趙河一中集體備課工作總結

趙河一中集體備課工作總結

根據(jù)教體局、鎮(zhèn)中心學校對集體備課的要求，我校201*年秋期的集體備課工作正常、有序地開展，現(xiàn)將有關情況作如下總結：

一、集體備課開展情況1、暑期集體備課開展情況

為貫徹落實方教文[201*]75號方城縣教體局關于《201*年暑期中小學教師集體備課實施方案》的通知精神，促進我校暑期教師集體備課的順利開展，結合鎮(zhèn)中心校的安排和本校實際，制定了暑期集體備課方案并進行了為期一周的集體備課，各備課組認真組織，對秋期所教學科教材進行詳細分析，集體備出了秋期第一周所講內容的課時教案。其中對秋期所教學科教材進行詳細分析作為了暑期集體備課的重點。

2、平時集體備課開展情況

在暑期集體備課的基礎上，平時的集體備課每周一次，以備課組為單位，備課組長負責、包組領導監(jiān)督、學校調控。分三步：1）人人初備2）集體討論3）完善教案。一、提前布置，分頭準備

首先制定了詳細的工作計劃，明確集體備課的時間、地點和主備人。開學初我們按學科組成立九大備課組，并確定了每個備課組主備課人，備課組就確定了本學期集體備課的時間。同時，為保證集體備課活動的順利開展，我們制定了集體備課制度。對教師參加集體備課的時間、備課質量、材料準備情況，以及其他教師的發(fā)言情況、發(fā)言次數(shù)，集體備課教案的課堂反饋等細節(jié)都做了詳細的要求。二、集體探討，各抒己見

首先，主備課人以“說課”的形式陳述本課的教學目標、教學重點、教學難點等內容，并將本課在書中所處地位以及本課的大概內容加以分析和介紹共同討論教學目標，教學重難點，教學的方式和方法。即教什么？怎么教？其次，主備人綜合集體的意見形成本次集體備課的教學案，形成書面材料分發(fā)給備課組成員。最后，大家自由發(fā)言，就本課的各個部分進行深入的探討和分析�？偨Y出既能闡釋清楚課本觀點，又能使學生容易接受的教法和學法。三、集思廣益，修正個案

本著科學、實用的原則，大家對每個環(huán)節(jié)設計的方案達成共識選擇最佳的一個，然后整合對個案加以修改，形成大家都比較認可的教案。

四、教后反思，不斷改進

課堂反思，不僅要求發(fā)揮教師的主導地位，更要確立學生的主體性地位。在課堂學習中，讓教師的主體性率先得到發(fā)展的同時，學生主體性更要充分發(fā)揮。因此通過反思，要求將發(fā)展教師與發(fā)展學生相統(tǒng)一，反思不僅要“照亮別人”更應“完善自己”。

我校各位教師雖然都身負繁重的教學任務，工作量很大，但都積極參加集體備課活動。通過這項活動，大家都獲益非淺，提高了教學水平和思想認識：集體備課是在個人認真準備的基礎上進行集體研討的一種有效的教研活動。它能集中大家的智慧，共同研究教學中的一般問題，保證教學工作有目的、有計劃地進行。在實施新課程的今天，它成了校本教研的一種重要形式。因為其價值取向就在于教育教學效益的最大化。現(xiàn)在許多學校都在提倡集體備課，其目的不是為了追求形式，而是為了追求效果。我們認識到集體備課有如下特點：1、能有效凝聚集體的智慧2、能顯著提高教育教學效果3、能不斷提高教師的教學水平4、能大力促進學校的教科研氛圍5、能夠更好地服務于教學6、能較好地落實課改要求

總之，集體備課是一項極其細致且復雜的創(chuàng)造性活動，它是提高教學質量的一種有效手段。如何加強集體備課，提高課堂教學效益值得每位教師認真的去思考。

擴展閱讀：長豐一中集體備課

長豐一中集體備課

第二單元

為人民服務的政府

備課人：蔡兆全

授課人：

長豐一中高一政治備課組

201*年3月25日

第三課我國政府是人民的政府第一框政府的職能：管理與服務

授課班級節(jié)次日期教后反思

教材分析

根據(jù)課程標準規(guī)定的“列舉生活中的實例,評議政府履行職責的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用”的要求，本框：“政府的職能：管理與服務”，重點探究政府擔負的主要職能和作用。第一目是情景導入，通過展示圖片和文字材料提出有關政府職能及其影響的問題。第二目是情景分析，具體分析政府的主要職能。第三目是情景回歸，通過展示政府的作用，探究我們的政府是“便民利民的政府”，充分體驗政府部門依法行使職權對我們生活的影響和作用。

本課內容與上一單元的內容有著內在的聯(lián)系。人民要參與國家的政治生活，不僅自己要遵守國家的法律，行使權利、履行義務，還要了解政府的性質和職能，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為。人民處理好與政府的關系，是參與社會公共管理、行使民主權利的表現(xiàn)，也是積極參與國家政治生活的重要內容，更是了解社會主義民主政治的必要途徑。學生分析

本課內容與學生的生活實際較為貼近，可以充分發(fā)揮學生的主體作用，收集近年來政府履行職能的案例，從中去體驗我國政府是一個便民利民的政府。教學目標

【知識目標】

識記我國政府的性質，政府的職能。【能力目標】

1．提高歸納與分析能力。能夠從我國政府部門的行為中歸納我國政府的主要職能；用政府職能的知識分析、評價我們身邊政府部門的作為，分析人民與政府的關系。

2．提高做出正確價值判斷的能力，形成正確的政府觀、公民觀。

3．學會用辯證的思維來觀察問題，認識問題。例如：認識到我國政府職能時，既要看到我國政府承擔重要職能，其作用非常大，又要看到我國政府是有限政府，不是全能政府。

4．提高自主學習、合作學習和初步探究學習的能力�！厩楦�、態(tài)度、價值觀目標】

1．通過本課的學習，感受我國政府是便民利民的政府，是為人民服務的政府從而作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府與監(jiān)督政府的價值取向，堅定走中國特色社會主義道路的信念。

2．關注我國政府的表現(xiàn)，積極尋求政府的幫助，參與評價政府，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識。

3．培養(yǎng)樂于學習、善于團結與合作的進取精神。教學重難點

重點：政府的四項主要職能。

難點：組織社會主義經濟建設的職能。教學方式

以教師講授引導為主，情景設計引導學生自主探究為輔。

教學建議

本課是按一課時的教學內容設計的，但由于教學內容較多，所以教師在教學中應該根據(jù)學生的實際情況，有選擇地講授，尤其是政府職能中經濟職能的具體內容，可以有選擇地講解，不一定要求所有學生都要明確把握經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的內在特點，基礎差點的學生只要能大概進行判斷即可。教學中應充分尊重學生的主體地位，讓學生收集身邊的事例通過合作探究參與到教學中，既調動了學生的積極性，又培養(yǎng)了他們關注身邊政治生活的意識和能力。此外，教學中教師引用的事例應有來自今年政府工作報告，要具有一定的時效性，有助于幫助學生更好地了解此任政府的工作，培養(yǎng)學生主動關注政府工作、評價政府工作的參與意識，增強公民意識。教學過程

【課前預習提綱】1．我國的政府性質

2．我國政府主要職能、具體內容、原因（或目的）、舉例主要職能具體內容原因（或目的）舉例3．政府履行職能的要求4．我國政府的作用5．樹立正確的政府觀

6.判斷：管的越多（或越少）的政府，就是好政府？7.為什么要了解政府的性質和職能？【導入新課】

教學導言：平時我們總說“有困難找政府”。那么在社會生活中，政府扮演著什么角色，它主要履行什么職能呢？政府履行職能對我們有什么影響？今天我們就來共同探討這些問題�！窘虒W結構】

3.1政府的職能：管理與服務

一、“公仆”的本色二、政府的職能1．我國政府的性質2．我國政府的主要職能

（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能（政治職能）①政治職能的內容②原因及目的

（2）組織社會主義經濟建設的職能（經濟職能）①經濟職能的內容a.經濟調節(jié)b.市場監(jiān)管

c.社會管理d.公共服務②原因及目的

（3）組織社會主義文化建設的職能（文化職能）①文化職能的內容②原因及目的

（4）提供社會公共服務的職能（社會公共服務職能）①社會公共服務職能的內容②目的

3.政府履行職能的要求（1）明確職能定位

（2）我國建設服務型政府的根本目的三、便民利民的政府1．我國政府的作用2．樹立正確的政府觀

（1）了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府（2）支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為【師生互動】

一、“公仆”的本色

引導學生閱讀教材36頁的材料并思考所提問題。合作探究問題：

(1)上述資料表明我國政府履行了哪些職能?(2)政府履行職能對我們的生活有什么影響?

提示：(1)資料主要表明了我國政府履行經濟建設職能、文化職能、提供社會公共服務職能。(2)政府履行經濟建設職能，穩(wěn)定金融秩序，保持經濟的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。政府履行文化職能，通過義務教育，提高國家文化軟實力。政府履行公共服務職能，加強公共衛(wèi)生設施建設，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為促進社會主義和諧社會建設提供公共服務。（建議由學生課前預習為主，教師只是在此稍加引導）二、政府的職能1．我國政府的性質

課堂設問：我國政府的職能是由其性質決定的。那么，我國政府的性質是什么?為什么？

提示：我國政府是國家權力機關的執(zhí)行機關,是國家行政機關。這是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。副板書展示：

人民民主專政的國體→國家的一切權力屬于人民↓決定↓

我國政府是人民的政府→政府的一切權力都是人民賦予的2．我國政府的主要職能

課堂設問：強調人民政府就必須了解民情、體察民意、珍惜民力、集中民智,多

為群眾辦好事、辦實事。那么，具體說來政府應履行哪些職能?提示：四個主要職能可以概括為：管理和服務。

注意：要準確理解上述職能，必須堅持兩條原則：一是準確把握各項職能的具體內容；二是準確把握各項職能的區(qū)別與聯(lián)系。

（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能（政治職能）事例展示：“3.14,7.5事件”資料片段；公安部大力打擊“黑惡”勢力片段；201*年政府工作報告中關于就業(yè)和社會保障的相關數(shù)據(jù)。溫家寶：“解決臺灣的問題純屬中國的內政不容外國干涉。我們不希望外國干涉，但是也不怕外國干涉！”課堂設問：上述材料從側面反映了我國政治生活中存在哪些問題？

提示：歸結兩類矛盾的存在，一是敵我矛盾，二是人民內部的矛盾。并由此引導學生理解履行政治職能的內容、原因及目的。

①政治職能的內容a.保衛(wèi)國家的獨立與主權b.保護公民生命安全及合法權益c.保護國家、企業(yè)和個人合法財產不受侵犯d.保障人民民主、協(xié)調人民內部矛盾，打擊犯罪分子，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設，維護社會治安和社會秩序

②原因及目的原因：這是由我國人民民主專政的國家性質決定的。目的：保障人民民主和維護國家的長治久安。

合作探究：引導學生根據(jù)自己的理解以小組為單位舉一些事例。教師對學生觀點加以總結。

提示：政治職能突出：①依法打擊境內外敵對勢力、恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力的破壞活動；維護國家領土和主權的完整；②國家依法打擊各類犯罪分子，保障人民的生命、財產安全，保障人民民主；③進行民主政治建設，健全民主制度，維護人民的民主權利；④正確處理人民內部矛盾，把影響社會穩(wěn)定的因素消滅在萌芽狀態(tài)，以維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。（2）組織社會主義經濟建設的職能（經濟職能）

課堂設問：我國當前社會的主要矛盾是什么？社會主義的根本任務是什么？提示：主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾；社會主義根本任務是解放和發(fā)展生產力。由此引導學生理解履行經濟職能的內容、原因及目的。

①經濟職能的內容內容：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。

②原因及目的原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的。目的：促進社會經濟發(fā)展，提高生產力水平和人民生活水平。

提示：教師可通過強調政府履行經濟職能并不等于政府直接參與經濟活動，由此引出學生對內容中四個方面的重視。a.經濟調節(jié)事例展示：“兩會”期間政府工作報告中關于加強和改善宏觀調控的部分資料。如：我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規(guī)模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴大直接融資規(guī)模，滿足經濟社會發(fā)展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。課堂設問：什么是經濟調節(jié)？政府怎樣進行經濟調節(jié)？

提示：聯(lián)系《經濟生活》中所講的宏觀調控。

教師活動：在這里可以（根據(jù)學生的具體情況）引導學生復習下列問題：①宏觀調控的原因是什么?(是市場經濟的內在要求,為彌補市場自身的弱點和缺陷)、②宏觀調控的目標是什么?(促進經濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡)、③宏觀調控的手段有哪些?(經濟、法律、行政手段)。針對通脹預期現(xiàn)象，國家適時采取各種手段進行調節(jié)，穩(wěn)定物價總水平，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。b.市場監(jiān)管事例展示：今年“3.15”活動。(惠普解釋筆記本故障：中國學生宿舍蟑螂太

恐怖洋品牌液晶電視維修規(guī)矩多：屏幕不算主要部件一次性筷子：化學原料蒸煮消毒用腳踩甜言蜜語套感情目的只為賣“神床”神奇堿性鈣離子水：不僅無益反而有害手機內置后門：不知不覺被扣費)

合作探究：學生討論舉例，教師對學生觀點加以總結。

提示：打擊假冒偽劣、打擊地方保護和壟斷，健全法制，倡導誠信，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序，有利于社會主義市場經濟的健康發(fā)展。

c.社會管理（由于這一部分內容學生較難理解，所以建議由教師先講解。）事例展示：煤礦爆炸事故處理和煤炭安全生產大檢查、“甲型H1N1”等突發(fā)性公共事件的控制、政府出面協(xié)調解決民工工資拖欠等問題的相關資料。

提示：社會管理職能主要是指維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動；妥善處理突發(fā)性、群體性事件；解決好各種利益矛盾和糾紛；在安全生產方面實行嚴格的監(jiān)督管理；做好防災減災工作等等，為經濟建設創(chuàng)造良好的社會安全秩序。合作探究：學生討論舉例，教師對學生觀點加以總結。b.公共服務

事例展示：青藏鐵路全線通車；今年兩會政府工作報告在加大三農問題的力度中提及：三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。繼續(xù)改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產生活條件得到明顯改善等事例。課堂設問：簡要思考青藏鐵路的通車和農民生產生活條件的改善對經濟的發(fā)展有何意義？從中引導學生去體會。

（根據(jù)學生情況）為了避免和后面的社會公共服務職能重復，教師可以適當引導學生了解經濟性的公共服務與社會公共服務有何不同。提示：經濟性的公共服務主要有五表現(xiàn)：第一，政府通過有效的宏觀調控和管理，為全社會提供良好的金融環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境；第二，提出科學的中長期規(guī)劃，為企業(yè)和社會提供經濟社會發(fā)展預測；第三，政府通過嚴格規(guī)范的市場監(jiān)管，形成良好的市場環(huán)境，保持公平的市場競爭秩序；第四，經濟信息是最重要的經濟性公共服務，政府要及時、公開地向全社會提供經濟信息和市場信息；第五，政府要為全社會提供水、電、氣、交通等最基本的基礎設施和公共產品服務。★教學中根據(jù)學生的具體情況，也可通過事例分別引導學生了解經濟職能中經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的表現(xiàn)即可，無須深化。

（3）組織社會主義文化建設的職能（文化職能）事例展示：有關國家中國特色社會主義理論體系、大力弘揚偉大的抗震救災精神、開展全國道德模范評選活動、頒發(fā)最高科技獎，以及我國近十幾年在在科教文衛(wèi)體等事業(yè)上的投入增長數(shù)據(jù)等資料。

合作探究：學生討論再舉例，教師對學生觀點加以總結文化職能的內容、原因及目的。

①文化職能的內容a.宣傳馬克思主義科學理論b.組織和發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)②原因及目的原因：當今世界，文化與經濟相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深融鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，我們要深刻認識文化建設的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化建設的發(fā)展繁榮。全面建設小康社會，也必須大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明。因此，政府在新時期組織社會主義文化建設職能非常重要。目的：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，提高國家文化軟實力。

提示：結合文化職能的內容強調注意：一是思想道德和科學文化素質的提高，二是科教文體衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。作用：社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，是現(xiàn)代化建設的重要內容和重要保證。加強社會主義文化建設，能夠為物質文明建設和政治文明建設的發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。（4）提供社會公共服務的職能（社會公共服務職能）事例展示：（政府報告）著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習。全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。

合作探究：學生討論，并根據(jù)教材中社會公共服務職能的內容試舉例，教師對學生觀加以總結。

①社會公共服務職能的內容a.加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛(wèi)生設施建設b.完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模c.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平d.建立健全社會保障體系e.控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育f.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,防治污染

②目的為構建和諧社會提供公共服務

提示：強調社會公共服務職能的內容（見教材）與目的。旨在為構建和諧社會提

供良好的自然環(huán)境和社會環(huán)境。其范圍比經濟職能中的公共服務要廣。

歸納提升：綜上所述，我國政府擔負著政治、經濟、文化和提供社會公共服務的職能。而政治職能、經濟職能和文化職能從本質上都是一種“管理”的職能，所以：我們可以把這四種職能歸納為：“管理與服務”。

提示：理解政府職能時應該注意：①我國政府職能的劃分具有相對性，其中有些職能存在交叉的關系。②某些社會政治現(xiàn)象所體現(xiàn)的政府職能，可能是一項也可能是多項。③履行職能的主體是國家行政機關。

事例展示：政府召開新聞發(fā)布會，澄清事實，實行“甲流”疫情每日一報制度。弘揚廣大醫(yī)務工作者救死扶傷，無私奉獻精神，激發(fā)人民與疫情斗爭的信心和勇氣，緩解人們的恐慌心理等舉措，是履行公共服務職能和文化建設職能。政府一方面組織藥品、大米、食鹽等物品的供應；另一方面嚴厲打擊不法商販套購商品、囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假的行為，穩(wěn)定市場秩序，是履行組織社會主義經濟建設和維護國家長治久安的職能。3中央政府設立50億元防治“甲流”基金，各地政府也籌集資金，積極支持加強疫苗和抗病毒藥物的研制生產，并動員社會力量，對公共環(huán)境進行消毒，這是提供社會公共服務的職能。4政府對疫情地區(qū)、部分困難行業(yè)，在限定時段實行減免稅、費等政策，幫助受到疫情影響較大的行業(yè)和企業(yè)克服困難、恢復生產，體現(xiàn)了組織社會主義經濟建設職能。（引導學生結合具體事例概括出其中所體現(xiàn)的職能。通過呼應課前的探究，深化對課堂教學主題的理解、把握和運用。）3．政府履行職能的要求

事例展示：201*年3月5日溫家寶總理的《政府工作報告》（參見資料選輯）課堂設問：政府可以辦很多事情，離開了政府，我們富足安定的生活就得不到保障。但是政府是不是萬能的呢？

問題探究：辯論：政府承擔著重要的職能，是否意味著政府可以包辦一切。教師對學生觀點加以總結。

事例展示：201*年7月1日《行政許可法》正式實施。（可以簡單介紹內容）（1）明確職能定位政府必須承擔重要的職能，這是國家和社會的存在發(fā)展所必需的。但是，政府職能是有明確定位的，政府有該管的事情，也有不該管的事情。在社會主義市場經濟條件下，一個負責任的政府，要明確自己的職權所在，做到不“失位”（該管的不管）、不“越位”（不該管的去管）、不“錯位”（該不該管都管）。否則，必然導致機構臃腫、行政效率低下，政府不作為以及損害人民自由、束縛市場活力等惡果。所以，政府的職能是有限的，那種認為政府是“萬能政府”，政府包辦一切的想法是錯誤的。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民。

（2）我國建設服務型政府的根本目的我國建設服務型政府的根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。（政府報告）我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

三、便民利民的政府

1．我國政府的作用

課堂設問：在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。大家能概括出政府的作用嗎？

提示：所謂政府的作用，也就是政府通過實施其職能所達到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，我們的社會生活受到政府的管理；另一方面，我們享受著政府提供的公共服務。在安定祥和的生活中，可以深切的感受到我們的政府是便民利民的政府。2．樹立正確的政府觀

課堂設問：作為公民，我們每天享受著政府提供的各種服務，同時接受著政府的各項管理，深切感受到我們的政府是便民利民的政府。那么我們應該以什么樣的態(tài)度去處理和政府的關系？這是我們的公民意識和政治素養(yǎng)的高低的體現(xiàn)。（1）了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府（2）支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為這是每個公民的責任、權利和義務，同時，我們應增強參與意識，積極為政府的管理與服務獻計獻策。合作探究：P38探究試試看：你知道找哪個部門嗎？提示：（1）想找一份理想的工作不需要找政府�？吹铰窡魤牧吮仨氄艺�府。發(fā)現(xiàn)不法商販短斤缺兩，買到的是假種子，發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木，在特定條件下需要找政府。（2）看到路燈壞了，可找市政部門，更換和修復。發(fā)現(xiàn)不法商販短斤缺兩，可向工商行政管理部門舉報。買到假種子，在向經營者尋求賠償未果的情況下，可向工商管理機關或技術監(jiān)督機關尋求幫助，獲取賠償。發(fā)現(xiàn)有人亂砍亂濫伐林木，除去同違法行為作斗爭外，可向林業(yè)管理部門舉報。（3）地方政府一般包括下列一些部門：環(huán)保局、技術監(jiān)督局、工商行政管理局、公安局、教育文體局、行政執(zhí)法局、財政局、衛(wèi)生局、司法局等。事例展示：某縣政府部分職能部門分類

某縣文化局信息產業(yè)局對外貿易經濟合作局審計局商業(yè)局城市規(guī)劃管理局科學技術局財政局糧食局建設委員會水利局城市管理局農業(yè)局交通委員會旅游局人事局衛(wèi)生局人口和計劃生育委員會環(huán)保局發(fā)展和改革委員會國資委民宗委知識產權局編辦房產管理局公安局勞動和社會保障局監(jiān)察局司法局監(jiān)獄管理局經濟委員會民政局食品藥品監(jiān)督管理局保密局人防辦經協(xié)委辦借以幫助學生切實了解我們身邊的政府，引導學生關注政府行為。對本框的教學

起到畫龍點睛的作用�！窘虒W總結】

演示本課知識體系并告知學生重難點（略）鞏固練習

一、課堂練習單項選擇：

1.我國政府是（B）

①國家權力機關②人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者③國家權力機關的執(zhí)行機關④是管理國家行政事務的機關A.①②③B.②③④C.①③④D.①②③④2.我國政府的主要職能有（C）

①保證人民民主和維護國家長治久安的職能②組織社會主義經濟建設的職能③嚴格司法，公正司法④提供社會公共服務A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④3.下列屬于政府提供社會公共服務職能的是（B）

①加強基礎設施②協(xié)調人民內部矛盾③保護公共環(huán)境，防治污染④宣傳馬克思主義科學⑤控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育A.①②③B.①③⑤C.①③④⑤D.③④⑤

4.當前,我國進行的“打黑除惡”專項斗爭表明政府行使的職能是（A）A.懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序的職能B.組織和領導社會主義經濟建設和文化建設的職能C.協(xié)調人民內部矛盾的職能D.搞好社會公共服務的職能

5.近年來，各地政府為促進“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，從工商登記、資金籌措、信息咨詢、技能培訓、經營用地方面對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以大力支持。政府的做法履行了（B）

①實施經濟調節(jié)的職能②健全社會保障體系的職能③提高公共服務的職能④協(xié)調人民利益關系的職能

A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④6.201*年10月8日，中國人民銀行決定從10月15日起下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點；從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。這是（C）A.國家行使搞好社會公共服務職能B.維護國家長治久安的職能C.國家行使經濟調節(jié)職能D.組織社會主義文化建設

7.201*年6月19日，全國整治互聯(lián)網低俗之風辦公室宣布暫�！肮雀柚袊�”網站境外網頁搜索業(yè)務和聯(lián)想詞搜索業(yè)務，并責令其立即進行整改，徹底清理淫穢色情和低俗內容。清理淫穢色情和低俗內容是在履行（C）A.維護國家長治久安的職能B.組織經濟建設的職能C.組織社會主義文化建設的職能D.提供社會公共服務的職能

8.政府在我們生活中發(fā)揮著重要的作用，有些問題必須找政府幫助解決。下列問

題必須找政府幫助解決的是（C）

A.李華大學畢業(yè)找工作B.王剛想學駕駛

C.張三的房子要過戶D.某商場宣傳冊中有誤導消費者的語言9.作為公民我們過著安定祥和的生活，既享受政府提供的各種公共服務，又接受著政府的管理。為此我們應該（A）

①相信我們的政府是為人民服務的政府②支持政府的工作③尋求政府的幫助④絕對服從政府⑤監(jiān)督政府的行為

A.①②③⑤B.①②③④C.②③④⑤D.①③④⑤二、能力拓展

1．請從政府職能的角度談談如何解決三農問題。

2．請從政府職能角度談談如何促進長豐縣旅游業(yè)的發(fā)展。要求任選一題以小組為單位進行綜合探究。

三、課后要求：要求學生記憶預習提綱所提問題，并及時督促檢查。教學資源鏈接

（一）疑難解析

1.我國的國家機關

我國的國家機關主要有國家權力機關(人民代表大會)、國家行政機關(政府)、司法機關(法院、檢察院)權力機關：人民代表大會，行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權行政機關：人民政府，行使行政執(zhí)法權

司法機關：人民法院，行使審判權；人民檢察院，行使法律監(jiān)督權

政府職能由行政機關（政府）履行。行政機關是指國務院等各級政府及其部門。非國家機關不能履行國家職能。如中國共產黨及其各民主黨派，人民政協(xié)，工會，婦聯(lián)，共青團，工商聯(lián)，僑聯(lián)，臺聯(lián)，科協(xié)，文聯(lián)，對外友協(xié)，貿促會等，它們在性質、職能上與政府或國家機關不同。2.國家職能

國家職能主要由政府行使。但是，在國家職能的行使中，不僅需要政府這一行政機關，還需要國家權力機關、司法機關等國家來共同行使。

3.經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務

經濟調節(jié)：指對社會總需求和總供給進行調節(jié)和控制，并促進經濟結構調整和優(yōu)化，保持經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。經濟調節(jié)主要運用的是經濟手段和法律手段，同時輔以必要的行政手段。

市場監(jiān)管：就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。

社會管理：就是通過制定社會政策和法規(guī)，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

公共服務：就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾正常生活以及參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府。4.經濟職能中的公共服務與社會公共服務職能

經濟職能中的公共服務強調的是為經濟活動服務，對經濟發(fā)展的作用是直接的。社會公共服務職能是政府為生產、生活創(chuàng)造良好的社會壞境和自然環(huán)境的職能，對經濟發(fā)展的作用是間接的。5．判斷：管的越多（或越少）的政府，就是好政府？

僅僅用管多少作為判斷政府好壞的標準是不正確的。衡量一個政府好壞主要看它是否促進社會生產力的發(fā)展和維護人民的根本利益。從政府權力的行使看，該管的要管好，不該管的，就應該放權。6.“大部制”改革

“大部制”是“大部門體制“的簡稱。我國目前進行的”大部制“改革，就是把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)，規(guī)范公共權力運行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調困難，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現(xiàn)在化政府體制。在“大部制”改革中，新組建了住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部，并把國家環(huán)保總局升格為環(huán)境保護部。7.為什么要了解政府的性質和職能？

處理好與政府的關系是公民意識和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府，才能相信政府；只有相信政府，才會支持政府；只有深切感受到政府與我們息息相關，才會監(jiān)督政府。8.文化軟實力

按照美國哈佛大學教授約瑟夫奈的觀點，一個國家的綜合國力，既包括由經濟、科技、軍事實力等表現(xiàn)出來的“硬實力”，也包括以文化、意識形態(tài)吸引力體現(xiàn)出來的“軟實力”。一個國家的崛起，從根本上說，在于它的綜合國力的全面提升。所謂“軟實力”是指一國的文化、價值觀念、社會制度、發(fā)展模式的國際影響力與感召力。相對于具體的國民生產總值、科研成果及轉化率、國防力量等硬實力而言，哲學與社會科學也屬于國家“軟實力”范疇。

“把文化軟實力的概念寫進黨代會的報告，說明執(zhí)政黨在推進社會發(fā)展中越來越重視文化的作用�！敝醒朦h校教授戴焰軍認為，文化是一個社會重要的精神支柱，強調文化的力量，既能豐富人民的社會生活，也能創(chuàng)造不同于科技、經濟等的新的發(fā)展動力。

中共十七大報告洋洋灑灑，生態(tài)文明、公民有序政治參與、服務型政府等新名詞不斷涌現(xiàn)，解讀它們，需要新的實踐。“提高國家文化軟實力”

〔報告〕“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。

〔背景〕美國哈佛大學教授約瑟夫奈曾將綜合國力分為硬實力與軟實力兩種形態(tài)。文化軟實力是國家軟實力的核心因素，是指一個國家或地區(qū)文化的影響力、凝聚力和感召力。

〔解讀〕報告這一新提法，表明我們黨和國家已經把提升國家文化軟實力作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的新的戰(zhàn)略著眼點，文化軟實力作為現(xiàn)代社會發(fā)展的精神動力、智力支持和思想保證，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。一個民族的復興，必須有文化的復興作支撐。實現(xiàn)中華民族的偉大復興必然伴隨中華文化的繁榮興盛。而繁榮興盛中華文化，必然以提升我國文化軟實力為根本途徑。

為此，就要樹立“文化軟實力是重要國力”的觀念，把文化產業(yè)列入國家戰(zhàn)略，大力推動和扶植文化產業(yè)。要詳細制定文化發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施和文化發(fā)展政策，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推進文化體制改革，完善文化產業(yè)政策，推動其發(fā)展成為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，做到“國家硬實力”和“文化軟實力”兩手抓，兩手都要硬。

構建社會主義核心價值體系，努力提高國民綜合素質，是增強文化軟實力的重要方面。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，著眼于滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次、多樣性的精神文化需求，著眼于提高人民群眾

的思想道德素質和科學文化素質，著眼于促進人的全面發(fā)展，努力提高國民的精神狀態(tài)、意志品格和內在凝聚力，構筑社會主義核心價值觀堅實的文化根基。

中華民族文化博大精深，源遠流長，是我國文化軟實力的首要資源和重要基礎。要充分發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，全面認識祖國的傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使其與時代特征相適應，與現(xiàn)代文明相協(xié)調，與人民的生活和國家的行為相聯(lián)系，自覺實現(xiàn)民族文化現(xiàn)代化的轉換。要大力推進民族文化創(chuàng)新工作，加大制度創(chuàng)新力度，加快構建文化傳播體系，使我國悠久的歷史、燦爛的文化通過各種媒體傳遞到世界各地。9.中國共產黨能代替國家行使政府職能嗎？

不能。政府職能是政府應承擔的職責和功能，其他政黨、社會團體、政協(xié)、愛國組織都無權行使，也不能代替政府行使職能。盡管中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，但政府是黨的路線、方針、政策的貫徹者、執(zhí)行者，黨不能代替政府來行使其職能。

（二）資料選輯

政府報告（201*-3-5）

各位代表：現(xiàn)在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、20年工作回顧20年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經營困難，有的甚至停產倒閉，失業(yè)人員大量增加，農民工大批返鄉(xiāng)，經濟增速陡然下滑。

20年是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經濟深度衰退，我國經濟受到嚴重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經營困難，有的甚至停產倒閉，失業(yè)人員大量增加，農民工大批返鄉(xiāng)，經濟增速陡然下滑。

在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。

國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。

我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復興的歷史進程。

過去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔，偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國的國際地位和影響力，必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續(xù)奮勇前進。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃。大規(guī)模增加財政支出和實行結構性減稅，保持貨幣信貸快速增長，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴大直接融資規(guī)模，滿足經濟社會發(fā)展的資金需求，有效擴大了內需，很快扭轉了經濟增速下滑趨勢。

著力擴大居民消費。我們鼓勵消費的政策領域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財政投入資金450億元，補貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農機具購置。減半征收小排量汽車購置稅，減免住房交易相關稅收，支持自住性住房消費。

全年汽車銷售1364萬輛，增長46.2%；商品房銷售9.37億平方米，增長42.1%；社會消費品零售總額實際增長16.9%，消費對經濟增長的拉動作用明顯增強。

促進投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資。實施兩年新增4萬億元的投資計劃。

20年中央政府公共投資9243億元，比上年預算增加5038億元，其中，保障性住房、農村民生工程、社會事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占16%，重大基礎設施建設占23%，災后恢復重建占14%。全社會固定資產投資增長30.1%，投資結構進一步優(yōu)化。

投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節(jié)，為經濟社會長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。我們加快推進汶川地震災后恢復重建，重災區(qū)已完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%。國家的大力支持，全國人民的無私援助，災區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個個村莊煥發(fā)出蓬勃生機。這充分體現(xiàn)了中華民族的無疆大愛，有力彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越。

（二）大力調整經濟結構，夯實長遠發(fā)展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發(fā)展的結構性矛盾。

“三農”工作進一步加強。中央財政用于“三農”的支出7253億元，增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。

繼續(xù)改善農村生產生活條件，農村飲水安全工程使6069萬農民受益，新增510萬沼氣用戶，新建和改造農村公路38萬公里、農村電網線路26.6萬公里，又有80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產生活條件得到明顯改善。

產業(yè)結構調整力度加大。制定并實施十大重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加快技術改造，安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業(yè)兼并重組取得新進展。

下大力氣抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，關停小火電機組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產能1691萬噸、煉鐵產能2113萬噸、水泥產能7416萬噸、焦炭產能18萬噸。

加快實施國家科技重大專項，中央財政用于科技的支出1512億元，增長30%。積極支持自主創(chuàng)新產品推廣應用，清潔能源、第三代移動通信等一批新興產業(yè)快速發(fā)展。大力加強基礎設施建設，新建鐵路投入運營5557公里，高速公路新建通車4719公里，城市軌道交通建設加快，新建、改擴建民用機場35個；新增發(fā)電裝機8970萬千瓦，西氣東輸二線西段工程實現(xiàn)供氣，南水北調工程建設加快推進，6183座病險水庫除險加固工程開工建設。

節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進。安排預算內資金，支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經濟等項目2983個；實施節(jié)能產品惠民工程，推廣節(jié)能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。

繼續(xù)推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林8827萬畝，森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強"三河三湖"等重點流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理�！笆�一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。積極開展應對氣候變化工作，明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施。氣象預報預警和地震監(jiān)測工作得到加強，災害防御能力不斷提升。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā)，積極承接產業(yè)轉移，發(fā)展基礎不斷夯實；東部地區(qū)加快結構和自主創(chuàng)新，經濟發(fā)展活力增強。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性提高的良好態(tài)勢。

（三）堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發(fā)展的體制機制。我們把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制障礙，不斷提高對外開放水平。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進，新的成品油價格形成機制規(guī)范運行。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉型和農業(yè)銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。

創(chuàng)業(yè)板正式推出，為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進行。集體林權制度改革全面推開，15億畝林地確權到戶，占全國集體林地面積的60%，這是繼土地家庭承包之后我國農村經營制度的又一重大變革。

開放型經濟水平不斷提高。出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，完成短期出口信用保險承保900億美元，安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。去年下半年開始進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固，全年進出口總額2.2萬億美元。扭轉利用外資下降局面，全年實際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚，非金融類對外直接投資和對外工程承包營業(yè)額分別達433億美元和777億美元。

積極參與國際宏觀經濟政策對話協(xié)調和經貿金融合作，在共同應對國際金融危機中發(fā)揮了建設性作用。（四）著力改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任。中央財政安排就業(yè)專項資金426億元，比上年增長59%。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。

開展系列就業(yè)服務活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習。全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓。這些措施促進了就業(yè)的基本穩(wěn)定。加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，去年又人均提高10%。農村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。

中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元，比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。

進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，其中中央財政支出1981億元，比上年增長23.6%。全面落實城鄉(xiāng)義務教育政策，中央下達農村義務教育經費666億元，提前一年實現(xiàn)農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。

實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費政策開始實施。國家助學制度不斷完善，資助學生2871萬人，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元，比上年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保4.01億人，新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元，解決關閉破產國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題�；�本藥物制度在30％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情，我們依法科學有序地開展防控工作，有效保障了人民群眾生命安全，維護了社會正常秩序。

在國際金融危機嚴重沖擊、世界經濟負增長的背景下，我國取得這樣的成績極為不易。

這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

一年來，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，有以下幾點體會：

必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎。

必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內需外需協(xié)調拉動經濟增長的格局。

必須堅持發(fā)展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。

這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現(xiàn)代化進程，具有重要而深遠的意義。二、201*年主要任務

今年是繼續(xù)應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎的重要一年。

今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復雜。各種積極變化和不利影響此長彼消，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，經濟社會發(fā)展中“兩難”問題增多。從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發(fā)展機遇。

同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。

從國內看，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。

但是，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固；財政金融領域潛在風險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作的主動權。

做好今年的政府工作，要認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，加快全面建設小康社會進程，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

國內生產總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右；國際收支狀況改善。

這里要著重說明，提出國內生產總值增長8％左右，主要是強調好字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構上來。

提出居民消費價格漲幅3％左右，綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產品價格改革留有一定空間。

今年要重點抓好八個方面工作：

（一）提高宏觀調控水平，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。

處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回升向好的勢頭，又要加快經濟結構調整、推動經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。

一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元，其中中央財政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債201*億元并納入地方財政預算。

這樣的安排主要是考慮到今年財政收支矛盾仍然十分突出。從財政收入看，上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了，還要繼續(xù)實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農”、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達地區(qū)的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標為17％左右，新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標雖然都低于去年實際執(zhí)行結果，但仍然是一個適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農戶和小企業(yè)融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動

的有效監(jiān)控，防范各類金融風險。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴大居民消費需求。繼續(xù)提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。

鞏固擴大傳統(tǒng)消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養(yǎng)老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發(fā)展電子商務。整頓和規(guī)范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。繼續(xù)實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。

大幅提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業(yè)的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購置稅按7.5％征收。我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。著力優(yōu)化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實推進地震災區(qū)恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。

加強和改進投資管理，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產業(yè)政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監(jiān)督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發(fā)展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。

繼續(xù)推進重點產業(yè)調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產品和節(jié)能降耗。二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網絡和高端制造產業(yè)。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯(lián)網的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入和政策支持。

進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。

加快發(fā)展服務業(yè)。進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經濟中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務領域。

農村服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ�，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。

打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，提高能源效率。扎實推進十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產品惠民工程，形成全社會節(jié)能的良好風尚。今年要新增8000萬噸標準煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施。二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

三要積極發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。

四要積極應對氣候變化。大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

認真落實促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。

加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區(qū)域經濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎

在連續(xù)6年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好"三農"問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產品生產和畜牧水產養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

繼續(xù)實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢，繼續(xù)實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。

加強對產糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持批發(fā)市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。

中央財政擬安排"三農"投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。

以農田水利為重點，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。

積極推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。

深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。

加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經營。繼續(xù)推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進草原基本經營制度改革。發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè)。

城鄉(xiāng)建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規(guī)模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。

我們要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。（四）全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面：

一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。

二是促進義務教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規(guī)定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的支持。

三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經濟社會發(fā)展需要，調整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學術發(fā)展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。

五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

大力發(fā)展科學技術。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業(yè)振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術問題。

前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。

要大力實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權創(chuàng)造、應用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。

加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經濟社會發(fā)展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。

建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。（五）大力加強文化建設

國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。

文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。

解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

一年來，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業(yè)快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。

新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。

政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。

要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經濟奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。（六）著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

改善民生是經濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。

重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。20年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。

完善就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調協(xié)作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。

將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉(xiāng)低保工作，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。

二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規(guī)范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。

今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送�；�本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。

進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調動醫(yī)務人員積極性，提高服務質量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。

大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。

加強出生缺陷干預，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。

切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

（七）堅定不移推進改革，進一步擴大開放

今年要繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力實現(xiàn)新的突破。

我們要繼續(xù)推進國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整。加快大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司的公司制改革，實現(xiàn)產權多元化，完善法人治理結構。加快推進壟斷性行業(yè)改革，推進公用事業(yè)改革，切實放寬市場準入，積極引入競爭機制。著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經濟發(fā)展。

深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，作為節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要擴大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。

完善農業(yè)用水價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴大排污權交易試點。在推進這些改革中要注意協(xié)調好各方面利益關系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。

要繼續(xù)推進財稅體制改革。健全公共財政體系。完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付，增強地方政府提供基本公共服務的能力。

健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算制度。

繼續(xù)做好增值稅轉型工作。推進資源稅改革。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度。

健全金融體系是應對國際金融危機沖擊的重要舉措。要繼續(xù)完善國有控股金融機構公司治理，改善經營管理機制，提高風險管控能力。

繼續(xù)推動政策性金融機構改革。穩(wěn)步推進資產管理公司轉型。深化農村信用社改革。推動中小金融機構規(guī)范發(fā)展。

大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進跨境貿易人民幣結算試點，逐步發(fā)展境外人民幣金融業(yè)務。推進存款保險制度建設。加快發(fā)展農業(yè)保險。

要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學分類的基礎上，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。我們的改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革。沒有政治體制改革，經濟體制改革和現(xiàn)代化建設就不可能成功。

要發(fā)展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。要堅持依法治國、依法行政。進一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權力運行的法律制度建設。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機制，擴大立法工作的公眾參與。

我們要全面適應國際形勢變化和國內發(fā)展要求，拓展對外開放的廣度和深度。

穩(wěn)定發(fā)展對外貿易。今年的主要著力點是拓市場、調結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質取勝戰(zhàn)略，落實和完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等各項政策措施，繼續(xù)改善海關、質檢、外匯等方面的服務。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。

優(yōu)化出口產品結構，穩(wěn)定勞動密集型產品出口，擴大機電產品和高新技術產品出口，大力發(fā)展服務貿易和服務外包，努力培育出口品牌和營銷網絡，繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產品出口。

積極推進加工貿易轉型升級。促進進出口平衡發(fā)展，重點擴大先進技術裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口，穩(wěn)定各項進口促進政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術產品出口限制。

推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化利用外資結構，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部等各類功能性機構，鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作。

鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，加快建立外資并購安全審查制度。促進“引資”與“引智”相結合。引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資。

加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵符合國外市場需求的行業(yè)有序向境外轉移產能，支持有條件的企業(yè)開展海外并購，深化境外資源互利合作，提高對外承包工程和勞務合作的質量。

進一步簡化各類審批手續(xù)，落實企業(yè)境外投資自主權。“走出去”的企業(yè)要依法經營，規(guī)避風險，防止惡性競爭，維護國家整體利益和良好形象。

深化多邊雙邊經貿合作。加強和改善與發(fā)達國家的經貿關系，深化與發(fā)展中國家的互利合作，認真落實中非務實合作八項新舉措。發(fā)揮經濟高層對話和雙邊經貿聯(lián)委會作用。加快自由貿易區(qū)建設步伐。積極參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平衡的談判結果。反對各種形式的保護主義，妥善處理貿易摩擦。

上海世博會即將拉開帷幕。要加強與各參展國家、地區(qū)和國際組織的合作，把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創(chuàng)新，促進我國與世界各國交流合作、共同發(fā)展的盛會。

（八）努力建設人民滿意的服務型政府

一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發(fā)揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。

廣大公務員兢兢業(yè)業(yè)、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。

職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

我們要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。

健全重大自然災害、突發(fā)公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監(jiān)管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發(fā)生。

要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調節(jié)社會利益關系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。

改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。

要努力提高執(zhí)行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。

強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。

要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關系政權的鞏固。各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)�人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。

要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度約束力。

要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。

切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權力在陽光下運行。

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

各位代表！促進民族團結，實現(xiàn)共同進步，是中華民族的生命、力量和希望所在。要鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，優(yōu)先支持邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。加快完成邊境一線地區(qū)危舊房改造，實施游牧民定居工程。

新型農村社會養(yǎng)老保險要優(yōu)先在邊境縣、民族地區(qū)貧困縣試點。加大扶持人口較少民族發(fā)展力度。繼續(xù)推進興邊富民行動。重視保護少數(shù)民族文化遺產和民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。切實做好少數(shù)民族流動人口公共服務、就業(yè)和管理工作，保障他們的合法權益。

同時，加強國家意識、公民意識教育。我們要旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾充分感受到祖國大家庭的溫暖。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發(fā)展和社會和諧中的積極作用。

我們要認真貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權益，支持他們傳承中華文化，參與祖國現(xiàn)代化建設和促進和平統(tǒng)一大業(yè)。各位代表！

過去一年，國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得新的成就。人民解放軍和武警部隊圓滿完成國慶首都閱兵、重點地區(qū)維穩(wěn)等重大任務，為維護國家安全和發(fā)展利益發(fā)揮了重要作用。

新的一年，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則，加強軍隊全面建設。以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力。

大力加強軍隊思想政治建設。加快全面建設現(xiàn)代后勤步伐。加強國防科研和武器裝備建設。依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。

積極穩(wěn)妥地深化國防和軍隊改革。加強武警部隊現(xiàn)代化建設，增強執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐、維穩(wěn)能力。加強國防動員和后備力量建設。各級政府要一如既往地關心支持國防和軍隊建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

各位代表！我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定。支持香港鞏固并提升國際金融、貿易、航運中心地位，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，培育新的經濟增長點。

支持澳門發(fā)展旅游休閑產業(yè)，促進經濟適度多元化。要認真實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進港珠澳大橋等大型跨境基礎設施建設和珠海橫琴島開發(fā)，深化粵港澳合作，密切內地與港澳的經濟聯(lián)系。

偉大祖國永遠是香港、澳門的堅強后盾。

只要特別行政區(qū)政府與各界人士同心協(xié)力，包容共濟，共同維護繁榮穩(wěn)定發(fā)展的大局，香港、澳門的明天一定會更加美好。

過去的一年，兩岸關系在新的歷史起點上取得重要進展，呈現(xiàn)和平發(fā)展良好勢頭。兩岸交流合作不斷深入，全面直接雙向“三通”得以實現(xiàn)。經濟關系正�；�邁出重要步伐，經濟合作制度化建設逐步推進。兩岸關系持續(xù)改善和發(fā)展，給兩岸同胞帶來了實實在在的利益。

在新的一年里，我們要繼續(xù)堅持發(fā)展兩岸關系、促進祖國和平統(tǒng)一的大政方針，牢牢把握兩岸關系和平發(fā)展的主題，不斷開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。密切兩岸經貿金融交往，深化產業(yè)合作，支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，維護臺胞合法權益。

鼓勵有條件的大陸企業(yè)赴臺投資。支持海峽西岸經濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協(xié)議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。拓展文化教育交流，共同弘揚中華文化。

加強兩岸民眾和社會各界交流，共同分享兩岸關系和平發(fā)展成果，進一步凝聚推動兩岸關系和平發(fā)展的共識。堅持大陸和臺灣同屬一個中國，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，增強兩岸政治互信。我們堅信，全體中華兒女同心協(xié)力，祖國完全統(tǒng)一的宏偉大業(yè)一定能夠實現(xiàn)！

各位代表！過去的一年，外交工作取得新的重大成績。我國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發(fā)揮了獨特的建設性作用。我們積極開展全方位外交，與各大國、周邊國家和廣大發(fā)展中國家的對話合作穩(wěn)步推進。大力加強人文等領域外交。有效維護我國公民和法人在海外的合法權益。

新中國外交走過了60年光輝歷程，在國際舞臺上留下了閃光足跡。我們將繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，始終高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為我國現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

新的一年，我們將繼續(xù)以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺，積極參與國際體系變革進程，維護發(fā)展中國家利益。統(tǒng)籌協(xié)調好雙邊外交與多邊外交、國別區(qū)域外交與各領域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和發(fā)展中國家的關系全面深入發(fā)展。

緊緊抓住中國－東盟自貿區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，積極推進區(qū)域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用。中國政府和人民愿與國際社會攜手努力，共同應對風險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機遇，為世界和平與發(fā)展作出新貢獻！

各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。

讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，凝聚起億萬人民的智慧和力量，再接再厲，開拓進取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項任務，不斷奪取改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的新勝利！

教育名言素質教育不是“實施”出來的，素質教育必須是學生自主吸收，內化完成，主動發(fā)展，提高自身素質的教育，是人的主動發(fā)展與社會需求相結合的教育。真正高明的教師是教給學生學習的本領，讓學生沒有了你，學得更好。講臺，我人生的支點；學生，我終生的愛戀。成功的訣竅教師要善于把不聰明的孩子教聰明，把聰明的孩子教得更聰明。教育就是一面鏡子。你給予它什么它就回饋什么給你。用真誠的微笑面對天真的笑臉。三尺講臺放飛希望，身為教師無怨無悔。學生如果是剛起航的船，教師就是那送他的風。課堂上推行民主化教學，實施“無錯”教育�！盁o錯”教育允許學生出錯，只要你動腦思考了，只要你勇敢發(fā)言了，即便思考和發(fā)言有錯誤，也是“美麗的錯誤”，不會受到批評指責，只會贏得鼓勵的目光。錯誤的問題也證明我思考過……什么是教育？教育就是當老師傳授完知識后，你都忘掉了，但仍然留在你心中，能夠解決千變萬化新鮮問題的那種東西，那種能力，這就是教育的真諦。教育是心靈與心靈的溝通，教育是生命與生命的對話，教育是思維與思維的碰撞，教育是智慧與智慧的啟迪，教育是以智慧之“筆”飽蘸情感之“墨”創(chuàng)作的優(yōu)美動人的詩。

第二框政府的責任：對人民負責

授課班級節(jié)次日期教后反思

教材分析

本框題教學內容根據(jù)課程標準“說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用”的要求，重點探究政府對人民負責的原則及其要求。第一目從“解讀一個市長的承諾”入手引出探究問題。第二目具體分析政府堅持對人民負責的原則及其要求。第三目集中介紹為人民服務的政府應為公民求助或投訴提供多種途徑。

人民政府通過履行職能做到便民利民，而要真正做到便民利民就必須堅持對人民負責的原則。本框內容強調人民政府作為人民利益的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，為人民服務是政府工作的宗旨，對人民負責是人民政府的原則。因此，本框是對上一框內容的延續(xù)和深化，同時也為下一課內容作了鋪墊，起著承上啟下的作用。學生分析

本框題與學生的生活密切相關，與上節(jié)課政府的職能也密切相連，因此在教學中可引導學生結合政治生活的具體事例和上節(jié)政府行使職能的具體事例來幫助理解。此外，由于政府工作在實際生活中也存在著一些負面的影響，而處于當前年齡段的學生，對社會問題的分析和判斷能力具有一定的片面性，看問題往往還比較偏激。因此，在實際教學中，教師可采用對比法，盡量以事動人，以理服人。教學目標

【知識目標】

1.理解我國政府堅持對人民負責原則的基本要求。

2.了解我國政府為公民求助或投訴提供的途徑與方式�！灸芰δ繕恕�

1.提高歸納與分析能力。用政府堅持對人民負責原則的具體要求分析、評價生活中的政府表現(xiàn)；分析人民與政府的關系。2.提高參與政治生活能力。能夠懂得在公民的合法權益受到侵害時應如何處理。3.學會用唯物辯證的思維來觀察問題，認識問題。例如：既要看到我國絕大部分政府部門都能對人民負責，又要看到還有少數(shù)政府部門沒有做好。4.提高自主學習、合作學習和初步探究學習的能力�！厩楦小�態(tài)度、價值觀目標】通過對我國政府責任的學習，使同學們進一步升華對我國的政府是人民的政府的認同。同時，公民也應培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，積極向政府尋求解決自身困難，維護自身合法權益的幫助，這也有助于政府工作的改進。教學重難點

重點：堅持對人民負責的原則。

難點：政府的工作態(tài)度、工作作風、工作方法。教學方式

教師啟發(fā)、引導，學生自主閱讀、探究，討論、交流學習成果。教學建議

本節(jié)學習的知識，與學生的生活實際聯(lián)系比較密切，因此，教學中要注意雙

向互動，鑒于學生的認知特點，教學中盡量挖掘一些能打動學生的正面事例，讓學生深入實際了解情況，聯(lián)系現(xiàn)實生活體會教材的政治學道理。在教學案例的選取上，堅持把國家大事和學生身邊小事結合起來的原則，既讓學生了解當前的時政，關注國家政治生活大事，又增強學生參與身邊政治生活的能力，培養(yǎng)學生的公民意識。

教學過程

【課前預習提綱】

1.我國政府的宗旨和政府工作的基本原則2.完成下列表格

對人民負責的要求具體要求3.思考新課第一目的課前探究問題。

4.政府為公民提供的求助或投訴的主要途徑有哪些？公民學會向政府救助或投訴的意義�！緦�入新課】

我們的政府是人民的政府，權力是人民賦予的，政府履行各項職能必須以人民的利益為根本出發(fā)點，切實維護人民的根本利益。事例展示：溫家寶話語：“只要有一線希望，就要盡百倍努力，決不輕言放棄�！�，“我和我在座的同事們都懂得一個道理：只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。”“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行�！薄拔揖鸵痪湓�，是人民在養(yǎng)你們，你們自己看著辦！”“必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何其他權力。”

提示：由此情景帶出政府的責任是什么的話題，以此引起學生的共鳴，調動學生的學習興趣�！窘虒W結構】

3.2政府的責任：對人民負責

一、解讀一個市長的承諾二、堅持對人民負責的原則

1.我國政府的工作宗旨和工作的基本原則及其依據(jù)2.對人民負責的要求

（1）堅持為人民服務的工作態(tài)度（2）樹立求真務實的工作作風

（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法三、求助有門，投訴有道1.方式和途徑

2.公民學會向政府部門求助或投訴的作用和意義【師生互動】

一、解讀一個市長的承諾

合作探究：解讀一個市長的承諾：

（1）歸納市長承諾的內容，想一想，市長最關注的問題是什么？（2）假如我們是該市市民，市長的承諾與我們有什么關系？（3）市長代表政府作公開承諾的目的是什么？有什么好處？提示：（1）市長最關注的問題是政府要搞好公共服務。市長的各項承諾意味著作為市政府應該為人民群眾提供更多的公共服務，增強政府的服務職能，多為人民群眾辦實事、辦好事。（2）正是因為有了市長的承諾，才會使更多的人提高了職業(yè)技能，實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)；使更多的人解決了飲水困難、交通不便的情況；使疫病防治有了健全的防治網絡；使更多的孩子安全地接受教育；使我們每時每刻都會感到政府的作用，享受著政府提供的各種服務，過著安定祥和的生活。（3）市長代表政府作公開承諾的目的是政府要切實履行職責，增強服務功能。通過政府行使其職權使更多的人享受到政府的服務，真正使人們感受到我們的政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務。這一公開承諾，一方面，有助于使廣大市民更多的了解政府的性質和職能，相信我們的政府是人民的政府，是為人民服務的政府，從而積極支持政府的工作。另一方面，使政府的職能履行情況置于群眾監(jiān)督之下，自覺地接受群眾監(jiān)督，從而不斷提高行政效率，增強服務意識。二、堅持對人民負責的原則

1.我國政府的工作宗旨和原則及其依據(jù)事例展示：任長霞的先進事跡片段。（參見資料選輯）

課堂設問：讓同學們都參與進來討論，請他們說說，在你心目中的好官是怎么樣的？

教師總結學生觀點并加以總結，同時引導學生閱讀教材39頁中南海新華門影壁，思考：毛澤東手寫“為人民服務”用意。

提示：一個好官應該是一個能真正為人民服務的公仆，一個好的政府，應該是為人民服務的政府，政府的責任應該是對人民負責。

概括：政府的宗旨：為人民服務；政府工作的基本原則：對人民負責。（舉例：“平民總理”溫家寶曾向媒體和官員引述這樣的詩句：“心中為念農�？�，耳里如聞饑凍聲。衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”）

提示：對一個事物的認識總要從三個方面入手，是什么？為什么？怎么做？我們也從這三個方面來解讀一下政府的責任。

課堂設問：為什么說我國政府的責任是對人民負責呢？由什么決定？

提示：因為我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主，這就決定了政府是為人民服務的，要對人民負責。2．堅持對人民負責的基本要求（怎么做）

課堂設問：要做到堅持對人民負責的原則，政府應該怎么做呢？提示：我們可以從工作態(tài)度、工作作風、工作方法這三個方面來看。（1）堅持為人民服務的工作態(tài)度

事例展示：任長霞片段（參見資料選輯）

課堂設問：試著想想任長霞是抱著什么態(tài)度、動機去工作的？

提示：為人民服務、真心實意對人民負責的思想態(tài)度。

課堂設問：如何理解為人民服務的工作態(tài)度？它有什么要求？提示：要求：要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想（權為民所用、情為民所系、利為民所謀）。在執(zhí)行公務過程中，深入群眾、關注民生、體察民情、尊重民意；不能損害人民利益，不能以權謀私，搞權錢交易。違法失職行為要受到追究。

（2）樹立求真務實的工作作風事例展示：（1）面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，解決北方農村中小學取暖問題。新農合、城市職工醫(yī)療保險和居民醫(yī)療保險（民心工程）（2）像天安門的鎮(zhèn)政府大樓。課堂設問：你們還知道哪些“形象工程”？請你們談談對“形象工程”的看法？提示：“形象工程”（1）增加了政府的財政的開支，勞民傷財；（2）影響了政府在人民群眾中的形象，損害了政府與人民群眾的魚水情意；（3）會助長某些公職人員弄虛作假的不良作風，滋長了腐敗。（4）不利于社會主義和諧社會的建設等課堂設問：在你看來，“民心工程”和“形象工程”的區(qū)分標準是什么？提示：區(qū)分標準是：（1）政府工作是否建立在人民利益的基礎上；（2）是否能把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產生中的緊迫問題上；（3）是否能經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。

課堂設問：根據(jù)上述問題思考：為什么要做到對人民負責還必須堅持求真務實的工作作風？并試著歸納一下什么是求真務實的工作作風？

提示：為人民服務不能僅僅停留在口頭上，而要落實到行動中。要把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產、生活中的緊迫問題上，要不斷完善公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。只有這樣才能真正做到對人民負責，為人民服務。（3）堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法事例展示：總理與網民在線交流（網絡問政），廣大“兩會”的群眾通過代表、委員、新聞媒體和信息網絡給政府工作提出了許多意見和建議無論面對面傾聽代表委員的諍言，還是通過互聯(lián)網了解民情；都充分地反映出，中央領導集體善于利用各種渠道了解民情，體現(xiàn)了對民意的充分理解和尊重。

課堂設問：上述事例說明了什么？政府怎樣才能真正做到求真務實，真正解決人民群眾生產生活中的緊迫問題？

提示：要堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。要求：政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾意見和建議，認真對待群眾的來信來訪。還要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。事例展示：兩會聚焦熱點

熱點一：加快轉變發(fā)展方式重要領域期待突破

熱點二：收入分配事關社會公平“蛋糕”切分體現(xiàn)政府良知熱點三：房價一路飆升牽動人心政府頻頻出招能否奏效熱點四：上學看病就業(yè)民生三難改革層層推進探求新解熱點五：戶籍改革逐步推進民工期待“同城待遇”

熱點六：選舉法再次修改同票同權推動民主進程熱點七：反貪肅賄雷厲風行制度反腐民心所向熱點八：網絡問政初露端倪公眾期待拓寬空間熱點九：“低碳經濟”進入視野節(jié)能減排備受關注熱點十：“養(yǎng)老保險”異軍突起制度公平成為焦點

課堂設問：看到這些問題，你們有什么感覺？你們認為我們的政府應該怎么做？提示：政府應該踐行對人民負責的原則，堅持為人民服務的工作態(tài)度，堅持求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，切實履行好各項職能。三、求助有門，投訴有道1．方式和途徑

事例展示：長豐教育局收取考試費超標三倍多（201*年長豐教育局公開招聘100名教師�？家婚T試，卻收考試費200元。根據(jù)省物價局頒布的事業(yè)單位招聘考試標準，筆試每人每科只能收取45元。（參見資料選輯）課堂設問：如果你是其中一名考生，你會怎么做？

提示：要有序的參與社會生活，就應該用合法的手段去解決問題。政府是人民的政府，是便民利民、對人民負責的政府，人民可以求助政府（引導學生回顧上一框題的內容）課堂設問：公民可以通過哪些途徑求助或投訴？（政府為公民提供了哪些途徑？）提示：開設熱線電話；設立信訪部門；推行電子政務；依法建立行政裁決、行政復議、行政訴訟制度。教師講解：（讓學生初步了解公民求助政府的幾個途徑并感悟它們各自的特點）◆開設熱線電話：政府向社會公布市長、區(qū)長等專線電話和各行政職能部門的熱線電話，并且對受理時間和受理范圍，作出了詳細規(guī)定。（110報警電話、12358價格投訴電話、119火警電話、12365質量監(jiān)督電話、95119森林火警電話、12366納稅服務電話、122交通事故電話、12369環(huán)保舉報電話、148法律服務專用電話、1239水上搜救電話、12345政府熱線電話、12315消費者投訴電話、12355青少年維權熱線）（它具有快捷、迅速、直接的優(yōu)點）

◆設立信訪部門：政府接收群眾來信，接待群眾來訪，聽取群眾的聲音，為群眾排憂解難（可以更好的聯(lián)系群眾，了解社情民意）

◆推行電子政務：政府通過網站提供網上辦事項目，隨時接收市民通過網絡傳來的信息，為群眾提供方便、快捷、透明的電子化“一站式”政務服務。（優(yōu)點：方便、快捷、透明、工作效率高。）

◆行政仲裁、行政復議和行政訴訟之比較

區(qū)別：行政仲裁：當我們與別人發(fā)生糾紛無法協(xié)調時，向政府申請行政裁決。行政復議：當我們不服政府機關的某一執(zhí)法行為時，可以向該機關的上級申請裁決。

行政訴訟：當我們不服政府機關的某一執(zhí)法行為時，可以向人民法院申請裁決。共同點：都屬于我國行政司法的主要內容。都是公民求助或訴訟的重要法律途徑。（優(yōu)點:提供法律途徑）

2．公民學會向政府部門求助或投訴的作用和意義。

課堂設問：上面看到的這些途徑對公民有什么用？公民向政府求助有何意義？提示：有了政府提供這些求助的途徑，公民就可以向政府部門進行求助，對于公民來說，有助于解決自己面臨的困難，維護自己的合法權益，對于政府來說，可以讓他們不斷改進工作。【教學總結】

對教材知識的歸納總結并告知學生重難點演示本課知識體系：

為人民服務是政府的宗旨是什么：對人民負責是政府工作的基本原則國家的性質、政府的性質決定為人民服務的工作態(tài)度怎么做（基本要求）求真務實的工作作風從群眾中來到群眾中去的工作方法政府為公民提供求助或投訴的主要途徑及意義為什么：政府的責任：對人民負責點撥引導：通過本節(jié)歸納第三課內容，把握二條主線：一是從政府職能和責任回歸一點，我們的政府堅持對人民負責的原則，通過切實履行各項職能，維護人民的根本利益，從而體現(xiàn)出政府是人民的政府。二是公民應該學會了解政府、相信政府、支持政府、并懂得通過政府為公民求助或投訴而提供的途徑與方式去求助政府，監(jiān)督政府，從而增強自己的政治責任感和參與能力。鞏固練習

一、課堂練習單項選擇題

1.我國政府是人民的政府，為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。堅持對人民負責的原則，要做到（D）

①堅持為人民服務的態(tài)度②樹立求真務實的工作作風③堅持從群眾中來到群眾中去的工作方④著力解決老百姓生產和生活中的實際問題，不搞“形象工程”A.①②③B.①②④C.①③④D.①②③④2.河南省某市成立行政服務中心，把過去“群眾圍著政府轉”轉變?yōu)椤罢�府圍著群眾轉”，堅決克服了“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良現(xiàn)象，這種做法主要體現(xiàn)了政府（C）

A.堅持民主集中制原則B.堅持依法治國原則

C.堅持對人民負責原則D.做到了法律面前一律平等原則

3.對人民負責原則表現(xiàn)在政府工作中的許多方面，其中在工作方法上的表現(xiàn)是（C）

A．為人民服務B．求真務實C．從群眾中來到群眾中去D．依法行政4.“官出數(shù)字”“數(shù)字出官”的說法流傳已久，說的是有些政府官員虛報業(yè)績、

弄虛作假的現(xiàn)象。此類現(xiàn)象違背了（B）

A公民在法律面前一律平等的原則B樹立求真務實的工作作風的要求

C認真對待群眾來訪的工作態(tài)度D提高工作效率，完善管理制度的原則5.公民應當學會向政府部門求助或投訴，這有助于（D）①公民維護自身的合法權益②促進政府不斷改進工作③公民更好的解決自身的困難④社會公正、公平的實現(xiàn)A.①③④B.②③④C.①②④D.①②③6.有一次，溫家寶總理到哈爾濱察看松花江水體污染并了解群眾生活用水供應情況，聽到一位市民說：“我們的生活井井有條，社會秩序也很好，謝謝黨和政府把群眾放在眼里。”溫總理則說道：“你這句話要倒過來說，應該是黨和政府謝謝你們，謝謝群眾的理解、支持和配合�！睖丶覍毧偫淼摹暗惯^來說”體現(xiàn)了(B)

①政府的權力要依法行使②政府權力是人民賦予的③對人民負責是政府工作的基本原則④我國是人民民主專政的國家A.①②③B.②③④C.③④D.①③④二、能力拓展1．兩會聚焦熱點。

熱點一：加快轉變發(fā)展方式重要領域期待突破

熱點二：收入分配事關社會公平“蛋糕”切分體現(xiàn)政府良知熱點三：房價一路飆升牽動人心政府頻頻出招能否奏效熱點四：上學看病就業(yè)民生三難改革層層推進探求新解熱點五：戶籍改革逐步推進民工期待“同城待遇”熱點六：選舉法再次修改同票同權推動民主進程熱點七：反貪肅賄雷厲風行制度反腐民心所向熱點八：網絡問政初露端倪公眾期待拓寬空間熱點九：“低碳經濟”進入視野節(jié)能減排備受關注熱點十：“養(yǎng)老保險”異軍突起制度公平成為焦點

請同學們根據(jù)這些熱點，任選一個開展社會調查活動，試從政府角度分析對策，并選擇合適的途徑為政府工作提出建議。鼓勵學生各抒已見。

提示：可以從政府的職能和責任進行分析。目的是激發(fā)學生從群眾最關注的民生問題中去體會政府的職能和責任。去了解政府應該怎樣踐行對人民負責的原則切實履行好各項職能。

2.近年來，市場上經常出現(xiàn)盜版音像制品和書籍，政府有關部門一再予以打擊，但是盜版現(xiàn)象屢禁不絕，而且仍然有人熱衷于購買盜版制品。

運用所學知識，說明政府在杜絕盜版問題上應該怎么做？（1）政府應該履行組織社會主義文化建設職能，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，使人們認識到盜版的危害，自覺加以抵制；（2）政府要加強管理，進行市場監(jiān)管，保證市場有一個真正公平、公正的競爭環(huán)境，維護市場秩序；（3）公布政府各個職能部門的熱線電話、電子信箱，為公民求助和投訴提供途徑，以維護公民的合法權益。三、課后要求：要求學生要及時復習并督促檢查。

教學資源鏈接

（一）疑難解析

行政裁決、行政復議、行政訴訟

行政裁決是指行政機關設立的特定行政仲裁機構，對當事人之間的特定民事糾紛做出公斷的制度。行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向有關行政機關提出申請，由受理該申請的行政機構對原具體行政行為依法進行審查并做出裁決的活動。通俗地說，當我們對政府機關的某個行政行為不服時，可以向其上級機關申請行政復議，重新裁決該機關的行政行為。行政訴訟是指公民、法人和其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并做出裁決的訴訟制度。通俗地說就是民告官，把政府告上法庭。

（二）資料選輯

任長霞：人民的好衛(wèi)士

職業(yè)：河南省登封市原公安局長

小傳：1983年加入公安隊伍，先后任過預審員、預審科副科長、鄭州市技偵支隊隊長和打黑組副組長等職。201*年調任登封市公安局長。201*年4月14日，在從鄭州趕回登封部署偵破工作的途中，遭遇車禍，以身殉職，年僅40歲。

事跡：對壞人重拳出擊，毫不留情。1998年被任命為鄭州市公安局技偵支隊長后，她多次深入虎穴，化妝偵察，先后打掉了7個涉黑團伙，抓獲犯罪嫌疑人370多名，被譽為警界女神警。調任登封市公安局長后，她帶領全局民警共破獲各種刑事案件2870多起，抓獲犯罪嫌疑人3200余人，一些重大和遺留案件順利告破。

對百姓柔情似水，愛心無限。為登封最西部山坳里的王堂村修柏油路，給岌岌可危的崔疙瘩小學建新校舍，看到接訪的村民有哮喘就送去中藥

......

名言：破不了案，群眾把公安局叫做“糧食局”，這是我們的恥辱！公安，公安，心中只有“公”人民才能安。向我看，跟我學，對我監(jiān)督。我認為警察就是我的天職，為自己所執(zhí)著追求的事業(yè)而獻身，值！評價：這位“全國十大女杰”、“全國優(yōu)秀民警”，以她畢生的心血忠實地履行了“立警為公、執(zhí)法為民”的神圣職責。國徽之下，天平之上，對人民無限忠誠、對工作忘我投入、對親人情深義重，她無愧于金盾下的光榮。

安徽長豐教育局收取考試費超標三倍多惹爭議

按省里規(guī)定只能收取45元的考試費，長豐縣教育局竟收取200元。昨天，記者從合肥市物價局獲悉，省市物價部門已責令長豐縣物價局對該縣教育局亂收費行為進行查處。目前，長豐縣教育局正在向1300多名參加考試者退還多收費用。

網友舉報“亂收費”

今年5月，長豐縣面向社會公開招聘中小學教師100名，該縣教育局在公布的《長豐縣201*年招聘中小學教師簡章》中稱，聘用者必須通過筆試和面試。不過，這份簡章對于考試費卻只字未提，也沒有注明物價部門的收費標準，應聘者去長豐縣教育局交費時才知道，一門考試費收200元。

從5月18日至6月9日，不少網友紛紛在網上發(fā)帖，舉報長豐縣教育局多收考試費問題。網友“月亮湖”在題為“長豐縣教育局趁火打劫！”的帖子中寫道：“長豐縣教育局招聘教師，考試只有一門，卻收費200

元，而且沒有關于收費的任何公示。根據(jù)本人查到的省物價局頒布的事業(yè)單位招聘考試標準，筆試每人每科只能收取45元。長豐縣教育局明顯有欺詐行為。去報名的多數(shù)是無經濟來源，教育部門怎能坐地漲價？”有關部門稱收費合理省及合肥市物價部門以及合肥市監(jiān)察局、市政風建設投訴受理中心看到網民的舉報帖后，很快將相關的舉報信息轉到長豐縣。5月31日長豐縣經濟環(huán)境治理投訴受理中心在網上以回帖形式，作出相關答復。這個帖子稱，“為切實做好此項工作(招考工作)，確保此項工作的順利開展，本著據(jù)實收取、成本核算的原則，經縣同意，并報請縣物價局審查備案，收取報名費每人200元。”帖子還稱，“長豐縣本次招聘教師是面向社會公開招聘，經費支出較大。具體情況是：為方便考生了解招聘信息，前期支出了較大數(shù)額的宣傳費用；在具體招聘環(huán)節(jié)上，從招聘簡章、各項報名表格、準考證的印制，以及考試環(huán)節(jié)的命題、制卷、閱卷，面試專家的交通、酬金、生活安排等環(huán)節(jié)均需大量經費支出……”然而，這一回復并未使部分網友滿意，此后仍有網友繼續(xù)發(fā)帖反映長豐縣教育局招考亂收費問題。長豐縣教育局開始退費昨天，合肥市物價局有關人士告訴記者，該局最近接到網友舉報長豐縣教育局亂收費一事，高度重視，立即讓長豐縣物價局進行查處，并責令長豐縣教育局執(zhí)行省物價局有關規(guī)定，退還多收的考試費用。長豐縣物價局有關人士稱，在省市物價局的督促下，長豐縣物價局及時進行調查了解，并將調查結果向長豐縣分管領導匯報，同時責令長豐縣教育局在6月16日之前，主動退還所有多收的考試費。據(jù)了解，長豐縣物價局將全程監(jiān)督退費，以防存在“假退”行為。昨天，長豐縣教育局人事科一位負責人告訴記者，該局目前正積極通過多種渠道向所有的1300多名考試者退還多收費用，“有的考試者來不了，我們可能還要匯款過去。”多部門為何監(jiān)督“失靈”？“物價部門明明有考試收費標準，為何長豐縣教育局會我行我素？有關部門的監(jiān)督哪去了？”一位參加此次招考的人士發(fā)出這樣的質疑。其實，此次招聘中監(jiān)督部門并不少，記者看到，《長豐縣201*年招聘中小學教師簡章》中明確指出，此次招聘接受社會監(jiān)督，還鄭重公布了長豐縣監(jiān)察局、縣人事局、縣教育局三個監(jiān)督部門的電話。然而，這些監(jiān)督部門似乎都“失靈”了。昨天，記者一一撥打了《簡章》上公布的這三個監(jiān)督部門電話，相關工作人員均表示不負責監(jiān)督考試收費，有的聲稱對亂收考試費一事不知情。長豐縣教育局人事科有關人士稱，該局收取考試費的申報過程符合相關程序。在制定考試費價格時，該局并不知道省物價局的相關規(guī)定，只是根據(jù)成本測算出每人每科200元的收費標準，并就此向該縣物價局提出申請，獲得《收費許可證》。然而，長豐縣物價局辦公室一位人士稱，該局向縣教育局發(fā)放的《收費許可證》上明確規(guī)定，考試費為每科45元�！拔覀兘拥绞∈形飪r部門轉來的群眾舉報后，立即對縣教育局的行為進行嚴肅查處，責令其退回多收的考試費�！�(記者何雪峰)小講臺一生耕耘任重道遠；大黑板四季奉獻語柔心長。只有享受一流的人生，才能創(chuàng)在一流的業(yè)績。教育是一項事業(yè)，事業(yè)的意義在于獻身;教育是一門科學，科學的價值在于求真;教育是一種藝術，藝術的生命在于創(chuàng)新。

第四課我國政府受人民的監(jiān)督第一框政府的權力：依法行使

授課班級節(jié)次日期教后反思

教材分析

課程標準的基本要求：列舉生活中的實例，評議政府履行職責的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用。例如，交通管理、公共設施的修建、市場管理、社會治安、環(huán)境保護等。討論：根據(jù)自己或家人的感受，對本地政府行使各項職權的表現(xiàn)排序，并發(fā)表各自的看法。

了解政府依法行政是本標準的一個要求。第三課講我國政府是人民的政府，權力是人民賦予的。政府依法行政，就是堅持為人民服務的宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則。這樣，整個單元的知識結構完整。

政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，是社會主義政治文明進步的重要表現(xiàn)。政府是否依法行政，對人們的生活必將產生重大的影響。

學生分析

依法治國是我國治理國家的基本方略，本知識在初三思想政治課教學中略有提到，但不系統(tǒng)、不深入。隨著政治文明的進步和信息網絡的發(fā)展，學生的民主意識、法律意識不斷增強。所以，學生很想了解、關注政府行為，求知欲望十分強烈。

根據(jù)學生已有的知識水平、現(xiàn)實的需要和年齡特點，在本框題的教學設計中，要搜集更多學生熟悉的、與學生切身利益相關的案例，組織探究，滿足學生表現(xiàn)欲和求知欲以及提高學生分析、解決問題的能力。教學目標

【知識目標】

1．政府及其公職人員行使權力必須依據(jù)憲法和法律；2．明確政府依法行政的具體要求；

3．理解政府依法行政就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則；

4．從貫徹依法治國方略和堅持對人民負責的高度上分析政府依法行政的意義及如何提高依法行政水平�！灸芰δ繕恕�

1．提高學生的歸納和分析能力，能針對具體的情景和問題進行分析；2．關注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時代精神的法治觀念；

3．積極擁護、支持、宣傳政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意識和法律意識。

【情感、態(tài)度、價值觀目標】

引導學生形成正確的權力觀念，提高學生（公民）參與監(jiān)督政府的積極性，提高公民的民主意識和法律意識。教學重點與難點

重點：政府依法行政的意義及如何提高依法行政水平。

難點：有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。

教學方式

教師講授法、舉例法、探究法（個人獨立探究、小組合作探究、師生共同探究）。教學建議

教材P43頁的探究活動可以放在最后教學程序中進行，著有利于學生提高歸納問題、分析問題的能力，頁有利于培養(yǎng)學生的思辨能力。為了順利完成教學任務，應對教材的探究活動有所選擇，學生舉例交流不宜過多。教學過程

【課前預習提綱】1.什么是政府依法行政2.為什么政府必須依法行政3.政府依法行政的具體要求4.怎樣提高政府依法行政的水平5.政府權力的行使環(huán)節(jié)

6.政府科學民主決策的重要性及措施7.思考書中所提問題【導入新課】

以問題奶粉事件為背景，引導學生思考其發(fā)生原因。

教師總結：出現(xiàn)該事件的原因是多方面的，其中有一個原因就是質監(jiān)部門沒有履行自己的職責，甚至成為不良企業(yè)的同黨。那么政府部門應該履行怎樣的職責？怎樣才能使政府部門正確履行職能？今天我們就來共同探討一下�！窘虒W結構】

4.1政府的權力：依法行使

一、公共權力切莫濫用二、政府依法行政

1.依法行政的含義（是什么）2.依法行政的原因（為什么）

3.依法行政的具體要求（怎么辦）4.提高依法行政的水平

三、審慎行使權力科學民主決策1.政府權力的行使環(huán)節(jié)

2.科學民主決策的重要性及措施【師生互動】

一、公共權力切莫濫用探究與共享:

事例展示:上�！搬烎~式執(zhí)法”事例。結合材料談談：

⑴該事件為什么會發(fā)生？⑵該事件給國家、當事人（孫中界）造成怎樣的影響？⑶政府的權力該如何行使，才能更好地為人民服務，對人民負責？（依法行使）提示：可以引導探究P43的探究與共享。二、政府依法行政

1.依法行政的含義（是什么）

課堂設問:什么是政府依法行政？

提示：政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。

2.依法行政的原因（為什么）課堂設問:依法行政的原因分析。

提示：原因分析的模式是什么？（即必要性＋現(xiàn)實意義），按照這個模式對照教材P43-44的內容，對依法行政進行原因分析。

（1）必要性：是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。（2）現(xiàn)實意義：

提示：四個有利于：①有利于保障人民群眾的權利和自由（對象）。舉例：震驚全國的‘殺妻’冤案”的當事人佘祥林的權利，《國家賠償法》。②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府權威（主體）。舉例：依法拆遷，不能強制拆遷；③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平（主體）。舉例：（略）④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。（全社會）。提示：舉例要求學生課前準備，課堂交流。3.依法行政的具體要求（怎么辦）課堂設問：教材第44頁：（1）你能就其中的某一點，列舉實例加以說明嗎？提示：①合法行政。某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行給農民集資每人300元，引起了農民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。該縣政府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民合法權益、增加公民負擔的決定，是不法行政的典型表現(xiàn)。②合理行政。在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴，而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊”，私設“小黑房”，用來教訓不聽話的群眾。有的地方還實行“惡人治村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進基層政權及執(zhí)法隊伍中來，專門對付當?shù)乩习傩�。該地政府沒有把公民放在平等的法律地位上，沒有平等地對待受管理者，采取了不必要、不適當?shù)氖侄�，侵犯了公民的人身權利，損害了公民的利益，是不合理行政的表現(xiàn)。③程序正當。某市政府在廣泛宣傳的基礎上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設備緊缺的問題。該縣政府廣泛發(fā)布信息，公開行政管理的內容，保障了公民、法人及其他經濟組織的知情權、參與權，說明該政府在執(zhí)法過程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。④高效便民。根據(jù)國務院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。根據(jù)高效便民的原則，這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進行集中統(tǒng)一辦理，這充分體現(xiàn)了政府高效便民的要求。⑤誠實守信，是指政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。201*年國務院總理溫加寶向全國農民承諾要逐步減免農業(yè)稅，五年內在全國減免所有的農業(yè)稅，并且對種小麥的農民給予直補。這些措施在當

年已全部兌現(xiàn)。在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農民承諾五年減免農業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。這些承諾的兌現(xiàn)都體現(xiàn)了政府堅持了誠實守信的原則。⑥權責統(tǒng)一。是指政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。根據(jù)權責統(tǒng)一的原則，派出所民警在行使權利時，侵害了農民的合法權益，依法應當承擔法律責任。

課堂設問：(2)有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個問題談談自己的看法嗎？

提示：程序正當和高效便民是依法行政的兩個具體要求，兩者是統(tǒng)一的。只有遵循法定程序，嚴格依法辦事，才能保障公民的合法權益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結果必然是侵害公民的合法權益。因此，嚴格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎，只有在程序正當?shù)幕�礎上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質的服務。課堂設問：（3）結合上面的論述，請你對這三種做法進行評論。

提示：①做法一違背了合法行政、合理行政的要求。小攤販占道經營，是違法行為。作為城管人員，對其實行管理，這是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，是一種行政不作為，沒有堅持合法行政。合理行政要求執(zhí)法人員堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情小攤販生計困難而不予理睬，屬于偏私行為，違背了合理行政的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。執(zhí)法人員勸小攤販離開，履行了管理職責，達到了管理目的，屬于合法經營。行政管理人員在依法行政時，應采取必要、適當?shù)氖侄�。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了合理行政。③做法三是在執(zhí)法過程中的不適當?shù)膱?zhí)法手段，給當事人造成了經濟損失，違背了合理行政的要求。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》草案規(guī)定，在市容監(jiān)管中，除違禁物品外，行政機關不得扣押經營者經營的商品。4.提高依法行政的水平

課堂設問：如何提高政府依法行政的水平。提示：（1）加強立法工作，提高質量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。舉例：《立法法》（2）加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。舉例：《公務員法》（3）深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。舉例：《行政處罰法》、《行政復議法》。三、審慎行使權力科學民主決策

1.政府權力的行使環(huán)節(jié)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。2.科學民主決策的重要性及措施

（1）重要性：政府的決策是否科學，關系著國計民生

（2）措施：①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性。②增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意，集中民智，愛惜民力。

課堂設問：引導學生閱讀教材第45頁并說說啟示。

提示：PX項目的抉擇，對于S市政府來說無疑是個挑戰(zhàn)。因為PX項目有著巨大的利益效應，這個抉擇對于政府來說是艱難的，因為無論選擇哪個答案都意味著有所放棄，有所犧牲。如何對待群眾的呼聲？如何看待經濟利益和環(huán)境保護的關系？如何看待眼前利益和長遠利益的關系？如何更好地趨利避害，把對環(huán)境的影響降至最低限度？如何在重大項目的決策上，更好地落實科學發(fā)展觀？S市的做法留給我們一些啟示。政府應審慎行使權力；政府決策應尊重民意；政府要科學決策;政府應保證民意溝通渠道的暢通，讓公眾能夠在決策過程中反饋、表達自己的意見和情緒；百姓不再“沉默”，關注和參與社會改革發(fā)展的覺悟的提高，體現(xiàn)了人民當家作主的主體意識的回歸；公眾表達影響決策折射出社會民主的進步;企業(yè)發(fā)展在追求經濟利益的同時，必須重視群眾的意見；一個城市的命運能夠真正由市民最終決定，決定的程序是公平、公正、公開、可監(jiān)督的；等等�！窘虒W總結】

引導學生回憶鞏固所學的知識并告知重難點

本框題“政府的權力：依法行使”講述政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力，旨在引導學生樹立現(xiàn)代的法治觀念。設有三個目：第一目公共權力切莫濫用；

第二目政府依法行政探討了四個問題：1.依法行政的含義（是什么）2.依法行政的原因（為什么）3.依法行政的具體要求（怎么辦）4.提高依法行政的水平第三目審慎用權、民主決策。探討了兩個問題：1.政府權力的行使環(huán)節(jié)2.科學民主決策的重要性及措施鞏固練習

一、課堂練習單項選擇：

1.我國堅持依法行政，從嚴治政，是因為(C)

①能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益②只要嚴格依法行政,就能做好工作③依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求④依法行政是實行依法治國的根本原因

A.①②B.②③C.①③D.③④

2.溫家寶總理在國務院常委會上指出，對各級政府及其公職人員要嚴加管理，依法行政。這直接關系到(B)

A.司法是否公正B.依法行政水平的高低C.立法進程的快慢D.群眾能否遵紀守法3.某木地板銷售商宣稱，其所售產品是由總部在歐洲的一家跨國公司生產的國際知名品牌。但據(jù)中央電視臺報道，該產品的國際品牌身世純屬杜撰。消息一出，輿論嘩然，工商管理部門立案調查，各地市場紛紛停售，不少消費者要求退貨。工商管理部門立案調查該事件表明政府(A)

A．依法行政B．科學行政C．廉潔行政D．民主行政4．對政府權力依法行使，理解正確的是（C）A．就是依法行政

B．是指按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力

C．既要依法行政，又要按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力，審慎用權，民主決策

D．就是依法治國

5.安徽省太和縣公安局曾因治安拘留爭議被訴上法庭，公安局長主動出庭，并要求全局中層以上干部參加旁聽。從行政訴訟開始時的怕當被告、怕出庭和怕敗訴，到今天的理性面對訴訟，主要說明了（A）A．各級政府機關增強了依法行政意識B．各級行政機關為人民服務的意識增強C．各級行政機關應當成為公正司法的主題D．行政機關有司法機關的保護二、能力拓展：201*年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式生效實施。這標志著政府對經濟、社會事務的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。6月28日，全國行政工作會議召開。溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求各級政府全面貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政，建設防治政府

（1）為什么要推進依法行政，建設法治政府？

①推進依法行政，建設法治政府是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。②推進依法行政，建設法治政府，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。（2）應該怎樣提高政府依法行政水平？

①加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。②建立權責明確的執(zhí)法體制，促使行政權力行使有規(guī)、監(jiān)督有效。③加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。④深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。三、課后要求：要求學生記憶預習提綱所提問題，并及時督促檢查。

教學資源鏈接

（一）疑難解析

1.依法行政與“以人為本”

（1）依法行政強調政府及公職人員行使權力必須依據(jù)憲法和法律；而“以人為本”則側重于強調要尊重人、理解人、關心人，維護公民的正當利益�？梢姡�二者有對立的一面，不能等同。（2）從根本上講，“依法行政”和“以人為本”是統(tǒng)一的。因為“依法行政”之法是人民利益和意志的體現(xiàn)，在這些法律制定的過程中，立法機關弘揚了“以人為本”的立法理念，堅持“依法行政”就是從根本上堅持了“以人為本”；在實施法律過程中，在不違背有關法律規(guī)章前提下，要更好地尊重人、理解人、關心人，這樣是完全能夠做到“依法行政”和“以人為本”的有機統(tǒng)一的。2.如何區(qū)分依法治國、依法執(zhí)政和依法行政？區(qū)別：

（1）依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，堅持依法治國要求黨必須以憲法和法律為根本活動準則

依法執(zhí)政，要求政府依法行政。（2）依法執(zhí)政首先是指中國共產黨是合法的執(zhí)政黨；其次是指黨的領導要靠執(zhí)政來體現(xiàn)，必須不斷強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。依法執(zhí)政是中國共產黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政是針對黨的領導而言的。（3）依法行政是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家事務和進行社會管理。依法行政是針對政府部門（行政機關）而言的。聯(lián)系：依法執(zhí)政和依法行政都是依法治國的要求，黨的領導和依法執(zhí)政是行政機關依法行政的政治保證，能否依法行政是實現(xiàn)依法治國的關鍵。3.法制與法治法制是指法律制度，是相對于經濟制度、政治制度、文化制度等而言的。它涉及與法律相關的各種制度，如，立法制度、司法制度等。法治是和人治相對立的治國方法。它包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法教育等在內的全面的系統(tǒng)工程，又是一個不斷發(fā)展、深化的過程。4.合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具體要求，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能把兩者混為一談。合法行政是政府實施行政管理時，應按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序進行。沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民合法權利或增加公民義務的決定，不得越"雷池"半步。它體現(xiàn)了法律的嚴格性、絕對性、權威性。合理行政指政府實施行政管理時，應遵循公平、公正的原則，對受管理者平等對待，不能偏私，不能歧視。要采取必要的、適當?shù)氖侄芜M行，在多種手段中應選擇避免損害公民利益的一種。它體現(xiàn)了行政過程中的靈活性和人文精神。5.政府要依法行政，提高依法行政水平，必須加強立法工作。政府屬于立法機關在我國，立法機關是全國人民代表大會及其常委會，擁有修改憲法、制定法律的權力。省、直轄市一級的地方權力機關不屬于立法機關，但有權制定地方性法規(guī)。各級政府根據(jù)法律、法規(guī)有權制定行政法規(guī)、規(guī)章，但不是立法機關。（二）資料選輯上�！搬烎~式執(zhí)法”事例201*年10月14日7時許，浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車。此時，上海龐源建筑機械工程有限公司的司機孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過。看到這名年輕人無公交車、出租車可搭乘后，他順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認定為“非法營運”為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然選擇了自殺，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及時制止，才沒有釀成慘劇。但其手指被割傷，需住院治療。當今的中國是一個法治國家，各項法律制度日益完善，卻發(fā)生在上海的孫中界事件，讓人們對法治的國家的制度產生了懷疑。人們不僅要問，享有公權力的執(zhí)法者，以執(zhí)法的名義，卻設計誘騙受法律保護的公民上當，強行處罰。這遇強盜有何區(qū)別呢！這樣的行為，嚴重地違反了國家的法律，損害了法律的尊嚴。國家的公權力是維護社會公共秩序，依法定的程序執(zhí)法，是維護國家和人民的利益。首先是正當?shù)?其次合理的，代表社會公平正義。孫中界事件說明了社會上的管理機構存在的問題，雖然得以糾正，但讓人心情沉痛。尊重學生個性，就不能拿一把尺子衡量學生;拿起表揚的武器，機智面對忘乎所以的孩子;民主是創(chuàng)造能力培養(yǎng)的土壤;讓學生登上前臺唱主角;促進學生自我教育的教育才是真正的教育;重視教育的每一個細節(jié)。“課堂是一種生活，怎樣在這段時間里積極地、主動地展示生命生命活力，是我們的研究重點�！薄罢n堂上，教師要封住自己的嘴，讓自己少說一點，留出時間和空間給學生�！�

第二框權力的行使：需要監(jiān)督

授課班級節(jié)次日期教后反思

教材分析

課程標準的基本要求：評價一項加強對政府權力進行監(jiān)督的改革措施，說明政府的權力不能濫用，行使權力要反映人民的利益和愿望。本標準要求學生認識政府的權力不能濫用，認識人民監(jiān)督政府對國家發(fā)展的重要性，形成正確的權力觀，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治素養(yǎng)，體會我國接受人民監(jiān)督的重要意義。學生分析

本框題圍繞政府權力為什么要監(jiān)督、怎樣監(jiān)督？所涉及的都是理論性較強的問題，學生理解它有一定的困難。這些問題初中教材涉及較少，不過第二課我國公民的政治參與的第四框《民主監(jiān)督：守望公共家園》從公民角度講到民主監(jiān)督的方式和意義，可以通過回顧舊知識、遷移舊知識達到對新知識的學習。教學目標

【知識目標】

了解建立健全制約和監(jiān)督權力的機制并認識我國的行政監(jiān)督體系�！灸芰δ繕恕�

1.歸納監(jiān)督政府權力的若干途徑。分析政府接受民主監(jiān)督的重要意義，分析建立健全權力監(jiān)督機制的內涵。

2.學會用一分為二的觀點看待權力，正確運用權力可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗。

【情感、態(tài)度、價值觀目標】

認識人民監(jiān)督政府對國家發(fā)展的重要性，形成正確的權力觀，培養(yǎng)積極參與民主監(jiān)督的政治素養(yǎng)，體會我國接受人民監(jiān)督的重要意義。教學重點與難點

建立健全行政權力制約和監(jiān)督機制是政府權力制約和監(jiān)督的關鍵。既是本框的重點，又是難點。教學方式

教師講授法、探究法（個人獨立探究、小組合作探究、師生共同探究）,以學生活動探究為主。教學建議

本框題教學時，一要做好知識遷移，引導學生回顧第一課公民的政治權利和自由和第二課民主監(jiān)督守望公共家園；二要敢于打破原來的知識體系，把對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義與政府自覺接受監(jiān)督的意義糅合在一起，形成一個完整的知識體系，便于學生掌握。教學過程

【課前預習提綱】

1.對政府權力進行制約和監(jiān)督有何必要性呢？2.有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是什么？3.我國行政監(jiān)督體系包括哪些內容？

4.政府接受監(jiān)督有什么重大意義？

5.“陽光工程”的含義？“陽光工程”的目的和意義【導入新課】鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面�！蔽覈�古代就不乏“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的好官，而在今天也不乏為非作歹的貪官。那么怎樣才能加強對權力的監(jiān)督，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？今天我們就來共同探討這一問題。【教學結構】

4.2權力的行使：需要監(jiān)督

一、群眾喉舌政府的鏡鑒

二、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義1.對政府權力進行監(jiān)督的原因2.政府接受監(jiān)督的意義

3.對政府的權力進行制約和監(jiān)督的措施（1）有效制約和監(jiān)督權力的關鍵（2）建立全面的行政監(jiān)督體系三、為政府的“陽光工程”喝彩1.“陽光工程”的含義

2.“陽光工程”的目的和意義【師生互動】

一、群眾喉舌政府的鏡鑒課堂探究：

1.為什么《焦點訪談》備受關注？2.在我們國家，還有哪些途徑可以對政府權力進行監(jiān)督？3.說明民主監(jiān)督對改進政府工作的重要意義。

提示：1.《焦點訪談》專門報道事關百姓切身利益的問題，為百姓鳴冤叫屈，替百姓吶喊，代表了群眾的呼聲，保障了群眾的利益，是群眾的喉舌。這是公民行使監(jiān)督權的一一種方式。2、3等到最后歸納。二、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義

提示：本目是教學的重點和難點，實際上回答了“為什么”、“怎么辦”。1.對政府權力進行監(jiān)督的原因

課堂設問：為什么對政府權力進行制約和監(jiān)督？提示：權力是一把“雙刃劍”。權力運用得好，就可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權力一旦被濫用，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力為人民謀利益。（引導學生舉正反兩個方面例子進行對比，作出歸納。

提示：正面例子如焦裕祿、任長霞、牛玉儒等，反面例子如成克杰、胡長清、李真、文強、陳良宇、王懷忠等）2.政府接受監(jiān)督的意義

課堂設問：對政府權力進行制約和監(jiān)督有什么重要意義？（引導學生看書P47～48）

提示：（1）政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。（2）政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；（3）才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；（4）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；（5）才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。3.對政府的權力進行制約和監(jiān)督的措施（1）有效制約和監(jiān)督權力的關鍵

課堂設問：有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是什么？

提示：有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。一靠民主，二靠法制，（黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如筆頭(批示)，筆頭不如口頭(命令)"這是人們諷刺社會上某些權大于法、違法行政和以權壓法的政治現(xiàn)象。）二者缺一不可。具體說來，發(fā)揮人民民主對權力的制約和監(jiān)督，就要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權，使人民能夠有效地監(jiān)督政府權力的運行。加強法制對權力的制約和監(jiān)督，就要堅持用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。（“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。）

（2）建立全面的行政監(jiān)督體系課堂設問：“巨額糧款化為水”通過《焦點訪談》曝光，這是民主監(jiān)督的一種形式，那還有哪些其他的監(jiān)督形式呢？

提示：我國的行政監(jiān)督體系包括國家權力機關的監(jiān)督，中國共產黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公眾的監(jiān)督，司法機關的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督等。探究：①嘗試著將大家提出的這些監(jiān)督方式按照以下的標準進行分類和歸納

行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督②請你列舉實例，就我國行政監(jiān)督體系的某一方面進行說明，并與同學交流。三、為政府的“陽光工程”喝彩1.“陽光工程”的含義提示：為了方便人民群眾對政府及其工作人員進行監(jiān)督，增強政府工作的透明度，我國政府建立了信息公開制度、公開辦事制度，向群眾開放政府“紅頭文件”的查閱，這些舉措被稱為“陽光工程”。2.“陽光工程”的目的和意義

以開放“紅頭文件”為例，看“陽光工程”有何目的和意義？

（師生一起探究教材P48的兩個鏡頭，教師引導學生從開放“紅頭”文件的查閱所表明的意義入手，思考概括“陽光工程”的目的和意義。）

提示：目的：規(guī)范政府及其工作人員的行政執(zhí)法行為；協(xié)調各方面的利益，實現(xiàn)和維護廣大人民的根本利益。意義：有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

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