街道科級領導干部履職跟蹤制

《街道科級領導干部履職跟蹤制》

第一章總則

第一條為了加強對科級領導干部任職期間的監(jiān)督，擴大群眾對干部的監(jiān)督權，積極探索干部能上能下的激勵機制，建設高素質的科級領導干部隊伍，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》精神和有關規(guī)定，特建立科級領導干部履職跟蹤制。

第二條科級領導干部履職跟蹤制是對科級領導干部履行職責情況實行全方位、全過程跟蹤管理的重要措施，各單位必須高度重視，認真做好科級領導干部履職跟蹤工作。

第三條科級領導干部履職跟蹤制采取的主要方法包括：戒勉談話、考核考察、回訪座談、年度考核等。

第四條科級領導干部履職跟蹤制適應科級領導干部。第二章試用期的跟蹤

第五條晉升為科級領導干部試用期為一年，從任免機關頒發(fā)任職通知時計算。

第六條任職文件下達后，單位主要領導要對任職人員進行談話，肯定成績，指出努力方向，提出其優(yōu)缺點，并聽取本人意見。第七條任職干部在試用期間，須參加組織人事部門組織安排

的任職資格培訓，并取得合格證書。

第八條試用期滿，由組織人事部門對任職干部實行試用期公示并進行考核。

第九條任職干部試用期公示，公示期在試用期滿前一個月，公示范圍在任職干部所在單位進行。公示通知由組織人事部門委托任職干部所在單位在本單位張貼。

組織人事部門受理并負責跟蹤核實公示期間群眾的投訴。第十條任職干部試用期滿的考核，采取本人述職、個別談話、民主測評、單位鑒定等辦法，重點考核其對試用職務的適應能力和履行職責的情況。

試用干部本人應總結自己在試用期間履行職責的表現(xiàn)，向單位提交書面述職報告。

試用干部所在單位依據(jù)試用干部表現(xiàn)做出鑒定，按要求填寫《干部試用期鑒定表》，報區(qū)組織人事部門審批。

民意測評工作由區(qū)組織人事部門或區(qū)組織人事部門委托單位組織，本單位中層以上干部和本人所在科、室的全體干部參加，人數(shù)較少的單位可擴大到單位全體干部參加。到會率80%以上為有效。民意測評票有“稱職、基本稱職、不稱職”三種選項。

民意測評中“稱職”票數(shù)達到或超過到會人數(shù)的70%，并且單位對其德、能、勤、績全面考核合格的，人事部門不再進行考察談話，

可直接做出考核合格的結論。

民意測評中“基本稱職”和“不稱職”票數(shù)之和達到或超過到會人數(shù)30%的，或者單位鑒定“不勝任”的，區(qū)組織人事部門組織考察談話，并依據(jù)本人述職情況、單位鑒定結果、民意測評結果和考察談話等情況，做出試用干部的考核結論。

第十一條任職干部試用期滿，經(jīng)考核合格的，應正式任職。由組織人事部門辦理正式任職手續(xù)，并歸入個人檔案。正式任職的，試用期計入任職時間。

第十二條任職干部試用期滿，經(jīng)考核不合格的，由用人單位提出、組織人事部門發(fā)文取消其試用期職務。

第十三條任職干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，提前結束試用期，并按有關規(guī)定予以處理。

第十四條各單位應履行任職干部試用期間的管理和監(jiān)督職責。幫助干部提高對崗位的適應能力和工作水平。第三章任職后的跟蹤

第十五條主管部門根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，對科級領導干部進行不定期回訪，通過座談、向主管領導和群眾征求意見等多種方式，跟蹤干部任職后各方面能力情況，具體包括以下幾方面：1、政治鑒別能力——在情況復雜、形勢多變情況下，能否始終

保持堅定正確的政治立場和政治方向。

2、拒腐防變能力——能否模范遵紀守法、自覺拒腐防變、反對消極腐敗；能否發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和全心全意為人民服務的宗旨。

3、開拓創(chuàng)新能力——能否運用馬克思主義理論分析問題、研究問題和解決問題；能否運用社會主義市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科技等理論和知識，創(chuàng)造性地開展工作。

4、崗位履職能力——是否具備領導素質、組織協(xié)調能力、敢抓敢管能力等，能否發(fā)揚求真務實精神，出色完成本職工作職責。第十六條年度考核是以職位職責、履職要求和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，對科級領導干部在本年度德、能、勤、績各方面的考核和跟蹤，考核結果直接計入科級領導干部履職跟蹤檔案。第十七條主管部門將通過各種方式和渠道建立科級領導干部履職跟蹤調查問卷，便于廣大干部群眾對科級領導干部履職情況的監(jiān)督。

第十八條根據(jù)崗位輪換有關規(guī)定須進行崗位輪換的，主管部門及時跟蹤用人單位崗位輪換情況，以拓展科級領導干部業(yè)務知識面，豐富領導經(jīng)驗。

第四章履職跟蹤結果管理與使用

第十九條各單位須按有關規(guī)定建立科級領導干部履職跟蹤

檔案，負責日常跟蹤管理工作。區(qū)委組織部、區(qū)人事局負責科級領導干部履職跟蹤情況的協(xié)調、檢查與監(jiān)督。

第二十條任職期間履職表現(xiàn)優(yōu)秀者，作為優(yōu)秀年輕干部，主管部門將予以重點跟蹤和培養(yǎng)，包括委派到國內高等院校培訓、進修或國外考察、深造，納入后備干部隊伍予以培養(yǎng)，條件成熟時，由組織負責推薦給有關部門。

第二十一條任職期間履職表現(xiàn)一般者，單位要及時進行談話、教育，予以警示，否則應根據(jù)情況對其進行崗位輪換或轉任非領導職務。

第二十二條任職期間履職表現(xiàn)差，不能完成本職工作，工作上出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)任職的，應予以免職處理，并按有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。

第二十三條本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。

擴展閱讀：關于鄉(xiāng)科級領導干部日常監(jiān)督與管理的思考

關于鄉(xiāng)科級領導干部日常監(jiān)督與管理的思考

陳廣

黨的十七大報告要求“切實改進黨的作風,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。強化日常管理監(jiān)督是反腐倡廉建設的有效途徑,必須不斷完善日常管理監(jiān)督制度,深化領導干部作風建設�！苯�年來，我縣積極探索干部監(jiān)督管理工作的新思路，著力鄉(xiāng)科級領導干部日常管理與監(jiān)督的突出問題，建立了較為完善的鄉(xiāng)科級領導干部日常管理與監(jiān)督體系，鍛造了一支“想干事、能干事、干成事”的鄉(xiāng)科級領導干部隊伍，同時也發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)科級領導干部日常監(jiān)督與管理中存在一些問題。

一、我縣的主要做法

（一）以干部考核為抓手，加強鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部工作實績的監(jiān)督與管理

堅持從工作實績出發(fā)，著力解決困擾鄉(xiāng)科級領導干部日常監(jiān)督和管理的常規(guī)問題，積極推進干部日常監(jiān)督與管理工作的科學化和規(guī)范化，引導和規(guī)范領導班子和領導干部的執(zhí)政行為，提升領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。

一是堅持工作實績監(jiān)控與采集干部表現(xiàn)信息相結合，加大平時監(jiān)督管理力度，著力解決鄉(xiāng)科級領導干部工作實績“多人一績”的問題。建立了以考核目標及主要工作公示制度和平時工作實績登記制度為主要形式，輔以巡查、談話、重點調查等手段的平時考核制度。鄉(xiāng)科級領導干部按季度填寫《領導班子和領導干部平時工作實績公示表》，將考核目標及主要工作完成情況向群眾公示，讓群眾完整、系統(tǒng)地了解鄉(xiāng)科級領導干部的日常表現(xiàn)。建立評價信息日常收集制度，隨時收集領導、新聞媒體和紀檢等相關部門對鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部的表彰或批評、處分等情況。建立督查部門督導制度、縣直綜合部門和業(yè)務主管部門分線管理制度，干部監(jiān)督管理部門定期進行巡訪，重點掌握鄉(xiāng)科級領導干部在取得工作實績過程中的主觀表現(xiàn)、能力水平、貢獻大小。

二是堅持日常監(jiān)管與推進重點工作相結合，建立重點工作跟蹤推進制度，著力構筑日常監(jiān)管鏈條式工作體系。對在全縣整體工作中占有主導地位、具有決定意義的重難點工作，實施重大事項立項推進制度。組織部門加大與縣委、政府督查部門的協(xié)作力度，對全縣重大工程項目建設、重大工作推進、重大改革實施、熱點難點問題解決和突發(fā)事件處理進行跟蹤監(jiān)管，定期通報重點工作進展情況，全面了解掌握領導干部在關鍵時候、重難點工作中的能力和表現(xiàn)。對在日常工作中發(fā)現(xiàn)勇于擔當、踏實肯干表現(xiàn)優(yōu)秀的，進行通報表彰，對日常工作中發(fā)現(xiàn)能力水平低、主觀不努力等有可能貽誤重點工作完成的，及時向縣委匯報，進行相應的組織處理。

三是堅持把日常監(jiān)管與懲治相結合，進一步發(fā)揮日常監(jiān)管在干部管理中的作用，著力解決日常監(jiān)管效能不高的問題。推行干部考核觀察員制度，對領導班子和領導干部日常的“動態(tài)”監(jiān)督與管理。從組織、紀檢部門抽調12名政治過硬、工作經(jīng)驗豐富、公道正派人員擔任干部考核觀察員。每2人一組，每組分包固定單位，掌握干部工作實績，了解分包單位的廉政建設等方面情況，并把領導干部日常工作表現(xiàn)及八小時以外“生活圈、社交圈、家庭圈”納入工作視野。觀察員把日常工作中掌握了解情況進行分析匯總，形成對鄉(xiāng)科級領導班子和領導干部的綜合評價資料，作為干部管理的重要依據(jù)。對先進典型及時宣傳表彰，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時匯報，并予以提醒糾正；對違法違紀的干部，堅決依規(guī)、依紀、依法嚴肅查處，達到懲治一人、警戒一批、教育一片目的。

（二）以健全機制、突出重點為切入點，不斷增強鄉(xiāng)科級領導干部日常管理與監(jiān)督工作實效

圍繞“主動監(jiān)督、關口前移”的工作思路和“以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的“三為主”原則，不斷完善日常監(jiān)管體制機制，突出監(jiān)督重點，對從源頭上遏制腐敗起到積極的促進作用，提高鄉(xiāng)科級領導干部“監(jiān)督是關心、監(jiān)督是愛護”的意識。

一是不斷健全完善干部監(jiān)督工作機制，進一步增強日常干部監(jiān)管工作合力。建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，交流有關領導干部和干部選拔任用工作的問題性信息，實行重要信息即時報送制度、舉報受理和辦理情況季報制度。構筑信訪、電話、網(wǎng)絡“三位一體”的監(jiān)督舉報平臺，暢通干部監(jiān)管渠道。在干部自我監(jiān)督方面，建立領導干部個人重大問題請示報告制度、領導干部向組織回復群眾反映本人有關問題制度、民主生活會等制度；在內部監(jiān)督方面，建立了談話誡勉制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等制度；在外部監(jiān)督方面，建立了干部工作監(jiān)督員制度、與執(zhí)法執(zhí)紀部門工作聯(lián)系通報制度、堅持民主集中制等制度，形成了比較完善的干部監(jiān)督制度體系，促進了干部監(jiān)管工作的制度化，形成了多視角、全方位的干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

二是堅持和完善民主集中制，重點加強對“一把手”的日常監(jiān)督。逐步完善黨委議事規(guī)則。在重大決策、干部任免和大額度資金使用等方面堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，特別是在“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金使用）環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行民主集中制原則，保證了決策的科學性和正確性，從制度和源頭上防止和克服了“一把手”花錢“一支筆”、用人“一人說”、決策“一手拍”的問題。嚴格黨內民主生活會制度和領導干部雙重民主生活會制度。

三是不斷加大領導干部經(jīng)濟責任審計力度，規(guī)范領導干部的經(jīng)濟行為。堅持黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，對經(jīng)濟責任審計的對象、主要內容、程序及離任、任中、專項經(jīng)濟責任審計等方面做出了明確規(guī)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部、縣直重要經(jīng)濟管理部門主要領導干部作為經(jīng)濟責任審計的重點，有效預防了領導干部經(jīng)濟犯罪。推行鄉(xiāng)科級領導干部離任交接制度，要求離任領導干部及時做好任期內單位財產(chǎn)盤點、賬目清理和登記造冊等工作，對離任領導干部“物隨人走”行為提出了明確限制，改變“新官不理舊賬”的弊端，讓領導干部“走得清楚，接得明白”。

二、當前干部監(jiān)督中存在的主要問題

（一）監(jiān)督意識不強。從監(jiān)督客體上看，少數(shù)被監(jiān)管對象認為監(jiān)督是與自己過不去，不相信自己，不主動接受監(jiān)督，不愿接受監(jiān)督，不重視別人監(jiān)督，對監(jiān)督存有逆反心理、抵觸心理；從干部監(jiān)督主體上看，受社會上消極負面現(xiàn)象影響，少數(shù)監(jiān)管主體認為對領導干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，而不敢監(jiān)督；有的認為對領導干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關己，高高掛起的態(tài)度。

（二）日常監(jiān)督管理機制不完善�，F(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，前瞻性不強，防范性措施明顯滯后于形勢的發(fā)展，一定程度上存在監(jiān)督空洞，從而不斷產(chǎn)生一些新問題。有的制度措施條款過于原則，定性的規(guī)定多，定量的規(guī)定少，缺少具體的實施細則，對違反有些規(guī)定應如何處置，缺乏相應的具體規(guī)定。有的制度制定時對新情況、新問題研究不夠，有些制度偏重于對個體行為規(guī)范，缺少對權力行使程序的明確法規(guī)，尤其缺少對“一把手”權利使用監(jiān)督管理機制，以致對領導干部日常監(jiān)督制約缺少法律權威的支持。

（三）日常監(jiān)督與管理還沒有形成高效運轉的網(wǎng)絡。當前盡管已有許多種管理與監(jiān)督的規(guī)章制度，但各種形式之間不夠協(xié)調，尚未形成法律監(jiān)督、黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱日常管理與監(jiān)督力度。

（四）審計監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。目前，領導干部任期經(jīng)濟責任審計已成為干部監(jiān)督管理的重要手段，但隨著經(jīng)濟責任審計工作不斷深入，也凸顯出一些不足。如經(jīng)濟責任審計缺乏有效的審計評價指標體系，影響對經(jīng)濟責任的合理界定。由于缺乏審計評價指標的支撐，審計評價不夠規(guī)范，只能對其財政、財務管理方面進行評價，而對其重大經(jīng)濟決策是否科學、各項經(jīng)濟指標的完成是否合理等方面無法給予合理評價或比較，造成經(jīng)濟責任的界定不夠全面，不利于審計結果運用。

三、加強鄉(xiāng)科級領導干部日常監(jiān)督與管理的建議

（一）從思想教育上入手，強化權力主客體的監(jiān)督意識。首先，要強化鄉(xiāng)科級領導干部監(jiān)督教育，提高干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。進一步加強領導干部的思想修養(yǎng)教育。教育領導干部牢固樹立正確的人身觀、價值觀和權力觀，增強領導干部的公仆意識，在廣大黨員干部中樹立“監(jiān)督是責任、監(jiān)督是愛護、監(jiān)督是培養(yǎng)”的思想，自覺地把監(jiān)督與管理作為干部成長、進步的“健身器”。引導鄉(xiāng)科級領導干部擺正位置，勇于接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督。其次，提高人民群眾的權力監(jiān)督意識，教育群眾正確行使民主權利。增強主人翁意識，使每名黨員干部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，從維護黨的事業(yè)出發(fā)，充分認識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權利和義務，不履行職責是失職，從而堅持原則，在自覺接受監(jiān)督的同時加強對其他權力主體的監(jiān)督。

（三）從制定規(guī)范上把關，增強監(jiān)督制度建設的完備性。把握權力運行規(guī)律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。一是在制度“深化”上下功夫，提高針對性，針對以往干部監(jiān)督管理制度中存在的不適應、不配套、不完善等問題，重點在制度健全完善上下功夫，使干部監(jiān)督工作規(guī)范化。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題和新事物，按照“講求實效、缺啥補啥、整體配套”的原則，不斷探索完善新的規(guī)章制度，對干部監(jiān)督管理工作的內容、職責、權限、方法和程序做出明確的規(guī)定，提高干部監(jiān)督管理的法制化。二是在“細化”上下功夫，增強制度的可操作性。切實解決好有關制度規(guī)定的“粗線條”問題，增加剛性措施，減少彈性條文，每項制度既要有不允許怎么辦，又要明確違反了怎么辦以及由誰來辦等規(guī)定，使干部監(jiān)督管理制度不僅在理論上清晰明確，而且在實際監(jiān)督工作中切實可行。三是在“落實”上下功夫，增強制度的嚴肅性。采取有效的措施，加大制度執(zhí)行的檢查力度，明確責任，嚴明紀律，對違反制度規(guī)定的人和事，堅決查清，嚴肅處理，確保各項制度落實到位。

（四）從整合日常監(jiān)督管理力量出發(fā)，構筑全方位監(jiān)督管理體系。改進監(jiān)督管理措施，建立一個多層次、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成干部監(jiān)督管理機構重點抓，其他部門配合抓的干部日常監(jiān)督監(jiān)管工作格局。一是強化上級組織自上而下的監(jiān)督管理力度。采取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。進一步制定完善干部管理機制、明確上級領導管理監(jiān)督的責任，真正地把領導干部的一職雙責落到實處。重點健全完善上級黨委及有關部門對下級的談話、函詢等制度，確保實現(xiàn)上級對下級監(jiān)督的經(jīng)�；�、制度化。二要強化同級職能部門的監(jiān)督管理力度。充分發(fā)揮組織、審計、檢察、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關的職能作用，進一步加強管理和協(xié)調配合，充分調動干部監(jiān)管部門的積極性，共同參與對領導干部的日常監(jiān)督管理工作，形成對領導干部監(jiān)督管理的合力。三要強化下級組織自下而上的監(jiān)督力度。進一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和每一名黨員干部對領導干部行使權力監(jiān)督和制約的民主權利，對發(fā)現(xiàn)的問題客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監(jiān)督上級的效果。

（五）從掌握廉政情況把嚴，完善審計監(jiān)督。一是構建科學完善評價指標體系。根據(jù)不同的審計對象制定出相應的審計評價指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位應分別制定，行政機關與事業(yè)單位也應有所區(qū)別。同時，各指標應隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調整，形成動態(tài)的評價體系。二是進一步規(guī)范審計評價行為。細化操作規(guī)程，對經(jīng)濟責任審計評價原則、評價內容、評價標準、評價方法、指標界定等方面做出明確規(guī)定，有效解決經(jīng)濟責任審計評什么、怎么評的問題，便于審計人員操作，確保審計結果客觀、全面、公正，提高經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督工作中的作用。

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