商州鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

商州鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

宜賓縣商州鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉昌會(huì)

一、商州鎮(zhèn)基本情況

商州鎮(zhèn)地處宜賓縣西北部，地理位置較為偏遠(yuǎn)，平均海拔800米，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄16個(gè)農(nóng)業(yè)行政村，1個(gè)居民社區(qū),209個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，201*年末總?cè)丝?9426人，其中農(nóng)業(yè)人口28009人，占總?cè)丝诘?5%。201*年農(nóng)民人均純收入4032元，比上年增長(zhǎng)13%，糧食種植面積達(dá)43316畝，產(chǎn)量12212噸，經(jīng)濟(jì)作物種植面積為2474畝。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。二是產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不優(yōu)。茶葉種植和生產(chǎn)、土酒、水果等基地初具雛型，且受資金、技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)慢，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（二）生產(chǎn)要素支撐力不強(qiáng)。一是人員素質(zhì)不高。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重欠缺。年輕人外出務(wù)工后，老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，加上受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，群眾普遍存在重務(wù)工、輕農(nóng)耕的思想，有個(gè)別村的個(gè)別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。二是投入不足。近年來(lái)上級(jí)財(cái)政投入一般限于退耕還林、糧食直補(bǔ)等少量補(bǔ)貼性投入，無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目性投入，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高需求、大投入相比還不夠。三是農(nóng)用物資有價(jià)高質(zhì)差現(xiàn)象，直接增加了農(nóng)業(yè)成本，降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。

（三）抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。一是抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。受地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，我鎮(zhèn)在夏季洪澇季度易發(fā)山體滑坡等災(zāi)害，且部分村水源較缺乏，而標(biāo)準(zhǔn)良田比例不高、水利設(shè)施少且老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡(luò)不健全等問(wèn)題還客觀存在。我鎮(zhèn)每年因洪澇災(zāi)害造成的民房倒塌、山體滑坡、道路沖毀、農(nóng)作物和竹木受損而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失均在201*00萬(wàn)元以上。二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，對(duì)千變?nèi)f化市場(chǎng)應(yīng)變能力匱乏。

（四）服務(wù)管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順依然存在。二是服務(wù)在退化。由于我鎮(zhèn)工作人員嚴(yán)重缺編，農(nóng)技站人員身兼數(shù)職，不能專職服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議和對(duì)策

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)力。

1、擴(kuò)展基地。實(shí)踐證明，加快基地建設(shè)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做強(qiáng)茶葉種植和加工、草紙加工、水果基地的培育壯大等。二是調(diào)整生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)“一村一品”，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要在已發(fā)展同羅村養(yǎng)豬場(chǎng)、洞口村肉兔養(yǎng)殖、兩河村梨子種植等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展炳興無(wú)公害茶葉加工、遼葉新華及二黃牛羊養(yǎng)殖業(yè)，以此帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2、舞活龍頭。加工農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)方向，加工農(nóng)業(yè)要靠龍頭企業(yè)來(lái)完成。圍繞高效優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持和優(yōu)化土酒及草紙加工企業(yè)、茶葉種植及加工企業(yè)等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由賣原貨、初級(jí)加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。

3、繁榮農(nóng)貿(mào)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民組織起來(lái)，形成群簇效應(yīng)，共同參與市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶，興辦合辦專合組織。重點(diǎn)扶持、規(guī)范、壯大現(xiàn)有農(nóng)村專合組織，大力發(fā)展一批新專合組織。建立以建設(shè)茶葉和土酒、草紙生產(chǎn)加工、銷售為一體的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，積極創(chuàng)建綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等，大力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)工程，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在力。1、培育新農(nóng)民。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，所以說(shuō)，沒(méi)有新農(nóng)民，難有新農(nóng)村，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。通過(guò)“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)精神融入農(nóng)民教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過(guò)程中，貫穿新農(nóng)村建設(shè)始末，幫助群眾樹(shù)立誠(chéng)信包容、理解寬容的思想，引導(dǎo)群眾辯證地對(duì)待黨委、政府作出的決策和開(kāi)展的工作。二是加強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)教育。深入開(kāi)展普法工作，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，從根本上改變農(nóng)村干部和農(nóng)民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內(nèi)容合法。同時(shí)，加強(qiáng)科普教育，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

2、推廣新科技。把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)和首要?jiǎng)恿�，大力�?shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入實(shí)施科技富民行動(dòng)，加快實(shí)施科技入戶工程。一抓科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)現(xiàn)有種、養(yǎng)大戶進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量。二抓引進(jìn)推廣，繼續(xù)引進(jìn)適合商州鎮(zhèn)氣候和土壤的新品種，加大淘劣擴(kuò)優(yōu)力度，提高品種優(yōu)質(zhì)率。抓好適合我鎮(zhèn)地理特點(diǎn)的小微型農(nóng)機(jī)具的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3、培養(yǎng)新民工。農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來(lái)自務(wù)工收入，加強(qiáng)民工培訓(xùn)，提升民工素質(zhì)，提高務(wù)工效益。積極利用縣上組織的各類技術(shù)培訓(xùn)，深入實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)工程，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)民及農(nóng)民工掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。同時(shí)積極加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外輸，為務(wù)工回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，利用他們掌握的資金和技術(shù)，有效帶動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。

（三）實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力。1、改善生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，尤其對(duì)作為一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)、水源貧乏的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，地位顯得舉足輕重。積極實(shí)施民樂(lè)、曬金兩河河流的綜合治理，解決兩河兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田，抓好農(nóng)業(yè)灌溉渠道配套工程、機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利化、耕地良壤化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

2、優(yōu)化生活環(huán)境。從解決農(nóng)民最迫切、受益最直接的問(wèn)題入手，以村道通達(dá)、通暢工程為突破，加快實(shí)施通村水泥工程，解決群眾農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、買賣難、行路難等困難；以建設(shè)沼氣為載體，大力發(fā)展農(nóng)村清潔環(huán)保能源，配套實(shí)施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉(cāng)），切實(shí)改善群眾生活環(huán)境。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固生態(tài)公益林資源保護(hù)成果，抓好退耕還林工程，開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，加強(qiáng)綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧。

（四）實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋工程，增添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障力。1、建立投入網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)業(yè)投入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。以實(shí)施公共財(cái)政為契機(jī)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。加大財(cái)政支農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，堅(jiān)持“一資帶兩資”，發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村信用社進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投放。逐步健全“農(nóng)民自主加大投入、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與”的穩(wěn)定投入機(jī)制。

2、完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作綜合機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。二是創(chuàng)新考核機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系重點(diǎn)村、專業(yè)大戶責(zé)任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)將“三農(nóng)”工作納入鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)考核。三是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。選齊配強(qiáng)村級(jí)班子，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)。一是農(nóng)資連鎖。積極配合發(fā)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)村超市連鎖市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好后勤保障。二是技術(shù)服務(wù)。以農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)性服務(wù)組織和各類農(nóng)民中介組織等服務(wù)體系。三是信息服務(wù)。實(shí)施好村村通電話通手機(jī)信息工程，整合網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬渠道。

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遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，其本質(zhì)要求是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、用新型的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。遼寧作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省和主要農(nóng)產(chǎn)品供給省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅有利于保障國(guó)家糧食安全，滿足遼寧乃至全國(guó)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且是實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入不斷提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要突破口。關(guān)鍵詞：遼寧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：f127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1001-828x（201*）12-0-01

一、遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因分析1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

作為農(nóng)業(yè)大省，遼寧財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度仍顯不足�！笆�一五”時(shí)期，遼寧省地方財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出所占的比重均不足10%，低于全國(guó)平均水平。農(nóng)村金融資金投入不足。目前，遼寧農(nóng)村地區(qū)金融主體主要是信用社和郵政儲(chǔ)蓄，隨著國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤離，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)不斷減少。其次，信貸資金流失嚴(yán)重，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸比不僅明顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢(shì)。再次，農(nóng)村金融產(chǎn)品數(shù)量較少，金融服務(wù)的種類較為單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民的金融福利水平低，很難分享金融改革和發(fā)

展的成果。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平亟待進(jìn)一步提高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作成效顯著，然而與先進(jìn)省份相比，仍然存在較大的差距。201*年遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2237.5萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為62.6%；同期山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1.2億千瓦，同比增長(zhǎng)4.7%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.0%。而造成差距的原因在于，一方面目前遼寧對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入不足，帶動(dòng)農(nóng)民投入規(guī)模較�。涣硪环矫�，農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度不高。遼寧省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只有952家，而山東省注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)到1900個(gè)。3.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散難以形成規(guī)模效益

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)又依賴農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象有所增加，然而距離實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)仍有較大差距。一方面，由于遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小，而且以短期和兼業(yè)的方式為主，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并不普遍，規(guī)模流轉(zhuǎn)更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在沒(méi)有組織或項(xiàng)目帶動(dòng)情況下農(nóng)戶之間自發(fā)的、短期的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)受讓方中種植大戶、經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)事企業(yè)的比重較小，而且農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)又多數(shù)只是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)制，對(duì)于

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