肥城市國稅局開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動

肥城市國稅局開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動

肥城市國稅局深入推進(jìn)依法行政工作，強(qiáng)化科學(xué)管理,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行能力,加快該局法治稅務(wù)建設(shè)，促使他們成為法治理念顯著提升，制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，監(jiān)督制約切實(shí)有效，權(quán)益保障全面增強(qiáng)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化的法治稅務(wù)單位。

一、健全組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，保證創(chuàng)建活動取得預(yù)期效果，該局成立了由局黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，辦公室、法規(guī)、征管等科室負(fù)責(zé)人為成員的開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查該市創(chuàng)建依法行政示范單位活動。研究審議該市國稅系統(tǒng)創(chuàng)建依法行政示范單位活動總體規(guī)劃。研究確定年度創(chuàng)建依法行政示范單位活動工作目標(biāo)和任務(wù)，確定有關(guān)部門的職責(zé)分工。對創(chuàng)建依法行政示范單位活動完成情況進(jìn)行評估、審議等。

二、制定計(jì)劃、分步實(shí)施（一）制定實(shí)施方案。根據(jù)肥城市國家稅務(wù)局《關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》文件精神，制定出《肥城市國稅局開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案》。一是實(shí)施組織保障。加強(qiáng)開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，成立開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。二是細(xì)化具體任務(wù)。根據(jù)《肥城市國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動示范點(diǎn)工作方案》、《肥城市國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作任務(wù)及分工》，結(jié)合肥城市國稅局的實(shí)際，分解創(chuàng)建活動確定的各項(xiàng)任務(wù)分工，明確完成時限和責(zé)任單位，確保創(chuàng)建活動確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。三是搞好動員宣傳。組織全系統(tǒng)國稅干部職工召開開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動動員大會，明確創(chuàng)建步驟和任務(wù)分工，營造創(chuàng)建氛圍。同時結(jié)合稅收宣傳月活動，利用電視、報(bào)紙、辦稅服務(wù)廳宣傳欄和門戶網(wǎng)站等宣傳媒體廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務(wù)和工作重點(diǎn)。

（二）開展組織實(shí)施。按照制定的方案及規(guī)定的工作任務(wù)和分工，逐步開展建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、全面推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政監(jiān)督、依法化解涉稅矛盾糾紛、提高干部依法行政意識和能力等各項(xiàng)依法行政工作。（三）搞好自查自驗(yàn)。按照《肥城市國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動考評標(biāo)準(zhǔn)》組織對本局201*年的依法行政示范單位創(chuàng)建活動開展工作自查：首先由局內(nèi)各單位進(jìn)行自查，寫出自查報(bào)告，列出完成的工作情況、存在的問題、整改措施、整改時間。其次市國稅局開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組按照《肥城市國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動考評標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行逐項(xiàng)對照檢查，形成檢查報(bào)告，在局務(wù)會議上進(jìn)行通報(bào)。

（四）認(rèn)真總結(jié)提高。按照肥城市國家稅務(wù)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我局開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作檢查形成的評估反饋報(bào)告，對該局開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動進(jìn)行總結(jié)，對存在或可能存在的問題，按上級局提出的解決問題的方法，結(jié)合本局的實(shí)際，加以整改或完善，

為全市深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動積累工作經(jīng)驗(yàn)。

三、明確任務(wù)、做好分工

一是加強(qiáng)組織保障。該局將依法行政工作列入議事日程，黨組專題研究法治工作每年不少于兩次。二是規(guī)劃、計(jì)劃制定。制定依法行政工作五年規(guī)劃，每年制定依法行政工作計(jì)劃。制定依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案，任務(wù)分工，檢查評議等辦法。三是依法行政工作機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和人員分工。四是明確重大決策事項(xiàng)范圍。局黨組會議、局務(wù)會議、局長辦公會議、重大稅收執(zhí)法事項(xiàng)審理委員會會議、重大稅務(wù)案件審理委員會會議、核定（定額）征收審核審批小組會議、征收方式核定審批小組會議等需要決策的事項(xiàng)。結(jié)合該局工作實(shí)際，將重點(diǎn)制定修改和廢止本局職權(quán)范圍內(nèi)的加強(qiáng)稅收法律政策執(zhí)行的內(nèi)部工作管理制度及征管辦法、集體審理的重大稅收執(zhí)法（決策）事項(xiàng)、研究稅收執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大稅收執(zhí)法問題及處理意見等事項(xiàng)。涉及納稅人切身權(quán)益、涉及人、財(cái)、物等重大行政行為以及重大稅收執(zhí)法行為;研究根據(jù)本單位確定的采購限額和標(biāo)準(zhǔn)的政府采購事項(xiàng)等確定為重大決策事項(xiàng)，列入重大決策范圍。五是完善重大稅收決策議事規(guī)則和程序規(guī)定，按照重大稅收決策規(guī)則和程序作出決策。六是探索建立重大稅收決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估機(jī)制。重大決策實(shí)施后,通過政策調(diào)研、行業(yè)調(diào)查、座談會等方式，了解決策實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題；凡是作出涉及稅務(wù)人員和納稅人切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得做出決策。七是探索建立重大稅收決策領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。加強(qiáng)對決策活動的考核監(jiān)督，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、積極推進(jìn)、全面公開1、不斷拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)。擴(kuò)大稅收信息主動公開范圍，公開與納稅人利益密切相關(guān)的稅收管理和納稅服務(wù)有關(guān)的信息。行政許可和辦稅事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、程序、時限、提交的全部資料目錄和申請書示范文本、具體負(fù)責(zé)部門、結(jié)果、救濟(jì)途徑。行政處罰事項(xiàng)及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、救濟(jì)途徑，行政性收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)；政務(wù)公開、稽查規(guī)范、服務(wù)承諾、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，違反承諾或違紀(jì)行為的投訴或救濟(jì)途徑等。2、完善公開制度機(jī)制和程序。嚴(yán)格執(zhí)行《肥城市國家稅務(wù)局系統(tǒng)政務(wù)公開實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開規(guī)范化、法治化水平。3、健全公開監(jiān)督和保障機(jī)制。定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用，處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。4、豐富公開形式。繼續(xù)依托辦稅服務(wù)廳，通過電子觸摸屏、公布欄、宣傳資料等形式將辦稅事項(xiàng)公布。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，利用門戶網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡(luò)為納稅人提供及時、便捷的公開服務(wù)；定期或不定期召開納稅人座談會、納稅人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通報(bào)有關(guān)納稅事項(xiàng)和宣傳稅收政策法規(guī)；繼續(xù)充分發(fā)揮新聞、報(bào)刊等傳媒的作用，做好公開工作。

擴(kuò)展閱讀：廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動有關(guān)意見和辦法(粵國稅發(fā)[201*]18號)

廣東省國家稅務(wù)局

關(guān)于在全省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位

創(chuàng)建活動有關(guān)意見和辦法的通知

粵國稅發(fā)[201*]18號

廣州、各地級市國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

按照國家稅務(wù)總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的工作部署，為進(jìn)一步深入推進(jìn)我省國稅系統(tǒng)依法行政工作向縱深發(fā)展，省國稅局將通過采取一系列措施和辦法，健全有關(guān)工作制度，保證依法行政的各項(xiàng)工作逐步落實(shí)到位�，F(xiàn)將省國稅局制訂的《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施意見》、《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動任務(wù)及分工》、《廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法》和《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動考評標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合本地實(shí)際貫徹執(zhí)行，積極探索更為科學(xué)有效的管理工作辦法，努力推進(jìn)我省國稅系統(tǒng)依法行政工作的新發(fā)展。

附件：1.廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施意見

2.廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作任務(wù)及分工3.廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法

廣東省國家稅務(wù)局二一二年二月二日

廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位

創(chuàng)建活動實(shí)施意見

為進(jìn)一步在全省國稅系統(tǒng)深入推進(jìn)依法行政工作，加快法治廣東稅務(wù)建設(shè)，省局決定在全省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動�，F(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、開展創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國基本方略，以創(chuàng)建依法行政示范單位為載體，樹立依法行政典型，充分發(fā)揮示范作用，促進(jìn)各級國稅機(jī)關(guān)依法行政，全面提升全系統(tǒng)依法行政水平，為推動廣東國稅科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

(二)工作原則。在開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動中，必須始終堅(jiān)持法律至上的原則，以法律為準(zhǔn)繩，不斷推進(jìn)稅收工作的法治化；堅(jiān)持“重在治內(nèi)，重在治權(quán)，重在治官”的原則，通過治內(nèi)促進(jìn)稅收法律法規(guī)得到公平公正實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)法治稅務(wù)的總體目標(biāo)；堅(jiān)持機(jī)制建設(shè)為先的原則，通過建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，促使稅收工作各個環(huán)節(jié)納入法治化、規(guī)范化和制度化的軌道；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本原則，充分發(fā)揮廣大稅收執(zhí)法人員和基層部門在創(chuàng)建活動中的主體作用；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)原則，分類指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，有重點(diǎn)、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)創(chuàng)建活動。

二、開展創(chuàng)建活動的主要目標(biāo)(201*至201*年)

通過開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

(一)法治理念顯著提升。稅務(wù)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進(jìn)一步形成。善于運(yùn)用法治思維和法律手段管理稅收事務(wù)，能夠依法妥善處理各種涉稅矛盾和爭議。

(二)制度質(zhì)量明顯提高。在稅收職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，制定稅收規(guī)范性文件等制度建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)公開化、規(guī)范化，擴(kuò)大民主參與，制度建設(shè)的質(zhì)量和水平明顯提高。

(三)行政行為不斷規(guī)范。稅收執(zhí)法體制和機(jī)制進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，違法行為得到及時糾正、制裁，稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，國家稅收秩序得到有效維護(hù)。機(jī)關(guān)公文、財(cái)務(wù)、人事等行政管理行為更加規(guī)范，各項(xiàng)管理制度和工作任務(wù)得到有效落實(shí)。

(四)監(jiān)督制約切實(shí)有效。稅務(wù)行政監(jiān)督制度和機(jī)制比較完善，內(nèi)部監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)，監(jiān)督效能得到提高。稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)與責(zé)任緊密掛鉤。行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和行政問責(zé)制得到有效落實(shí)，依法行政考核機(jī)制基本建立。

(五)權(quán)益保障全面增強(qiáng)�？茖W(xué)民主依法決策機(jī)制和制度基本形成，稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)信息公開力度進(jìn)一步加大，救濟(jì)渠道暢通，涉稅糾紛得到及時有效化解，納稅人及其他公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和法律救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障。

(六)法治環(huán)境明顯優(yōu)化。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部層級之間、各部門之間工作順暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間協(xié)作機(jī)制運(yùn)行良好，與地方黨政機(jī)關(guān)之間配合到位，社會協(xié)稅護(hù)稅體系不斷健全，社會公眾稅收法治意識不斷增強(qiáng)，稅法遵從度得到普遍提升，國家稅收秩序得到有效維護(hù)。

三、開展創(chuàng)建活動的主要任務(wù)(201*至201*年)

通過開展創(chuàng)建活動，努力實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》中確定的主要工作任務(wù)。

(一)建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制

1.明確重大決策范圍。結(jié)合工作實(shí)際，研究確定重大決策事項(xiàng)范圍。將涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權(quán)益、涉及人、財(cái)、物等重大行政行為以及重大稅收執(zhí)法行為等事項(xiàng)，確定為重大決策事項(xiàng)。

2.完善重大稅收決策議事規(guī)則和程序規(guī)定。建立健全稅收重大決策工作規(guī)則和程序，防止越權(quán)決策和違反法定程序決策。

3.建立重大決策事項(xiàng)跟蹤反饋和風(fēng)險評估機(jī)制。重大決策實(shí)施后，要通過政策調(diào)研、行業(yè)調(diào)查、座談會、問卷調(diào)查等方式，了解決策實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題；凡是作出涉及稅務(wù)人員和納稅人切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險評估。

4.建立稅收重大決策領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。加強(qiáng)對決策活動的考核監(jiān)督，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

(二)全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、稅收優(yōu)惠、稅收行政執(zhí)法職權(quán)、稅收強(qiáng)制和稅收行政處罰范圍依據(jù)、行政處罰結(jié)果等公開制度，不斷擴(kuò)大稅收信息主動公開范圍，尤其注意公開與納稅人利益密切相關(guān)的稅收管理和納稅服務(wù)有關(guān)的信息，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致要求繪制稅收行政職權(quán)流程圖并向社會公開，提高稅收執(zhí)法透明度和納稅人在稅收管理中的參與度。依法依規(guī)推進(jìn)財(cái)務(wù)資金管理和使用、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重大突發(fā)性事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題等領(lǐng)域的信息公開。

2.完善公開制度機(jī)制和程序。健全政務(wù)信息公開制度，進(jìn)一步明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開規(guī)范化、法治化水平。

3.健全公開監(jiān)督和保障機(jī)制。定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用，處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。

4.豐富公開形式。在利用和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開的渠道，繼續(xù)依托辦稅服務(wù)廳，通過電子觸摸屏、公布欄、宣傳資料、咨詢窗口等形式將辦稅事項(xiàng)公之于眾。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)為納稅人提供及時、便捷的公開服務(wù)。定期或不定期召開納稅人座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，通報(bào)有關(guān)納稅事項(xiàng)和宣傳稅收政策法規(guī)。繼續(xù)充分發(fā)揮公報(bào)、報(bào)刊等傳媒的作用，做好公開工作。

(三)規(guī)范稅收執(zhí)法行為

1.依法履行職權(quán)。依法強(qiáng)化稅收管理活動，建立健全科學(xué)、規(guī)范的稅收管理模式。依法合理界定各級稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，做好執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、人員的調(diào)整和優(yōu)化，探索減少執(zhí)法層級，形成各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作的新機(jī)制。

2.完善稅收執(zhí)法程序。繼續(xù)完善納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰等制度，建立和完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證、說明理由等程序制度，規(guī)范和簡并稅收執(zhí)法文書，通過明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和細(xì)化執(zhí)法流程，建立健全稅收執(zhí)法程序機(jī)制。

3.深化稅務(wù)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步清理取消和調(diào)整稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高審批效率和透明度，加強(qiáng)對已取消審批項(xiàng)目和批準(zhǔn)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。

4.規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。建立完善稅務(wù)行政裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各類稅務(wù)行政行為的具體情形及其適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。

5.建立健全稅收執(zhí)法案卷評查制度。建立有關(guān)稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政許可和審批、稅收行政強(qiáng)制等稅收執(zhí)法案件評查制度，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核。

6.深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，拓展計(jì)算機(jī)智能化考核范圍，提高系統(tǒng)運(yùn)用效果，推進(jìn)稅收執(zhí)法考核機(jī)制的建立健全，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

(四)強(qiáng)化行政監(jiān)督

1.強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件制定管理。建立稅收規(guī)范性文件公布制度，落實(shí)統(tǒng)一文種、統(tǒng)一編號的要求；嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件的會簽審核制度；嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件備案備查制度，及時將制定的稅收規(guī)范性文件報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)備案備查，做到有件必備，有備必查，有錯必糾；探索建立規(guī)范性文件出臺前公開征求意見、專家咨詢論證和集體討論決定等制度；建立健全稅收規(guī)范性文件實(shí)施后日常評估制度，加強(qiáng)對稅收規(guī)范性文件的評估和檢查；落實(shí)規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度，對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時修改或者廢止，逐步做到稅收規(guī)范性文件每隔2年清理一次；探索建立受理納稅人提出的審查規(guī)范性文件建議的異議處理制度。

2.建立健全重大執(zhí)法事項(xiàng)集體審議機(jī)制。繼續(xù)完善重大稅務(wù)案件審理管理辦法，建立重大稅務(wù)案件復(fù)查和稽查案件抽查制度。逐步擴(kuò)大集體審理的新領(lǐng)域。探索將集體審理機(jī)制擴(kuò)展運(yùn)用到大額減免稅、稅務(wù)行政審批、稅務(wù)行政裁量權(quán)處理、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行、疑難復(fù)雜稅款核定事項(xiàng)、反避稅案件等重大執(zhí)法事項(xiàng)，建立健全對重要的稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。

3.完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督查內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善工作制度，強(qiáng)化工作責(zé)任。推動稅收執(zhí)法檢查日�；�、制度化，創(chuàng)新方式方法，學(xué)習(xí)、借鑒審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管等外部監(jiān)督部門的工作方式與方法。

4.重視外部監(jiān)督。拓寬納稅人和社會公眾的監(jiān)督渠道，建立健全監(jiān)督投訴處理機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，確保監(jiān)督投訴事項(xiàng)及時辦結(jié)，準(zhǔn)確答復(fù)。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)等的監(jiān)督，支持其獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，尊重并落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定，認(rèn)真整改問題。自覺接受新聞媒體等社會監(jiān)督，將辦理監(jiān)督投訴事項(xiàng)的責(zé)任部門及其聯(lián)絡(luò)方式向社會公布，方便有關(guān)單位和個人獲取信息，反映問題。

(五)依法化解涉稅矛盾糾紛

1.健全糾紛防范和化解機(jī)制。理順和完善涉稅矛盾糾紛防范和化解工作機(jī)制，探索建立涉稅信訪、納稅服務(wù)投訴處理、稅務(wù)復(fù)議訴訟賠償相結(jié)合的大聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類矛盾化解主體的有效互動，形成工作合力。

2.加強(qiáng)信訪和涉稅輿情引導(dǎo)工作。健全涉稅信訪和涉稅輿情管理工作制度和程序，認(rèn)真處理各類涉稅信訪事項(xiàng)。依法、及時、合理地處理信訪和輿情問題。

3.認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)行政救濟(jì)制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決涉稅糾紛中的主渠道作用，暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為，依法依規(guī)受理稅務(wù)行政相對人的復(fù)議申請。及時依法公正作出復(fù)議決定。嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛。

4.做好稅務(wù)行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對人民法院受理的稅務(wù)行政案件，依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。

(六)提高干部依法行政意識和能力

1.加強(qiáng)稅收法制宣傳教育。廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)干部法制意識，做到依法行政。制定普法宣傳規(guī)劃及具體實(shí)施方案。每年有計(jì)劃有方案地組織開展普法宣傳教育活動。

2.建立健全稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級國稅機(jī)關(guān)黨組確保每年組織兩次以上專題法律和依法行政知識學(xué)習(xí)，保證下一級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部至少每五年輪訓(xùn)一次。

3.推行依法行政情況考察制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律知識掌握程度和依法行政工作情況，作為任職晉升考察和年終測評的重要依據(jù)。

4.建立法律和依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善公務(wù)員錄用考試、崗前和日常的法律和依法行政知識培訓(xùn)制度，注重錄用前、上崗前和日常對公務(wù)員的法律和依法行政知識測試，將法律和依法行政知識作為各類稅務(wù)干部培訓(xùn)班的必修課程。

5.完善稅務(wù)人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度。改進(jìn)稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗制度，未能取得執(zhí)法資格的人員不得從事稅收執(zhí)法工作。

四、開展創(chuàng)建活動的要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。省局制定開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施意見。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的組織實(shí)施工作，聽取有關(guān)工作情況的匯報(bào)，研究解決創(chuàng)建活動中的重大問題，審定創(chuàng)建活動中的各類重大事宜。各級政策法規(guī)部門作為依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)加強(qiáng)創(chuàng)建活動日常工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和檢查、考評的協(xié)調(diào)，及時掌握和發(fā)布各地、各部門的信息動態(tài)。各相關(guān)單位也要各盡職守，團(tuán)結(jié)協(xié)作，組織完成好創(chuàng)建活動中確定的工作任務(wù)。

(二)分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化制度建設(shè)。要分解落實(shí)創(chuàng)建活動確定的各項(xiàng)任務(wù)分工，明確完成時限和責(zé)任單位，確定每個年度的工作重點(diǎn)，確保創(chuàng)建活動確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省局制定了《依法行政示范單位創(chuàng)建工作任務(wù)及分工》。各地也要做好相關(guān)任務(wù)的分解工作。要根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，健全工作制度，確保創(chuàng)建活動健康順利開展。

(三)加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的檢查考核，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價指標(biāo)體系和創(chuàng)建活動考核機(jī)制。省局根據(jù)本意見制定了《依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評辦法》，推動各地創(chuàng)建活動的深入開展。每年終了，各市要向省局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政策法規(guī)處)報(bào)送本年度開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作總結(jié)，省局向全省通報(bào)本年度全系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作情況。

(四)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，總結(jié)樹立先進(jìn)。要采取多種形式加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務(wù)和工作重點(diǎn)、宣傳創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好典型，對不重視創(chuàng)建活動的情況進(jìn)行通報(bào)，引導(dǎo)更多的干部職工自覺地投入到創(chuàng)建活動中來，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ)，為創(chuàng)建活動營造良好的環(huán)境和氛圍。要注重培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。每個市要在全面推進(jìn)市局、各縣(市、區(qū))局創(chuàng)建活動的同時，確定一至兩個縣(市、區(qū))局作為依法行政示范單位創(chuàng)建活動示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，以點(diǎn)帶面。要開展創(chuàng)建活動先進(jìn)單位的評選表彰工作，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用。廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位

創(chuàng)建工作任務(wù)及分工

根據(jù)《廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施意見》的要求，為了有效推進(jìn)我省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建工作，現(xiàn)將依法行政示范單位創(chuàng)建活動的主要任務(wù)和責(zé)任單位進(jìn)行細(xì)化分解，請各有關(guān)單位切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保工作有序推進(jìn)。各牽頭單位要負(fù)起責(zé)任，做好組織、協(xié)調(diào)工作，制定詳細(xì)的工作方案狠抓落實(shí)，配合部門也要各負(fù)其責(zé)，積極配合牽頭部門完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。各地也要按照省局的分工安排，相應(yīng)落實(shí)好工作任務(wù)及責(zé)任單位。主要任務(wù)及分工如下：

一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1.明確重大決策范圍。結(jié)合工作實(shí)際，研究確定重大決策事項(xiàng)范圍。將涉及重大公共利益、涉及納稅人切身權(quán)益、涉及人、財(cái)、物等重大行政行為以及重大稅收執(zhí)法行為等事項(xiàng)，確定為重大決策事項(xiàng)。

2.完善重大稅收決策議事規(guī)則和程序規(guī)定。建立健全重大稅收決策規(guī)則和程序規(guī)定，防止越權(quán)決策和違反法定程序決策。

3.建立重大稅收決策跟蹤反饋和風(fēng)險評估機(jī)制。重大決策實(shí)施后，要通過政策調(diào)研、行業(yè)調(diào)查、座談會、問卷調(diào)查等方式，了解決策實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題；凡是作出涉及稅務(wù)人員和納稅人切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險評估。

4.建立重大稅收決策領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。加強(qiáng)對決策活動的考核監(jiān)督，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

(制定重大稅收決策事項(xiàng)議事規(guī)則、跟蹤反饋和風(fēng)險評估制度以及問責(zé)辦法。進(jìn)一步規(guī)范局黨組會議、局務(wù)會議、局長辦公會議需要決策的事項(xiàng)范圍和規(guī)則程序。由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際稅務(wù)處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、監(jiān)察室、稽查局等協(xié)辦)

二、全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.拓展公開領(lǐng)域和事項(xiàng)。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，繼續(xù)完善稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級評定、稅款核定、稅收優(yōu)惠、稅收行政執(zhí)法職權(quán)、稅收強(qiáng)制和稅收行政處罰范圍依據(jù)、行政處罰結(jié)果等公開制度，不斷擴(kuò)大稅收信息主動公開范圍，尤其注意公開與納稅人利益密切相關(guān)的稅收管理和納稅服務(wù)有關(guān)的信息，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致要求繪制稅收行政職權(quán)流程圖并向社會公開，提高稅收執(zhí)法透明度和納稅人在稅收管理中的參與度。依法依規(guī)推進(jìn)財(cái)務(wù)資金管理和使用、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、重大突發(fā)事件、群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題等領(lǐng)域的信息公開。(由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、納稅服務(wù)處、財(cái)務(wù)處、大企業(yè)管理處、稽查局、注冊稅務(wù)師管理中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心協(xié)辦)

2.完善公開制度機(jī)制和程序。健全政務(wù)信息公開制度，進(jìn)一步明確公開主體、事項(xiàng)、形式和時限等內(nèi)容，不斷提高信息公開規(guī)范化、法治化水平。(由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、收入規(guī)劃核算處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、納稅服務(wù)處、財(cái)務(wù)管理處、人事處、大企業(yè)管理處、注冊稅務(wù)師管理中心、稽查局協(xié)辦)

3.健全公開監(jiān)督和保障機(jī)制。定期對信息公開工作進(jìn)行評議考核，確保信息公開及時、準(zhǔn)確、全面、具體、實(shí)用，處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。(由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、收入規(guī)劃核算處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、納稅服務(wù)處、財(cái)務(wù)管理處、人事處、監(jiān)察室、大企業(yè)管理處、注冊稅務(wù)師管理中心、稽查局協(xié)辦)

4.豐富公開形式。在利用和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開的渠道，繼續(xù)依托辦稅服務(wù)廳，通過電子觸摸屏、公布欄、宣傳資料、咨詢窗口等形式將辦稅事項(xiàng)公之于眾。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，利用門戶網(wǎng)站等信息網(wǎng)絡(luò)為納稅人提供及時、便捷的公開服務(wù)。定期或不定期召開納稅人座談會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，通報(bào)有關(guān)納稅事項(xiàng)和宣傳稅收政策法規(guī)。繼續(xù)充分發(fā)揮公報(bào)、報(bào)刊等傳媒的作用，做好公開工作。(由納稅服務(wù)處主辦，辦公室、法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、大企業(yè)管理處、注冊稅務(wù)師管理中心、稽查局協(xié)辦)

三、規(guī)范稅收執(zhí)法行為

1.完善稅收執(zhí)法程序。繼續(xù)完善納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰等制度，建立和完善稅收執(zhí)法中的回避、告知、聽證、說明理由等程序制度，規(guī)范和簡并稅收執(zhí)法文書，通過明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和細(xì)化執(zhí)法流程，建立健全稅收執(zhí)法程序制約機(jī)制。(由征管科技處主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、稽查局協(xié)辦)

2.深化稅務(wù)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步清理取消和調(diào)整稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化審批流程，提高審批效率和透明度，加強(qiáng)對已取消審批項(xiàng)目和批準(zhǔn)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。(由法規(guī)處主辦，貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處協(xié)辦)

3.規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。建立完善稅務(wù)行政裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各類稅務(wù)行政行為的具體情形及其適用的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。(制定全省稅務(wù)行政裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，由法規(guī)處主辦，貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦)

4.建立健全稅收執(zhí)法案卷評查制度。建立有關(guān)稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政許可和審批、稅收行政強(qiáng)制等稅收執(zhí)法案件評查制度，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核。(制定相關(guān)案卷評查辦法，由督查內(nèi)審處主辦，法規(guī)處、征管科技處、稽查局協(xié)辦)

5.深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，拓展計(jì)算機(jī)智能化考核范圍，提高系統(tǒng)運(yùn)用效果，推進(jìn)稅收執(zhí)法考核機(jī)制的建立健全，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。(由督查內(nèi)審處主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦)

四、強(qiáng)化行政監(jiān)督

1.強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件制定管理。建立稅收規(guī)范性文件公布制度；嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件的會簽審核制度；嚴(yán)格落實(shí)稅收規(guī)范性文件備案備查制度；探索建立規(guī)范性文件出臺前公開征求意見、專家咨詢論證和集體討論決定等制度；建立健全稅收規(guī)范性文件實(shí)施后日常評估制度；落實(shí)規(guī)范性文件日常清理和定期清理制度。探索建立受理納稅人提出的審查規(guī)范性文件建議的異議處理制度。(制定稅收規(guī)范性文件制定管理實(shí)施辦法，由法規(guī)處主辦，辦公室、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦)

2.加強(qiáng)對稅務(wù)稽查案件辦理情況的監(jiān)督。繼續(xù)完善重大案件審理管理辦法，建立重大稅務(wù)案件復(fù)查和稽查案件抽查制度。(修訂重大稅務(wù)案件審理辦法。由法規(guī)處主辦，稽查局協(xié)辦)

3.制定重大執(zhí)法事項(xiàng)集體審理制度。探索將集體審理機(jī)制擴(kuò)展運(yùn)用到大額減免稅、稅務(wù)行政審批、稅務(wù)行政裁量權(quán)處理、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行、疑難復(fù)雜稅款核定事項(xiàng)、反避稅案件等重大執(zhí)法事項(xiàng)，建立健全對重要的稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。(制定重大稅收執(zhí)法事項(xiàng)集體審理辦法。由法規(guī)處主辦，貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、稽查局協(xié)辦)

五、依法化解涉稅矛盾糾紛

1.制定稅務(wù)糾紛防范和化解制度。理順和完善涉稅矛盾糾紛防范和化解工作機(jī)制，探索建立涉稅信訪、納稅服務(wù)投訴處理、稅務(wù)復(fù)議訴訟賠償相結(jié)合的大聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類矛盾化解主體的有效互動，形成工作合力。(制定防范和化解稅務(wù)糾紛的意見。由辦公室主辦，法規(guī)處、納稅服務(wù)處室協(xié)辦)

2.建立健全涉稅信訪和涉稅輿情管理工作制度。(由辦公室主辦，法規(guī)處、納稅服務(wù)處室協(xié)辦)

六、提高干部依法行政意識和能力

1.加強(qiáng)稅收法制宣傳教育。廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)干部法制意識，做到依法行政。(制定普法宣傳規(guī)劃及具體實(shí)施方案。每年有計(jì)劃有方案地組織開展普法宣傳教育活動。由辦公室主辦，法規(guī)處、貨物勞務(wù)處、所得稅處、國際稅務(wù)處、進(jìn)出口稅處、征管科技處、監(jiān)察室、稽查局等協(xié)辦)

2.完善公務(wù)員錄用考試、崗前和日常的法律和依法行政知識培訓(xùn)制度，注重錄用前、上崗前和日常對公務(wù)員的法律和依法行政知識測試。將法律和依法行政知識作為各類稅務(wù)干部培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容。(完善干部學(xué)法制度。由教育處主辦，法規(guī)處、人事處、培訓(xùn)中心協(xié)辦)

3.推行依法行政情況考察制度。把領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律知識掌握程度和依法行政工作情況，作為任職晉升考察和年終測評的重要依據(jù)。(制定依法行政情況考察規(guī)定。由人事處主辦，監(jiān)察室、法規(guī)處、教育處協(xié)辦)

4.完善稅務(wù)人員執(zhí)法資格認(rèn)證制度。改進(jìn)稅務(wù)人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試工作，嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法人員持證上崗制度，未能取得執(zhí)法資格的人員不得從事稅收執(zhí)法工作。(由教育處主辦，法規(guī)處、人事處協(xié)辦)廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位

創(chuàng)建活動檢查考評辦法

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動的深入開展，根據(jù)《廣東省國稅系統(tǒng)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施意見》的要求，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際，制定本辦法。

第二條開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評內(nèi)容詳見《廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》(見附件)。

第三條依法行政示范單位的具體檢查考評工作由各級國家稅務(wù)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。省局負(fù)責(zé)對各市局的檢查考評，各市負(fù)責(zé)對所屬縣(市、區(qū))局的檢查考評。

第四條檢查考評工作按照“自查為主，組織抽查，綜合評定”的原則進(jìn)行。第五條檢查考評工作分三個階段進(jìn)行：

(一)自查自驗(yàn)階段。由各級國稅局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》組織對本單位的自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績，查找問題和不足，認(rèn)真進(jìn)行整改。

(二)抽查階段。由上一級國稅局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查考評工作組指導(dǎo)下一級國稅局開展自查，并組織抽查。

(三)總結(jié)提高階段。根據(jù)檢查考評的情況，進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，評選先進(jìn)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，做好總結(jié)表彰和新一輪工作動員部署的準(zhǔn)備。

第六條檢查考評辦法采取聽取工作匯報(bào)、檢查審閱檔案材料、召開座談會、抽樣調(diào)查、組織評估、社會測評、實(shí)地考察等多種方式進(jìn)行。具體檢查考評方式、時間、單位由各級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況確定。

第七條檢查考評工作組應(yīng)當(dāng)對照依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標(biāo)準(zhǔn)，對被評估單位的依法行政工作進(jìn)行全面、客觀地評價，并形成評估報(bào)告，向被檢查考評單位進(jìn)行反饋，被考評單位根據(jù)考評報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真整改。評價報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估時間、評估方法、依據(jù)材料、工作情況、存在問題、今后努力方向及評估結(jié)論等內(nèi)容。檢查考評工作涉及有關(guān)內(nèi)容的時間跨度以實(shí)施檢查考評前一年為限。

第八條省局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年將根據(jù)依法行政示范單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況和依法行政工作需要，適時調(diào)整依法行政示范單位創(chuàng)建工作檢查考評標(biāo)準(zhǔn)。各地可以在省局制定的《依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化檢查考評的內(nèi)容。

第九條檢查考評工作要注意綜合運(yùn)用現(xiàn)行執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、征管質(zhì)量考核、執(zhí)法內(nèi)審檢查、行風(fēng)評議、外部檢查等其他檢查和考核的結(jié)果，統(tǒng)籌好各類檢查考核，也可結(jié)合對基層單位的年度工作考核、工作績效考核，將依法行政示范單位創(chuàng)建活動檢查考評指標(biāo)納入績效考核指標(biāo)一并進(jìn)行考核。

第十條省局對各市的考評于次年5月前進(jìn)行，6月底完成考評工作�？荚u時間為上一年度工作情況。省、市局根據(jù)各單位的考評情況和日常工作開展情況，評選若干“依法行政示范單位創(chuàng)建活動”先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，并予以通報(bào)表彰。

第十一條各地先對照依法行政示范單位創(chuàng)建活動提出的相關(guān)內(nèi)容、任務(wù)分工和考評標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，具體的考評時間和方法待國家稅務(wù)總局下一步有關(guān)要求和各地開展創(chuàng)建工作的進(jìn)度確定。附：

廣東省國稅系統(tǒng)依法行政示范單位創(chuàng)建活動考評標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目評價內(nèi)容具體評價指標(biāo)測評辦法備注（一）領(lǐng)導(dǎo)重將依法行政工作列入重要議事日程，加強(qiáng)部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，聽取匯報(bào)，查看資視程度一、組織領(lǐng)導(dǎo)（二）規(guī)劃、計(jì)劃制定黨組專題研究法治工作每年不少于兩次。結(jié)合單位實(shí)際，制定依法行政工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定依法行政示范單位創(chuàng)建活動實(shí)施方案，任務(wù)分工、檢查評議、獎懲等辦法。料和會議記錄聽取匯報(bào)，查看計(jì)劃和資料保障（三）依法行有依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，有分管領(lǐng)導(dǎo)和具政工作機(jī)構(gòu)體工作部門負(fù)責(zé)，有專人承辦，工作機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)明確，和人員落實(shí)（一）重大稅收決策范圍制定明確詳細(xì)的重大稅收決策事項(xiàng)范圍。確定1、制定重大稅收決策規(guī)則和程序規(guī)定。二、依法決策（二）重大稅收決策依法規(guī)范2、局黨組會議、局務(wù)會議、局長辦公會議需要決策的事項(xiàng)范圍和規(guī)則程序明確規(guī)范。3、作出重大稅收決策時，廣泛聽取意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法性審查，進(jìn)行集體討論決定。4、無越權(quán)決策和違反法定程序決策的現(xiàn)象。1、建立重大稅收決策領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。（三）領(lǐng)導(dǎo)干2、開展決策活動考核監(jiān)督。部問責(zé)運(yùn)行規(guī)范化、制度化。聽取匯報(bào)，查看資料和文件聽取匯報(bào)，查看資料和文件聽取匯報(bào)，查看資料、文件和會議紀(jì)錄，問詢了解聽取匯報(bào)，查看資料和文件，問詢了3、對違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤，造成重大損失的，解按照誰決策，誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。1、建立政務(wù)公開相關(guān)制度和措施。（一）推行政2、按規(guī)定公開本單位信息。務(wù)公開3、按規(guī)定受理并處理行政管理相對人的信息公開申請。4、政務(wù)公開形式豐富多樣。1、規(guī)范性文件制定符合法定程序。2、規(guī)范性文件按規(guī)定進(jìn)行合法性審查。（二）規(guī)范性文件制定管理3、制定出臺的涉稅規(guī)范性文件不違背上位法規(guī)定，并有情況說明，基層意見等，具有合理性。4、政府及部門制定的涉稅文件沒有違反國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定。5、規(guī)范性文件按規(guī)定進(jìn)行備案備查。6、建立規(guī)范性文件實(shí)施后評估和清理制度。1、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)合法。（三）行政許2、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)內(nèi)容、辦理方式、時限、程序做到規(guī)可與審批范、高效、便民。3、行政審批事項(xiàng)取消后的后續(xù)管理完善。1、建立稅收執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)管理制度。（四）執(zhí)法責(zé)2、對稅收執(zhí)法開展考核評議。任制3、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行良好。4、實(shí)施稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究。三、依法行政1、制定貫徹落實(shí)《稅務(wù)總局稅務(wù)行政處罰實(shí)施辦法》的具體操作規(guī)定。2、制定稅務(wù)行政自由裁量權(quán)規(guī)范辦法，稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的行使符合法律法規(guī)規(guī)定。（五）行政處3、制定稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查辦法，開展稅務(wù)行政執(zhí)法案罰與強(qiáng)制卷評查，加強(qiáng)執(zhí)法評議考核。4、處罰程序規(guī)范、明確、公開。5、執(zhí)法部門具有法定主體資格，執(zhí)法人員身份合法，并持證上崗。6、制定貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)措施。1、按規(guī)定認(rèn)定一般納稅人。2、按規(guī)定辦理注銷企業(yè)稅務(wù)登記。3、按規(guī)定管理各類發(fā)票和代開發(fā)票。4、按規(guī)定調(diào)整增值稅起征點(diǎn)。聽取匯報(bào)，查看資料和文件，查看現(xiàn)場，問詢了解聽取匯報(bào)，查看資料和文件，問詢了解聽取匯報(bào)，查看資料和文件，查看現(xiàn)場聽取匯報(bào)，查看資料和文件，查看系統(tǒng)軟件及相關(guān)檢查報(bào)告聽取匯報(bào)，查看資料和文件，查看現(xiàn)場、問詢了解5、征收稅款按照預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫，不多征、少征、聽取匯報(bào)，查看資提前征收、延緩征收或攤派、轉(zhuǎn)引稅款，不占壓、挪用或截政行為合法料和文件，查看現(xiàn)留稅款。規(guī)范（選取部場，問詢了解，查6、依法行使稅收核定權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定的方法、程序確定分主要執(zhí)法看執(zhí)法檢查和其征收方式，核定應(yīng)納稅額，無超范圍行使征收核定權(quán)的現(xiàn)象。行為）他檢查情況7、依法審批減免稅及稅前扣除項(xiàng)目，無違法審批減免稅，（六）具體行稅前扣除項(xiàng)目的現(xiàn)象。8、依法進(jìn)行欠稅管理，按規(guī)定進(jìn)行欠稅公告，無擅自核銷欠稅的現(xiàn)象。9、按照法律規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┒愂毡Ｈ�和�?qiáng)制執(zhí)行措施，無應(yīng)采取措施而未采取措施的現(xiàn)象。10、實(shí)施稅務(wù)檢查的主體及程序合法，無違反規(guī)定調(diào)取賬簿、撤銷案件或者超期結(jié)案的現(xiàn)象，對符合移送案件的涉稅違法案件依法移送公安機(jī)關(guān)。1、建立稅收執(zhí)法檢查管理制度。2、按照規(guī)定開展日常、專項(xiàng)稅收執(zhí)法檢查。（一）執(zhí)法檢查查看資3、積極配合上級機(jī)關(guān)和外部執(zhí)法監(jiān)督部門開展執(zhí)法檢查。聽取匯報(bào)，問詢了4、對上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和外部執(zhí)法監(jiān)督部門的執(zhí)法檢查決定認(rèn)料和文件，真整改落實(shí)。5、無被上級稅務(wù)機(jī)關(guān)或外部執(zhí)法監(jiān)督部門檢查出重大執(zhí)法問題。1、建立重大稅務(wù)案件集體審理制度。2、按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)移送重大稅務(wù)案件，無符合重大稅務(wù)案件（二）重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的案件未經(jīng)集體審理委員會審理的情況。聽取匯報(bào)，查看資問詢了3、通過重大稅務(wù)案件審理程序?qū)徖淼陌讣�符合上級文件要料和文件，求�?、通過重大稅務(wù)案件審理程序的案件作出的具體行政行為未被上級監(jiān)督機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)違法。（三）稅務(wù)行政爭議處理1、建立信訪和涉稅輿情管理工作制度。和不當(dāng)?shù)亩愂請?zhí)法行為及時進(jìn)行糾正。聽取匯報(bào)，查看資解解文件和信訪記2、對稅務(wù)行政相對人反映的爭議，及時進(jìn)行處理，對違法料、錄，問詢了解1、依法受理稅務(wù)行政復(fù)議申請，無應(yīng)受理而不受理的情況。2、作出的稅務(wù)行政復(fù)議決定合法、適當(dāng)，無復(fù)議決定被司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)違法的情況。3、作出影響納稅人權(quán)利義務(wù)的行政處罰決定時，充分聽取四、執(zhí)法監(jiān)督（四）行政救當(dāng)事人的陳述申辯意見，無因當(dāng)事人的陳述、申辯而加重處濟(jì)罰的情況。4、符合聽證要求的事項(xiàng)，當(dāng)事人提出聽證的，無不按規(guī)定依法舉行聽證。5、稅務(wù)行政復(fù)議訴訟案件結(jié)案后按規(guī)定上報(bào)上級部門備案備查。（五）重大執(zhí)法事項(xiàng)集體審理1、建立重大執(zhí)法事項(xiàng)集體審理制度。2、重大執(zhí)法事項(xiàng)范圍明確。定程序規(guī)定。1、依法行政工作受到上級或本級政府、社會各界的肯定和表揚(yáng)。（六）外部監(jiān)督聽取匯報(bào)，查看資料和文件，問詢了解聽取匯報(bào)，查看資3、對確定的重大執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行集體審理，審理過程符合法料和文件聽取匯報(bào)，查看資問詢了2、無因違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為被�?dāng)?shù)氐胤秸�府、行政監(jiān)督料和文件，機(jī)關(guān)通報(bào)或被媒體曝光的情況。3、外部監(jiān)督中未發(fā)現(xiàn)重大稅務(wù)違法行政案件。4、沒有行政敗訴案件。5、在當(dāng)?shù)卣�府部門行風(fēng)評議中成績優(yōu)秀。解，調(diào)查問卷，明察暗訪，查看年度總結(jié)五、（一）普法宣1、制定“六五”普法規(guī)劃及具體實(shí)施方案。稅收傳聽取匯報(bào)，查看資2、每年有計(jì)劃有方案地組織開展“六五”普法宣傳教育活動。料和文件法制宣傳教育（二）干部學(xué)法用法1、建立干部學(xué)法制度。查看資2、縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和依法聽取匯報(bào)，行政知識每年不少于兩次。料、文件和會議記3、推行依法行政情況考察制度，把依法行政工作情況和依錄法行政能力作為考察提升干部的依據(jù)之一。1、建立公務(wù)員錄用考試、崗前、日常法律法規(guī)和依法行政（三）法律法規(guī)知識培訓(xùn)培訓(xùn)制度。聽取匯報(bào)，查看資問詢了2、每年組織開展法律法規(guī)和依法行政知識培訓(xùn)，形成制度。料和文件，3、將法律和依法行政知識作為各類稅務(wù)干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)解容。（四）法治文1、制定法治稅務(wù)文化建設(shè)計(jì)劃�；�建設(shè)2、每年有組織地開展法治稅務(wù)文化建設(shè)活動。聽取匯報(bào)，查看資料和文件

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