北安市草原草業(yè)工作匯報

北安市草原草業(yè)工作匯報

一、草原監(jiān)理工作扎實推進，保證草原資源永續(xù)利用。近年來，我市以《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》為依據(jù)，本著草原保護、利用、管理、建設并重，保護優(yōu)先；經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并重，生態(tài)效益優(yōu)先的原則，通過強化草原保護制度、監(jiān)督管理等措施，不斷加大草原的保護和建設力度。

（一）加大了《草原法》和《條例》宣傳力度。

為了加強草原的保護意識，強化草原的監(jiān)督管理，市草原主管部門對《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》進行了廣泛宣傳。一是強化了管理人員對“一法一條例”的學習。利用市職業(yè)技術學院開辦基層防疫員培訓班的機會，對草原監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心人員和防疫員進行了《草原法》和《條例》的培訓，提高了工作人員保護管理草原的工作水平。增強了保護、利用和建設草原的整體意識。二是廣泛向社會宣傳�！恫菰�法》和《條例》重新修訂頒布實施以來，印發(fā)了大量法規(guī)小冊子和宣傳單下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，并通過廣播、電視、報紙等宣傳媒介進行宣傳，使草原法律、法規(guī)深入人心。通過宣傳攻勢和設立舉報電話等多種形式，提高和增強了廣大農(nóng)民保護草原、建設草原的積極性和意識，有效地制止和打擊毀草開荒的勢頭。

（二）依法加強草原保護工作。

為了更好地保護和利用草原資源，我市自201*年6月開始進行草原清查，對各類草原進行了實地踏查，對草原承包合同手續(xù)進行了

清理登記，到201*年末全部結束，共清理踏查草原面積464566畝，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理踏查草原面積230152畝，市屬農(nóng)林牧場清理踏查草原面積234144畝。對清查的各類草原登記造冊，明確管理主體，并研究制定了各類草原收回之后原則上恢復植被的處理意見，對于特殊情況無法恢復的，由市畜牧獸醫(yī)局組織專人進行實地踏查、調(diào)研，制定出科學合理解決方案等具體處理意見，確保實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用。

在日常草原監(jiān)理工作中，我市加大了草原管理和投入力度，增強了執(zhí)法力度，整合執(zhí)法力量成立綜合執(zhí)法隊伍，并協(xié)調(diào)紀檢、公安等有關部門嚴厲從重從快打擊違法開墾草原行為，形成高壓態(tài)勢，今年已查處違法開墾草原案件9起，其中聯(lián)合公安、紀檢委等部門查處毀草開荒案件4起，轉(zhuǎn)交公安部門立案查處2起，涉及村干部違紀由紀檢委查處1起，有效地打擊和震懾了毀草開荒行為，有力的震懾了不法分子，遏制了毀草開荒勢頭，確保實現(xiàn)草原面積不減少，草原資源永續(xù)利用。同時加強執(zhí)法人員對草原法律法規(guī)的學習和培訓，注重提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。堅持公開、公正、公平的原則處理草原違法案件，按照《草原法》和《條例》要求嚴格執(zhí)法，按執(zhí)法程序做好案件的調(diào)查、處理工作，每結一起案件都形成完整的卷宗，保證了草原執(zhí)法工作透明度。積極研究建立和完善草原管理長效機制，探索建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級草原監(jiān)管體系，逐級簽訂責任狀，出現(xiàn)問題能及時依法追究責任。

（三）科學合理開發(fā)、建設、使用草原資源。

一是按照《草原法》規(guī)定，對市域內(nèi)重要放牧場、人工草地、水源涵養(yǎng)地的草原實行基本草原保護制度，嚴格管理，禁止開墾，嚴格

實行草畜平衡制度，防止超載過牧。加大草原管理和執(zhí)法力度，加強草原防火和鼠蟲害防治工作，確�，F(xiàn)有草原面積不減少、不退化、不改變用途。二是加大草原建設投放。為了提高草原的利用率，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要，市政府高度重視草原建設工作，不斷加大草原建設的投入。鼓勵單位和個人投資建設草原，保護草原投資建設者的合法權益。積極向上爭取國家和省的草原建設項目，現(xiàn)已投入資48萬元，改良草原0.6萬畝，封區(qū)育草0.3萬畝，退耕還草2.02萬畝。三是加快退耕還草進程。結合我市實際，科學制定了退耕還草規(guī)劃，明確了退耕還草責任、目標和工作措施，并把退耕還草指標的完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末工作考核的重要標準。近期退耕還草重點是1996年以來違法開墾的草原，濕地保護區(qū)內(nèi)耕地、低產(chǎn)田，15度以上坡耕地。本著先退后種，先試點后推廣原則進行，積極引導廣大農(nóng)民因地、因畜禽產(chǎn)品種植適宜的優(yōu)良飼草。今年市委、市政府將退耕還草工作納入了重點督辦工作中，已確定將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的私自開墾草原9764畝，全部退耕還草，為此成立了專項工作領導小組，對全市退耕還草地塊逐一檢查核實，確保退耕還草全部落實到位，完成全年退耕還草工作。

二、加強青貯飼料和纖維飼草生產(chǎn)工作，保障飼料飼草供應。（一）廣開渠道、千方百計推廣使用青貯飼料

北安市委、市政府非常重視青貯工作，把青貯工作列入市委、市政府的重點工作督辦要點，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門密切配合，強力推進，市畜牧獸醫(yī)局派出黨政領導帶領青貯技術人員分組包片，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯督促指導青貯，確保貯一窖成一窖，避免青貯飼料腐爛給群眾造成損失。針對本地青貯玉米長勢及地理環(huán)境，組織科技人

員編排了“青貯玉米收獲及青貯制作技術要點”，并打印裝訂后下發(fā)到青貯戶手中。同時又出資刻制青貯制作技術光碟，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧綜合服務站，采取分散辦班看技術光碟形式，加大青貯工作的宣傳和培訓力度。對享受市政府“建百頭以上奶牛小區(qū)牛舍、榨奶間每平方米補助200元”政策的奶牛小區(qū)，要求其必須建設與之相配套的永久青貯設施。在多年推廣試種的基礎上，今年在二井鎮(zhèn)、趙光鎮(zhèn)、市種畜場、城郊鄉(xiāng)曙光村四地連片種植青貯玉米1.2萬畝，分散種植2.1萬畝，預計生產(chǎn)青貯玉米飼料15萬噸，原有青貯1.2萬立方米，201*年新建7.3萬立方米，其中全省城鄉(xiāng)一體建設試點村城郊鄉(xiāng)建民村規(guī)模奶牛場新建青貯窖1.8萬立方米，全市青貯窖已達8.5立方米。對因青貯窖數(shù)量不足，不能窖貯的采用機械包貯和簡易塑膜平貯，去年購買了2套包貯機械，示范包貯201*噸青玉米，效果良好。我局抓住全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社項目投入力度大，對每個合作社將投入1000萬元大型農(nóng)業(yè)機械這個契機，給局屬種畜場爭取到這個項目，利用種畜場現(xiàn)代農(nóng)機合作社項目，置換了一批青貯加工機械，成立了覆蓋全市的青貯玉米合作社，實行統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，集中青貯、分散使用。青貯專業(yè)合作社的建立，整合了資源，促進了規(guī)模集約經(jīng)營，節(jié)本增效，有效破解了廣大養(yǎng)牛戶一家一戶分散青貯建窖費用大、難管理、浪費多的問題，增加了收入，激發(fā)了廣大奶牛養(yǎng)殖戶種植青貯玉米的熱情，目前已有9戶農(nóng)民加入合作社，并輻射帶動奶牛規(guī)模場12個，養(yǎng)殖戶247戶。

（二）多措并舉，纖維飼草加工生產(chǎn)取得突破

優(yōu)質(zhì)纖維飼草使用是奶牛養(yǎng)殖的關鍵環(huán)節(jié)，可以提高飼料適口性

和蛋白質(zhì)含量，增加鮮奶中乳蛋白數(shù)量，提高鮮奶品質(zhì)和價格，增加養(yǎng)殖效益。散養(yǎng)奶牛多以大豆皮子飼喂為主，規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)集中養(yǎng)殖單位以購買大慶、安達一帶牧草為主。大豆皮子農(nóng)藥殘留量大，養(yǎng)分單一，對奶牛健康不利，產(chǎn)奶量低。外購牧草每噸800元以上，最高年份超過1000元，飼養(yǎng)成本高。我局依托市屬林場較好的草原資源，利用畜牧機械補貼項目購置纖維飼草粉碎打包機械，組織成立國營林場青貯合作社奶牛規(guī)模場農(nóng)戶飼草生產(chǎn)聯(lián)合體，對天然牧草進行加工打包銷售；同時也對干黃玉米秸稈深加工，通過對玉米秸稈進行揉搓、打包等處理，提高玉米秸稈的利用率，抓好優(yōu)質(zhì)纖維飼料的供應，滿足養(yǎng)殖戶的纖維飼料需求。今年已與2個市屬林場達成天然牧草休牧、加工協(xié)議，預計年內(nèi)可加工天然牧草1500噸，加工處理干黃玉米秸稈1000噸，滿足市域內(nèi)規(guī)模小區(qū)和部分奶牛大戶使用。

三、草原草業(yè)工作存在的問題

我市在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》工作中，雖然取得了一定的成績，但在草原保護和開發(fā)工作中也存在一些問題。一是個別責任單位重視力度不夠。個別單位領導對《草原法》和《條例》學習不夠深入，對草原管理工作的重要性認識不足，沒有把草原生態(tài)建設工作納入重要議事日程，仍存在越權發(fā)包開墾草原現(xiàn)象，對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的破壞草原事件處理不及時或避重就輕。二是法律法規(guī)宣傳不到位。盡管不斷加強了《草原法》和《條例》的宣傳工作，但由于宣傳設施不完善、宣傳手段單一，宣傳面小，仍存在一定死角，一些開墾草原的違法者仍然認為開點草原不算什么，法律

意識淡薄。三是個別草原權屬不清。由于我市轄區(qū)內(nèi)有市屬及中省地直農(nóng)、林、牧場16個，這些單位與個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊界草原權屬上劃界不清，草原權屬糾紛時有發(fā)生。四是草畜矛盾突出。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念束縛，養(yǎng)畜戶過度依賴天然草場放牧，造成草原超載嚴重，加之草原建設經(jīng)費不足，“三化”草原治理速度較慢，還有進一步擴大趨勢，造成載畜能力不斷下降。五是青貯和纖維飼料生產(chǎn)不能滿足畜牧業(yè)需求。雖然我市青貯和纖維飼料生產(chǎn)發(fā)展較快，但仍不能滿足畜牧業(yè)需求，數(shù)量上缺口較大，永久性青貯設施嚴重不足，很多青貯玉米都是簡易塑膜平貯，容易腐爛給群眾造成損失。

近幾年來，北安市草原草業(yè)工作通過不懈的努力，取得了一些成績，同時也存在一些問題，制約草原草業(yè)事業(yè)快速發(fā)展，但我們有信心、有決心，在上級業(yè)務主管部門的正確領導和大力支持下，一定能破解難題、迎難而上，在今后的工作中取得新的、更大的成績，推動北安市畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

北安市畜牧獸醫(yī)局二○一○年八月十三日

擴展閱讀：草原承包工作匯報

XX鄉(xiāng)草原承包工作匯報（201*年8月4日）

尊敬的區(qū)農(nóng)牧廳XX科長、各位領導、同志們：

正值我鄉(xiāng)深入貫徹落實區(qū)、地、縣經(jīng)濟工作會議精神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生暨加強基層建設年活動之際，我們榮幸的迎來了由區(qū)農(nóng)牧廳XX科長帶隊的工作組蒞臨我鄉(xiāng)驗收草原承包工作。在此，我謹代表XX鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)3800多各族干部群眾向工作組一行各位領導表示熱烈的歡迎并致以崇高的敬意！下面，我就XX鄉(xiāng)6-14村草原承包工作情況作簡要匯報。

一、XX鄉(xiāng)基本情況

XX鄉(xiāng)屬純牧業(yè)鄉(xiāng)，位于XX縣中北部,東南與那曲地區(qū)巴青縣、比如縣接壤，西與我縣桑榮鄉(xiāng)相鄰，北接索雄鄉(xiāng)，南接下曲鄉(xiāng)，距縣城48公里，平均海拔4700米，土地面積總共363.2萬畝，其中可利用草場面積299.15萬畝，屬XX縣重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。全鄉(xiāng)共有14個行政村，52個村小組，802戶，3814人，勞動力1641人。截止201*年底，各類牲畜存欄43967頭（只、匹），牧民人均收入3643.31元。二、草原承包工作完成情況

我鄉(xiāng)6-14村的草原承包工作在縣委、縣政府和上級業(yè)務主管部門的精心指導下，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以“保護草原生態(tài)、促進農(nóng)民增收為目的，以落實草原經(jīng)營管理制度為基礎，提升草

原畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，增加牧民群眾收入，保障和改善民生，促進草原可持續(xù)發(fā)展”為指導思想，周密部署，精心組織，強化督查，狠抓落實，現(xiàn)已圓滿完成各項工作任務。201*年-201*年，我鄉(xiāng)6-14村落實承包天然草原203.8萬畝。其中一類草場面積58.63萬畝，二類草場面積75.24萬畝，三類草場面積63.02萬畝，參與草原承包的有全鄉(xiāng)9個行政村43個村小組，435戶，均占全鄉(xiāng)村、組、牧戶總數(shù)的64.3%，82.7%，54.2%，共頒發(fā)《草原使用權證》、《草原承包經(jīng)營權證》435本，簽訂草原承包合同1305份（每戶一式三份），草原承包到戶率100%。

三、主要做法

（一）健全組織機構，嚴格落實工作責任。

我縣草原補獎工作啟動后，鄉(xiāng)黨委、政府及時召開了草原承包動員大會，成立了以鄉(xiāng)長任組長，分管畜牧的副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)政府科級干部為成員的草原承包工作領導小組，領導小組下設辦公室，確定了專人辦理業(yè)務。各村也成立了村草原承包工作領導小組，由村黨支部書記任組長，村主任任副組長，組成專門班子，具體負責本村草原承包的組織實施工作。為了進一步強化草原承包工作的組織領導，鄉(xiāng)政府組建了由鄉(xiāng)主要領導任隊長，各村包村干部為隊員的草原承包工作隊，深入村組，指導草原承包工作；同時在各村召開了村組干部會議，加強了組織領導，強化了工作職責。

（二）堅持輿論宣傳先行，營造草原承包工作濃厚氛圍

我鄉(xiāng)高度重視干部群眾的宣傳發(fā)動，堅持輿論引導先行，利用會議、專欄、板報、標語、廣播及上門發(fā)放資料等方式方法，多渠道、多形式向全鄉(xiāng)牧民群眾宣傳了自治區(qū)、地區(qū)、縣關于草原承包工作有關知識和政策，使這項德政、惠民工程家喻戶曉，深入人心，充分調(diào)動了廣大牧民群眾參與工作的積極性，為順利開展草原承包工作奠定了廣泛的群眾基礎。在草原承包宣傳工作中，全鄉(xiāng)共制作宣傳專欄3個、懸掛橫幅5條，召開草原承包專題會議12場次，張貼、刷寫草原承包標語60余條。同時，鄉(xiāng)生態(tài)辦對草原承包工作的進展情況，以及部分兄弟鄉(xiāng)好的做法和經(jīng)驗，及時以簡報的形式在全鄉(xiāng)進行通報，起到了良好的宣傳教育和輿論引導作用。

（三）重視調(diào)查摸底、制定祥實的草原承包方案

在鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署下，我鄉(xiāng)草原承包工作業(yè)務人員認真學習文件精神、正確掌握政策要求和技術要領，充分借鑒區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，開展了廣泛深入的調(diào)研，對全鄉(xiāng)天然草原進行全面的調(diào)查摸底，通過查閱資料，現(xiàn)場實地查看草原分布狀況，核實草原面積，牧民群眾養(yǎng)畜品種和數(shù)量，摸清了各各村組草原四至界限、面積、等級和類型等情況，勾繪出了全鄉(xiāng)草原分布圖。在堅持科學承包原則、充分尊重群眾意愿、廣泛征求村組干部和村民對草原承包到戶的意見和建議的基礎上，緊密結合

各村實際，召開了全鄉(xiāng)草原承包工作會議，討論制定出了鄉(xiāng)草原承包方案，確定了我鄉(xiāng)草原承包工作的基本原則、政策、范圍、任務、程序和步驟。

（四）加強業(yè)務培訓，提升工作能力

落實草原承包政策是一項全新的工作，準確掌握政策和工作方法，是搞好工作的前提。為此，鄉(xiāng)政府先后召開了8次培訓會，對包村干部、村委會班子成員及業(yè)務骨干進行了強化培訓，組織學習了《草原法》、《土地承包法》等法律法規(guī)和自治區(qū)、地區(qū)、縣相關文件，重點圍繞縣農(nóng)牧局制定的實施方案，詳細講解工作的步驟、程序、方法和相關表格證書的填寫要求。通過培訓，使工作人員真正吃透政策、掌握工作流程和具體的操作方法，為高質(zhì)量完成全鄉(xiāng)草原承包工作奠定了堅實的基礎。

（五）堅持基本原則，規(guī)范工作程序。草原家庭承包涉及廣大牧民群眾的切身利益，必須充分尊重群眾意愿。為了貫徹好“四項原則”（尊重民意、民主決策原則，依法承包、穩(wěn)步推進原則，公平、公開、公正原則，促進草原可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則）和“五個公開”（政策、辦法、程序、內(nèi)容和結果五公開），在草原承包到戶過程中，我鄉(xiāng)在充分尊重農(nóng)戶的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的基礎上，嚴格依法召開了村民大會、村民代表大會或戶代表會進行民主決策，兼顧客觀公平公正，嚴格按照程序開展工作，杜絕違規(guī)

操作，對劃分草原的依據(jù)、原則、辦法等重大事項，嚴禁任何人徇私舞弊，以權謀私，并做好了各類材料、表格的記錄和歸檔，使我鄉(xiāng)草原承包工作不搞一刀切，不搞均攤，做到了我鄉(xiāng)草原承包工作的合法、公平、公正。

（六）積極總結經(jīng)驗，鞏固工作成效。

一是劃分確權到戶。完成草原劃分確權到戶是加快推進草原承包的核心內(nèi)容和重要目標。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村實際情況，科學制定了劃分方案，推進了草原承包工作。在深入草原地塊的基礎上，摸清現(xiàn)有草原狀況，再按村組制定的草原到戶分配方案，確定每戶宗地四至界線，由專業(yè)人員勾繪出示意圖，作好記錄。鄉(xiāng)草原承包方案的初步制定后，根據(jù)草原所有權屬，依法召開全鄉(xiāng)草原承包工作大會和村民代表大會討論通過后進行公示，公示無異議后，及時簽訂與牧民草原承包合同。二是確權數(shù)據(jù)錄入。嚴格按照“分配程序合法、表格填寫完整、到戶面積清楚、錄入資料準確、合同簽訂規(guī)范”的要求，認真填寫相關資料，完成確權并簽訂草原承包合同后，在規(guī)定的時間要求以內(nèi)，將收集整理齊備的草原權屬登記基礎材料錄入計算機，及時上報縣生態(tài)辦公室。三是頒發(fā)經(jīng)營權證。鄉(xiāng)生態(tài)辦對各村上報的基礎材料進行逐一核實無誤后，報縣農(nóng)牧局批準，統(tǒng)一發(fā)放《草原承包經(jīng)營權證》和《草原使用權證》�！恫菰�使用權證》先由鄉(xiāng)政府簽章核發(fā)給村委會，再由村委會審核無誤后發(fā)給牧戶。四是補助資金兌付。補

助資金兌付嚴格按照各村完成的草原承包及草原生態(tài)補助獎勵機制工作所反映的補貼面積、類別及補助清冊，以現(xiàn)金的形式，直接補貼到戶。對實施草原生態(tài)保護補助補貼過程中形成的所有表格、數(shù)據(jù)、補貼資金發(fā)放清冊等憑證等資料的管理，統(tǒng)一立卷歸檔保存，做到專人負責，統(tǒng)籌管理。五是總結驗收。為確保工作質(zhì)量，在我鄉(xiāng)草原承包工作完成后，201*年3月份，由縣農(nóng)牧局、縣生態(tài)辦工作人員組成的驗收組，利用一周的時間，按照驗收標準，從組織領導、方案落實、宣傳發(fā)動、確權劃界、承包到戶、建檔立卡等8個方面對我鄉(xiāng)的草原承包工作進行了驗收，從驗收情況來看，我鄉(xiāng)的草場承包工作公開透明、群眾滿意、已基本落實到位，有關文件、牧戶承包草場花名冊、存檔承包合同等檔案資料完備，做到了承包到戶、有卡有圖。針對驗收發(fā)現(xiàn)的問題，驗收組及時提出了整改意見，明確了整改時限，確保了我鄉(xiāng)草原承包達到了預期目的。

（七）檔案資料齊全，分類歸檔規(guī)范。

對于草原承包工作中形成的各種資料，我鄉(xiāng)嚴格遵循《西藏自治區(qū)檔案管理辦法》，在健全和完善草原承包檔案管理制度的基礎上，實行了檔案“三�！惫芾頇C制（專人、專房、專柜存儲管理檔案資料），并根據(jù)來源、作用、保存期限等分類歸檔、統(tǒng)一封皮、裝訂保存，并逐件打印了卷內(nèi)目錄、案卷標題和歸檔文件目錄，達到了圖、表、冊一致，人、地、證相符的檔案管理要求，

使草原承包工作取得了實質(zhì)性的效果。

總之，我鄉(xiāng)草原承包工作經(jīng)過全鄉(xiāng)廣大干部群眾和全體工作人員的共同努力，較好地完成了各項工作任務，取得了一定的成績。但與各位領導、上級部門的要求和群眾的愿望相比還存在一些不足，仍有許多不規(guī)范、不完善的地方。下一步，我們將以深入推動創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動為契機，進一步查缺補漏，完善工作機制，全面的做好草原承包工作，保護和利用好天然草原，造福XX人民，為建設生態(tài)和諧的XX而不懈努力。

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