三資管理自查報(bào)告

八家子鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作自查報(bào)告

農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的

熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，歷來(lái)是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。根據(jù)上級(jí)部門要求，我鎮(zhèn)全面開(kāi)展了農(nóng)村集體“三資”管理工作的檢查調(diào)研，自查工作進(jìn)展順利，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)近幾年針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，建立了鎮(zhèn)農(nóng)村三資代理服務(wù)中心，在我鎮(zhèn)全面推行“村賬鎮(zhèn)代理”制度，到201*年已將全鎮(zhèn)所有行政村的財(cái)務(wù)全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中管理，并嚴(yán)格執(zhí)行“一季一做賬、一季一公開(kāi)”制度，要求按村財(cái)管理運(yùn)作程序設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)收支狀況，增加財(cái)務(wù)“透明度”，加大群眾監(jiān)督力度。從201*年初開(kāi)始，我鎮(zhèn)明確了公開(kāi)招投標(biāo)的程序、范圍，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進(jìn)行有效管理。同時(shí)，制定出臺(tái)了相關(guān)制度,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行了清產(chǎn)核資，建立村級(jí)臺(tái)帳。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化建設(shè)，一定程度上遏制了農(nóng)村“三資”管理混亂的局面，取得了較好成效。

二、存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村集體“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面。我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”在登記管理上，資金、資產(chǎn)相對(duì)好一些，而資源方面尤其是土地的登記就不夠詳細(xì)或存在遺留問(wèn)題，造成“三資”底子不清、管理混亂。

2、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。不規(guī)范的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，極少數(shù)干部不廉潔。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的村干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊，亂發(fā)福利等；有的村干部自己開(kāi)票收款、長(zhǎng)期不報(bào)賬，導(dǎo)致無(wú)法正常結(jié)賬；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬；有的村報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。3、資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬；有的村資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。4、合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說(shuō)為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

5、財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范。我鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了不少行之有效的制度。但是在個(gè)別村由于干部思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)

公布，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

6、少數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的村財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)賬；有的村財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，其他村干部還束手無(wú)策。三、問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1、對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督渠道不暢。群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開(kāi)會(huì),小事不研究,班子成員無(wú)法監(jiān)督；民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財(cái)小組不為群眾說(shuō)話；有的村民主理財(cái)小組成員多年不調(diào)整；有的村民主理財(cái)小組成員文化知識(shí)水平較低，沒(méi)有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作。2、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,一些干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多,無(wú)資產(chǎn)可管，由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致有些干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長(zhǎng)了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門；三是農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些村干部不熟悉

法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理混亂的局面。

3、村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠。財(cái)務(wù)管理工作要求財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并保持相對(duì)穩(wěn)定�，F(xiàn)在每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)會(huì)人員也跟著換。此外，由于經(jīng)費(fèi)緊缺,不少村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。四、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)“‘三資’代理服務(wù)中心”的工作職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)處理各村資金、資產(chǎn)、資源的核算和監(jiān)管，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)的連續(xù)性、規(guī)范性。將農(nóng)村集體“三資”管理納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，作為干部晉升的重要依據(jù)，并與經(jīng)濟(jì)掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2、摸清底子，健全臺(tái)賬。結(jié)合村級(jí)換屆，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬進(jìn)行再次核對(duì)，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實(shí)行滾動(dòng)管理。3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“‘三資’代理服務(wù)中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

4、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和與群眾利益直接相關(guān)的問(wèn)題開(kāi)展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大

查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，確保

社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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關(guān)于全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布人：master發(fā)布時(shí)間：201*-8-168:26:23閱讀次數(shù)：2038

區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組

按照區(qū)委八屆第89次常委會(huì)議要求，區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，于7月中旬,對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后到各蘇木鎮(zhèn)、街道及部分村組進(jìn)行實(shí)地察看，聽(tīng)取了區(qū)政府和各蘇木鎮(zhèn)、街道的工作匯報(bào)，與區(qū)經(jīng)管站工作人員、部分村兩委會(huì)成員、村民代表、村組理財(cái)小組成員進(jìn)行了座談。

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理主要以規(guī)范財(cái)務(wù)為主，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：201*年，實(shí)行村帳鄉(xiāng)記，聘請(qǐng)了部分村會(huì)計(jì)作為代管會(huì)計(jì)；201*年，實(shí)行村財(cái)民理鎮(zhèn)代管，配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專（兼）職會(huì)計(jì)；201*年，在中紀(jì)委監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面委托代理；201*年10月起，正式提出農(nóng)村集體“三資”管理，并在全區(qū)選擇15個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，區(qū)紀(jì)檢委牽頭，聯(lián)合農(nóng)牧業(yè)局、民政局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)“三資”監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施意見(jiàn)》）、《九原區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《暫行辦法》）等文件。201*年11月，區(qū)政府組織召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，安排部署了全區(qū)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，明確了各部門的工作職責(zé)。

通過(guò)半年的管理運(yùn)行，“三資”委托代理服務(wù)工作取得了一定成效。

（一）初步建立了農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制一是組織機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建成。目前，我區(qū)“三資”管理初步形成了以區(qū)紀(jì)檢委牽頭，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)牧局、民政局等有關(guān)部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。成立了九原區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各蘇木鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)在財(cái)經(jīng)辦或經(jīng)管站，財(cái)經(jīng)辦主任或經(jīng)管站站長(zhǎng)兼任“三資”委托代理服務(wù)中心主任，每個(gè)中心由24名會(huì)計(jì)組成，其中專職人員占有一定比例。從運(yùn)行情況來(lái)看，工作機(jī)制、格局和方式等方面符合我區(qū)實(shí)際，紀(jì)檢委從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)入手開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作，體現(xiàn)了權(quán)威性，有利于推動(dòng)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

二是首次明確了蘇木鎮(zhèn)、街道是“三資”管理的主體�！稌盒修k法》明確規(guī)定了蘇木鎮(zhèn)、街道委托代理服務(wù)中心是“三資”管理的主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織與“三資”代理服務(wù)中心簽定委托協(xié)議，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，在確保村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的情況下，協(xié)助管理村集體的資金、資產(chǎn)、資源。目前，我區(qū)共建成8個(gè)“三資”委托代理服務(wù)中心。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員、村報(bào)帳員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村集體資金的管理逐步規(guī)范

201*年，實(shí)施“三資”管理以來(lái)，全區(qū)44個(gè)行政村中，有42個(gè)行政村的集體資金由“三資”代理服務(wù)中心收回管理，15個(gè)試點(diǎn)村中有13個(gè)村的資金委托代理。全區(qū)委托代

理資金達(dá)到8.5億元。進(jìn)一步落實(shí)了財(cái)務(wù)收入管理、開(kāi)支審批、崗位責(zé)任等有關(guān)制度。實(shí)施監(jiān)管以來(lái)，資金的支出更加公開(kāi)透明，程序逐步規(guī)范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認(rèn)識(shí)也由開(kāi)始的不配合到逐步認(rèn)可。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理由資金擴(kuò)大到資產(chǎn)、資源經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)村集體資金管理機(jī)制初步完善，而資產(chǎn)、資源管理很不規(guī)范。為此，從201*年開(kāi)始,我區(qū)先后出臺(tái)了關(guān)于資金、資產(chǎn)、資源的管理辦法，建立健全了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循、有規(guī)可依。

201*年3月，區(qū)農(nóng)牧局下發(fā)了《九原區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資方案》，指導(dǎo)監(jiān)督各行政村開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。截止今年6月底，全區(qū)40%的行政村完成了此項(xiàng)工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由資金到資產(chǎn)、資源管理過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)�！叭�資”委托代理試點(diǎn)工作經(jīng)歷了動(dòng)員部署、清理自查、重點(diǎn)檢查、清理驗(yàn)收、規(guī)范升級(jí)等幾個(gè)階段。目前，15個(gè)試點(diǎn)村全部完成了清產(chǎn)核資工作，組建了村民監(jiān)督委員會(huì)，資產(chǎn)、資源管理實(shí)行委托代管，正在落實(shí)資產(chǎn)清查、臺(tái)帳建立、資源登記等制度。部分地區(qū)，如蘇木、白音席勒街道的非試點(diǎn)村也開(kāi)展了此項(xiàng)工作。

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一是部分地區(qū)重視程度不夠。個(gè)別地區(qū)在“三資”管理方面，只是改變了機(jī)構(gòu)名稱，工作還停留在原農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算中心的管理水平上。一些鎮(zhèn)村干部沒(méi)有認(rèn)真解讀“三資”

管理有關(guān)政策，對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)仍停留在“村財(cái)民理鎮(zhèn)代管”階段。

二是部分村干部、村民對(duì)“村財(cái)托管”的認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)村集體資金放在鎮(zhèn)里不放心，擔(dān)心干部或政府挪用，給村集體財(cái)產(chǎn)造成損失。如：賽汗街道的尹六窯村和井卜爾石村，財(cái)務(wù)至今不愿交由“三資”代理服務(wù)中心代管。

（二）資產(chǎn)、資源管理較為混亂

一是大多數(shù)村組資產(chǎn)、資源底數(shù)不清�！叭�資”管理中對(duì)資金的管理運(yùn)行比較好,得到了基層干部群眾的認(rèn)可,但是，資產(chǎn)、資源的管理很不完善。村內(nèi)集體資產(chǎn)存在帳帳不符、帳實(shí)不符、多年死帳、呆帳沒(méi)有處理的現(xiàn)象，對(duì)機(jī)動(dòng)地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，管理混亂。

二是合同管理不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包租賃合同管理不規(guī)范。首先是合同訂立不規(guī)范。特別是在上世紀(jì)八、九十年代，一些村組干部在土地、水面、林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，沒(méi)有召開(kāi)“兩委”會(huì)，只是由少數(shù)人確定。部分村組存在不簽訂書面合同、口說(shuō)為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明或其它不符合法定要求的現(xiàn)象。其次是管理不規(guī)范。個(gè)別村組干部未將合同歸檔，上下屆未作移交，造成合同丟失，無(wú)據(jù)可查。合同管理不規(guī)范帶來(lái)了許多問(wèn)題，如承包期滿無(wú)法收回集體資產(chǎn)、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續(xù)到期的情況下，續(xù)包和轉(zhuǎn)包引發(fā)各種矛盾，集體利益無(wú)法保障。

（三）“三資”管理制度在落實(shí)中存在一些阻力一是來(lái)自認(rèn)識(shí)方面的阻力。多數(shù)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部認(rèn)為實(shí)行“三資”委托代理工作很好，但《辦法》中一些制度推行

時(shí)機(jī)尚未成熟。如村級(jí)支出進(jìn)行《預(yù)決算審核審批制度》現(xiàn)階段不好執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除蘇木所屬嘎查村能基本落實(shí)該制度外，其它鎮(zhèn)、街道所屬村組都沒(méi)有落實(shí)。主要原因是多數(shù)村組考慮沒(méi)有固定集體收入，沒(méi)有必要進(jìn)行預(yù)決算。

二是歷史遺留問(wèn)題帶來(lái)的阻力。農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。從我區(qū)信訪接待和案件查處的情況看，涉及農(nóng)村問(wèn)題的占65%以上，反映“三資”管理情況的占農(nóng)村問(wèn)題80%左右。資產(chǎn)、資源管理時(shí)間跨度大，歷史遺留問(wèn)題多，如有的資產(chǎn)、資源收不回承包費(fèi)；有的長(zhǎng)期低價(jià)承包，到期不續(xù)簽合同，村委會(huì)還收不回資產(chǎn)、資源。重新處這類資產(chǎn)、資源，鎮(zhèn)村干部有畏難情緒，擔(dān)心引發(fā)矛盾，有關(guān)監(jiān)管制度難以落實(shí)。

（四）“三資”管理試點(diǎn)村示范性不強(qiáng)

多數(shù)地區(qū)由于擔(dān)心實(shí)行“三資”管理會(huì)引發(fā)矛盾，把試點(diǎn)村選擇在規(guī)模小、矛盾少的村組，在制度運(yùn)行過(guò)程中，試點(diǎn)工作缺乏全局性、指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)，造成典型示范性不強(qiáng)，對(duì)全面推行“三資”管理很難起到借鑒作用。

（五）“三資”委托代理沒(méi)有覆蓋村小組

麻池鎮(zhèn)、哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的部分行政村下設(shè)村小組，村小組具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)、事權(quán)，而我區(qū)出臺(tái)的“三資”管理辦法還沒(méi)有延伸到村小組，在“三資”管理方面對(duì)村小組缺乏有力監(jiān)管。

（六）“三資”監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

一是民主監(jiān)督力度不夠。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是村民進(jìn)行民主監(jiān)督的重要方式，但不少村組村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面。如部分村組對(duì)群眾十分關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、土地租賃避實(shí)就虛,只公布總數(shù),不公布明細(xì)帳,雖然公開(kāi)了，群眾卻看不明白。同

時(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容不夠及時(shí)，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。為此,我區(qū)也在積極探索民主監(jiān)督的新形式。按照區(qū)紀(jì)檢委的文件要求，各村組要設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督的常態(tài)化，但實(shí)際工作中，大多數(shù)村組沒(méi)有設(shè)立村民監(jiān)督委員會(huì)。

二是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。按照“三資”管理《意見(jiàn)》要求，各蘇木鎮(zhèn)、街道要成立經(jīng)管站下設(shè)的農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，經(jīng)管站負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)際工作中，大多數(shù)地區(qū)經(jīng)管站和“三資”代理服務(wù)中心人員為一套人馬，不好開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作，目前的審計(jì)完全依靠區(qū)經(jīng)管站抽查監(jiān)管，不能實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

（七）“三資”代理服務(wù)中心的管理水平有待進(jìn)一步提高

“三資”代理服務(wù)中心承擔(dān)著資金托管，資產(chǎn)監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管的任務(wù)。目前，不少地區(qū)存在人員不足，管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，程序簡(jiǎn)單的問(wèn)題。一些管理人員在資金的管理方面尚能勝任，在資產(chǎn)、資源的管理方面，擔(dān)心管不了、管不好，壓力較大。

三、幾點(diǎn)建議

（一）認(rèn)真總結(jié)“三資”管理工作以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)區(qū)政府要認(rèn)真研究“三資”委托代理服務(wù)工作，重點(diǎn)對(duì)15

個(gè)試點(diǎn)村的工作開(kāi)展情況進(jìn)行分析，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出成功和失敗的地方，提出需要改進(jìn)和加強(qiáng)的方面，在總結(jié)的基礎(chǔ)上加以推廣。要進(jìn)一步完善“三資”管理的辦法和措施，制定出臺(tái)“三資”管理考核辦法，確定工作推進(jìn)的時(shí)間表。

（二）提高認(rèn)識(shí)，完善配套制度

要從構(gòu)建和諧農(nóng)村的高度認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管

理的

重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷加大工作力度。

建議

繼續(xù)按照現(xiàn)有的工作運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展“三資”管理工作，盡快

出臺(tái)

農(nóng)村集體“三資”委托代理的監(jiān)督管理、農(nóng)村土地行政審批、

農(nóng)

村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、村內(nèi)支出預(yù)決算等配套工作制

度。

對(duì)沒(méi)有推行的制度，如村集體《預(yù)決算審核審批制度》要加

強(qiáng)指

導(dǎo)，逐步推進(jìn)，對(duì)在制度推行中可能會(huì)涉及歷史遺留問(wèn)題的

要審

慎對(duì)待。各蘇木鎮(zhèn)、街道要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)農(nóng)村集

體“三

資”委托代理工作方案，明確工作職責(zé)、程序和相關(guān)制度。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)、資源的管理

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實(shí)際情況，要細(xì)化相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是對(duì)土地資源管理中存在的合同管理混亂的問(wèn)題，結(jié)合土地資源流轉(zhuǎn)，組建農(nóng)牧業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，拿出切實(shí)可行的解決方案。各蘇木鎮(zhèn)、街道要認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，落實(shí)好臺(tái)帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。

（四）結(jié)合《辦法》，認(rèn)真研究村小組“三資”管理問(wèn)題

要認(rèn)真研究村小組在“三資”管理中的作用、責(zé)任和職權(quán)范圍，制定相應(yīng)的工作方案，明確具體的管理辦法和措施，不斷加強(qiáng)對(duì)村小組的監(jiān)管。

（五）多管齊下,加大監(jiān)督力度

一是創(chuàng)新監(jiān)督形式。村民監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立是民主監(jiān)督的新方式，要進(jìn)一步明確村民監(jiān)督委員會(huì)和兩委會(huì)的關(guān)系，確保村民監(jiān)督委員會(huì)有效的行使權(quán)利。同時(shí)，要提高村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，對(duì)資產(chǎn)、資源狀況、收益、分配以及村內(nèi)大的工程項(xiàng)目要及時(shí)公開(kāi)。

二是加大審計(jì)監(jiān)督力度。區(qū)經(jīng)管站要把資產(chǎn)、資源納入審計(jì)范疇，加大工作力度，完善審計(jì)辦法，對(duì)村民關(guān)注的資產(chǎn)、資源的收益以及重大項(xiàng)目的支出要重點(diǎn)審計(jì)。

（六）嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”違法、違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處村干部違法違紀(jì)案件，重點(diǎn)查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的案件，嚴(yán)肅查處村集體財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)、資源處過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件，及時(shí)公開(kāi)、公示處理結(jié)果，發(fā)揮警示作用，維護(hù)好農(nóng)牧民的集體利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）進(jìn)一步提高“三資”代理服務(wù)中心管理水平建議適當(dāng)提升區(qū)經(jīng)管站的規(guī)格設(shè)和職能權(quán)限，充實(shí)技術(shù)力量，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各蘇木鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)“三資”代理服務(wù)中心的管理，充實(shí)專業(yè)人員，加大資金投入，提高裝備水平�！叭�資”代理服務(wù)中心，重

點(diǎn)從監(jiān)管程序著手，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理奠定基礎(chǔ)。

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