效益?有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題日益凸顯,也是我縣全面建設(shè)小康社會工作中的重中之重。一、正確認(rèn)識我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的問題

全面建設(shè)小康社會,推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),我們在經(jīng)濟(jì)和社會方面面對的最大問題就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來,我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放的推動(dòng)下,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,但是,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度仍然比較低;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重;農(nóng)民生活總體水平低、不全面、不平衡的問題仍然相當(dāng)突出。農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙并未得到根本解決。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,我們在農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題上越來越受到資源和市場的雙重約束,我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來越感受到市場的沖擊和影響,我們的農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中承受著自然的風(fēng)險(xiǎn)和市場的風(fēng)險(xiǎn),而且市場風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民的影響又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自然的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問題越來越突出。1、我縣農(nóng)村與農(nóng)民的問題

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對落后,這種落后狀況主要體現(xiàn)為:首先是體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足,其次是基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。由于農(nóng)村投資少,鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢,致使農(nóng)民收入增長趨緩。農(nóng)民沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾,消費(fèi)增長緩

慢,農(nóng)村市場需求明顯偏冷,導(dǎo)致其在全社會中的市場消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢。當(dāng)前我縣農(nóng)村投資不足,農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢,已嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn),在我縣43萬人口中,有30萬人是農(nóng)業(yè)人口,即農(nóng)民,如果農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi),勢必會給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難?梢钥隙ǖ闹v,在通貨膨脹的情況下,要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來,鼓勵(lì)他們投資,刺激他們消費(fèi)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁,農(nóng)民收入就能穩(wěn)步增長,農(nóng)民的消費(fèi)水平就會進(jìn)一步提高,消費(fèi)增長就會逐步加快,內(nèi)需就會進(jìn)一步擴(kuò)大,只有這樣我縣的經(jīng)濟(jì)增長才會有動(dòng)力,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能沿著良性健康的軌道前進(jìn),真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2、我縣農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的問題

像我縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣,縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須依托農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,著眼于提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益,這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。也就是說,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的過程就是推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程主要包括三方面的內(nèi)容:一是伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)業(yè)在整個(gè)地區(qū)中所占比重越來越小;二是伴隨就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民在整個(gè)社會勞動(dòng)者總量中所占比重也越來越少;三是伴隨著社會結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村社區(qū)日益向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)在我縣中所占的比重越來越小,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生變遷。

3、我縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的問題

在目前的生產(chǎn)技術(shù)條件下,耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是,我縣耕地卻在逐年減少。園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)開發(fā)、修公路、蓋住宅,大量擠占農(nóng)用耕地,生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。我縣的淡水資源不足,可用于灌溉的水源日益減少,從而進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑,農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重,收入增長緩慢,以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為,沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資。市場競爭考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下,增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。賣糧難、賣果難、賣豬難、

增產(chǎn)不增收構(gòu)成對農(nóng)業(yè)的新困擾。幾年來,我縣農(nóng)民人均純收入增長一直處于低速徘徊狀態(tài),農(nóng)民收入的緩慢增長減小了我縣經(jīng)濟(jì)的增速,制約了我縣小康社會的發(fā)展進(jìn)程。

二、解決好我縣農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的途徑

要解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的關(guān)系必須進(jìn)行綜合治理。增加農(nóng)民收入,必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),必須堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),充分尊重農(nóng)民自主權(quán)。要做好規(guī)劃,加強(qiáng)服務(wù),著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)中央、省、地、縣的相關(guān)政策和要求,深化農(nóng)業(yè)管理體制改革,推動(dòng)農(nóng)村新一輪改革,積極開展體制改革與制度創(chuàng)新,培育能有效參與市場競爭的經(jīng)營主體,深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,以產(chǎn)業(yè)為依托加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本標(biāo)志,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路,也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行農(nóng)、工、貿(mào)一條龍經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,通過統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營,把生產(chǎn)、加工、銷售緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以合理利用農(nóng)業(yè)資源,形成規(guī)模經(jīng)營,有利于現(xiàn)代科技的普及與應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本改變,在依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的前提下,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還能把二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一狀況,使產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

第一是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),農(nóng)村服務(wù)業(yè)是面向整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)業(yè)。按照開放、統(tǒng)一、競爭、有序的目標(biāo),盡快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、符合大區(qū)域特點(diǎn)、功能齊全、機(jī)制有效、布局合理、交易有序的

農(nóng)村市場體系,積極推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路、自來水、電話及電信網(wǎng)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及配套設(shè)施的改善。建議在農(nóng)村成立一些專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,如村級市場及銷售人員,村級清潔環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍等,加強(qiáng)服務(wù),增加農(nóng)村就業(yè)崗位。同時(shí),也提高農(nóng)村的生活環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量;第二大力發(fā)展農(nóng)民服務(wù)業(yè),農(nóng)民服務(wù)是面向農(nóng)民的服務(wù)業(yè)。首先,要加強(qiáng)培訓(xùn)。要有針對生地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)、農(nóng)民銷售隊(duì)伍的培訓(xùn)、農(nóng)村家政服務(wù)人員的培訓(xùn)等。其次探索農(nóng)民協(xié)會類似的農(nóng)民維權(quán)的服務(wù)性民間組織。第三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是指面向整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的服務(wù)業(yè)。

3、處理好取與予的關(guān)系,建立對農(nóng)業(yè)的反哺機(jī)制

圍繞著農(nóng)民增收問題,近年來我縣積極落實(shí)中央的“三農(nóng)”惠農(nóng)政策,三農(nóng)投入逐年增大,園田化建設(shè)連續(xù)開展,水利設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。并把“多予、少取、放活”作為解決好“三農(nóng)”問題的方針,“多予”不僅要有相關(guān)政策的供給,也要有實(shí)際資本、技術(shù)的投入;“少取”就要大力推進(jìn)農(nóng)村改革,落實(shí)相關(guān)政策,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政負(fù)擔(dān)!胺呕睢眲t要求改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境,給予農(nóng)民應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利,相信并依靠市場,把市場調(diào)節(jié)和政府指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來,從而真正建立起一套適合我縣實(shí)際、行之有效的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制。這種反哺機(jī)制,必須以制度創(chuàng)新為前提,以法律規(guī)范為保證,有具體的措施作為實(shí)施手段。由此避免流于空洞的口號,盡可能地減少其他利益主體對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的侵犯。4、以產(chǎn)業(yè)為依托加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的步伐

要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的一個(gè)方向標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這就需要我們進(jìn)一步加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中,有兩個(gè)非,F(xiàn)實(shí)的問題,要靠城鄉(xiāng)一體化來解決:一是農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的出路問題,另一個(gè)是縮小城鄉(xiāng)差別的問題,這兩個(gè)問題又是緊密相關(guān)的,解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題,是提高農(nóng)業(yè)

勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,縮小城鄉(xiāng)差別的重要條件。對于勞務(wù)輸出這項(xiàng)工作,我縣必須積極組織引導(dǎo),強(qiáng)化技能培訓(xùn),認(rèn)真做好農(nóng)民打工者的服務(wù)和管理水平,切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益。同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,僅靠勞務(wù)輸出遠(yuǎn)不能緩解我縣勞動(dòng)力就業(yè)的壓力,在當(dāng)前大中城市就業(yè)空間有限的情況下,從根本上講,必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加快小集鎮(zhèn)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。

總之,解決“三農(nóng)”問題,既要用老辦法,更要有新思路。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程;要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策,根據(jù)條件依法、自愿、有償進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn);要采取新的思路改進(jìn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù),努力增加農(nóng)民的收入,減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)民的根本利益。正確認(rèn)識和科學(xué)解決“三農(nóng)”問題,扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

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全縣經(jīng)濟(jì)會議解讀十一推動(dòng)三農(nóng)工作提升水平導(dǎo)語:縣委書記縣人大常委會主任劉長民在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上講話指出,要堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、促增收,強(qiáng)勢推動(dòng)三農(nóng)工作提升水平。

劉長民說,“三農(nóng)”工作是基礎(chǔ),涉及最廣大人民群眾的切身利益。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和1號文件精神,改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提升三農(nóng)工作水平。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住慶云被列為全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力縣等機(jī)遇,抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),全面推進(jìn)以“十百千”為重點(diǎn)的水利工程建設(shè),高效做好抗旱工作,確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo),大力發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè),依托中澳、鼎力、魯豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),積極發(fā)展專業(yè)合作組織,重點(diǎn)抓好秸稈生物反應(yīng)堆等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用,加快培育蔬菜、肉鴨、肉兔、肉牛和“林果苗木”等特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步擴(kuò)大歐式無骨烤鴨、兔肉出口規(guī)模,不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)民增收。二是扎實(shí)推進(jìn)合村建區(qū)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合村建區(qū)工作,搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持改善生活與發(fā)展生產(chǎn)一盤棋,充分利用好增減掛鉤等政策,力爭把香海小鎮(zhèn)、金山社區(qū)打造成國家級民俗特色旅游社區(qū),把中澳社區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)示范社區(qū),確保新開工建設(shè)社區(qū)10個(gè)以上。同時(shí),大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī);(jīng)營,確保年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地5萬畝以上。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。立足全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境,堅(jiān)持與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合,廣泛開展植樹造林,搞好垃圾、污水處理和坑塘、溝渠整治,積極推廣沼氣等清潔能源,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠化、亮化、美化、凈化;堅(jiān)持與富民增收相結(jié)合,大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、林家樂,讓人民群眾得到實(shí)惠;堅(jiān)持與精神文明建設(shè)相結(jié)合,深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和豐富多彩的群眾文化活動(dòng),充分發(fā)揮文化大院、農(nóng)家書屋等載體作用,倡導(dǎo)新風(fēng)尚、發(fā)展新文化,不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和社會文明程度。四是積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。深入開展民營經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng),加大政策扶持力度,健全完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、法律維權(quán)等服務(wù)體系,在資金、稅收、土地等方面提供最大支持,著力打造以崔口低壓電器和體育器材、中丁金融機(jī)具、尚堂塑料加工為代表的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)村,實(shí)行支部書記和能人大戶帶動(dòng)工程,加快形成一批以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和專業(yè)村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。各級各部門要牢固樹立發(fā)展為上、富民優(yōu)先的理念,多做保駕護(hù)航的實(shí)事、架橋鋪路的好事,真正成為全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、服務(wù)者、促進(jìn)者。

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