三項重點工作班子和個人分析檢查報告

開展三項重點工作分析檢查報告

近一階段以來，我院積極開展三項重點工作，在工作中廣泛聽取群眾意見，認真查找突出問題，深刻剖析原因，明確努力方向，研究整改措施，理清了推動三項重點工作科學發(fā)展的思路。

一、開展三項重點工作以來達成的共識。

（一）全面推進社會矛盾化解。要充分履行好憲法賦予檢察機關的各項法律監(jiān)督職能，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，在依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪的同時，在批捕環(huán)節(jié)、公訴環(huán)節(jié)、涉檢信訪環(huán)節(jié)、處置突發(fā)事件環(huán)節(jié)四個方面要從維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力維護社會公平正義，減少社會不穩(wěn)定、不和諧因素，使執(zhí)法辦案過程成為促進社會和諧穩(wěn)定的過程。

（二）積極參與社會管理創(chuàng)新。做到四個堅持。堅持以監(jiān)督促管理。要結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，針對社會管理中存在的問題抓好兩方面工作。首先要及時向縣委縣政府提出對策建議，促進創(chuàng)新管理機制，加強社會管理。其次要及時向發(fā)案單位及主管部門提出檢察建議，促進其堵塞漏洞、健全制度、加強管理。堅持嚴肅查辦社會管理領域的職務犯罪。要按照中央“三個嚴肅查辦”、“六個領域?qū)ｍ椫卫怼钡闹匾�部署，依法查辦、積極預防職務犯罪。要深入開展查辦民生領域職務犯罪專項工作、查辦涉農(nóng)職務犯罪專項工作、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作、嚴肅查辦和積極預防國家投資領域職務犯罪專項工作，把工作常態(tài)化，繼續(xù)作為重點來抓。堅持結(jié)合檢察職能參與社會治安綜合治理。積極參加社會治安綜合治理，協(xié)同有關部門開展打黑除惡等專項斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治；定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設；結(jié)合辦案加強法制宣傳，積極預防和減少犯罪。堅持做好社會管理向檢察機關延伸的相關工作。更新社會管理觀念，豐富社會管理手段，加強對干警的教育、管理和監(jiān)督，保障正常的工作、生活秩序，落實社會管理對檢察機關的各項要求，實現(xiàn)自身規(guī)范有序管理，帶動和推進社會管理。

（三）切實加強公正廉潔執(zhí)法。充分利用黨支部的組織、宣傳、教育、協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，以黨建工作加強隊伍建設。按照“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察官職業(yè)道德標準，有計劃地開展教育培訓。通過大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設、信息化建設，進一步深化檢務公開，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，確保建立一支公正廉潔執(zhí)法的檢察官隊伍。

二、現(xiàn)階段取得的主要成績。（一）推進社會矛盾化解工作

1、深入開展重信重訪專項行動�？厣瓴块T結(jié)合全省開展的“涉檢信訪案件清積評查”專項活動，全面抓好信訪接待工作，在此基礎上，充分發(fā)揮穩(wěn)控援助協(xié)會作用，加大調(diào)處力度，認真做好釋法說理、心理疏導等工作，堅決防止重保持了赴省進京零上訪。

2、加大查辦職務犯罪及民行監(jiān)督工作力度。我院自偵部門把深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪、商業(yè)賄賂犯罪、醫(yī)保系統(tǒng)職務犯罪及涉農(nóng)職務犯罪作為辦案重點，全力維護金融穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。民行部門充分發(fā)

大群體性事件發(fā)生，堅持做到案結(jié)事了。上半年共受理揮對民事行政審判的法律監(jiān)督職能，提高依法調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟關系的能力，促進企業(yè)等各類市場主體公平競爭，進而創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。截止目前已受理

3、深入開展嚴打整治專項活動。我院偵查監(jiān)督和公訴部門圍繞“”目標，加大打擊涉黑涉惡團伙犯罪，爆炸、縱火、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪力度，在執(zhí)法監(jiān)督中注重深挖黑惡勢力背后的“保護傘”和徇私枉法的司法腐敗，彰顯司法公正，優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。截止目前，我院捕訴部門共批捕（二）推進社會管理創(chuàng)新工作

1、強化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。我院監(jiān)所部門著力加強執(zhí)法規(guī)范化建設、檢察室建設。尤其在社區(qū)矯正工作中，從摸清底數(shù)、建立檔案和制度等基礎工作做起，組織公安、法院召開聯(lián)席會議，使監(jiān)外服刑人員全部納入社區(qū)矯正范圍。同時在兩鎮(zhèn)建立社區(qū)矯正檢察流動工作室，延伸刑罰執(zhí)行監(jiān)督。并建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督聯(lián)絡網(wǎng)，聘請司法局社區(qū)矯正工作股股長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、各行政村書記（共140名）為聯(lián)絡員，隨時進行溝通，了解情況，解決問題，提高管理水平和工作效率。

2、公訴部門積極推行量刑建議工作。制定出臺了《公訴案件量刑建議操作規(guī)定》，截止目前，（三）推進公正廉潔執(zhí)法工作

1、開展“強素質(zhì)、重品行、講奉獻”活動。我院采取聘請專家授課、崗位技能練兵、評優(yōu)樹先等多種形式，重點就檢察干警在“思想道德修養(yǎng)、廉潔文明執(zhí)法、內(nèi)部監(jiān)督與預防”等方面進行培訓。通過這種方式，全面提高檢察干警素質(zhì)和廉潔公正執(zhí)法水平。截至目前我院共集中開展培訓教育活動8次。

2、要求每一名干警依照“十個嚴禁”逐條對號入座，認真組織全院干警學習《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《承德市人民檢察院關于進一步加強內(nèi)部監(jiān)督工作的決定》，切實增強全體干警“為檢清廉、公正執(zhí)法”的自覺性，促進檢察干警廉潔從檢，提高檢察機關忠誠、公正、清廉、文明形象。

三、制定以下整改措施。

1、準確把握工作重點，堅持“以檢察業(yè)務為中心，以執(zhí)法辦案為核心”，突出檢察業(yè)務的主導地位。加大自偵辦案、執(zhí)法監(jiān)督、綜合治理和涉檢穩(wěn)控工作力度，以辦案樹形象，以監(jiān)督促公正，使法律監(jiān)督的能力和水平得到進一步提高。

2、全力打造工作亮點，實施精品戰(zhàn)略。工作中，以部門亮點工作為襯托，以品牌項目做支撐，推進整體工作上水平上檔升級。各部門至少要推出一項特色工作，爭取得到市院、省院的肯定和推廣。

3、狠抓隊伍管理、內(nèi)外監(jiān)督以及檢務保障等方面的建設，進一步提升檢察隊伍業(yè)務能力和專業(yè)素質(zhì)。深入開展各種主題教育活動，認真抓好全員教育培訓和思想道德建設。落實市院“以黨建帶隊建、以黨務促業(yè)務”的工作部署，按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動提出的“五個好”和“五個模范”的要求，發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。以學習落實《廉潔從政若干準則》、市院《內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)定》和《內(nèi)部監(jiān)督工作制度匯編》為抓手，狠抓紀律作風和自身反腐倡廉工作。

4、完善機關制度，進一步加強激勵機制建設。一是創(chuàng)新績效獎懲機制。堅決做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，解決干好干壞一個樣，干多干少一個樣的問題。二是狠抓隊伍管理，對干警中存在的問題，敢于堅持原則，大膽管理。第三，嚴格按照干部“專業(yè)化、年輕化、知識化”的原則，選拔干部，為干警展露頭角、施展才華提供廣闊的自由空間和便利條件。

5、堅持從優(yōu)待警。關心干警的疾苦，為干警排憂解難，與干警交心，隨時了解干警的思想情況，遇事與干警多商量多解釋，努力提高干警福利和職級待遇。

擴展閱讀：班子分析檢查報告征求意見稿

保德縣勞動和社會保障局

學習實踐科學發(fā)展觀領導班子分析檢查報告（征求意見稿）深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，我局領導班子按照縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的統(tǒng)一要求和部署，身體力行，率先垂范，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭征求群眾意見，坦誠開展思想交流和溝通，努力查找領導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和不足。在此基礎上，廣泛聽取意見和建議，認真組織召開了專題民主生活會，進一步暢所欲言，對存在問題進行了深入細致地分析和檢查，對今后各項工作進行了認真研究和部署，理清思路，形成共識，協(xié)調(diào)行動，形成如下分析報告：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀的情況

黨的十六大以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在市勞動部門的直接指導下，我局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把解決民生問題擺在勞動和社會保障工作的突出位置，全力維護勞動者合法權(quán)益，著力改善民生，有效解決了人民群眾關心關注的熱點難點問題，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻，保持了我縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定和勞動關系的總體和諧，走出了一條勞動事業(yè)科學發(fā)展之路�？偨Y(jié)起來說，取得了以下成效：

1、就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。201*年，全縣全年新增就業(yè)崗位968個；開發(fā)就業(yè)崗位信息3000余個；安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)583人，其中“4050”困難就業(yè)人員250人；公益性崗位安置

20人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。

2、職業(yè)技能培訓工作繼續(xù)加強。去年全年完成崗前培訓1600人次，完成再就業(yè)培訓610人，創(chuàng)業(yè)培訓完成40人，農(nóng)村勞動技能培訓完成530人，技能鑒定完成210人。此外，還對就業(yè)困難群體實施生活補貼等扶持服務，其中發(fā)放生活補貼44萬元。

3、社會保險體系建設逐步完善。截止去年12月底，全縣企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳完成1410萬元，其中清理完成257萬元，人數(shù)達到5030人，其中私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保人數(shù)達到850人；累計發(fā)放退休人員養(yǎng)老金1785萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率均達到100%；同時解決企業(yè)歷史拖欠工資6536余萬元，涉及企業(yè)25戶，職工4882人。機關事業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到6640人，基金征繳完成4326萬元，全年為1563名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金3948萬元。全縣失業(yè)保險參保人數(shù)達到6415人，基金征繳完成108萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到7100人，保費征繳完成56萬元。全年共征繳基本醫(yī)療保險金870萬元，參保人數(shù)達到10200人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達到2600人、非公經(jīng)濟參保人數(shù)達到1000人。大病統(tǒng)籌基金完成51萬元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險征繳13.7萬元，參加人數(shù)7187人。工傷保險參保人數(shù)達7000人，基金征繳完成164萬元，其中農(nóng)民工參保人數(shù)達到3000人，工傷保險待遇支付47萬元。生育保險參保人數(shù)達到5500人，基金征繳完成64萬元。

4、勞動關系基本保持平穩(wěn)態(tài)勢。截止去年12月底，全縣各

類用人單位依法補簽勞動合同1928人，簽訂率98.9%，勞動用工備案登記率達60%以上。受理舉報投訴案件85起，結(jié)案率95%；受理勞動爭議案件18起，信訪案件98起，結(jié)案率100%，及時化解了勞動糾紛矛盾，進一步理順了勞動關系。

5、農(nóng)民工工作扎實有序推進。近年來，我縣著力改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，集中開展了清欠農(nóng)民工工資的專項檢查，處理勞動糾紛5起，涉及農(nóng)民工200多人，討要、追回欠資500多萬元。去年，共發(fā)放“農(nóng)民工維權(quán)手冊”2200余份，受理維權(quán)法律咨詢118人次。此外，大力實施“陽光工程”，積極開展對農(nóng)民工的技能培訓，不斷提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，

6、基層工作機構(gòu)建設全面啟動。201*年10份，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了勞動保障所，實現(xiàn)了機構(gòu)、編制、場所、人員、經(jīng)費、工作“六個到位”。目前，我縣正在積極準備為村級(社區(qū))勞動保障機構(gòu)招聘監(jiān)察人員50名。全部到位后，即可形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級勞動保障工作網(wǎng)絡。

二、實踐科學發(fā)展觀存在的問題

對照科學發(fā)展觀的要求，對照“兩保兩促一服務”這一實踐載體的要求來看，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽�，但仍然存在一些亟待解決的問題。為準確全面了解我們勞動保障工作在落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和不足，在學習實踐科學發(fā)展觀過程中，我局廣開言路，先后召開群眾座談會、發(fā)放征求意見表、走訪有關部門和群眾代表等多種樣式，廣泛征求意見和建議，傾聽群眾

呼聲，并將查找問題貫徹到學習實踐活動全過程。

其問題主要是：

（一）不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念問題

1、對科學發(fā)展觀的理解不深不透，不能很好的用科學發(fā)展觀的理念謀劃工作，在工作安排上科學性、預見性欠佳，工作思路與縣情實際結(jié)合得不夠緊密，制定的一些政策辦法和措施還停留在宏觀層面上，針對性、操作性還不夠強。

2、思想不夠解放，創(chuàng)新意識不濃厚，在業(yè)務工作中重城輕鄉(xiāng)、重當前輕長遠、重貫徹落實輕創(chuàng)新發(fā)展。原則性有余而靈活性不足，不能創(chuàng)新性的落實文件精神。

（二）影響和制約科學發(fā)展的突出問題

1、干部素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)有待進一步提升。2、全縣就業(yè)形勢嚴峻。就業(yè)崗位不足，企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力不斷增多，返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸增多，勞動力供大于求，勞動者技能單一或無專長無技能素質(zhì)不高，勞動者就業(yè)擇業(yè)觀念保守陳舊，不能適應就業(yè)市場的需要；促進就業(yè)再就業(yè)的政策落實還不夠到位，促進就業(yè)的政策效應還沒有充分顯現(xiàn)出來；勞動者技能培訓還停留在引導式和實用技術培訓層面，勞務轉(zhuǎn)移輸出組織化程度還不高。

3、社會保險覆蓋范圍窄，非公企業(yè)、城鄉(xiāng)居民參保率不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系還未形成。養(yǎng)老保險基金征繳難，基金缺口不斷拉大，保障水平比較低。社會保險繳費、待遇領取辦理

程序有待進一步簡化。

4、勞動保障法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，行政執(zhí)法相對軟弱，政策法規(guī)宣傳不夠深入，勞動者自我維權(quán)益意識不夠強。農(nóng)民工工資保障部門聯(lián)動機制尚未形成。

（三）群眾反映強烈的問題

1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的被征地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄、社會保障能力弱，特別是老有所養(yǎng)問題亟待解決。

2、社會保險機構(gòu)基礎設施建設與廣大人民群眾的需求存在一定差距，沒有統(tǒng)一規(guī)范的“五險”合一社�！耙徽臼健狈�務大廳，群眾反映前來辦事不夠方便。

三、存在問題的主客觀原因分析

在問題和不足面前，我局班子成員勇敢面對，問計群賢，深刻反省，細加剖析。我們認為產(chǎn)生這些問題和不足，從客觀上講，由于改革發(fā)展的不斷深入，一些深層次的問題開始顯現(xiàn)出來，人民群眾對勞動保障工作提出了越來越多的要求，工作難度加大。但更重要、更深層次的是，主觀上我們的思想觀念、措施落實、科學決策、執(zhí)行能力、規(guī)章制度、工作方法等方面與科學發(fā)展觀的要求不相適應，存在一定差距。

1、主觀方面

一是在理論學習方面�？茖W發(fā)展觀對勞動和社會保障工作提出的新要求領會得不夠深刻，把握得不夠全面，對勞動和社會保障工作如何科學發(fā)展研究的不深不透，工作思路與縣情實際結(jié)合

得不夠緊密。理論學習的自覺性不夠，學習的廣度和深度不夠，缺乏持之以恒，沒有創(chuàng)新學習方法和學習形式，沒有把學習和實踐相結(jié)合，不能很好把握發(fā)展的規(guī)律，沒有通過學習來研究解決問題，造成思想觀念落后，思路不夠開闊，不能很好地用科學發(fā)展觀指導實際工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落實上，忽視了對理論知識的學習，沒有很好地處理理論學習與業(yè)務工作的關系。

二是在推動工作方面。主要是缺乏新思路、新舉措，整體推行力度相對較弱，思維方式、方法不能適應新形勢的要求，一些熱點、難點問題突破的力度不大，一些制度還不夠完善，一些政策落實還不到位。對市場經(jīng)濟知識研究不夠深入。主要原因是雖然學習比較全面、系統(tǒng)，但對勞動和社會保障業(yè)務知識學習多，對市場經(jīng)濟知識研究不夠深入，沒有真正做到活學活用。比如就業(yè)再就業(yè)政策落實還不到位，沒有利用好政策促使失業(yè)人員大量進行自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)崗位開發(fā)不夠充分；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險擴面不理想，城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度還不夠完善，城鎮(zhèn)私營企業(yè)參保率低等。

三是在作風建設方面。班子發(fā)揚民主還不夠廣泛，班子成員間商量、互相通氣還有些少，參與集體決策不夠，班子的集體智慧和合力效能還沒有得到充分的發(fā)揮。深入基層、深入一線調(diào)查研究不夠，對新形勢下勞動和社會保障工作的新思路、新路子探索不夠多，對政策研究的還不夠深，解決突出問題的能力還不強。

因此，思想上有所松動，解決問題采取的方法也以文件式、會議式、電話式、檢查式居多，沒有真正“沉下去”與基層干部談心交友、調(diào)查研究、征求意見建議，在一定程度上影響了服務作用的充分發(fā)揮。制度執(zhí)行效果不理想，對干部放松了要求，表揚多、批評少，安排多、檢查少，督促檢查不到位，造成個別干部出現(xiàn)作風漂浮、紀律松弛、態(tài)度不好、效率低下等問題。

四是在政策宣傳方面，勞動保障法律法規(guī)宣傳不夠深入、沒有堅持經(jīng)常深入各類用人單位開展宣傳，群眾對勞動保障政策的知曉面還比較低，政策促進工作的效應顯得還不夠充分，群眾自我維權(quán)意識還不強。

五是在爭資金跑項目方面，主動性不夠，向上跑項目、爭資金的力度還不夠大，勞動保障基礎設施建設相對滯后，信息化水平還比較低。

2、客觀方面

（1）全縣共有農(nóng)村勞動力73278人，外出務工近3.72萬人，還有二分之一的勞動力以農(nóng)為主，農(nóng)村富余勞動力比較多，受金融危機的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工日漸增多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，失地農(nóng)民不斷增多，就業(yè)崗位供需矛盾非常突出。特別是我縣大學畢業(yè)生逐年積累、閑置，就業(yè)率偏低，壓力更大。

（2）國有企業(yè)改革改制、破產(chǎn)關閉，大部分原國有企業(yè)職工與原企業(yè)解除勞動關系，成為社會自然人，這部分人員由于再就業(yè)崗位不穩(wěn)定，大多數(shù)收入較低，無力繳納社保費，致使社保關

系中斷，欠費嚴重，下崗失業(yè)人員社保斷檔較為普遍；非公企業(yè)業(yè)主逃避社會責任，不為職工繳納社會保險。

四、學習實踐活動中形成的新認識

通過學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞“兩保兩促一服務”，局領導班子一班人一致認為，科學發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。勞動和社會保障事業(yè)是實現(xiàn)以人為本的具體體現(xiàn)。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們更加深刻地認識到勞動和社會保障工作是社會建設的重要組成部分，與人民幸福安康息息相關，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，著力使全體人民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所助、生有所補，推動建設和諧社會。在工作實踐中，就是要做到：

一是要堅持以人為本。要把維護人民群眾根本利益作為勞動和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，關注民生、保障民生，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，不斷調(diào)查研究，在確定發(fā)展思路、出臺各項政策、推進改革等方面充分考慮人的因素，處理好發(fā)展與群眾承受能力的關系，使勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與科學發(fā)展觀的要求相適應，與廣大群眾對勞動保障的需求相適應，真正使科學發(fā)展的成果惠及人民群眾。

二是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要把勞動和社會保障工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去思考，去把握，進一步做好服務大局的文章，不斷拓寬就業(yè)范圍，提高就業(yè)質(zhì)量，培育新的就業(yè)增

長點，擴大社會保險覆蓋面，增強社會保障能力，努力構(gòu)建和諧勞動關系，做到勞動保障工作同經(jīng)濟建設共同發(fā)展，勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化同步促進，社會保障同經(jīng)濟發(fā)展水平同步適應，勞動保障實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的路子就會越來越寬。

三是要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要進一步深化認識，吃透縣情，著力把握縣委、縣政府科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，使勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展與縣情相適應，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在促進城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的同時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題；在完善城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工和所有人群社會保障的同時，統(tǒng)籌考慮廣大農(nóng)民的社會保障，形成城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的良好局面。

四是要堅持不斷改革創(chuàng)新。要進一步解放思想，探索創(chuàng)新，建立長效機制，著力破解制約和影響我縣勞動和社會保障事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的難題。用足用活國家就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，破解困難人群的就業(yè)再就業(yè)難題；探索建立保德縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，破解失地農(nóng)民社會保障難題；建立完善農(nóng)民工工資保障金制度，加強勞動合同簽訂，破解勞動者維權(quán)難題，以改革創(chuàng)新的精神，推動勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

五是要堅持不斷加強隊伍能力建設。要著眼于為貫徹落實科學發(fā)展觀提供人才保障，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務經(jīng)辦能力，提高服務質(zhì)量和水平。在落實上下功夫，在作風上求

轉(zhuǎn)變，在工作上創(chuàng)一流，使學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實實在在的效果，真正成為“民心工程”。

五、今后工作的方向、思路、要求和舉措

經(jīng)過認真學習科學發(fā)展觀理論，深刻剖析在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題及問題產(chǎn)生的根源，我局領導班子更加清醒認識到自身差距和不足，明確了努力方向、發(fā)展思路、工作要求、改進舉措。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個主題，以新的理念、新的思路、新的舉措推動勞動和社會保障事業(yè)科學發(fā)展，努力使全體干部職工思想觀念更加解放，制度機制更加健全，工作措施及方法更加科學，領導班子更加堅強，工作效率和服務質(zhì)量更加高效，人民群眾更加滿意，真正達到“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”。

（一）努力方向

圍繞縣委提出的“兩保兩促一服務”這一實踐載體，著力在解放思想、破解難題、創(chuàng)新體制機制上下功夫，為全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展提供堅強有力的智力支持和人才保證，發(fā)揮勞動保障作為科學發(fā)展的“助推器”、社會公平“調(diào)節(jié)器”和社會矛盾“減震器”的作用，堅持以人為本，高度關注民生，認真解決好群眾的就業(yè)保障、社會保障和權(quán)益保障三大基本問題，努力使全縣人民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所濟、傷有所助、生有所補，為開創(chuàng)全縣科學發(fā)展新局面做出積極貢獻。

（二）發(fā)展思路

201*年以及今后一段時期勞動和社會保障工作總體思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧保德為目標，堅持以人為本，民生為先，和諧為要，突出重點，主攻難點，堅持“五個圍繞”促進和擴大就業(yè)，實現(xiàn)“五個到位”確保社會保險擴面征繳，采取“四項措施”構(gòu)建和諧勞動關系，實施“二項工程”提升隊伍能力素質(zhì)，推進全縣科學發(fā)展上水平，努力開創(chuàng)勞動和社會保障工作新局面。

（三）工作要求

1，加強干部隊伍建設，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力要加強思想、組織、作風、制度、廉政建設等方面的建設，通過加強思想建設，使領導班子在理論上更加成熟，思想上更加堅定，單位內(nèi)部更加團結(jié)；通過加強組織建設，使班子堅定理想信念，增強黨性觀念，提高領導水平，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力；通過加強作風建設，促使班子成員和全體黨員干部進一步求真務實，增強宗旨意識，以自己的優(yōu)良作風和良好的形象帶動干部職工做好各項工作；通過加強制度建設，建立和完善相關工作制度；通過加強廉政建設，督促班子成員和全體黨員干部牢固樹立正確的人生觀和價值觀，保持良好的操守和品行，做到廉潔從政、干凈干事，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的錯誤行為。建立一支服務意識強、理論水平高、業(yè)務素質(zhì)精、辦事能力強的干部隊伍，認真落實好目標責任制，真正做到服務大局，服務群眾。

2，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全力推進就業(yè)再就業(yè)工作

（1）積極拓寬就業(yè)渠道。積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)與再就業(yè)。充分發(fā)揮勞動力市場的整體功能，綜合運用各種就業(yè)服務措施和政策扶持手段，引導更多的下崗失業(yè)人員市場化，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

（2）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。深入加強調(diào)研，認真研究城鄉(xiāng)就業(yè)面臨的形勢和困難，周密制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)實施方案，按照重點突破、全面推進的原則，分步組織實施。

（3）突出重點，硬化措施。將為本縣企業(yè)的招工提供保障，作為工作的重中之重，加強組織領導，明確責任，盡快完善勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，大力開展職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、勞務派遣等針對性服務，堅持勞動力市場招聘常態(tài)化，暢通信息渠道，實現(xiàn)對接。

（4）大力開展就業(yè)援助。把困難群體就業(yè)作為工作重點，繼續(xù)鞏固和擴大困難對象的接對幫扶活動成果，進一步建立就業(yè)再就業(yè)聯(lián)系點制度，加強跟蹤管理，落實幫扶措施，為就業(yè)困難對象和“雙零家庭”提供扎實有效的就業(yè)服務，逐步推進就業(yè)援助制度化、規(guī)范化。

（5）積極開展職業(yè)技能培訓。加強對全體勞動者的職業(yè)培訓，重點是推動下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村富余勞動力提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時，加強職業(yè)技能

鑒定工作。

（6）全面落實優(yōu)惠政策。認真落實小額擔保貸款政策，進一步落實就業(yè)培訓補貼政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用政府免費培訓的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，降低企業(yè)的職工培訓成本。

3，完善社會保障制度，切實發(fā)揮保障功能

大力推進社會保險擴面工作，積極解決歷史遺留問題，加強政策宣傳，將非公有制經(jīng)濟組織作為擴面工作的重點。同時，對企業(yè)參加社會保險采取更加靈活的政策，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取分批參保，最終達到全員參保。加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合，綜合運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段和方法，不斷加大對各項基金的征繳力度，確保各項基金的征繳，確保各項社會保險待遇的及時支付。鞏固企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的成果，繼續(xù)實現(xiàn)當期無拖欠。多渠道籌集資金，確保失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。其他各項保險都要把發(fā)放、支付擺在重要的位置，切實保障參保人員的權(quán)利，進一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策體系，在政策范圍內(nèi)，提高補償標準，加大報銷比例，積極做好生育保險工作。

4，協(xié)調(diào)勞動關系，維護社會和諧穩(wěn)定

一是進一步健全勞動合同和集體勞動合同制度。全面推進勞動合同制度，推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工備案制度，以非公有制、改制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，推動各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同，并監(jiān)督用人單位與進城務工就業(yè)人員簽訂勞動合同，

進一步加強勞動合同管理，擴大集體勞動合同的覆蓋面。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。經(jīng)常開展日常巡查、舉報投訴調(diào)查、專項檢查和書面審查等勞動執(zhí)法形式，重點突出規(guī)范勞動用工備案、簽訂勞動合同、參加社會保險、職工工資支付等專項執(zhí)法監(jiān)察行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面建立企業(yè)勞動保障誠信評價制度。三是加強勞動仲裁工作。進一步鞏固完善勞動爭議仲裁機制，不斷改進辦案方法和辦法，規(guī)范案件處理程序，努力提高勞動爭議仲裁處理能力和辦案質(zhì)量，做到操作規(guī)范、公開透明，確保審理和裁決等環(huán)節(jié)公正有效。

5，簡化辦事程序，提高工作效率

規(guī)范行政審批行為，進一步精簡審批事項，簡化審批程序，提高辦事效率，縮短審批時間。

（三）改進舉措

1、堅持“五個圍繞”，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加就業(yè)總量

（1）圍繞自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)指導力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

一是為創(chuàng)業(yè)者提供免費就業(yè)指導服務。以開展“春風行動”等公共就業(yè)服務活動為載體，積極為有創(chuàng)業(yè)愿望的人員提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、專家咨詢、項目論證、開業(yè)指導、跟蹤服務等一系列服務。二是對從事個體私營經(jīng)濟活動的人員和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，自籌資金有困難的，調(diào)整完善扶持政策，辦理小額擔保貸款，鼓勵

自主創(chuàng)業(yè)。三是引導農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。在全縣營造“全民創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境，通過外引內(nèi)聯(lián)，實行“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引導農(nóng)村勞動力闖市場、自主創(chuàng)業(yè)。四是實施就業(yè)獎勵政策。對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、自主創(chuàng)業(yè)的服務業(yè)、商場、餐飲等根據(jù)吸納就業(yè)數(shù)量，給予獎勵。

（2）圍繞我縣“開放引進、大項帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。一是實施加快發(fā)展個體、私營企業(yè)和股份制企業(yè)等吸納勞動力強的企業(yè)項目與增加就業(yè)需求互動；二是實施重大工業(yè)項目、基礎設施項目建設帶動戰(zhàn)略與促進就業(yè)互動。緊緊盯住我縣的重大項目，抓好崗位與項目銜接，把就業(yè)崗位落到實處。三是實施新城區(qū)開發(fā)項目與全面開發(fā)就業(yè)崗位的互動。緊緊盯住城區(qū)商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等項目建設，對吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)，給予稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策，千方百計增加就業(yè)崗位。

（3）圍繞健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富能力。一是加強對職業(yè)技能培訓的規(guī)劃和管理，制訂保德縣職業(yè)技能培訓規(guī)劃；二是加強培訓的針對性和實用性，充分結(jié)合就業(yè)的需求確定培訓工種，達到以培訓促創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目的；三是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓工作，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（4）圍繞貫徹落實《就業(yè)促進法》建立完善促進就業(yè)和就業(yè)援助的長效機制。一是建立健全公共就業(yè)服務制度、職業(yè)培訓制

度和就業(yè)援助制度。二是繼續(xù)做好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）工作，完善社區(qū)（村）勞動保障工作站，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象；三是建立就業(yè)困難人員申報制度和定期回訪制度，掌握就業(yè)困難人員就業(yè)需求、培訓需求、生活困難等基本情況；四是積極為就業(yè)困難對象落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓服務；五是繼續(xù)對“4050”人員和“零就業(yè)”家庭進行援助。

（5）圍繞農(nóng)民增收致富，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是要擴大勞務輸出規(guī)模。把勞務經(jīng)濟作為一個大產(chǎn)業(yè)、大項目來培育，定期研究解決工作中存在的突出困難和問題，加強對村級勞動保障工作服務組織的指導和管理，通過村級勞動保障工作站開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立農(nóng)村人力資源臺帳，及時發(fā)布勞務輸出信息，引導農(nóng)村勞動力外出務工，以政府的強力推動，促進勞務經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是要培育一批農(nóng)村勞務經(jīng)紀人隊伍，培育一批農(nóng)村勞務經(jīng)紀人。充分發(fā)揮他們聯(lián)系市場緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，帶領廣大農(nóng)民闖市場。三是要大力實施農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，制定出臺鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機制，積極鼓勵和引導有一定資本積累、技術水平和管理經(jīng)驗的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做到“輸出一人，致富一家”、“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”。

2、堅持“五個到位”，不斷擴大社會保險覆蓋面

（1）全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保

險工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險，涉及廣大老百姓的切身利益，是加強社會建設，改善民生的重要內(nèi)容。通過加強宣傳，細化目標責任，實行目標考核，形成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，群眾廣泛參與的工作格局。

（2）采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社保政策，確�；菝裾�策宣傳到位。一是在電視臺開設勞動和社會保障政策解讀專欄；二是印制、發(fā)放和張貼宣傳資料，利用星期天時間當街進行集中宣傳解答；三是利用基層勞動保障隊伍，開展“送政策上門、送服務上門”。

（3）加大社會保險征繳力度，確保目標落實到位。精簡辦事流程，提高辦事效率，為群眾提供便捷、熱情、周到的服務；認真抓好社保政策的落實，及時將群眾對社保政策的意見和建議向上級反饋，促使社會保險政策不斷完善。

（4）抓好兩個確保，將參保人員待遇落實到位。一是確保企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活費按時足額發(fā)放；二是確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（5）開展專項整治，將基金監(jiān)督落實到位。進一步完善基金監(jiān)管各項規(guī)章制度和審辦流程，規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控措施，加大社會監(jiān)督力度，確�；�金安全運行。

3、采取“四項措施”，構(gòu)建和諧勞動關系

（1）大力開展勞動法律法規(guī)的宣傳。采取多種形式將《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和

《勞動保障監(jiān)察條例》等有關勞動保障法律法規(guī)進行廣泛宣傳，不斷規(guī)范用人單位的勞動用工行為。

（2）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法手段，嚴厲查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，繼續(xù)開展勞動用工備案、勞動合同簽訂、繳納社會保險費、執(zhí)行最低工資標準、禁止使用童工等專項檢查活動，為構(gòu)建和諧勞動關系創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（3）進一步建立健全勞動關系三方協(xié)調(diào)機制、勞動爭議仲裁調(diào)處機制、農(nóng)民工工資清欠長效機制，積極推行勞動保障年審“一站式”服務制度，建立用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)誠信評價機制及企業(yè)誠信守法檔案，開展企業(yè)和諧勞動關系評比活動。

（4）狠抓勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支適應新形勢、新要求的勞動保障監(jiān)察、仲裁隊伍。繼續(xù)加大對勞動保障監(jiān)察員、仲裁員的培訓輪訓力度，努力提高勞動保障監(jiān)察員、仲裁員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建一支公平、公正、高效、廉潔的勞動保障監(jiān)察員、仲裁員隊伍。

4、實施“二項工程”,提升干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務能力一是實施勞動和社會保障工作“三基一化”建設工程，全面加強機關基本制度建設、基礎資料積累整理、干部基本功訓練和信息化建設，不斷強化勞動和社會保障部門自身建設，提升工作效率和服務質(zhì)量。二是實施“勞動和社會保障干部素質(zhì)建設工程”，以爭做“有魅力、有建樹、有情義、有誠信、有品味”的“五有”

勞動和社會保障干部為目標，教育引導全體干部職工，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和以人為本的服務理念，深入基層，服務群眾，幫助干部群眾解難題、辦實事，推動整體工作上臺階、上水平。

六、加強領導班子自身建設的具體措施

貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全縣勞動和社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展，加強班子建設是根本保證。我們要緊緊圍繞創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉潔型、務實型機關，著力加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，努力建成政治堅定、團結(jié)務實、業(yè)績突出、廉潔高效、群眾公認的堅強的領導集體，培養(yǎng)一支思想過硬、作風務實、業(yè)務精湛、勤政廉潔的干部隊伍。

（一）加強思想建設。繼續(xù)深入開展科學發(fā)展觀理論學習活動，采取讀書學習與調(diào)查研究相結(jié)合，自學與輔導相結(jié)合，交流與研討相結(jié)合等多種形式，對落實科學發(fā)展觀的一系列重大問題進行深入學習和探討。通過全方位的學習，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，明確措施，真正把班子成員的思想統(tǒng)一到學習實踐科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和安排部署上來，統(tǒng)一到推動全縣勞動和社會保障事業(yè)科學發(fā)展上來。局領導班子成員重點圍繞學習實踐科學發(fā)展觀、黨的最新理論成果和勞動保障熱點難點問題，認真記好調(diào)研工作日記，做好勞動和社會保障工作個案剖析，為推進各項工作科學發(fā)展提供決策依據(jù)。

（二）加強組織建設。貫徹民主集中制原則，進一步完善黨

組議事決策機制，提高整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力。處理好民主與集中的關系，班子成員之間做到分工不分家，班子成員互相尊重、相互理解支持，做到多通氣、多商量，更好地發(fā)揮班子的整體效能。按照科學發(fā)展觀的新要求，堅持把機關黨建工作納入重要議事日程，實行目標管理，建立起支部書記負總責的工作機制。圍繞機關黨建的具體要求，制定完善中心組學習、民主生活會、支部組織生活會的具體措施，使機關黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（三）加強作風建設。引導班子成員，樹立更加強烈的創(chuàng)新意識，切實增強創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，敢于在思路、制度、機制、方式上大膽探索，勇于打破舊的條條框框，創(chuàng)造性地開展工作。自覺接受群眾監(jiān)督，力戒官僚主義、形式主義，要真抓實干、務求實效，真正把事關群眾利益的問題解決好、落實好，把好事辦好，把實事辦實。

（四）加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，牢固樹立公仆意識、廉政意識，恪盡職守，清正廉潔。加強各項資金的管理和使用，嚴格各項審批程序，依法行使行政審批、勞動監(jiān)察權(quán)力，建立健全內(nèi)部控制機制，拓寬從源頭預防腐敗的渠道，構(gòu)筑起思想防腐大堤。對就業(yè)再就業(yè)資金和社�；�金管理使用情況，堅持日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，確保資金的安全運行。

七、解決諸多問題的保障措施

1、加強組織領導。決定成立保德縣勞動和社會保障局整改工作領導小組，一把手為責任組長，副局長為副組長，下屬各中心、隊、所、室主要負責人為成員，具體負責落實第二階段梳理出來的各種問題的整改工作的組織和協(xié)調(diào)，指導督促各承辦單位制定的切實可行的整改方案，并付諸實施。

2、明確時間要求。按照輕重緩急和問題的難易程度，對存在的問題進行分類處理，區(qū)別對待，編出具體的時間表，督促各承辦單位在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位。

3、建立評價體系。為保證整改方案的切實可行，所有方案均要遵循，經(jīng)辦人員擬訂草案領導小組組織審議領導小組吸收意見，重新審議經(jīng)辦人員充實和完善領導小組定案等六道程序，從嚴把關，玉成其事。

保德縣勞動和社會保障局

二九年五月二十日

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