企業(yè)工會調(diào)查報告

職工眼中的工會企業(yè)工會調(diào)查報告

維護職工權(quán)益是企業(yè)工會的基本職責(zé)。對沿海某省七家不同類型的企業(yè)工會的調(diào)查顯示，職工在企業(yè)內(nèi)部的基本權(quán)益，尤其是在非公企業(yè)內(nèi)部的基本權(quán)益得不到保障。企業(yè)工會作為勞動者的代言人履行維權(quán)職責(zé)卻嚴(yán)重缺失，其根本原因在于企業(yè)工會對資產(chǎn)所有者和管理者的依附性。

職工；企業(yè)工會

近年來，礦難頻發(fā)、工傷職業(yè)病激增、工資拖欠、工時超常、社保缺位，及勞動爭議和突發(fā)事件的時常出現(xiàn)，已經(jīng)成為引人注目的社會熱點。作為在社會結(jié)構(gòu)中追求社會公正和發(fā)揮重要制衡功能的中國工會，充分意識到問題的嚴(yán)重性。為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的新變化，建立穩(wěn)定有序的和諧社會，全總明確提出了“組織起來，切實維權(quán)”的工會工作指導(dǎo)方針。為落實這一方針，履行工會的維權(quán)職責(zé)，各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)加大工會組建力度，紛紛建立維權(quán)中心、開通12351維權(quán)熱線，取得明顯的社會成效。但直接的勞動關(guān)系畢竟存在于企業(yè)內(nèi)部。為此，筆者以這個方針能否在基層工會工作中得以實現(xiàn)為課題，于今年8月對沿海某省四個城市七家不同類型的企業(yè)進行了走訪調(diào)查。通過問卷和訪談等形式的調(diào)查研究，深感為落實“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，基層工會存在的問題和面臨的困境亟待探討和解決。

一、調(diào)查方法和樣本情況1、調(diào)研的準(zhǔn)備

此次調(diào)研我們做了較為充分準(zhǔn)備。為得到更客觀準(zhǔn)確的基層情況，我們未聽各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的經(jīng)驗介紹，而是直接進入企業(yè)，掌握第一手資料，了解普通職工和會員的狀況和看法。為達(dá)到此目的，我們借助于中國勞動關(guān)系學(xué)院勞模班的往屆畢業(yè)生開展調(diào)查。每到一個企業(yè)，我們首先向工會領(lǐng)導(dǎo)說明來意，征求他們的配合，并首先根據(jù)企業(yè)的情況，選取一定數(shù)量的一線職工作為調(diào)查對象，然后請企業(yè)或工會有關(guān)部門把職工集中起來，在我們的指導(dǎo)下完成問卷調(diào)查。之后，我們就調(diào)研主題與工會負(fù)責(zé)人以座談形式進行深入交談，了解該企業(yè)工會的工作情況、企業(yè)的經(jīng)營狀況、職工的工作和生活狀況。有時我們會根據(jù)需要，選取幾位比較有代表性的職工，與他們進行單獨訪談，了解他們對企業(yè)勞動關(guān)系和工會的認(rèn)識。

2、研究方法

我們在調(diào)研時充分運用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料互相補充，相得益彰，保證我們可以點面結(jié)合的獲得一手資料，從而可以保證我們相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性和有效性。此次調(diào)研主要運用了以下研究方法：

2.1二手資料法

調(diào)研過程中，我們有選擇的一些企業(yè)工會的工作總結(jié)和一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在有的城市我們與當(dāng)?shù)氐摹奥毠�幫扶中心”或“進程務(wù)工人員管理服務(wù)中心”取得聯(lián)系，在了解幫扶中心開展幫扶工作情況的同時，了職工通過12351

進行求助的分類統(tǒng)計資料，通過這些資料，我們了解了目前職工求助的主要事項。這些來自基層、來自一線的二手資料為我們開展研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2問卷調(diào)查法

本次調(diào)查的問卷包括職工的基本情況、職工的工作情況、對工會的認(rèn)識等三個方面。在實地調(diào)研過程中，我們一般會根據(jù)企業(yè)的規(guī)模選取30個或50個調(diào)查樣本。對于生產(chǎn)型企業(yè)，基于不影響企業(yè)生產(chǎn)的考慮，我們一般選擇在工作交接班的時候，對某一個生產(chǎn)車間或幾個班組進行全覆蓋調(diào)查。

2.3深入訪談法

由于問卷調(diào)查所涉及的問題有限，為全面深入了解企業(yè)職工對工會的認(rèn)識，我們在某些企業(yè)選取幾名有代表性的企業(yè)老職工就此調(diào)查所關(guān)注的問題與他們進行深入訪談。請他們從一名普通的工會會員的角度出發(fā)，講述在企業(yè)的經(jīng)歷和感受，從而為我們提供一手的感性資料。一次訪談時間大約在兩小時左右，通過進行深入訪談，我們不僅直觀的感受到企業(yè)職工對工會的認(rèn)識情況，而且到大量的一手資料。

在與職工進行訪談的同時，我們也與企業(yè)工會干部進行了座談。通過與企業(yè)工會干部的座談，我們在了解工會工作實際情況的同時，也了解了企業(yè)工會在經(jīng)濟變革過程中的變化情況。

3、調(diào)研范圍及樣本情況

調(diào)查企業(yè)性質(zhì)及有效樣本一覽表企業(yè)性質(zhì)調(diào)查有效樣本中日合資超市企業(yè)37中韓合資紡織企業(yè)50國有控股股份制化纖企業(yè)43未改制國有毛紡企業(yè)50城鎮(zhèn)私營食品加工企業(yè)38私營化工企業(yè)35私營醫(yī)藥食品企業(yè)28合計281

注：此次調(diào)查七家企業(yè)共發(fā)放350份職工問卷，有效問卷281份，占80.28%。3.1樣本性別比例情況

由于企業(yè)生產(chǎn)的實際需要不同，在不同類企業(yè)職工性別存在明顯差別。在化工型企業(yè)男性職工處于絕對多數(shù)，而在紡織類、食品類、超市類企業(yè)，女性職工又處于絕對多數(shù)�？傮w看來，此次調(diào)研性別比例基本平衡，可以較全面的反映不同性別職工的工作情況和對工會的認(rèn)識情況。此次調(diào)查的總樣本中，男性職工占樣本總體的47%，女性職工占調(diào)查樣本的53%。

3.2樣本年齡結(jié)構(gòu)情況

年齡是反映職工情況的一個重要變量。在問卷中，我們將調(diào)查對象的年齡分為“30歲以下，30至40歲，40歲以上”三個階段，統(tǒng)計結(jié)果顯示，此次調(diào)查樣本覆蓋所有年齡段。總體看來，年輕的職工占多數(shù)。在我們的調(diào)查對象中，30歲以下的職工占58%，31到40歲以上的職工占25%，41至50歲以上的占15%；50歲以上的職工占2%。

3.3樣本文化程度情況

文化程度是反映樣本對一個事物認(rèn)識的重要參考指標(biāo)。此次調(diào)研我們調(diào)查了不同文化程度的職工對工會的認(rèn)識。調(diào)查分析顯示，此次調(diào)查的職工中，只有2.5%的人文化程度在初中以下，48.1%的職工是初中文化程度，高中或中專文化程度的職工比例是43.5%，大專以上文化程度的職工占5.9%。

3.5樣本在企業(yè)工作的年限分布情況

務(wù)工年限直接決定了職工對企業(yè)的熟悉程度，我們在設(shè)計問卷時，把職工在本企業(yè)的務(wù)工年限作為一個重要的參照變量。其中“5年以上”的職工占此次調(diào)查總體的55%，務(wù)工年限有“2-5年”的職工占到32.3%，只有51人在本企業(yè)的務(wù)工年限不到1年，比例僅為12.7%。

二、調(diào)查過程分析

總的來講，此次調(diào)查過程是比較順利的，但也遇到一些值得思考的現(xiàn)象。1、許多企業(yè)拒絕接受調(diào)查

沿海某市總工會外企辦給40余家外資企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，但均遭拒絕，其理由是企業(yè)的經(jīng)營管理負(fù)責(zé)人不同意。某市總工會給10余家私營企業(yè)聯(lián)系調(diào)查事宜，也遇到類似問題。這說明兩個問題：一是企業(yè)工會沒有獨立的自主權(quán)，此次調(diào)查是關(guān)于工會方面的調(diào)查，理論上工會完全可以自己做出決定，但這些企業(yè)工會都因企業(yè)的經(jīng)營管理方不同意而隨之拒絕調(diào)查；二是說明企業(yè)管理層不愿意讓外界知道工會的狀況和勞動關(guān)系狀況，其中必有原因。

2、接受調(diào)查的企業(yè)大多數(shù)人事部經(jīng)理與工會主席身份合一

接受我們調(diào)查的7家企業(yè)當(dāng)中，除兩家國企由黨委副書記兼任工會主席外，其余不是人事部經(jīng)理與工會主席由一人擔(dān)任就是主管人事的副總兼任工會主席。這既說明了只有獲得行政權(quán)威的認(rèn)同，工會才能接受外來的一些調(diào)查；同時也說明人事部經(jīng)理兼任工會主席已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象。由此體現(xiàn)了工會對企業(yè)行政存在依附性。

3、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的在場對問卷填答有一定影響

這些被調(diào)查的企業(yè)都是通過我校勞模班的學(xué)生聯(lián)系的，因此我們能夠順利的進入企業(yè)與職工接觸，并指導(dǎo)職工填答調(diào)查問卷。但在調(diào)查過程中，一直有被調(diào)查群體的直接負(fù)責(zé)人或企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)陪同協(xié)助。這樣一來，在方便我們調(diào)查的同時，又影響到我們的調(diào)查。他們的在場給職工形成一定的心理壓力，再加上問卷本身涉及職工對勞動條件、勞動時間、企業(yè)工會等看法這些較為敏感的話題，使職工在填答問卷時心存顧慮，害怕自己萬一答的不好會得罪領(lǐng)導(dǎo)而丟掉飯碗。即使我們一再告訴大家這份問卷是不記名的，請大家放心答題，還是有一少部分職工草草了事。更為糟糕的是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人會直接干擾職工填答問卷。在一家私營企業(yè)調(diào)查時，我們遇到這樣一種情況：問卷調(diào)查快要結(jié)束時，突然一名女職工站起來，高聲告訴大家問卷中的一道題該如何回答，于是一些職工又匆匆修改自己已經(jīng)做好的答案，造成這些問卷成為廢卷。后經(jīng)了解，該女職工是企業(yè)老板的兒媳婦，兼任辦公室主任。

三、調(diào)查內(nèi)容分析1、職工權(quán)益狀況分析

職工的工資水平偏低。我們在調(diào)查問卷中把職工收入分為五個檔：“500元以下，500-1000元，1000-1500元，1500-201*元，201*元以上”。統(tǒng)計結(jié)果顯示，工資水平在1000元以下的占調(diào)查樣本的73.7%，其中還有17.9%的職工月工資僅在500元以下。在某市職工幫扶中心的職業(yè)介紹活動中，我們看到對企業(yè)有這樣的規(guī)定：企業(yè)招工必須按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)問及這是否會影響職工獲取更高收入時，幫扶中心的負(fù)責(zé)人告訴我們，企業(yè)能夠按照這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就很不易了，由此可見企業(yè)職工工資水平之低。

相當(dāng)多職工勞動時間過長。在國有企業(yè)中，還能做到四班三運轉(zhuǎn)，但到了改制企業(yè)就變成了三班三運轉(zhuǎn)，而一些私營企業(yè)竟然是兩班兩運轉(zhuǎn)。工人不僅要工作十二小時以上，而且連倒休就沒有。甚至在有的企業(yè)，午餐把盒飯送到生產(chǎn)線上，職工就在生產(chǎn)線上就餐，吃完了馬上接著工作。

一些職工的勞動條件惡劣。我們調(diào)查的企業(yè)涉及紡織、食品、化工、超市等不同類型的企業(yè)。在紡織類企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)車間棉紡塵埃嚴(yán)重超標(biāo)，而在化工企業(yè)的一些車間異味非常刺鼻，這些都將導(dǎo)致各類嚴(yán)重的職業(yè)病。在流水線上的職工，尤其在包裝、搬運環(huán)節(jié)，職工應(yīng)接不暇，像機器一樣，很緊張的完成程序性的工作。總的來看，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在一些企業(yè)的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，工作的勞動強度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了常人的承受能力。

2、工會組織狀況反映的矛盾和問題

大部分非公企業(yè)的職工認(rèn)為自己不是工會會員。此次調(diào)查的都是組建了工會的企業(yè)。但在調(diào)查對象中，有38.8%的職工認(rèn)為自己不是工會會員。而在兩家私營企業(yè)當(dāng)中，認(rèn)為自己不是工會會員的職工比例分別是84.2%和89.3%。在進一步問及“您為什么沒有成為工會會員”的時候，兩家私營企業(yè)職工回答“不知道工會是干什么的”比例分別是85.%和100%。這一結(jié)果與聲稱已組建了工會的企業(yè)說法形成了鮮明的對照。

企業(yè)里基本上沒有專職工會干部和專門的工作場所。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，兩家國企的專職工會干部大幅度減少，其中某毛紡廠由原來的11名工會專職干部減少到兩名。在其他非公企業(yè)當(dāng)中，沒有見到專職工會干部，而且工會沒有自己的專門活動場所，大都是在別的部門兼職辦公。

企業(yè)工會沒有開展體現(xiàn)工會性質(zhì)和職責(zé)的活動。在我們調(diào)查的企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會幾乎僅有的活動是配合企業(yè)搞生產(chǎn)。統(tǒng)計表明，在被調(diào)查工會會員當(dāng)中，有57.3%的人認(rèn)為工會現(xiàn)在做的事主要是“配合企業(yè)搞好生產(chǎn)”，而僅有7.3%的會員認(rèn)為工會在“向資方爭取增加職工收入，改善勞動條件”方面發(fā)揮作用。

3、工會與企業(yè)的關(guān)系

總體來看，工會很大程度上依附于企業(yè)。在調(diào)查的七家企業(yè)中，除兩家公有制企業(yè)是由黨委副書記兼任工會主席外，其余企業(yè)則均由人事部經(jīng)理或主管人事的行政副總兼任工會主席。工會本應(yīng)代表職工調(diào)整與資方的勞動關(guān)系，但根據(jù)我們的調(diào)查，許多企業(yè)不約而同地采用人事部經(jīng)理兼任工會主席的格局。作為企業(yè)的管理者，從他們的主觀意志出發(fā)，認(rèn)為這一格局有利于調(diào)整勞動關(guān)系，強化企業(yè)對職工進行管理和控制，精簡人員，提高效率。然而，這種角色的混淆造成了工會這一群眾組織維護職工權(quán)益職能的缺失。由于企業(yè)資方處于強勢地位，這種身份合一的局面強化了人事部經(jīng)理作為企業(yè)管理方的地位，而相應(yīng)弱化了工會主席作為職工利益代言人的地位，其結(jié)果就是工會更加依附于企業(yè)。在問卷中我們設(shè)計了這樣一道題，您認(rèn)為“工會與企業(yè)老板關(guān)系親密還是與職工關(guān)系親密”。竟有41.5%的會員認(rèn)為工會與企業(yè)的關(guān)系比與職工的關(guān)系更親密�？梢哉f，如果排除調(diào)查中的干擾因素，可能選擇后者的比例會更高一些。而且這些會員主要是國企和規(guī)范的合資企業(yè)職工。因為在一些私營企業(yè)當(dāng)中，大部分職工認(rèn)為自己不是工會會員，所以沒有對此問題進行回答。

4、工會與職工的關(guān)系

在工會會員心目中，工會與會員較為疏遠(yuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有28.7%的會員對工會的印象是“親近”，而71.3%的會員對工會的印象是“疏遠(yuǎn)或一般”。而在調(diào)查“如果您同老板發(fā)生利益矛盾需要解決時，您會先找誰幫助解決”時，我們列舉了“到工會求助、找老板疏通、請熟人出面協(xié)調(diào)、找政府有關(guān)部門和聯(lián)合工友解決”等五種途徑，回答的結(jié)果是僅有28.1%的職工“到工會求助”，而71.9%的職工卻尋求其他解決糾紛的渠道。這就說明這些基層工會在相當(dāng)程度上失去了代表勞動者的功能，并且造成了工會與職工關(guān)系的疏遠(yuǎn)。

四、幾點結(jié)論

1、職工在企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益普遍得不到保障

通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工的經(jīng)濟收入、勞動時間、安全衛(wèi)生、社會保障等合法權(quán)益普遍存在問題。但由于勞動者自我維權(quán)意識薄弱和維權(quán)能力有限，再加上勞動力市場上的供過于求，在這種情況下，企業(yè)的侵權(quán)行為未必會引發(fā)直接的勞動爭議和沖突。而作為企業(yè)職工，大多數(shù)只能選擇默不作聲，或一有機會就以頻繁流動來尋求較好的待遇。

2、企業(yè)工會作為勞動者的代言人履行維權(quán)職責(zé)嚴(yán)重缺失

在企業(yè)內(nèi)部，勞動者作為自然人，在與資方及其代理人管理方所形成的勞動關(guān)系中處于明顯的弱勢地位。工會作為勞動者權(quán)益的代言人，理應(yīng)發(fā)揮維權(quán)作用，站出來為職工說話辦事。但目前企業(yè)內(nèi)的工會并沒有在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮這樣的作用，也無法運用協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機制，如平等協(xié)商或職工民主管理。造成企業(yè)職工不把工會當(dāng)作自己的組織、不知道工會是干什么的、甚至感到工會與老板的關(guān)系比與自己的關(guān)系更親密等現(xiàn)象的存在。

3、企業(yè)工會的依附性是維權(quán)職責(zé)缺失的根本原因

在被調(diào)查企業(yè)當(dāng)中，企業(yè)的工會是根據(jù)上級工會的要求由企業(yè)的行政主管建立起來的，或者根本沒有建立工會只是按照上級要求向上級工會繳納會費而已。從許多企業(yè)人事部經(jīng)理兼任工會主席這一現(xiàn)象來看，表現(xiàn)出的僅僅是企業(yè)管理者對企業(yè)工會的看法和要求，而并非是工人群眾對企業(yè)工會的要求。許多企業(yè)工會由此成為空殼的“三無工會”。這種現(xiàn)象在非公企業(yè)更為明顯。既然企業(yè)工會成為老板工會或“三無工會”，那么工會就很難代表職工利益，履行維權(quán)職責(zé)；職工自然也就不認(rèn)可工會是自己的利益代言組織；工會在企業(yè)內(nèi)部的維權(quán)機制也就無法建立起來。

調(diào)查人：丁莊元

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企業(yè)工會工作調(diào)研報告

為加強對全省企業(yè)工會工作的指導(dǎo)，201*年下半年，根據(jù)省總關(guān)于開展企業(yè)工會工作大調(diào)研的統(tǒng)一部署，省總楊文學(xué)副主席帶領(lǐng)調(diào)研組先后深入我省昆明、玉溪的4戶國有大型企業(yè)和7戶非公企業(yè)，圍繞企業(yè)民主管理、企業(yè)工會自身建設(shè)、非公企業(yè)工會工作、理順地方工會與企業(yè)集團公司工會的關(guān)系等問題，通過聽匯報、實地察看、座談交流等形式，展開了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、基本情況

近年來，我省的企業(yè)工會工作在企業(yè)黨政的領(lǐng)導(dǎo)支持和各級工會的共同努力下，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，認(rèn)真貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在加強自身建設(shè)、發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推進企業(yè)民主管理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得了可喜成績，各項工作穩(wěn)步扎實地開展和推進。

（一）國有企業(yè)工會工作情況

1、組織和工作體系基本健全。4戶大型國有企業(yè)集團工會組織都較為健全，相應(yīng)地設(shè)立了三會（工會委員會、經(jīng)審會、女職工委員會），企業(yè)能在辦公條件、活動場地、活動經(jīng)費等方面給予工會以大力支持，各項制度建立健全，辦公軟硬環(huán)境條件普遍較好。除部分流動性強的崗位聘用的短期農(nóng)民工外，相對固定的職工100％加入了工會組織，企業(yè)工會基礎(chǔ)建設(shè)比較扎實。集團本級工會主席全部由黨政副職兼任，另外配備有至少1名以上的專職工會副主席，待遇落實較好，專職工會干部編制穩(wěn)定，做工會工作經(jīng)驗比較豐富。各企業(yè)集團所屬各基層工會組織健全，干部落實到位，工作開展良好，但因單位多數(shù)在州市甚至省外，基層工會經(jīng)費留存少，物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，開展活動有困難。

2、民主管理制度初步完善。以職代會建立和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的企業(yè)民主管理工作，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)管理、維護職工合法權(quán)益等方面不斷得到加強。所調(diào)研的國有企業(yè)集團100％建立了職代會制度。能按照《企業(yè)工會工作條例》和《云南省職工代表大會條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，制定有相應(yīng)推進職代會制度建設(shè)的相關(guān)《指導(dǎo)意見》或《實施細(xì)則》，形成了比較科學(xué)的管理辦法和運行體系。堅持每年召開1次以上職工代表大會，就企業(yè)改革發(fā)展重大問題、職工工資調(diào)整等關(guān)系企業(yè)和職工切身利益的重要事項廣泛聽取民意、征求意見，有效保障了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，切實維護了職工的民主政治權(quán)利、勞動經(jīng)濟權(quán)利和精神文化權(quán)利。云銅在引進戰(zhàn)略伙伴過程中，專門召開職代會代

表團長和專門工作委員會主任會議，就引進戰(zhàn)略伙伴事宜征求意見和建議，收到較好效果。冶金集團在企業(yè)改制過程中，通過創(chuàng)辦新的實體解決下崗分流人員再就業(yè)問題，確保了不讓1名職工下崗。與此同時，廠務(wù)公開、集體合同制度、勞動爭議調(diào)解制度、勞動法律法規(guī)監(jiān)督制度也在各大集團企業(yè)普遍建立，較好地保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展和維護了職工的合法權(quán)益。

3、黨政重視支持工會工作。長期以來，國有大型企業(yè)黨政高度重視和支持工會工作，積極貫徹黨的依靠方針，充分發(fā)揮廣大職工的主力軍作用，把確保工會的政治方向作為辦好國有企業(yè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，把加強和改進對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)納入黨政重要議事日程，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，堅持每年至少1－2次聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作中遇到的困難和問題，將工會工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進行考核，保證了工會在黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下較好地獨立自主開展工會工作。云銅公司近5年來直接下拔400多萬元送溫暖資金，所屬各單位按1－3倍的比例配用于開展送溫暖工作，為工會各級開展技術(shù)技能大賽拔付經(jīng)費達(dá)190萬元，還專門分別拔付500萬元和50萬元給工會，設(shè)立了“云銅甘露資金”開展金秋助學(xué)、扶貧

濟困和作為職工文化建設(shè)基金，為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保障。

4、自身建設(shè)得到加強，作用發(fā)揮良好。各企業(yè)集團工會能夠緊密結(jié)合各自實際，抓住制度建設(shè)、工會干部素質(zhì)提升、實踐科學(xué)發(fā)展觀等重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，不斷加強自身建設(shè)，工會自身建設(shè)基本達(dá)到規(guī)范化、制度化。同時，企業(yè)工會工作能緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，以職工技能素質(zhì)提升、“安康杯”競賽、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、參與矛盾調(diào)處、關(guān)心幫助困難職工生產(chǎn)生活等為主要載體和內(nèi)容，開展卓有成效的工作，較好發(fā)揮了企業(yè)工會應(yīng)有的作用，樹立了企業(yè)工會的良好形象，贏得了工會在企業(yè)黨政和職工中的應(yīng)有地位。

5、注重處理與地方工會的關(guān)系。各集團工會領(lǐng)導(dǎo)高度重視與地方工會的聯(lián)絡(luò)與溝通，把開展活動與處理矛盾關(guān)系有機地結(jié)合起來，總體關(guān)系上下通暢，內(nèi)外良好。冶金集團現(xiàn)任主席上任后，專門帶領(lǐng)相關(guān)人員，對集團公司下屬企業(yè)較多的紅河、曲靖、怒江等州市總工會進行專門走訪，了解情況，加深感情；世博集團工會堅持每年在世博園等重要公共場所與昆明市總共同組織開展1－2次大型活動，相互提升工會的影響力，豐富職工精神文化生活，增進了與地方工會的友誼。

（二）非公企業(yè)情況

從調(diào)研4個縣區(qū)的情況來看，近年來，各級工會按照“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，高度重視在非公企業(yè)中組建工會和發(fā)展會員工作，基層工會組織和工會會員大幅增長。其中，新平縣的非公企業(yè)建會率達(dá)85％，會員入會率達(dá)97.5％；峨山縣非公企業(yè)工會組織數(shù)和會員數(shù)分別占全縣工會組織數(shù)和會員數(shù)的44.7％和45.5％；易門縣非公企業(yè)工會組織數(shù)和會員數(shù)與201*年相比，分別凈增66戶和8848人，總體增長了119.3％，非公企業(yè)已成為縣級地方工會工作的重要陣地。

各級工會在組織非公企業(yè)建會和發(fā)展會員的同時，注重各項基礎(chǔ)工作的建設(shè)和推進。一是民主管理工作基本展開。從實地察看7戶非公企業(yè)的情況來看，均較好地建立了職代會和廠務(wù)公開制度，建制率達(dá)100％，基本能按照相關(guān)制度規(guī)定開展工作，較好地保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，維護了職工的勞動經(jīng)濟權(quán)利。新平縣仙福鋼鐵（集團）有限公司在幾次大的技改項目建設(shè)中，堅持召開職代會或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，反復(fù)征求意見，職工提出合理化建議30多條，為公司的改革提供了重要的參考。易門縣南鷹陶瓷廠，每月及時將職工工資發(fā)放情況張榜公布，具體到每一個職工頭上，根

據(jù)職工的意見建議和公司效益情況，僅201*年就一次性為職工提高工資人均達(dá)300元以上。二是勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。以貫徹落實《勞動合同法》為契機，加大推進工資集體協(xié)商、簽訂勞動合同、專項集體合同等工作力度，切實維護職工權(quán)益。4縣區(qū)的非公企業(yè)，普遍建立和開展了簽訂集體合同、工資集體協(xié)商、專項集體合同、勞資矛盾糾紛調(diào)處等制度的建立和工作，其中，集體合同簽訂率平均達(dá)86％。三是陣地建設(shè)得到加強。以“建家”為載體的活動陣地建設(shè)較好。各級工會注重非公企業(yè)工會的活動陣地建設(shè)，新平縣的“職工之家”合格率達(dá)52％，紅塔區(qū)的旭日塑料有限公司、新平的仙福鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司的“職工之家”，不僅有棋牌、乒乓球等活動場所，還有圖書閱覽室、職工臨時休息室，較好地保障了職工的精神文化權(quán)利。

二、存在的主要問題

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革的不斷深化和非公企業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、勞動關(guān)系的復(fù)雜化、就業(yè)方式的多樣化，給企業(yè)工會工作帶來了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

（一）國有企業(yè)存在的主要問題

1、基層工作活力不足。當(dāng)前，國有企業(yè)工會還缺乏應(yīng)有的活力，難以為職工提供全面有效的服務(wù)，不能充分滿足職工的需求。一是工作內(nèi)容滯后。國有企業(yè)工會工作的內(nèi)容是“大而全”，不管是否切合實際，按照上級工會部署按部就班完成任務(wù)的時候多，結(jié)合自身實際，有針對性地、開創(chuàng)性地開展工作的內(nèi)容少。導(dǎo)致工會工作戰(zhàn)線過長、皮于奔命、忙于應(yīng)付，工作成效不明顯；二是工作手段缺乏。面對職工迫切需要解決的維權(quán)、幫扶、救助等問題，由于工會受到維權(quán)政策不配套、物質(zhì)基礎(chǔ)保障弱、干部素質(zhì)跟不上等因素制約，當(dāng)遇到勞資矛盾糾紛需要調(diào)處、相當(dāng)數(shù)量的困難職工群體需要救助、一些職工權(quán)益受損需要維護時，作為企業(yè)工會此時往往處于“不能協(xié)調(diào)”、“不知如何協(xié)調(diào)”、“無法幫助”、“不能維權(quán)”等幾難境地，缺乏有效的工作手段。煤化工集團公司現(xiàn)有職工32541人，所屬企業(yè)享受低保的職工就達(dá)6485人，占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的20％，工會要想幫扶困難非常大。三是組織和動員的能力明顯落后。受《勞動合同法》施行的影響，就業(yè)形式和用工制度越來越靈活，不少農(nóng)民工、合同工、臨時工還游離于工會組織之外，相當(dāng)一部分非正規(guī)就業(yè)人員沒有入會，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查掌握的情況，201*年底與201*年上半年相比，大部分國有企業(yè)的職工數(shù)和會員數(shù)都呈

下降趨勢。這對工會維護職工權(quán)益來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

2、民主政治建設(shè)亟待加強。4戶大型國有企業(yè)集團雖然職代會制度都建立起來了，但在規(guī)范運作、落實職權(quán)，真正體現(xiàn)廣大職工主人翁地位和發(fā)揮作用上，我們感到也還存在不少問題。在廠務(wù)公開方面，雖然制度都有了，但實施過程中，流于形式的現(xiàn)象較嚴(yán)重，有些企業(yè)把公開只當(dāng)一種形式和過場來走，真正關(guān)系職工切身利益的各種保險、工資、福利、獎金、女職工特殊權(quán)益保護等關(guān)鍵性問題往往沒有得到很好落實，職工迫切需要的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)難以落實。以職代會制度建立和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主管理工作舉步維艱。

3、干部隊伍建設(shè)步伐緩慢。一是干部編制偏少。4戶國有企業(yè)現(xiàn)有工會專干分別為：云銅10人，冶金6人，煤化工5人，世博3人。除云銅外，其余3戶干部配備偏少。二是干部素質(zhì)有待提高。工會干部隊伍普遍年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)單一，文化程度偏低，與適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求有差距。三是安于現(xiàn)狀有余，開拓創(chuàng)新不足的情況不同程度地存在。

4、與地方工會關(guān)系不夠順暢。按照屬地管理的原則，各企業(yè)集團所屬企業(yè)大多數(shù)在地方管理，經(jīng)費的上解主要部分都繳到了地方工會（工會經(jīng)費100％＝本級工會60％＋地

方工會30％＋企業(yè)集團工會10％）。收30％工會經(jīng)費的地方工會對所屬管轄地企業(yè)工會無論是工作指導(dǎo)、評先創(chuàng)優(yōu)還是對職工的幫扶救助等，投入都略顯不足。而作為主管下屬企業(yè)工會的集團工會來說，由于收繳經(jīng)費比例太少，對下幫扶的能力有限，一定程度上制約了下屬企業(yè)工會活動的開展。這也是當(dāng)前影響企業(yè)集團工會與地方工會建立良好關(guān)系不容忽視的重要因素。

（二）非公企業(yè)存在的主要問題

調(diào)研中，我們感到，在當(dāng)前的非公企業(yè)工會工作中，工會組織網(wǎng)絡(luò)逐步得到覆蓋，維護職工權(quán)益工作逐年好轉(zhuǎn)，和諧的企業(yè)勞動關(guān)系逐步建立，促進了企業(yè)發(fā)展，但也還存在自身建設(shè)參差不齊，工會工作者兼職現(xiàn)象普遍、素質(zhì)普遍偏低，各項制度建立不夠完善，整體工作缺乏規(guī)范性、有效性和長期性。概括起來，主要體現(xiàn)在“三個薄弱”問題上：

1、組織基礎(chǔ)薄弱。非公企業(yè)工會組織的隊伍雖然逐年壯大，但與《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》要求相比差距仍然較大。有的企業(yè)工會，明義上掛了牌子、落實了房子，但成立工會只是為了應(yīng)付稅務(wù)代收工會經(jīng)費，怕扣繳工會經(jīng)費籌備金，實際上是“牌子工會”、“空殼工會”；有的企業(yè)工會，雖然組織有了，但機制不健全，制度不落實，工會工

作者身兼數(shù)職，忙于其他工作，工會工作活動不經(jīng)常，雖然“建起來”了，但沒有“轉(zhuǎn)起來”、流于形式的現(xiàn)象還比較普遍。同時，在非公企業(yè)中建立工會組織的工作還任重道遠(yuǎn)，障礙多、阻力大，致使非公企業(yè)工會的組織基礎(chǔ)工作還比較薄弱。

2、制度建設(shè)薄弱。職代會制度、廠務(wù)公開制度、工資平等協(xié)商制度、簽訂集體合同制度等維權(quán)機制不建立和開展經(jīng)常性工作制度不健全的情況還比較普遍。有的企業(yè)把職代會與職工會議混為一談，一些基層工會工作程序不清，職責(zé)不明，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。有的企業(yè)不執(zhí)行國家對工會工作者的待遇規(guī)定，使工會工作者的積極性受到一定影響。在非公企業(yè)，工會工作者的保護機制建立少，工會工作者維護職工合法權(quán)益有后顧之憂。

3、工作基礎(chǔ)薄弱。一是工會主席素質(zhì)偏低。一方面，工會主席大多任職時間不長，沒有參加過專門的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，文化程度不高，缺乏對工會工作的較深了解和認(rèn)識；另一方面，工會主席多由老板指派，個別甚至由其親屬擔(dān)任，其待遇都由老板說了算，工作也要按照老板的意圖行事，致使工作的主動性和創(chuàng)新性較差。二是日常工作層次不高。工作很表皮、很鎖碎，多數(shù)工作僅僅停留在一般性組織文娛活

動、看望慰問職工上，要真正的開展為職工維權(quán)、化解勞資糾紛、為企業(yè)分憂等工作就比較難。三是業(yè)主對工會地位作用的認(rèn)識也不是很到位，不希望工會開展多少活動，不指望工會有多少作為。四是經(jīng)費管理使用不到位，有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立專門財務(wù)賬戶，無法對經(jīng)費進行有效的管理和使用；有的企業(yè)工會的上一級工會在收繳經(jīng)費時，只收上解的部分，對企業(yè)工會自身留存的部分是否落實到位沒有給予關(guān)注；有的甚至沒有明確的工會工作經(jīng)費，開展活動要看企業(yè)行政的臉色行事。這些問題導(dǎo)致非公企業(yè)的工會工作基礎(chǔ)還相當(dāng)?shù)谋∪酢?/p>

三、對加強和改進企業(yè)工會工作的意見和建議企業(yè)工會是工會的基層組織，是企業(yè)職工的直接領(lǐng)導(dǎo)者和服務(wù)者。目前，我省基層工會組織的60％在企業(yè)，企業(yè)職工數(shù)和會員數(shù)分別占全省職工數(shù)和會員數(shù)的56％和55％，加強和改進企業(yè)工會工作是今后工會工作的重中之重�？h以上總工會要按照“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針，以“擴大覆蓋面，增強凝聚力”為著力點，不斷推進企業(yè)工會工作邁上新臺階。企業(yè)工會要在本級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的指示要求，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益為工作原則，獨立自主

地開展工作。密切聯(lián)系職工群眾，關(guān)心職工群眾生產(chǎn)生活，熱忱為職工群眾辦實事、做好事、解難事，努力把企業(yè)工會建設(shè)成為組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。

（一）進一步健全企業(yè)工會組織體系。加強企業(yè)工會工作，健全組織體系是首要的任務(wù)和必要的前提，否則開展工作就無從談起。一是要抓好國有企業(yè)集團工會組織的健全和完善，以保證其能單獨行使職能。二是要抓好外資企業(yè)和私營企業(yè)的工會組織建設(shè)。外商投資企業(yè)的建會要進一步出臺相應(yīng)措施，毫不松懈地繼續(xù)加大推進力度；要采取靈活多樣的方式方法，不斷加強非公企業(yè)的建會工作。如，對小型企業(yè)既可聯(lián)合建立區(qū)域性、行業(yè)性工會組織，也可采取建立一站一點式的“樓宇工會”、“項目工會”等形式推進建會工作。三是要抓好企業(yè)工會的規(guī)范化建設(shè)。要從實際出發(fā)，根據(jù)不同企業(yè)類型的工會工作內(nèi)容、活動方式、工作重點，研究出臺符合企業(yè)特點的工會組織制度、工作制度、民主管理制度，體現(xiàn)出工作的針對性、特色性、靈活性和實效性，為企業(yè)工會開展工作提供操作性強、規(guī)范統(tǒng)一的依據(jù)。使企業(yè)工會不僅要“建起來”，更重要的是要做到有人、有錢、有制度、有場所、有設(shè)施、有活動，而且要真正“轉(zhuǎn)起來”、

“活起來”。四是要加大干部協(xié)管力度，創(chuàng)新和突破傳統(tǒng)的干部管理模式，可探索試行中小型非公企業(yè)工會主席直選或由地方工會聘用和派遣工會“組織員”、“指導(dǎo)員”、“協(xié)理員”的做法，以確保企業(yè)工會陣地不丟失、不變質(zhì)。也可以探索企業(yè)工會主席職業(yè)化、社會化的路子，這樣既能解除工會主席的后顧之憂，不再擔(dān)心端老板的碗、看老板的臉，又可解決基層工會主席來源的瓶頸，改變由于兼職過多而不能一心一意做工會工作的局面。

（二）進一步研究企業(yè)工會的工作重點。一是要認(rèn)真了解企業(yè)不同職工群體構(gòu)成的實際情況，了解他們不同的思想動態(tài)、收入狀況、生活情況以及最迫切的要求，既要從宏觀上把握職工群體的變化趨勢，又要從微觀上關(guān)注職工個體的具體情況；既要關(guān)心他們不同的經(jīng)濟利益，更要關(guān)心他們共同的政治權(quán)利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有針對性地做好各項工作。二是要把一線職工作為企業(yè)工會的主要工作對象，特別是要把低收入職工、生活困難職工作為維權(quán)的重點，積極開展困難職工生活扶助、醫(yī)療救助、子女就學(xué)和職工互助互濟等工作，有條件的企業(yè)要建立困難職工幫扶資金。最大限度地消除他們生產(chǎn)生活上的后顧之憂，讓職工更真切地感到有沒有工會不一樣，參加不參加工會不一

樣。三是要把職工技能素質(zhì)提升作為企業(yè)工會工作的重要內(nèi)容，既要抓教育培訓(xùn)，也要重視開展勞動競賽、組織技術(shù)技能大賽。以此為載體，大力提升廣大企業(yè)職工的技術(shù)技能水平，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供最直接的生產(chǎn)力，使企業(yè)效益快速增長，讓企業(yè)和職工都感到實實在在的實惠。

（三）進一步健全企業(yè)工會工作機制。一是工會經(jīng)費確保機制。要將工會經(jīng)費的到位和管理、使用情況，納入對企業(yè)工會和企業(yè)上一級工會的考核指標(biāo)體系，確保企業(yè)工會在完成上解任務(wù)后，其自身留成部分足額落實到位，不被截留或拖欠，以滿足企業(yè)工會正常開展工作的需要。二是職工權(quán)益保障機制。要認(rèn)真推行職工代表大會制度以及工資協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實落到實處。三是宏觀參與機制。要采取與企業(yè)行政及有關(guān)部門建立聯(lián)系會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式，建立協(xié)商溝通制度，暢通工會與行政部門的溝通渠道，積極參與涉及職工切身利益的政策、規(guī)定的制定與實施。四是調(diào)查研究機制。要經(jīng)常深入到車間、班組和一線職工群眾當(dāng)中，問計于職工群眾，根據(jù)職工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做黨

政所需、職工所急、工會所能的實事、好事，使工會工作始終貼近實際，貼近職工，突出重點，講求實效。

（四）進一步提升企業(yè)工會工作者素質(zhì)。企業(yè)工會工作者站在維護職工合法權(quán)益的最前沿，他們就生活在職工群眾當(dāng)中，日常的工作、生活和學(xué)習(xí)都直接面向著企業(yè)職工，其自身素質(zhì)的高低，個人能力的大小，直接關(guān)乎企業(yè)工會組織在職工群眾中的形象和實際影響力。因此，要采取切實措施，不斷提高他們的素質(zhì)。一是進一步解放思想、更新觀念。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進一步培養(yǎng)和樹立企業(yè)工會工作者開拓創(chuàng)新、務(wù)實求真的思維方式和工作作風(fēng)，用市場經(jīng)濟的競爭觀念、效益觀念以及法制觀念、信息觀念取代過去不合時宜的封閉、保守的思維方式。二是要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。既要及時組織對新到任領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，同時也要重視對一般工會工作者新知識、新技能的普遍培訓(xùn)，為他們及早進入角色，更好地開展工作創(chuàng)造條件、提供支持。

（五）進一步加強對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)。各級地方工會一是要為企業(yè)工會提供有針對性的政策服務(wù)，為企業(yè)工會搭建好舞臺。要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，了解和掌握企業(yè)工會工作情況和企業(yè)工會的難題和需要，同企業(yè)工會的同志一道研究問題的解決措施、總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗。二是當(dāng)企業(yè)

工會和工會工作者遇到具體困難和問題時，上級工會作為企業(yè)工會的“娘家人”，要及時介入，切實為企業(yè)工會和工會工作者撐腰，特別是為企業(yè)工會工作者維護職工合法權(quán)益的活動撐腰說話，為他們提供維權(quán)保障，解除他們的后顧之憂。三是要進一步加大對企業(yè)工會工作的社會宣傳力度，可采取生動有效的方式，結(jié)合一些維權(quán)的實際范例，向社會特別是向非公企業(yè)的經(jīng)營者講解工會的地位和作用，讓他們充分認(rèn)識到組建工會和做好企業(yè)工會工作的重要意義。四是縣級以上地方工會要設(shè)立保護工會工作者專項經(jīng)費，為維護企業(yè)工會工作者合法權(quán)益提供保障。經(jīng)費可從本級工會經(jīng)費中列支，也可通過其它渠道多方籌集。要與同級國資委協(xié)調(diào)，出臺相應(yīng)的措施，支持企業(yè)工會工作。

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