采取扎實措施做好信訪穩(wěn)控工作

灤平縣采取扎實措施做好信訪穩(wěn)控工作

在全市“迎奧運、創(chuàng)和諧、抓落實、促發(fā)展”活動開展以來，以迎平安奧運、社會穩(wěn)定為工作重心。灤平縣進一步加強對信訪、社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導，堅持組織到位、制度到位、措施到位，認真做好全縣信訪穩(wěn)控工作，為北京奧運創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

組織到位。全縣各級各部門牢固樹立“奧運安保、社會穩(wěn)定是第一責任”的觀念，切實把信訪工作作為構(gòu)建和諧的基礎(chǔ)性工作來抓。一是建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到層層有人抓。由縣委政法委書記任組長的信訪工作領(lǐng)導小組，加強對全縣信訪穩(wěn)控工作的組織指揮和協(xié)調(diào)指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門也相應(yīng)成立了以單位負責人為部門信訪工作第一責任人的信訪領(lǐng)導小組，下設(shè)專門的信訪接待辦公室，配齊了工作人員。目前全縣建立信訪領(lǐng)導機構(gòu)90個，有專兼職信訪干部200人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊“三員合一”信息員212名，初步形成了以縣信訪局為中心的信訪工作管理平臺，增強了信訪信息的預(yù)警功能和實效性。二是在全縣開展了“三級書記”大接訪活動，拓寬群眾反映問題的渠道。三是定期不定期召開專題會議研究部署信訪工作。半年來，縣委四大班子召開信訪聯(lián)席會3次、縣委常委會6次、聽取信訪穩(wěn)控工作匯報，研究解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題和重大疑難突出的信訪案件。四是加強信訪機構(gòu)建設(shè)。為信訪局配備了工作用車，增加了信訪工作經(jīng)費，配齊辦公設(shè)備，改善信訪部門的辦公條件，安排了信訪接待室，保障工作正常開展。

制度到位。各級各部門以制度建設(shè)為載體，切實落實好平安奧運、社會穩(wěn)定的各項工作措施。一是完善信訪工作聯(lián)席會議制度。加強對全縣信訪工件的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。二是建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周排查一次，縣級各部門每周一排查，縣信訪局每周進行重點排查。及時準確把握信訪動態(tài)。對排查出來的問題及時進行梳理和認真分析研究，采取切實有效的措施進行解決，盡量把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。三是堅持和完善縣委、政府領(lǐng)導接待日制度。每周二，縣委、政府領(lǐng)導親自到信訪局接待群眾來訪，閱批群眾來信。到7月底，縣委、政府領(lǐng)導共參加接待群眾來訪156次，集體訪35批，當場答復群眾反映的問題83件次，領(lǐng)導批示立案交辦73件次，群眾滿意率95%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相繼建立了領(lǐng)導接待日制度，增強了各級領(lǐng)導“迎奧運、創(chuàng)和諧、抓落實、促發(fā)展”的責任意識，促進了信訪問題的及時處理，維護了社會和諧穩(wěn)定。四是完善領(lǐng)導包案制度。在認真總結(jié)去年信訪包案的基礎(chǔ)上，對排查出的重大信訪案件和纏訪戶上訪的，堅持“五個一”（即一個重大信訪案件必須有一個專門的領(lǐng)導班子，必須有一個得力的工作組，必須有一套切實可行的解決方案，必須限定一個工作時限，必須有一筆專門的工作經(jīng)費保障）的要求認真處理，做到了每一件都有一個縣處級領(lǐng)導包案，都有一個專門工作組，都有一套切實可行的解決方案，并且明確了包案領(lǐng)導和工作組成員職責。五是健全督察工作制度。繼續(xù)實行以縣委書記為組長信訪重大案件領(lǐng)導包案工作督察組，對交辦的信訪案件定期督查、督辦，推進了信訪問題的解決。六是建立信訪工作責任追究制度。將信訪工作納入干部考核的內(nèi)容，對因工作失誤或處理信訪問題不及時造成越級到市級以上上訪的，嚴格進行責任追究。七是健全信訪復查制度。引導信訪人依法、逐級反映問題，維護正常的信訪秩序。八是建立和完善處置重大信訪案件及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。制定《灤平縣重大信訪案件處置預(yù)案》及突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置預(yù)案，切實做好預(yù)防和處置群體性事件的領(lǐng)導、組織，協(xié)調(diào)和督促等工作。九是完善信訪工作日常處理制度。按《信訪條例》的要求，健全和完善信訪日常工作制度，建立健全了信訪登記、接待、受理、辦理、回復、督查督辦、通報等各項工作制度，推進信訪工作的制度化、規(guī)范化。

措施到位。一是狠抓矛盾糾紛的排查。全縣各級各部門按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，深入開展各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素的排查工作，做到底數(shù)清、情況明，確保不留死角、不留隱患。二是狠抓矛盾糾紛調(diào)處化解。全縣各級各部門堅持將工作重心下移到基層，深入基層一線，著力提高處理問題和化解矛盾的能力和水平，從容易引發(fā)群體性上訪的問題入手，在深入調(diào)查和集中排查的基礎(chǔ)上，有重點、有針對性地采取措施，加以認真解決，從根本上消除不穩(wěn)定因素。三是堅持走群眾路線，在出臺和實施縣城改造拆遷、城鎮(zhèn)管理改造等涉及群眾切身利益的重大決策和措施時，將信訪局等部門納入領(lǐng)導小組成員單位，主動征詢各部門的意見建議,了解群眾意愿，增強決策的科學性和可行性，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中的問題，從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。四是認真做好重大活動和重要節(jié)慶期間的信訪工作。通過督查組進行專項督查、召開專題會議、簽訂信訪責任書等方式方法，加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，認真做好重點對象及群體的穩(wěn)控工作，強化信息渠道暢通。五是加強部門協(xié)調(diào)配合。政法、公安、信訪等部門加強溝通合作，做到發(fā)現(xiàn)得早，控制得了，處理得好，并實行“零報告”制度，嚴防越級上訪和集體性事件的發(fā)生，確�！坝瓌�(chuàng)抓促”活動的順利開展。截至8月份，全縣共受理群眾來信來訪207件，其中：來信61件，來訪146件，集體訪60批1119人次。

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淺談如何做好信訪群眾穩(wěn)控工作

當前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要關(guān)口，因利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的信訪維穩(wěn)問題呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。公安信訪工作日益受到各級領(lǐng)導、部門的重視，它關(guān)系到公安機關(guān)在人民群眾中的地位、形象和聲譽。為樹立公安機關(guān)良好形象，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，信訪群眾的穩(wěn)控工作顯得尤為重要。特別是黨的十八大即將召開，個別信訪群眾更是伺機上訪，如何更有效地做好信訪群眾穩(wěn)控工作，促進社會可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定和諧，成為我們每一位信訪工作者需要深入考慮的問題。

盡管我們對信訪工作給予了高度重視，也取得了較好的成效，但信訪工作仍然存在著一些不可忽視的問題：

一、個別領(lǐng)導主觀重視不夠。工作中個別領(lǐng)導認為抓信訪工作既費時費力，又不容易出成績，所以不愿意把工作重心放在信訪群眾穩(wěn)控工作上，工作作風不扎實，抓信訪、保穩(wěn)定只停留在口頭上，對信訪工作不認真安排部署，不采取相應(yīng)的方法措施，出現(xiàn)信息不靈，動向不清，不能隨時掌握信訪人動態(tài)的現(xiàn)象。

二、基層單位工作不到位。有的單位對于本轄區(qū)、本系統(tǒng)的信訪遺留案件和新發(fā)案件等信訪隱患摸排不徹底；有的工作人員不認真學習文件精神，吃不透政策規(guī)定，不能準確解答上訪群眾提出的問題，不能理直氣壯地堅持原則，解釋蒼白無力，不能入情入理，沒有說服力；有的工作人員在處理上訪問題時方式方法欠妥，簡單說教，態(tài)度生硬，激化矛盾，態(tài)度曖昧，觀點不明，引起上訪群眾不滿，不能將信訪問題解決在當?shù)兀�化解在基層�?/p>

三、信訪群眾法律意識淡薄。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與其自身的法律素質(zhì)之間出現(xiàn)異步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

突破信訪群眾穩(wěn)控困境，切實做好當前信訪群眾穩(wěn)控工作，我有以下幾點建議：

一、加強領(lǐng)導對信訪維穩(wěn)工作的重視程度。對信訪工作進行精心安排、周密部署，成立信訪工作小組，明確具體責任人，確保領(lǐng)導接訪制度，各單位要橫向到邊、縱向到底的深入排查本轄區(qū)、本單位辦理案件的信訪隱患，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村委會及信訪人的各種社會關(guān)系，做好信訪人的各項工作。

二、完善信訪制度，規(guī)范信訪秩序。逐步制定完善具體的信訪條例，要讓辦案人員在處理信訪問題時按規(guī)定、按程序辦理。對違反信訪條例的真正落實責任倒查，嚴厲追究民警責任。同時對非正常訪、無理訪、重復訪、越級訪、群體訪等現(xiàn)象也要依法處理，絕不能姑息遷就，并且要敢于曝光對違法訪的處理，起到警示教育作用，切實規(guī)范信訪秩序。

三、完善信訪維穩(wěn)渠道。著眼降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求，進一步拓展網(wǎng)上信訪、“熱線”、“信箱”等載體溝通群眾的作用，努力構(gòu)建多渠道、多方式、多元化的接訪新格局。

四、加強信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力構(gòu)建自下而上，內(nèi)部共享，相互貫通的信訪維穩(wěn)案件資料庫，把每一個信訪維穩(wěn)案件的發(fā)生事由、處置經(jīng)過、政策依據(jù)、存在問題、包案領(lǐng)導等相關(guān)情況整理入庫，把每一個信訪群眾的基本情況、近期動態(tài)等情況隨時整理更新數(shù)據(jù)庫，以此厘清無理纏訪鬧訪行為，方便上級部門監(jiān)督基層行為、監(jiān)控信訪人動態(tài)。

五、對老訪戶、纏訪戶、群體訪等重點人員加強監(jiān)控。通過領(lǐng)導責任制、“一幫一”結(jié)對子等方式，思想上幫教，生活上關(guān)心，主動做好思想疏導工作，有效防止矛盾激化。對個別思想頑固的，落實專人負責，進行重點防范，確保24小時掌握動向，發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，立即采取有效措施。

六、宣傳法制，讓廣大人民群眾依法行使信訪權(quán)力。依靠法制進一步加強信訪工作建設(shè)，其中重要一項就是要在人民群眾中進行遵紀守法教育，普及法律知識，增強法制觀念，學會依法辦理，依法維護自己的合法權(quán)益。

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