論首要標準視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

論首要標準視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

摘要：在全黨深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動之際，司法部近期召開了全國監(jiān)獄教育改造工作會議。本文主要圍繞中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在中央政法系統(tǒng)專題研討班上提出的“要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效”，探討首要標準視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義，同時總結交流了各地積極探索教育改造工作方式方法，具有一定的價值和實際參考意義。

關鍵字:首要標準；監(jiān)獄法；改造

周永康同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強調指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質屬性和功能。從目前情況看，監(jiān)獄改造罪犯的質量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對監(jiān)獄的責難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質量是關鍵性的。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須堅持和貫徹執(zhí)行懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設者”和“捍衛(wèi)者”的神圣使命。

監(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內，有深刻的理論基礎，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。在馬列主義、毛澤東思想科學理論指導下，我國成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“中國經驗”。然而，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的經濟社會、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對犯罪人帶來重要影響的同時，也對監(jiān)獄教育改造工作帶來較大沖擊。因此，在構建和諧社會的新語境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對教育改造的重要意義予以重新審視。有如下三點重要意義值得深思：

(1)首要標準的提出時代背景：構建和諧社會，凸顯教育改造地位的重要性

在構建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點．但能有效地服務中心；不是大局，但會影響全局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進一步加強教育改造工作，進一步提高工作質量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的和基本的要求。

(2)首要標準提出的發(fā)展背景：戰(zhàn)略機遇期凸顯教育改造作用的重要性

當前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進入了改革發(fā)展的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期。監(jiān)獄工作科學發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質量提高上。提高罪犯改造質量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學發(fā)展最本質的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務大局，服務和促進經濟社會全面發(fā)展最根本的任務。因此，提出將降低重勒犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，是對監(jiān)獄工作科學發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺對監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強化。

(3)首要標準提出的改革背景：重要轉型期凸顯教育改造價值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國、建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策。按照全國監(jiān)獄文件精神，從201*年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結構性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務。“當今世界各國、盡管社會制度不同，歷史文化傳統(tǒng)各有異。但在打擊犯罪斗爭中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用在監(jiān)獄工作發(fā)展的轉型期，我們必須從預防重新犯罪的角度來審視教育改造的價值定位，從而提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率、切實維護社會穩(wěn)定的角度來判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進方式和改造罪犯的手段更具更講動力、更講效率，全面提高罪犯教育改造質量。

綜上，首要標準視角下監(jiān)獄教育改造工作有著構建和諧社會凸顯教育改造地位、戰(zhàn)略機遇期凸顯教育改造作用和重要轉型期凸顯教育改造價值的重要意義，是時代發(fā)展的需要。

參考文獻

[1]邵雷：《認真貫徹落實(教育改造綱要)，推動罪犯改造質量的不斷提高》，《中國監(jiān)獄》201*年第4期第35頁

[2]王明迪：《在“改造好”上下功夫》，《犯罪與改造研究》1998年第6期第36頁。

[3]張晶：《培養(yǎng)專家型營業(yè)員的啟示》，見《正義試驗》，法律出版社，201*年5月第1版第212頁。

PS:感覺這篇文章還行，我寫了很久，有幾段全部自己寫的。參考了幾篇文獻。應該能滿足您的要求。謝謝！

擴展閱讀：落實監(jiān)獄工作“首要標準”的思考

關于學習實踐科學發(fā)展觀

落實監(jiān)獄工作“首要標準”的思考

濟南市司法局副局長陳世明

201*年04月15日08:56來源：人民網(wǎng)-理論頻道【字號大中小】打印留言論壇網(wǎng)摘手機點評糾錯E-mail推薦：提交

學習實踐科學發(fā)展觀重在實踐。201*年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上強調指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務下，中央對監(jiān)獄工作提出的新要求。認真貫徹落實“首要標準”要求，是當前監(jiān)獄勞教工作的最大實踐。作為監(jiān)獄機關，必須把貫徹落實“首要標準”作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要載體，進一步提高監(jiān)管改造工作水平，為促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻。

一、提出監(jiān)管工作“首要標準”的重大意義

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，是新時期做好監(jiān)獄工作最重要的命題，在推進監(jiān)獄工作科學發(fā)展的進程中具有劃時代的歷史意義。提出“首要標準”，是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢，既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作服務和諧社會的客觀需要，也反映了新時期監(jiān)獄工作順應時代潮流向前推進的內在要求�？梢哉f，“首要標準”的提出，是中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐點之一。

（一）“首要標準”的提出體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的核心理念�？茖W發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹

的重大戰(zhàn)略思想，也是指導監(jiān)獄工作發(fā)展的思想指南。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標準，要求監(jiān)管工作必須把教育人、改造人放在第一位，以把罪犯教育改造成為自食其力的守法公民作為首要任務，突出強調了以人為本的重要思想和基本要求，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的核心理念。因此，貫徹落實“首要標準”的過程，就是監(jiān)獄機關貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐。

（二）“首要標準”的提出適應了構建和諧社會戰(zhàn)略任務的要求。在構建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點，但能有效服務中心；不是大局，但會影響大局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯勞教人員人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不在教育人、改造人上下功夫，那么他們回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，繼續(xù)危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，進一步加強教育改造工作，進一步提高教育改造質量，盡最大努力減少因監(jiān)獄教育改造不好而引起的重新違法犯罪，就成為考驗監(jiān)獄在構建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的和基本的要求。

（三）“首要標準”的提出指明了新時期監(jiān)獄工作的發(fā)展方向。從201*年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結構性變化�？梢哉f，監(jiān)獄工作的發(fā)展正處于重要的轉型期。在新體制和新的管理模式下，監(jiān)獄工作職能純化，教育人、改造人將成為監(jiān)獄工作的第一位的任務。“首要標準”的提出，在監(jiān)獄工作改革發(fā)展關鍵時期，為監(jiān)獄工作改革發(fā)展指明了正確方向。

二、當前監(jiān)獄工作不適應“首要標準”要求的突出問題

按照“首要標準”要求，從降低刑釋人員重新違法犯罪的新視角，重新審視監(jiān)獄工作現(xiàn)狀，還存在一些不相適應的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想觀念與“首要標準”不適應。狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，在監(jiān)獄機關和干警隊伍中仍然不同程度地存在，“教育改造是第一位任務”的意識還沒有真正樹立起來。由于安全穩(wěn)定是硬指標，部分監(jiān)獄領導和干警把場所安全作為“首要標準”，把工作目標僅僅定位在“收得下、管得住、跑不了”基礎標準上，對教育改造投入人力、物力、精力不夠。由于財政保障不到位，“生產第一”的思維定勢依然存在，在一些領導干部和干警隊伍中，“教育改造服從服務于生產”的觀念仍然占主導地位。把罪犯教育改造成為自食其力的守法公民的目標，與監(jiān)管安全硬指標、監(jiān)獄生產壓力之間的矛盾，仍然是監(jiān)獄機關內部不爭的實事。

（二）改造措施與“首要標準”不適應。隨著時代的發(fā)展變化，特別是寬嚴相濟刑事司法政策的實施，罪犯構成發(fā)生明顯變化，成分日趨復雜，價值觀念扭曲，反社會意識增長，教育改造難度增大。監(jiān)獄機關管理、教育、勞動習藝三大手段各自運用、內容陳舊、方法落后、載體單一，甚至出現(xiàn)各行其是、矛盾沖突等情況，特別是教育改造的功能弱化，內容手段相對滯后，治本功能不能充分發(fā)揮。從對“二進宮”、“多進宮”人員的調查情況看，勞動技能的缺乏是重新違法犯罪的重要原因之一，監(jiān)獄迫切需要加大職業(yè)技能培訓力度。

（三）工作體制與“首要標準”不適應。多年來，監(jiān)獄一直實行監(jiān)企合一的體制，監(jiān)獄生產不僅要養(yǎng)活一批職工，還要為監(jiān)獄運轉提供部分經費。監(jiān)獄迫于經濟壓力，偏離了教育人、改造人的軌道，走上“改造服從生產”的歧途，客觀上就形成“重生產輕改造”的問題。目前，監(jiān)獄體制改革正在全國推進，部分監(jiān)獄“全額保障”逐步得到落實，“重生產輕改造”現(xiàn)象有所遏制。

（四）干警素質與“首要標準”不適應。隨著經濟社會的發(fā)展，罪犯犯罪類型更加復雜，知識結構多元化，素質層次明顯提高。而受監(jiān)獄機關編制、人事管理機制、隊伍結構等因素限制，監(jiān)獄單位入口不寬、出口不暢；在干警教育培訓方面，

還未建立系統(tǒng)、科學的干警教育培訓工作機制，繼續(xù)教育力度不大，干警隊伍知識更新緩慢；監(jiān)管改造人才缺乏，尤其是心理學、監(jiān)管改造等方面的專業(yè)人才及復合型人才缺乏，甚至個別干警在個別談話教育中“說”不過罪犯，在管理沖突中“辯”不過罪犯，干警的專業(yè)化水平和綜合素質面臨著新的挑戰(zhàn)。罪犯教育改造難度的增大、監(jiān)管工作檢驗標準的提高與干警隊伍專業(yè)化程度不高，成為落實“首要標準”的一個重要矛盾。

（五）考核機制與“首要標準”不適應。現(xiàn)行的對罪犯改造質量評估方式，雖然在一定程度上反映了罪犯改造質量的程度，但是因為監(jiān)管安全和生產壓力等因素的作用，非改造標準多于改造標準，改造標準形式化、單一化。因此，對罪犯的改造質量評估的方法有待于進一步改進，評估的體系有待于進一步完善，重視程度和落實力度有待于進一步加大。另外，在對監(jiān)獄警察的考核方面，還亟需建立健全與“首要標準”要求相適應的教育改造領導機制、考核機制、激勵機制，貫徹落實“首要標準”還缺乏必要的組織、制度、機制保障。

三、貫徹落實“首要標準”的有效措施

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，是中央領導提出的一個劃時代的實踐命題。我們必須以學習實踐科學發(fā)展觀為動力，認真研究、深刻領會、準確把握、積極落實，切實把監(jiān)管改造工作水平提高到一個新的水平，為維護社會穩(wěn)定工作大局作出積極貢獻。

（一）深入開展貫徹“首要標準”專題教育活動，實現(xiàn)進監(jiān)獄干警隊伍思想觀念的深刻變革。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，是監(jiān)獄機關一場從思想觀念到實際行動的深刻變革。思想是行動的先導。要貫徹落實“首要標準”，首先要實現(xiàn)監(jiān)獄警察隊伍思想觀念的一次洗禮，使廣大監(jiān)獄干警切實把思想認識統(tǒng)一到“首要標準”要求上來，把思想觀念轉變到“把教育人、挽救人放

在第一位”上來，為貫徹落實“首要標準”奠定堅實的思想基礎。為此，有必要在監(jiān)獄部署開展貫徹“首要標準”專題教育活動。有的地方已經部署開展了這項專題教育活動。比如，江西省司法廳今年年初在全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)部署開展“貫徹首要標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提高教育改造質量”專題教育活動。這種做法值得借鑒。

（二）按照“首要標準”要求端正指導思想，確保監(jiān)獄工作正確的發(fā)展方向。“首要標準”的提出，進一步明確了監(jiān)獄工作在預防和減少重新違法犯罪中的職責和任務，也明確了監(jiān)獄工作的指導思想。監(jiān)獄工作必須站在堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者的高度，從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進監(jiān)管工作，加快推進工作指導轉變，進一步端正監(jiān)獄工作指導思想，堅持和落實“首要標準”，切實把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造質量作為監(jiān)獄工作的中心任務，找準監(jiān)獄工作服務大局的切入點和著力點，充分發(fā)揮自身職能作用，有效降低重新違法犯罪率，減少對構建社會主義和諧社會的威脅，確保社會大局穩(wěn)定。

（三）推動教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展，提高獄內教育改造質量。一是創(chuàng)新手段。積極運用科技手段，不斷拓新罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科技含量和實際效果。尤其是要積極開展心理測試、心理咨詢、心理矯正工作，從上到下形成心理矯治網(wǎng)絡，對罪犯實現(xiàn)心理危機干預，促進罪犯心理疾患的消除。二是創(chuàng)新形式。注重發(fā)揮文化育人的功效，加強監(jiān)區(qū)文化建設，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重打造監(jiān)獄“文化精品”，比如舉辦監(jiān)區(qū)文化藝術節(jié)或者開展讀書月活動，堅持用正確的思想教育人，用優(yōu)秀的文化引導人，用良好的精神激勵人，搶占教育改造工作的制高點。三是創(chuàng)新內容。圍繞讓罪犯學法守法，系統(tǒng)地開展法制教育。圍繞讓罪犯“學會做人”，大力開展誠信做人、自律做人、勞動做人、友善做人等內容的教育。圍繞讓罪犯刑滿釋放后適應社會，開展適應社會需要的應用性技能培訓，在出監(jiān)教育中針對罪犯回歸社會后可能遇到的問題和困惑開展模擬教育。四是創(chuàng)新社會幫教工作。全方位地引入和利用社會力量，充分利用社會教育資源為

監(jiān)管改造工作服務。建立起正�；�、長期性的“教育協(xié)作”網(wǎng)絡，建立一支相對穩(wěn)定的社會幫教自愿者隊伍，形成固有的幫教方式和途徑。比如，在濟南監(jiān)獄建立法律援助工作站、慈善工作站，就是對社會幫教工作的有益探索。

（四）建立健全監(jiān)獄與社會“無縫對接”工作機制，實現(xiàn)落實“首要標準”系統(tǒng)化�？陀^地講，導致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復雜的、多方面的，既有監(jiān)獄教育改造不徹底、罪犯改造質量不高的原因，也有罪犯惡習太深、頑固不化的原因，還有社會接茬幫教和就業(yè)安置是否有效、家庭和社會是否接納等諸多原因。因此，落實“首要標準”是一項涵蓋監(jiān)獄、社會、家庭的系統(tǒng)工程，必須監(jiān)獄、社會、家庭有機銜接，共同去落實和實現(xiàn)。必須抓好刑釋人員重新違法犯罪可能性評估工作，建立刑釋人員“回歸社會信息數(shù)據(jù)庫”，在罪犯刑滿前一個月，將服刑情況和評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關和司法行政機關，實現(xiàn)監(jiān)獄與社會的良性互動。開展刑釋重新違法犯罪情況調研，不斷增強教育改造的針對性和有效性。積極爭取各地政府和各有關部門的重視支持，將對罪犯的幫教安置、義務教育、技能培訓等納入社會治安綜合治理體系，靠全社會的力量共同落實好“首要標準”，切實降低重新違法犯罪率，維護良好的社會治安秩序。

（五）深化監(jiān)獄工作改革，建立有利于落實“首要標準”的體制機制。按照全國監(jiān)獄工作會議、國函[201*]111號文件精神和“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制目標，全面實行監(jiān)獄體制改革。在管理體系層面，按照監(jiān)獄體制改革要求，實行監(jiān)企分開、收支分開，建立并完善兩套獨立運行的管理體系，構建相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的新型監(jiān)獄管理體制。在監(jiān)獄領導層面，建立監(jiān)獄長作為第一責任人，統(tǒng)管監(jiān)管改造工作，其他副職參與分管，負相應責任，領導班子齊抓共管的新型體制。在機構設置層面，監(jiān)獄設立指揮中心(與辦公室合署辦公)、刑罰執(zhí)行、獄內偵查、勞動改造等業(yè)務機構，進一步強化監(jiān)管改造的主業(yè)地位。在運作實施層面，建立以新的《監(jiān)獄工作目標責任制》為核心的新型監(jiān)獄工作運行機制，全面實行監(jiān)獄工作目標責任制，獄政管理、刑罰執(zhí)行、教

育改造、獄內偵查、生活衛(wèi)生、勞動改造管理等各項工作都建立新的業(yè)務工作規(guī)范、評價標準、考核標準，經常性地進行檢查、抽查。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄工作將全面加強，改造人就會成為監(jiān)獄工作的第一位任務，落實“首要標準”就有了體制保障，監(jiān)獄的教育改造工作將進入一個歷史性的新階段。

（六）建立健全符合“首要標準”要求的考核獎懲機制，確保貫徹“首要標準”落到實處。評估罪犯改造成效，不能停留在指標數(shù)據(jù)或改造假象上，而應從罪犯思想改造程度、惡習矯正程度、生活技能的培訓程度、文化科學知識掌握程度、法律知識知曉程度、適應社會角色心理準備程度上，研究制定一個科學、規(guī)范、符合實際的改造質量指標體系和評估辦法。對于罪犯個體改造質量評價的標準可以參照《監(jiān)獄法》所規(guī)定的“將罪犯改造為守法公民”的目標，將罪犯改造成為“守法公民”就是改造質量好的標準�！笆胤ü�民”應從兩個階段來認識，第一，釋放前表現(xiàn)為認罪服法罪責感強，遵紀守法，積極改造，養(yǎng)成勞動習慣，掌握勞動技能，犯罪思想根源得到消除，人格得到改善等等。第二，釋放后表現(xiàn)為不想、不敢、不必走重新犯罪之路。“不想”，就是法制觀念和社會責任感強，道德品質好�！安桓摇本褪欠�刑期間失去自由的體驗刻骨銘心，對釋放后的自由非常珍惜�！安槐亍本褪轻尫藕竽茏允称淞Γ�生活比較穩(wěn)定。因此，對教育改造質量的考核評價應涵蓋獄內和刑釋后兩個階段。一是要建立健全教育改造工作領導責任制。堅持主要領導抓改造，主要資源投入教育改造，并把教育改造質量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領導干部任期目標責任制的主要內容。二是要不斷完善日常工作機制，建立健全各項規(guī)章制度，使教育改造工作有章可循，規(guī)范化運作，形成領導重視、教育改造部門為主體、其他部門密切配合的新格局。三是要加強教育改造工作的考核評估，健全督查考核體系，實行過程考核和結果考核相結合，加大考核力度，量化考核標準，充分發(fā)揮好考核的效能，將考評結果作為評價監(jiān)獄工作成效和考核監(jiān)獄領導班子、監(jiān)獄警察業(yè)績的重要依據(jù)，使教育改造工作由軟任務變成硬指標。四是聯(lián)合刑釋人員社會幫教安置機構，建立刑釋人員信息跟蹤、反饋制度，通過定期、定點調查刑釋人員的重新違法犯罪率、就業(yè)就讀率、社會幫教情況、社會救濟情況和守法情況，

來評價罪犯的改造質量。

（七）建立健全符合“首要標準”要求的干警隊伍建設機制，提高落實“首要標準”的素質能力。按照“首要標準”要求，結合當前監(jiān)獄干警隊伍實際，強化政治建警、素質強警、科學育警機制，從監(jiān)獄干警隊伍職業(yè)化發(fā)展方向著眼，優(yōu)化監(jiān)獄干警隊伍，提高干警隊伍的整體素質。一是要進一步提高干警隊伍的政治思想素質，將干警的注意力集中到“以提高教育改造質量為中心”上來。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深化社會主義法治理念教育，增強廣大干警做中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者的自覺性和堅定性。監(jiān)獄要形成“以教育改造質量論英雄”的工作導向，在榮譽上、職級上加大政策激勵力度，廣泛調動干警做好教育改造工作的積極性。二是要進一步提高干警隊伍的業(yè)務素質。深入開展崗位練兵活動，普及法學、教育學、心理學、社會學等基本知識，掌握教育改造罪犯的基本規(guī)律，不斷提高廣大干警的履職能力。強化公正執(zhí)法，切實提高規(guī)范執(zhí)法水平，做到制度健全，程序規(guī)范，監(jiān)督有力。強化從嚴治警，切實提高黨風警風建設水平。三是要構建“改造專家沉淀基層”的機制。科學配置警力資源，充實教育改造工作力量，將主要力量、優(yōu)勢警力集中到教育改造這個主業(yè)上來。充實和加強監(jiān)區(qū)干警隊伍，實行政策傾斜，提高政治經濟待遇，真正實現(xiàn)“骨干沉淀”，真正形成分監(jiān)區(qū)有能手，監(jiān)區(qū)有“標兵”，監(jiān)獄有“專家”的人才結構。

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