教育改造

教育、勞動改造知識

348、罪犯教育：是指監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，對罪犯進行的有組織、有計劃的系統(tǒng)性教育活動，它是一種區(qū)別于社會教育的特別的再塑教育和再社會化教育的活動。349、罪犯教育的基本原則：

（1）因人施教的原則。因人施教是指監(jiān)獄根據(jù)每一個罪犯不同的行為表現(xiàn)和個性特點，采取相應(yīng)的教育方法和相對應(yīng)的內(nèi)容而進行的針對性較強的個別教育。

（2）分類教育原則。分類教育是指監(jiān)獄根據(jù)不同類型的罪犯的具體情況和特點，對罪犯存在的共性問題，采取相應(yīng)的教育方法和內(nèi)容而進行的系統(tǒng)的教育活動。

（3）以理服人的原則。以理服人是指監(jiān)獄人民警察在進行教育過程中要實事求是，擺事實，講道理，使罪犯真正感受到這種教育的正義性、真理性和合理性，主動接受思想熏陶。350、社會教育的主要方法：報告法、規(guī)勸法、控訴法、匯報法、參觀法等。

351、罪犯思想教育的主要內(nèi)容：法制教育、道德教育、形勢教育、政策教育、前途教育等。353、罪犯職業(yè)技術(shù)教育：是指監(jiān)獄對罪犯進行的，旨在使罪犯掌握適應(yīng)監(jiān)獄生產(chǎn)需要，適應(yīng)刑滿就業(yè)技能需要的專項教育活動。

對罪犯職業(yè)技術(shù)教育的要求內(nèi)容：監(jiān)獄應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對罪犯進行職業(yè)技術(shù)教育，經(jīng)考核合格的，由勞動部門發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級證書。

354、入監(jiān)教育：是指監(jiān)獄對新收監(jiān)的罪犯集中進行的，以認罪服法、監(jiān)規(guī)紀律、服刑指導(dǎo)為主要內(nèi)容的過渡性專項教育。

355、出監(jiān)教育：是指監(jiān)獄對即將出監(jiān)的罪犯進行的遵紀守法、形勢政策、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容的過渡性專項教育活動。

出監(jiān)教育的意義：出監(jiān)教育可以穩(wěn)定罪犯即將出監(jiān)時的情緒，鞏固思想改造的成果；強化罪犯的守法意識，使罪犯為回歸社會，適應(yīng)社會，做守法公民做好充分準備。

356、罪犯心理矯治：是運用心理學的基本理論和方法，結(jié)合監(jiān)獄管理工作的實踐，以增進罪犯心理健康，糾正其不正確的思想意識，治療罪犯的精神障礙和行為障礙為目的的活動。

357、罪犯心理診斷：是指監(jiān)獄心理矯治人員運用心理測驗、行為觀察及調(diào)查研究等方法和技術(shù)，對罪犯心理狀況和特征進行診察并做出概括性判斷的活動。

359、罪犯心理咨詢：是指監(jiān)獄心理矯治人員運用心理學的理論和方法，通過與心理存在障礙的罪犯的交流，對其心理問題給予解答、指導(dǎo)、啟發(fā)、教育，幫助其消除心理障礙的活動。罪犯心理咨詢的形式：包括個別咨詢、團體咨詢、電信咨詢、門診咨詢等。

360、罪犯心理治療：是監(jiān)獄專業(yè)醫(yī)療人員運用心理學和醫(yī)學方面的理論和技術(shù)對心理障礙較為嚴重的罪犯所進行的治療活動。

361、勞動改造：是監(jiān)獄依照法律規(guī)定以生產(chǎn)勞動為手段，對罪犯實施改造思想、矯正惡習和學習生活技能為目的的活動，是改造罪犯的基本手段。

勞動改造的目的：是為了通過生產(chǎn)勞動的途徑教育改造罪犯。新中國建立后幾十年的監(jiān)獄工作實踐充分證明，通過生產(chǎn)勞動教育改造罪犯成效顯著，大多數(shù)罪犯經(jīng)過勞動改造不僅消除了犯罪思想和惡習，而且養(yǎng)成了勞動習慣，學會了生產(chǎn)技能，成為守法公民和國家經(jīng)濟的建設(shè)者。362、勞動改造的法律依據(jù)：

（1）新刑法第46條規(guī)定：被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的，都應(yīng)當參加勞動，接受教育和改造。

（2）監(jiān)獄法第69條規(guī)定：有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。

363、監(jiān)獄生產(chǎn)：是監(jiān)獄依法組織具有勞動能力的罪犯，運用勞動資料，改造自然，創(chuàng)造物質(zhì)財富的活動。

366、使用罪犯的規(guī)定：（1）、監(jiān)獄根據(jù)罪犯的具體情況和生產(chǎn)作業(yè)的需要，可以選用符合條件的罪犯從事生活記錄、學習記錄、炊事、理發(fā)、醫(yī)護衛(wèi)生和文化技術(shù)教學等工作，對有特長的罪犯，應(yīng)發(fā)揮其特長，安排相宜的生產(chǎn)作業(yè)項目。

（2）、禁止安排使用罪犯從事下列工作：①不準使用罪犯帶領(lǐng)其他罪犯出工。②不準使用罪犯到監(jiān)獄外采購物資。

③不準使用罪犯管理倉庫、變電室、廣播室。④不準使用罪犯看管禁閉室。⑤不準使用罪犯辦理案件。

⑥不準使用罪犯檢查罪犯信件、物品。

⑦不準使用罪犯整理、抄寫、保管有關(guān)監(jiān)管工作方面的材料。⑧不準使用罪犯為監(jiān)獄人民警察提供勞務(wù)。

368、對進入監(jiān)獄車輛的管理：外來車輛，未經(jīng)允許，一律不得進入監(jiān)獄。因工作業(yè)務(wù)需要必須進入監(jiān)獄的外來車輛，要按規(guī)定辦理手續(xù)，經(jīng)批準后方可進入。車輛進入現(xiàn)場后，車頭必須朝里，駕駛員離開車輛時，必須撥出點火鑰匙，搖上玻璃，鎖好車門。駛出現(xiàn)場前，必須接受嚴格檢查。369、監(jiān)獄對罪犯勞動保護的規(guī)定：監(jiān)獄對參加勞動的罪犯，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予報酬并執(zhí)行國家有關(guān)勞動保護的規(guī)定。

（1）做好防溫、取暖、通風、照明、排氣、防塵、治理三廢等工作。

（2）按規(guī)定發(fā)給勞動保護用品和保健食品。設(shè)置安全防護設(shè)施，發(fā)給保護用具，特別是對從事礦山、井下、高溫、有毒等特殊崗位作業(yè)的罪犯，要按照國家規(guī)定發(fā)給必要的衛(wèi)生保健食品和費用。（3）積極預(yù)防和治療各種職業(yè)病。對接觸粉塵、有害物質(zhì)作業(yè)的罪犯，要配備安全防護用具，并加強有害因素的監(jiān)測，按時對罪犯進行健康檢查。發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)疾病的罪犯要及時治療，適時調(diào)換工種。同時，監(jiān)獄要不斷改善勞動條件，防止各種職業(yè)疾病的發(fā)生。

（4）加強勞動安全保護工作，教育罪犯按照操作規(guī)程文明生產(chǎn)，嚴禁違章違規(guī)作業(yè)，凡是容易發(fā)生事故的部位，都要有安全裝置和警示標志，防止發(fā)生人身事故。（5）合理安排勞動時間。

370、罪犯檔案正卷應(yīng)包括的內(nèi)容：刑事判決書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、起訴書副本、加減刑判決書裁定書、入監(jiān)登記表、照片（含底片）、監(jiān)內(nèi)鑒定材料。

罪犯檔案保管的期限：分為短期、長期、永久三種。短期為20年以下（含20年），長期為21年至50年，51年以上為永久。

371、罪犯卡片的種類：根據(jù)使用范圍和作用不同分為：（1）檔案索引和刑期卡片；（2）累犯卡片；（3）技術(shù)罪犯卡片。

檔案索引和刑期卡片的內(nèi)容：主要包括：罪犯姓名、別名、曾用名、性別、出生年月日、籍貫、家庭住址、民族、文化程度、捕前職業(yè)、案由、主要罪行、原判機關(guān)、送押機關(guān)、刑期起止日期、刑種、刑期變動情況、執(zhí)行單位變動情況、加減刑及獎懲情況、檔案編號。

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對當前罪犯教育改造工作的思考

我國監(jiān)獄工作的基本方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，而將罪犯改造成為守法公民是我國監(jiān)獄的最終目標和任務(wù)，在國家文明不斷進步，國家法制日趨完善的今天，如何發(fā)揮監(jiān)獄的矯正功能，進一步提高罪犯的改造質(zhì)量，成為擺在我們面前的不容忽視的一項重要課題，筆者就新形勢下怎樣提高罪犯教育改造質(zhì)量談一下自己的看法。

近年來，教育手段的淡化、弱化和形式化，是監(jiān)獄界普遍反映的一大現(xiàn)象，嚴重影響了教育改造質(zhì)量的提高�？刂�、穩(wěn)定、改造罪犯的關(guān)鍵舉措是加強罪犯的教育，打破他們的犯罪心理結(jié)構(gòu)，樹立正確的人生觀、價值觀，學會必要的謀生技能，獲得社會的承認和認同。因此，作為監(jiān)獄職能部門，要正確認識存在的問題，著力于教育改造的改革，全方位提高教育改造質(zhì)量。積極探索教育改造罪犯的新方式、新方法和新舉措，以促進教育改造工作的新發(fā)展。

一、當前教育改造工作中存在的問題

(一)教育改造的主體地位未能充分體現(xiàn)。獄政管理、教育改造、勞動改造是三大改造罪犯的手段，罪犯教育改造工作的地位和作用是顯而易見的，但在現(xiàn)實中，其地位和作用仍未引起足夠的重視，淡化和弱化的傾向依然存在，教育改造工作的法定原則和主體地位被其它工作所削弱。

(二)注重形式，輕視內(nèi)容，存在著形式主義傾向。從實際情況來看，教育改造工作的考核機制缺乏活力，考核方法不夠科學、嚴謹，只注重結(jié)果的考核，忽視教育過程的量化考核，與實際工作銜接不緊，往往以生產(chǎn)產(chǎn)值作為定量考核。這種重形式、輕內(nèi)容的考核方式制約了教育工作的有效開展。

（三)現(xiàn)行罪犯教育方法和方式難以適應(yīng)押犯構(gòu)成新情況。近年來，警察通過崗位再培訓(xùn)大練兵等教育，整體素質(zhì)得到了較大程度的提高，但面對押犯構(gòu)成的新情況、新特點的變化，在施教方法和手段上還相對滯后，尤其是將主要精力放在了全力維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定工作上，加大了工防范工作力度，采取死看死守的方法，換來了暫時的穩(wěn)定，但對深層次的犯情動態(tài)了解甚少，不愿意在教育改造工作中投入過多的精力和時間，做深入細致的思想教育工作，工作方法簡單。工作僅滿足于收得下、管得住、跑不了，對于改造好的問題，缺少研究，仍延續(xù)過去經(jīng)驗型的教育方法。這就迫切要求我們警察從傳統(tǒng)型的教育模式中解脫出來，應(yīng)對押犯構(gòu)成的新情況，在提高教育改造質(zhì)量上下功夫。二、加強和改進教育改造工作的意義

首先，加強和改進罪犯教育改造工作是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。只有提高教育改造質(zhì)量，有效地減少和預(yù)防犯罪，才能減少社會犯罪對生產(chǎn)力的破壞，從而解放思想和促進先進生產(chǎn)力發(fā)展，降低道德文化素質(zhì)低下者的數(shù)量和危害，維護社會的秩序和穩(wěn)定，最大限度地保護人民群眾的利益。

其次，加強和改進罪犯教育改造工作是體現(xiàn)監(jiān)獄改造工作的本質(zhì)特征。注重對罪犯的教育改造，實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，努力將罪犯改造成為守法公民是我國社會主義監(jiān)獄的特色。只有加強和改進罪犯教育改造工作，才能充分體現(xiàn)改造人為宗旨的本質(zhì)思想，才能充分顯示教育改造工作的政治優(yōu)勢和主體地位。

第三，加強和改進教育改造工作是適應(yīng)押犯新情況、新特點的需要。當前，在押犯人數(shù)不斷增加，押犯構(gòu)成發(fā)生了新的變化，危險因素多，增加了改造難度，給監(jiān)管改造和教育改造都帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。為此，監(jiān)獄必須認真研究新情況，分析新特點，采取新對策，以提高教育改造的針對性和有效性，適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。

第四，加強和改進教育改造工作是監(jiān)管安全和促進監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展的保證。在“穩(wěn)定壓倒一切”的前提下，確保監(jiān)管安全是重中之重。教育改造工作實現(xiàn)從治標向治本的轉(zhuǎn)變。同時，要保持監(jiān)獄經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，離不開對罪犯實施有效的教育改造工作，加強對罪犯的勞動教育和技能培訓(xùn)，以提高勞動的質(zhì)量和數(shù)量，促進監(jiān)獄經(jīng)濟的良性發(fā)展。三、加強和改進罪犯教育改造的途徑

作為新時代的監(jiān)獄人民警察，我們必須不斷的認真研究新情況，分析新特點，采取新的對策，以提高教育改造的針對性和有效性，加強和改進教育改造工作，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。

（一）深化監(jiān)獄體制改革，真正樹立以教育改造為中心的監(jiān)獄工作觀念，確保教育改造的主體地位。

當前監(jiān)獄結(jié)構(gòu)和功能多元化體制導(dǎo)致監(jiān)獄工作重心偏離，削弱了監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的功能。因此，打破傳統(tǒng)監(jiān)獄體制，實行監(jiān)、企、社分離，確立教育改造工作的核心地位是時代發(fā)展的必然要求。堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，將罪犯“改造成為守法公民”作為監(jiān)獄工作的出發(fā)點和落腳點，是中國監(jiān)獄工作的特色。監(jiān)獄工作方針決定了監(jiān)獄工作必須以教育改造罪犯為宗旨。只有提高教育改造質(zhì)量，有效地減少和預(yù)防犯罪，才能減少社會犯罪對生產(chǎn)力的破壞，從而解放思想和促進先進生產(chǎn)力發(fā)展，維護社會的秩序和穩(wěn)定；伴隨社會高速發(fā)展而不斷上升的社會犯罪率和罪犯關(guān)押率，也迫切要求監(jiān)獄不斷提高教育改造質(zhì)量。對罪犯的教育改造工作，要通過研究、實施、再研究的方法，不斷實踐，做出科學定位，并不斷根據(jù)形勢進行更新，使教育改造工作不斷得到加強和鞏固。（二）樹立現(xiàn)代教育理念，拓寬教育渠道，實現(xiàn)針對性教育改造。

面對罪犯的教育需求，我們必須充分考慮到罪犯主體的特征差異和個性區(qū)別，吸收運用現(xiàn)代教育手段，開展針對性教育，形成強有力的教育氛圍以調(diào)動罪犯改造積極性。一是廣泛運用電化教育手段。緊緊圍繞監(jiān)管改造工作的重點和罪犯關(guān)心的熱點、焦點問題，制作成生動活潑、富有感染力的教育專題片。同時，還可以邀請有關(guān)人員、罪犯家屬、罪犯共同走進直播室，共同研討人生價值。二是充分創(chuàng)造條件，推廣使用心理矯治。就目前實際而言，要特別重視對新入監(jiān)罪犯、頑危犯、暴力犯以及涉黑涉毒犯等特殊類罪犯的監(jiān)測，劃定其危險等級，摸清其心理結(jié)構(gòu)，然后有的施教。三是大力加強監(jiān)區(qū)環(huán)境與文化建設(shè)。監(jiān)區(qū)環(huán)境與文化是罪犯改造的軟環(huán)境，對罪犯的影響可以說是全方位、全天候的。因此，我們要結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學規(guī)劃，加大投入，分步實施，使監(jiān)區(qū)環(huán)境做到綠化、美化、亮化，監(jiān)區(qū)文化豐富多彩，以宣傳先進思想、倡導(dǎo)文明、弘揚正氣為主旋律，切實發(fā)揮監(jiān)區(qū)文化在價值上的引向功能、道德觀念上的矯治功能、文化思潮上的導(dǎo)示功能，積極構(gòu)建富有監(jiān)獄特點又與現(xiàn)代文明相結(jié)合的監(jiān)區(qū)文化環(huán)境，建立“監(jiān)區(qū)圖書館”，方便罪犯學習文化、了解外面的社會，要經(jīng)常開展“監(jiān)區(qū)文化”活動。圍繞用正確思想教育人，用優(yōu)秀文化引導(dǎo)人，用良好的精神激勵人，搶占教育工作的制高點，在監(jiān)區(qū)大力宣揚“八榮八恥，樹立社會主義榮辱觀”的思想。打破觀念上的壁壘，大力推進教育的社會化進程。充分運用社會各方面的資源和力量，形成對罪犯的教育合力，如共建幫教基地、社區(qū)矯治、參觀等延伸式教育方式。要重視罪犯家屬在教育改造罪犯中的作用，通過親情電話，離監(jiān)探親等手段，加強教育的親和力和感染力，調(diào)動罪犯改造積極性。（三）建立科學的教育改造工作考核評價體系。

教育改造工作在監(jiān)獄工作的考核評價中一直屬于“軟指標”，既缺乏可操作性又難有約束力。隨著社會的發(fā)展，法制建設(shè)的深入，為適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，推動教育工作的深化和發(fā)展，提高改造質(zhì)量，我們要善于打破傳統(tǒng)教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內(nèi)容、方法等有機結(jié)合，具有方法新穎、手段靈活、考核標準科學的教育改造評價體系，全面推進教育工作的深化和發(fā)展。首先，依據(jù)監(jiān)獄法“懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合，將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質(zhì)量標準，按照公正適度、準確及時的原則，作為建立罪犯改造質(zhì)量評價體系的指導(dǎo)思想。其次，在總體標準的指導(dǎo)下，根據(jù)分押分管標準，建立類別標準，對不同年齡、不同性質(zhì)類型的罪犯，設(shè)定不同的評價標準。最后，建立個體改造質(zhì)量標準，在總體標準和類別標準的指導(dǎo)下，根據(jù)罪犯個體的不同情況，刑期長短、行為、惡習、心理狀況等，制定不同的評估標準。主要內(nèi)容包括兩個方面、八大指標。思想改造方面有認罪服法、遵紀守法、三項學習、生活秩序；生產(chǎn)勞動方面有定額情況、勞動表現(xiàn)和產(chǎn)品質(zhì)量、增產(chǎn)節(jié)約、文明生產(chǎn)。階段進程量化指標是考核評價具體化、可操作化的標志。建立罪犯改造質(zhì)量標準的目的是對罪犯改造全過程進行綜合考核，對提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，配合社會搞好幫教，具有十分重要的意義。

（四）積極探索獄政管理、教育改造、勞動改造三大手段的最佳結(jié)合點。共同實現(xiàn)改造工作目標是一項系統(tǒng)工程，為此，我們應(yīng)當運用綜合思維，把改造工作作為一個整體，尋找三大手段的最佳結(jié)合點，統(tǒng)籌考慮，使三者相互協(xié)調(diào)，相互促進，綜合發(fā)揮改造罪犯的作用，共同實現(xiàn)教育改造罪犯工作目標。（五）造就一支高素質(zhì)的警察隊伍。

加強和改進罪犯教育改造工作的關(guān)鍵是提高警察素質(zhì)。番禺監(jiān)獄“以人為本，鑄鐵成鋼”的管理理念是在實踐中被證明有效的，整個警察隊伍是一個和諧積極向上的群體。首先，要以執(zhí)法執(zhí)紀、行風教育整頓為契機，在基層民警隊伍中，廣泛深入地開展理想、宗旨、法紀和反腐蝕教育，不斷增強基層民警隊伍的政治免疫力和拒腐防變的能力。打鐵先得自身硬，只有廣大從事教育改造罪犯的警察政治素質(zhì)強，才能牢牢掌握教育改造罪犯的主動權(quán)，有效地教育改造各類罪犯。其次，要進一步健全和完善對在職基層民警的培訓(xùn)體系，并積極搞好警察隊伍的結(jié)構(gòu)預(yù)測、素質(zhì)預(yù)測。突出培訓(xùn)的針對性和實效性。要加大對基層民警的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，對長期從事基層教育改造工作的警察，要進行有重點、分層次、分門類的教育業(yè)務(wù)、新科技知識的培訓(xùn)工作。要采用靈活多樣的辦法，對基層工作和教育科室警察進行教育改造罪犯新知識、新技能、新方法的傳授和培訓(xùn)，不斷更新知識和觀念，更好地適應(yīng)工作需要，努力達到提高培訓(xùn)質(zhì)量，適應(yīng)基層工作需求的目的。第三，建立健全激勵基層民警鉆研罪犯教育改造業(yè)務(wù)，努力進行頑危犯攻堅的工作機制。要切實落實基層民警教育課時補貼，目標責任制的獎勵系數(shù)，要對管教工作基層民警實行傾斜政策，對個別教育能手，尤其是對掛牌頑危犯攻堅的個別教育能手應(yīng)實行重獎。大力弘揚個別教育能手、標兵的先進事跡，努力營造教育出安全、教育出效益、教育出人才的濃厚氛圍，激勵越來越多的基層民警投身于教育改造工作的主戰(zhàn)場，真正實現(xiàn)把眼光盯在監(jiān)管安全目標上，把功夫下在教育改造工作上。實行警察分類管理，將警察按崗位序列，建立相應(yīng)的崗位責任制和分類分層次管理制度，并根據(jù)崗位風險責任和工作難易，建立競爭上崗、目標考核、優(yōu)勝劣汰的用人機制，形成愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、文明管理、科學改造罪犯的工作氛圍�？傊�，教育改造工作在新形勢下要發(fā)揮好“改造人”的治本功能，必須樹立教育為本的理念，以創(chuàng)新的精神、求實的態(tài)度，推進教育改造工作不斷發(fā)展。

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