對我縣事業(yè)行政單位會計基礎工作的調(diào)查與思考

對我縣事業(yè)行政單位會計基礎工作的調(diào)查與思考

會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟工作的重要基礎。但目前的事業(yè)行政單位的會計基礎工作仍很薄弱，為有針對性的做好會計管理工作，我們對縣域行政事業(yè)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近期會計基礎工作進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不論是從賬目的設置，還是會計科目的具體運用都較以前大有提高，但用會計基礎工作規(guī)范標準衡量還有一定差距，現(xiàn)就調(diào)查情況報告如下：

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題：1、記賬憑證填制方面：一是不同類型的經(jīng)濟業(yè)務混編在一張記賬憑證上；二是隨意簡化會計科目稱謂，如將銀行存款記做存款、銀行或銀存，將暫存款、暫付款記做暫存、暫付等；三是記賬憑證中不注明所附原始憑證張數(shù)；稽核、制證、記賬、出納等項目有的一人擔，有的根本就不填寫。

2、賬簿使用方面：一是賬簿設置不規(guī)范。存在著有總賬無明細賬；有明細賬無總賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象，有的甚至以表代賬。二是項目填寫不完整。主要是（1）賬簿扉頁的“賬簿啟用及經(jīng)管人員一覽表”不填寫，打開賬本不知是哪個單位的；（2）期末余額的借貸方向不填寫或用正負號表示。三是支出明細賬和往來款項明細賬不明細。有的單位支出明細賬未參照國家預算支出“目”級科目規(guī)定的內(nèi)容設置，報表時只好一筆一筆地挑著填寫；有的單位不按債權、債務的單位或個人設置明細賬戶，而將諸多單位或個人混在一個賬戶中核算；也有些單位在每本明細賬首頁增設總頁，用來核算此后各明細賬戶的余額累加數(shù)；四是固定資產(chǎn)明細賬種類或品名不全、不細、不實，有的只登記金額，不登記數(shù)量，有的根本就沒有固定資產(chǎn)明細賬。五是不按正確的錯賬更正方法更正賬目，有的就數(shù)改數(shù)，也有的會計主管和記賬人員未在更正處蓋章。另外會計賬簿中賬戶名稱不填寫或用口取紙?zhí)娲�，結轉(zhuǎn)上年余額將余額和借貸方發(fā)生額都轉(zhuǎn)過來的現(xiàn)象也相當普遍。

3、財務會計報表方面：在對外報出的會計報表中，有的單位領導人只簽字未蓋章，有的只蓋章未簽字，有的既未簽字，也未蓋章；普遍存在著不報送會計報表附注和財務情況說明書，致使諸如資產(chǎn)賬實是否相符，構成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當，負債構成比重，資產(chǎn)負債率等單位的基本會計信息無法獲得。

4、內(nèi)部控制制度方面：在被調(diào)查的事業(yè)行政單位中，內(nèi)部控制制度較為薄弱，如在現(xiàn)金管理上，有的單位現(xiàn)金出納兼任會計檔案管理工作；有的單位錢賬一人管；就是與銀行開戶單位的款項結算也通常使用現(xiàn)金，這不僅與《會計法》、《國務院現(xiàn)金管理暫行條例》中的相關規(guī)定相悖，同時也引發(fā)了現(xiàn)金差錯以及現(xiàn)金被盜案件的發(fā)生，有的單位現(xiàn)金被盜已有七、八年了，仍在賬上未做處理。又如在固定資產(chǎn)管理方面，不少單位購置固定資產(chǎn)不入賬，報廢、處置、拆除固定資產(chǎn)不報批、不沖賬，某事業(yè)單位拆除樓房建平房，辦公樓已啟用五年了，而因蓋樓拆除的平房至今尚未報送財政部門批準予以轉(zhuǎn)帳。再如不少單位在辦公用品領購方面不加控制，隨意購置和領用，浪費較為嚴重。

5、會計核算方面：在所調(diào)查的單位中普遍存在著會計核算不規(guī)范，甚至失真現(xiàn)象。如有些單位正常經(jīng)費與專項撥款不分開進行明細核算，使得單位正常經(jīng)費和專項撥款來源不清晰，去向不明白，給自己和他人用賬帶來不便；再如有些行政單位虛列�？顕乐�，造成單位年終結余賬戶的虛增或虛減。

存在上述問題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，但歸納起來有以下幾點：

一是思想認識不到位。不少事業(yè)行政單位的領導，由于對財會工作缺乏了解，認為會計工作不過是“寫寫算算”“收收支支”，在這種思想支配下任用的會計人員，不用說會計基礎工作如何達到規(guī)范化要求，就連最基本的會計科目和記賬方法都搞不明白，人為延緩了事業(yè)行政單位會計基礎工作規(guī)范的進程。

二是財政內(nèi)部各業(yè)務股室對事業(yè)行政單位的賬目要求不統(tǒng)一。隨著部門預算、財政集中支付等項財政改革的推行和諸多業(yè)務的拓寬，局內(nèi)沒有相應建立起統(tǒng)一、科學、規(guī)范的對事業(yè)行政單位財務賬目指導意見和協(xié)調(diào)機制，加之局內(nèi)各業(yè)務股室間缺乏溝通，以及內(nèi)部會計管理機構對轄區(qū)會計人員繼續(xù)教育未能及時跟上等原因，致使財政內(nèi)部對事業(yè)行政單位會計賬目的要求沒能達到統(tǒng)一。

三是財會人員學識水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。目前的事業(yè)行政單位財會人員中，全日制財經(jīng)院校本科畢業(yè)的僅占財會人員的2%，全日制財經(jīng)院校專科畢業(yè)的也只占財會人員的3%，就是加上各類參加自學形式取得的財經(jīng)本、�？飘厴I(yè)的，也不超過財會人員的12%，每年考取全國會計專業(yè)技術資格證書的會計人員更是寥寥無幾。四是事業(yè)行政單位財會人員的敬業(yè)意識淡薄，工作責任心不強�！皯小�、“惰”“拖”的思想較為嚴重，把主要精力和時間用在了處理煩瑣的日常事務和人際關系上，對現(xiàn)行的各項會計規(guī)定知之不多，應把握的會計基礎知識也未能真正把握。表現(xiàn)在具體工作上便是不求甚解、囫圇吞棗。

另外，縣級財力緊張，�？畹轿粫r間較晚，也是影響單位會計基礎工作規(guī)范的原因之一。針對上述問題的分析，筆者引發(fā)如下思考：

第一，從財政部門自身入手，搞好內(nèi)部規(guī)范�？h級財政部門應參照上級財政部門工作職責和內(nèi)部分工，將涉及事業(yè)行政單位的財務會計問題，統(tǒng)一劃歸會計（科）股集中管理，并搞好與此相關聯(lián)問題的組織和協(xié)調(diào)工作。具體運做方式為：各業(yè)務股室擬出臺的事業(yè)行政單位財務管理或賬務處理等涉會文件，連同股室負責人審閱簽署的意見以及相關依據(jù)，報送本局會計（科）股審查并負責搞好協(xié)調(diào)工作。對需要下發(fā)的文件，會計（科）股應對照現(xiàn)行會計規(guī)定審查核對，形成規(guī)范性文件報送局領導簽批后，以財政局的名譽下發(fā)。對業(yè)務指導性較強的規(guī)范性文件，由會計（科）股分類整理后，編入會計人員繼續(xù)教育講義或在財政工作簡報上予以刊發(fā)，使財政對事業(yè)行政單位的財會信息能夠及時得以傳遞。

第二，適時在廣大財會人員中開展職業(yè)道德教育活動�？h鄉(xiāng)財政部門，要主動與宣傳部門聯(lián)手，通過在報紙、電臺、電視臺開辟專欄等形式，搞好會計職業(yè)道德講座。并適時在事業(yè)行政單位財會人員中開展如何熱愛本職工作，干一行，愛一行，鉆一行，刻苦學習，不斷提高自身素質(zhì)的愛崗敬業(yè)大討論。屆時通過邀請模范財會工作者現(xiàn)身說法等形式，幫助事業(yè)行政單位的財會人員，從繁瑣的日常事務中解脫出來，少搞一點應酬，多擠一點時間學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民的“三個代表”，認真鉆研會計專業(yè)知識，樹立科學的辨證唯物主義的世界觀，增強提高分析問題、解決問題能力，不斷提高自己政治水平和道德修養(yǎng)，文化知識和專業(yè)技能，當好領導的參謀，爭取做一名愛崗敬業(yè)誠實守信的會計工作者。

第三，多措并舉，提高事業(yè)行政單位財會人員的理論水平和業(yè)務素質(zhì)。

（1）定期培訓。主要辦好兩個班：一是單位負責人參加的《單位負責人會計法必讀》班，主要講解《會計法》賦予單位負責人的十項法定職責；明確哪些經(jīng)濟行為、會計行為是違法的，要承擔什么法律責任；記賬人員和出納人員實行錢賬分管，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作，銀行存款印鑒和支票分管等會計基礎知識，力求使更多的單位負責人理解、關心、支持會計工作，促其在會計人員任用上更具規(guī)范、合法。一是財會人員參加的會計基礎工作規(guī)范學習班，主要講解《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》、《國務院現(xiàn)金管理暫行條例》、會計職業(yè)道德規(guī)范、縣財政部門制定的財務規(guī)范性文件、財務情況說明書和財務分析報告的具體撰寫等項內(nèi)容。通過培訓使廣大會計人員都能熟練掌握《規(guī)范》的操作技能；同時利用這種形式以取得單位負責人的重視和支持，使他們真正把會計基礎工作擺上位。（2）崗位練兵。每年準時開展一次。主要包括具體業(yè)務的賬務處理，收費票據(jù)、收款收據(jù)的開列，會計檔案的整理歸檔等項內(nèi)容，對達不到規(guī)范要求的事業(yè)行政單位，通報批評并責令限期補課。

（3）開展會計精品展活動。每半年舉辦一次，旨在樹立樣板，用榜樣的力量，營造“比、學、趕、幫、超”的良好社會氛圍，以促使事業(yè)行政單位財會人員之間相互交流、相互切磋、相互促進，以此調(diào)動財會人員工作的積極性和主動性，使其以飽滿的工作熱情，全身心地投入到會計精品展活動中，用他們的聰明才智來展示會計基礎工作規(guī)范化成果。

（4）在財政工作簡報中增設事業(yè)行政單位財會動態(tài)專頁。以此為橋梁將事業(yè)行政單位財務管理經(jīng)驗收集上來，把財政部門的工作計劃和工作動態(tài)傳送出去，密切財政部門與各單位之間的相互聯(lián)系，使事業(yè)行政單位財會工作中的經(jīng)驗，能夠及時得到推廣；對出現(xiàn)的問題能隨時得以發(fā)現(xiàn)并能當即得到解決。

（5）開展形式多樣的財會知識競賽活動。以《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》、財務分析為主要內(nèi)容，采取個人書面筆試、各單位組隊進行電視預決賽等形式，大造聲勢宣傳會計法規(guī)，普及會計知識，提高會計隊伍素質(zhì)，擴大會計工作的社會影響。

第四，幾點意見與建議：一是建議各級黨委政府參照《會計法》的有關內(nèi)容，把任用會計人員是否依法列入單位負責人年終考核的內(nèi)容之一，以此促使單位負責人在財會人員任用上的規(guī)范、合法。

二是建議各級財政部門合理調(diào)度資金，及早安排專項資金，以避免行政單位虛列專項資金現(xiàn)象。并對現(xiàn)有賬目采取以下措施（1）對行政單位虛列的款項借記經(jīng)費支出賬戶，貸記暫付款賬戶；同時借記暫存款賬戶，貸記撥入經(jīng)費賬戶。（2）收到財政部門實際撥入上年專項資金時，借記銀行存款賬戶，貸記暫付款賬戶。（3）行政單位實際支出上年專項資金時，借記暫存款賬戶，貸記現(xiàn)金（銀行存款）賬戶，并相應設立有關明細賬戶，以便進行明細分類核算，從而達到確保行政單位年終凈資產(chǎn)核算結果真實完整的目的。三是建議財政部門會同事業(yè)行政單位制定激勵政策，鼓勵財會人員報考各類成人大專、本科的自學考試以及全國會計專業(yè)技術資格、注冊會計師、注冊稅務師、注冊評估師等執(zhí)業(yè)考試，對考試取得合格證書的會計人員，持考試合格證書到本單位報銷全部學費、考試報名費和考試住宿費。對成績優(yōu)秀者給予100200元獎勵。

四是建議在事業(yè)行政單位財會人員中開展會計有獎征文活動。每年至少搞一次，文體可以限定為調(diào)查報告、財務分析、有價值的工作總結、理論性探討文章，力求通過會計征文這種形式，為提高財務人員文字寫作水平提供一次鍛煉的機會。對理論聯(lián)系實際、內(nèi)容有創(chuàng)見、觀點新、文字精練、邏輯性強的優(yōu)秀文章，除給予一定的物質(zhì)獎勵和榮譽獎勵外，由評委會負責向上級有關部門和財會刊物推薦。

擴展閱讀：加強行政事業(yè)單位會計基礎工作

淺談加強行政事業(yè)單位會計基礎工作

摘要：行政事業(yè)單位會計基礎工作是整個行政事業(yè)單位會計工作的基礎，此工作質(zhì)量的好壞直接關系著整個行政事業(yè)單位的財務會計工作，甚至會影響到財務管理決策層的工作重心，所以做好這方面工作很重要。然而，目前我國的一些行政事業(yè)單位在會計基礎工作上依然存在一些不可忽視的問題，鑒于此現(xiàn)狀，本文分析了行政事業(yè)單位會計基礎工作不規(guī)范的原因，最后根據(jù)存在的問題提出對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)；會計；工作

會計基礎工作是對會計核算和會計管理服務的基礎性工作的統(tǒng)稱。它主要包括：對會計核算依據(jù)的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度的建立和執(zhí)行等。會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎。我國歷來十分重視會計基礎工作，制定了一系列的規(guī)章制度用來規(guī)范會計基礎工作，各級會計工作正逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學化管理。一、行政事業(yè)單位會計基礎工作存在的問題

1.會計管理制度不健全。行政事業(yè)單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。

2.原始憑證不真實。有的行政事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，

對外來原始憑證的合法性沒有按規(guī)定審核，以白條支付；報銷、領款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷單使用混亂；借款、報銷、轉(zhuǎn)賬等憑證或沒有領導人簽字、沒有報銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報銷單據(jù)后不附相應的明細清單，這就使得原始單據(jù)的真實性大打折扣。

3.財務報告數(shù)據(jù)失真。有的行政事業(yè)單位為了達到一定的目的，隨意編制財務報告，成為名副其實的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務會計報告中雖然有報表但沒有文字說明和財務分析，影響了會計報表閱讀者的正確理解。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作不規(guī)范的原因1.會計從業(yè)人員對會計基礎工作認識不足

盡管近年來，開展了大規(guī)模的會計人員繼續(xù)教育工作，會計人員的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，但是，從總體上看，我國教育和國際水平相比還有是有一定差距的，教育體制也不夠靈活，會計教育也同樣如此。雖然《規(guī)范》明確指出，會計從業(yè)人員應當具備必要的業(yè)務知識和專業(yè)技能，而且要熟悉國家相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，實際上，不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴，有些會計從業(yè)人員對會計知識只知皮毛，從來沒有接受過專門系統(tǒng)的學習，缺乏一定的理論基礎，職業(yè)道德水準不高，造成了會計基礎工作的混亂。2.會計基礎工作的管理有所放松

有關部門或單位對建立內(nèi)部會計控制制度、規(guī)范會計基礎工作不

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