執(zhí)法檢查總結(jié)

關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行政執(zhí)法

專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的總結(jié)

為了貫徹落實(shí)縣委、縣政府開(kāi)展的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“集中整治月”活動(dòng)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和提高行政執(zhí)法行為，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，按照活動(dòng)要求，由縣政府法制辦牽頭組織實(shí)施，縣監(jiān)察局、縣工業(yè)發(fā)展局等行政執(zhí)法組單位參加，開(kāi)展了行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查工作�，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）按照三政辦發(fā)（201*）第75號(hào)文件安排，201*年7月12日前為各行政執(zhí)法部門(mén)自查階段，并要求各行政執(zhí)法部門(mén)在7月10日前，將書(shū)面自查報(bào)告報(bào)送縣政府法制辦，但檢查工作開(kāi)展至今，僅有14家行政執(zhí)法部門(mén)按照文件要求形成書(shū)面自查報(bào)告，報(bào)送縣法制辦，其他部門(mén)對(duì)該次檢查工作未引起重視，雖經(jīng)多次督促，至今未報(bào)送書(shū)面自查報(bào)告。

(二)按照三政辦發(fā)（201*）第75號(hào)文件安排，201*年7月12日至201*年7月31日為重點(diǎn)檢查和抽查階段�？h政府法制辦、縣工業(yè)發(fā)展局、縣監(jiān)察局抽調(diào)人員組成檢查組，從7月15日至7月23日，對(duì)縣交通運(yùn)輸局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土資源局、縣安監(jiān)局、縣物價(jià)局、縣質(zhì)監(jiān)局等6個(gè)行政執(zhí)法單位及其下屬隊(duì)所進(jìn)行了檢查。檢查的目的主要是發(fā)現(xiàn)并指出執(zhí)法過(guò)程中的存在問(wèn)題，規(guī)范和提高行政執(zhí)法行為，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。檢

查以書(shū)面審核為主、詢(xún)問(wèn)工作人員為輔的方式進(jìn)行。檢查的法律依據(jù)主要有《行政許可法》、《行政處罰法》以及各部門(mén)法律法規(guī)的規(guī)定。檢查的內(nèi)容嚴(yán)格按照75號(hào)文件規(guī)定的11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行。二、主要成績(jī)

從檢查的總體情況看，6個(gè)受檢單位在行政執(zhí)法工作中，能正確履行法定職責(zé)，依照法定程序開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，行政執(zhí)法整體水平與往年相比有進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法職權(quán)均能夠分解落實(shí)；執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，基本做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法；案件認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)；案卷文書(shū)制作規(guī)范、歸檔及時(shí)，案卷質(zhì)量比以往有了明顯進(jìn)步。

三、存在問(wèn)題

本次檢查活動(dòng)發(fā)現(xiàn)部分行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）證據(jù)收集有瑕疵。部分案件處罰主體的資料不齊全，表現(xiàn)為：被處罰人為自然人的沒(méi)有身份證明；被處罰單位沒(méi)有法人代表人身份證明。過(guò)半數(shù)單位對(duì)作為處罰證據(jù)的照片都沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的確認(rèn)，或案卷證據(jù)清單中注有照片，但案卷內(nèi)沒(méi)有收集。個(gè)別案卷復(fù)印件來(lái)源不清，既未注明出處、取證日期，也未在復(fù)印件上面注明與原件核對(duì)無(wú)異。另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是筆錄制作不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：1、部分案卷詢(xún)問(wèn)、檢查筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有寫(xiě)清違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)，當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程，違法行為造成的危害后果等相關(guān)內(nèi)

容；2、有的詢(xún)問(wèn)、檢查筆錄，沒(méi)有執(zhí)法人員簽名或只有1名執(zhí)法人員簽名；3、當(dāng)事人簽字、或蓋章不符合規(guī)定，有的簽字僅在末尾出現(xiàn)。

（二）程序方面仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象。在檢查中發(fā)現(xiàn)的程序錯(cuò)誤主要有：在做出行政處罰前，沒(méi)有事先告知當(dāng)事人做出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；未告知當(dāng)事人享有陳述、申辯或聽(tīng)證的權(quán)利，或者雖然告知了上述權(quán)利，但行使權(quán)利的期限尚未屆滿(mǎn)、當(dāng)事人又未明確表示放棄相關(guān)權(quán)利的情況下，作出相關(guān)決定。

（三）法律文書(shū)制作存在欠缺。某些法律文書(shū)填寫(xiě)不夠規(guī)范，有漏項(xiàng)或填寫(xiě)不清楚；有的處罰案卷沒(méi)有調(diào)查終結(jié)報(bào)告和結(jié)案報(bào)告；有的結(jié)案報(bào)告內(nèi)容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)；有的處罰事先告知書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)等文書(shū)沒(méi)有加蓋單位公章；有的法律文書(shū)案件承辦人簽字不規(guī)范。少部分單位的處罰決定書(shū)格式、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，基本要素不具備，表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）案卷歸檔裝訂不符合要求。受檢的大部分單位都能夠嚴(yán)格按照檔案管理的要求對(duì)案件進(jìn)行歸檔，但有部分單位建檔意識(shí)不強(qiáng)，檔案管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：有的單位沒(méi)有按照檔案歸檔的要求制作卷宗，出現(xiàn)有漏頁(yè)、缺頁(yè)、頁(yè)面大小不統(tǒng)一的情況；個(gè)別部門(mén)的卷宗編號(hào)、卷皮制作、目錄填寫(xiě)、文書(shū)排列、頁(yè)碼編序不規(guī)范；某些部門(mén)沒(méi)有及時(shí)將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的資料裝訂成卷，而是將資料裝入信封袋，有的甚至只用訂書(shū)釘或回形針將資料訂在一起。

（五）效能制度落實(shí)不力，流于形式。在檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)不能遵守“20個(gè)平靜工作日”制度，存在隨意檢查、多頭檢查等問(wèn)題。部分執(zhí)法部門(mén)多以特殊情況為由，未向涉企栓查審核辦公室提出申請(qǐng)。

四、幾點(diǎn)建議

規(guī)范部門(mén)執(zhí)法行為，是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要手段，對(duì)規(guī)范和提高行政執(zhí)法行為，對(duì)提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平，對(duì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境具有重要意義。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，建議做好以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)全縣行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，建立和健全規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度、執(zhí)法檔案管理制度等配套制度，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)理解能力，對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)的制作運(yùn)用能力，有針對(duì)性地提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與案卷制作水平。

（三）完善卷宗評(píng)查制度，常抓不懈。行政執(zhí)法案卷評(píng)查是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。通過(guò)組織召開(kāi)優(yōu)秀案卷現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，通過(guò)典型引路的方式使執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷完善執(zhí)法案件辦理運(yùn)行機(jī)制，提升我縣行政執(zhí)法工作水平。

縣政府法制辦二○一○年八月三日

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xxx工商行政管理局

201*年上半年執(zhí)法檢查總結(jié)

xxx工商局201*年上半年共辦理行政處罰案件264件，其中一般程序案件185件，簡(jiǎn)易程序案件79件，法制機(jī)構(gòu)核審一般程序案件185件，基本保證了我局所辦理的行政處罰案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律適用正確，定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，程序合法。所辦案件無(wú)一起提起行政復(fù)議或行政訴訟。

201*年上半年，我局共領(lǐng)用《實(shí)施強(qiáng)制措施通知書(shū)》24份，核銷(xiāo)24份，領(lǐng)用《解除行政強(qiáng)制措施通知書(shū)》9份，核銷(xiāo)9份。辦案過(guò)程中實(shí)施強(qiáng)制措施的財(cái)物均如實(shí)填寫(xiě)了《財(cái)物清單》，相關(guān)涉案財(cái)物的查封、扣留、凍結(jié)及解除均經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，依法進(jìn)行。

201*年上半年，我局繼續(xù)大力推行說(shuō)理性行政處罰文書(shū)的應(yīng)用。凡一般程序案件行政處罰決定書(shū)未使用說(shuō)理性格式的一律不予核審，行政處罰文書(shū)說(shuō)理必須清楚，事實(shí)必須確鑿，法律適用正確，定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。

201*年上半年，我局大力提倡網(wǎng)上辦案，堅(jiān)持誰(shuí)辦案誰(shuí)輸入的原則，分工明確，責(zé)任到人。通過(guò)網(wǎng)上辦案，全面提升了我局整體執(zhí)法辦案水平。

201*年上半年，我局全力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，截止目前，共發(fā)放各種行政指導(dǎo)文書(shū)1023份。行政許可做到對(duì)當(dāng)事人信息公開(kāi)、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示，執(zhí)法辦案中行政處罰對(duì)當(dāng)事人教育為主、有效的保證了我局依法行政工作的全面推進(jìn)。

201*年上半年，我局繼續(xù)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，我局法制股現(xiàn)有人員2名，全部為本科學(xué)歷，各工商所均配備了專(zhuān)職法制員，法制股配備了工作所需的電腦，打印機(jī)、攝像機(jī)等辦公設(shè)備。

在檢查中，也發(fā)現(xiàn)了我局在執(zhí)法辦案中存在的一些問(wèn)題，主要為：

1、說(shuō)理性行政處罰文書(shū)撰寫(xiě)不規(guī)范，結(jié)構(gòu)不合理，不能準(zhǔn)確地使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。

2、個(gè)別一般程序案件行政處罰決定書(shū)說(shuō)理不透徹，事實(shí)證明存在瑕疵，案件定性存在爭(zhēng)議。

3、網(wǎng)上辦案方面，由于人員緊張，個(gè)別辦案機(jī)構(gòu)存在案件輸入不及時(shí)問(wèn)題。

改進(jìn)措施：

1、有針對(duì)性的加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，增加培訓(xùn)次數(shù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，我局在今年下半年將制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)。培訓(xùn)范圍包括：行政法律法規(guī)的適用規(guī)則、辦案文書(shū)寫(xiě)作規(guī)范、行政強(qiáng)制措施適用規(guī)范、辦案技巧。2、進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作前移，由以前的事后糾偏變?yōu)槭虑邦A(yù)防，提前預(yù)見(jiàn)執(zhí)法工作中可能出現(xiàn)的，努力將執(zhí)法失誤消滅在萌芽狀態(tài)。

3、加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)適用，使辦案機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)適有事實(shí)根據(jù)，有法律法規(guī)準(zhǔn)繩，防止以權(quán)謀私、辦人情案的發(fā)生。

xxx

工商行政管理局二0一一年九月十五日

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