農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理

新和縣201*年農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理

工作總結(jié)

近年來，隨著我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，水利工程建設(shè)和管理方式發(fā)生了重大變革，我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利改革取向，對(duì)傳統(tǒng)建管模式進(jìn)行改革。相繼開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理改革，為逐步建立以政府“民辦公助”組織引導(dǎo)，受益群眾“一事一議”籌資籌勞，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、自主建設(shè)、自我管理的新的工程管理和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了有益的探索�，F(xiàn)將我縣201*年農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理工作匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)主要成效

按照水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》以及縣委、政府的有關(guān)文件要求，我局針對(duì)灌區(qū)工程和村級(jí)供水工程點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，按照工程受益范圍或者以行政村（或村民小組）用水戶為單位，積極探索建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這一新的改革形式，取得了一定成效。目前，全縣已建立各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)6個(gè)，參與的農(nóng)戶達(dá)398人，管理的灌溉面積5.82萬畝。主要成效體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)了水利管理，強(qiáng)化了防汛工作。用水戶協(xié)會(huì)參與直接管理，改善了工程管理，實(shí)現(xiàn)了國家和集體資產(chǎn)的保值和增值。其經(jīng)營管理的好壞直接關(guān)系到經(jīng)營管理者的切身經(jīng)濟(jì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了經(jīng)營管理者加強(qiáng)水利設(shè)施管理的責(zé)任心和積極性，保證了水利設(shè)施安全高效運(yùn)行。（二）農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，增強(qiáng)了農(nóng)民用水灌、測(cè)水配方的主人翁責(zé)任感，提高了農(nóng)戶自主管理的積極性，自覺行使權(quán)力和履行義務(wù)。與此同時(shí)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)涉及水利建設(shè)管理的重大事項(xiàng)，實(shí)行“一事一議”的民主決策、民主管理，激發(fā)了農(nóng)民興辦水利的熱情。

（三）強(qiáng)化了節(jié)約用水，促進(jìn)了水費(fèi)計(jì)收。由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)水、配水，杜絕了爭(zhēng)水、搶水、斷流、毀渠等現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的用水觀念，增強(qiáng)了水的商品意識(shí)。同時(shí)成立農(nóng)民用水合作組織后，簡(jiǎn)化了水費(fèi)征收程序，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了各種不合理負(fù)擔(dān)及“搭車收費(fèi)”的通道。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)賬目定期公布，公開透明，每年要收多少水費(fèi)、如何使用，都是用水戶民主討論，使農(nóng)民“用明白水，交放心錢”，群眾繳交水利糧的積極性比以往高了，增強(qiáng)了交納水費(fèi)和節(jié)約用水的自覺性。

二、201*年農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行情況：

1、工程管理方面。協(xié)會(huì)成立后，水管單位與協(xié)會(huì)積極配合，加強(qiáng)水利工程的保護(hù)。灌溉之前組織人員對(duì)協(xié)會(huì)的支、斗渠進(jìn)行了細(xì)致的摸底，了解工程現(xiàn)狀，對(duì)影響通水的卡脖子工程進(jìn)行整修，對(duì)渠系進(jìn)行清淤。灌溉期間協(xié)會(huì)執(zhí)委及水管單位人員對(duì)水毀工程、渠道堤進(jìn)行維修、整理、加固，以保證來年的工程安全輸水。201*年我縣6個(gè)用水者協(xié)會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施開展了維修和修理工作，共清理、修復(fù)和加固斗、毛渠32公里，改建支、毛渠19.7公里，汛期維修加固防洪壩15公里，并重新平整土地8000畝。2、灌溉管理方面。灌溉管理由過去的簡(jiǎn)單型管理，逐步走向有序性、節(jié)約型的管理方式。協(xié)會(huì)人員積極配合水管人員深入田間地頭，了解生產(chǎn)情況和用水要求，合理調(diào)度與分配供水，嚴(yán)禁跑水、浪費(fèi)水現(xiàn)象。積極宣傳節(jié)約用水，科學(xué)用水的思想，協(xié)調(diào)水頭水尾用水矛盾，避免爭(zhēng)水、搶水現(xiàn)象的發(fā)生。完成灌溉畝次達(dá)5.82萬畝。

3、水費(fèi)征收方面。灌溉前，水管單位根據(jù)政策規(guī)定，對(duì)灌區(qū)用水戶的用水畝數(shù)及水費(fèi)任務(wù)進(jìn)行登記造冊(cè)，然后協(xié)會(huì)工作人員將收費(fèi)征繳通知書發(fā)放到每個(gè)用水戶手中，水費(fèi)由協(xié)會(huì)收取或水管人員收繳。由于減少收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，改變以往搭車收費(fèi)，挪用水費(fèi)的現(xiàn)象。

三、存在的主要問題

雖然我縣在建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)方面取得了一定成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）操作不夠規(guī)范。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)主要管理的水利工程是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的灌溉工程，具有公益性與經(jīng)營性的雙重特點(diǎn)，是不以營利為目的的服務(wù)性經(jīng)營實(shí)體，注冊(cè)登記困難較多。

（二）激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是屬于非營利性的民間組織，同時(shí)水利工程老化失修嚴(yán)重，目前尚缺乏一些激勵(lì)機(jī)制，直接影響各地組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的積極性。同時(shí)，對(duì)已建立的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)缺乏長效機(jī)制，影響農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。四、下一階段工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)組織協(xié)作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建的指導(dǎo)工作，切實(shí)加強(qiáng)溝通，按照有關(guān)規(guī)定要求，加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建工作，形成政府強(qiáng)力主導(dǎo)，水利、財(cái)政、民政、工商等相關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全力實(shí)施，村委會(huì)積極響應(yīng)的格局。切實(shí)解決好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)登記注冊(cè)難的問題，為組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)創(chuàng)造有利條件。

（二）加大宣發(fā)動(dòng)力度。繼續(xù)利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)。要把縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、小型水利設(shè)施管理人員、受益區(qū)農(nóng)戶等作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，營造良好的改革氛圍。積極爭(zhēng)取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班、村干部培訓(xùn)班、下派村支書培訓(xùn)班上開設(shè)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)課程，共同營造良好氛圍，做到家喻戶曉，提高協(xié)會(huì)在農(nóng)民用水戶中的認(rèn)識(shí)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶的觀念，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉管理，自覺配合協(xié)會(huì)開展工作。

新和縣水利局二一一年十一月

擴(kuò)展閱讀：段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的研討

段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編721200

李國強(qiáng)寶雞君安建筑安裝有限責(zé)任公司第三分公司郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級(jí)政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)大中型灌區(qū)是實(shí)行專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)民集體管理相結(jié)合。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與管理，結(jié)合我國國情，吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會(huì)）。討論了用水者協(xié)會(huì)參與管理的試點(diǎn)情況、存在的有關(guān)問題及其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)灌溉管理用水者協(xié)會(huì)前景

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個(gè)國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內(nèi)千河兩岸一、二級(jí)黃土臺(tái)塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風(fēng)鎮(zhèn)林梨河，全長40公里，灌區(qū)涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)自然村，240個(gè)村民小組，18338戶。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區(qū)屬北溫帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)165%,糧食平均畝產(chǎn)710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點(diǎn)情況

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務(wù)對(duì)象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學(xué)用水、合理灌溉、降低費(fèi)用以及提高用水、交費(fèi)透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對(duì)水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、管理權(quán)、責(zé)、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)回收率不高，資金短缺，難以保證擴(kuò)大再生產(chǎn)，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)重，致使田間工程破壞嚴(yán)重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認(rèn)真貫徹省政府“關(guān)于五小水利產(chǎn)權(quán)體制改革意見”，在段家峽灌區(qū)進(jìn)行了以斗渠為改制單位的拍賣試點(diǎn)工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運(yùn)行和管護(hù)的權(quán)利與責(zé)任在一定時(shí)期轉(zhuǎn)交給個(gè)人，管理處與經(jīng)營人員簽定經(jīng)營合同，明確了雙方的權(quán)利和職責(zé)。從幾年的運(yùn)行實(shí)踐看，這種改制模式存在著一個(gè)關(guān)健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們?cè)诠鄥^(qū)部分地區(qū)成立了2個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法及優(yōu)點(diǎn)2.1用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1.1籌建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。首先對(duì)灌區(qū)農(nóng)民及鄉(xiāng)、村、組工部進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，共同認(rèn)識(shí)和明白建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當(dāng)?shù)卣�府出具申�?qǐng)報(bào)告，取得政府同意。

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會(huì)＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，減少行政干預(yù)。用水戶通過協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自主管理、良性運(yùn)行。建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2.1.3成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表人數(shù)一般以用水組為單元，每個(gè)用水組最少一名代表，代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代表大會(huì)，代表大會(huì)要有3／4以上的代表出席，代表大會(huì)選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)主席和執(zhí)委會(huì)，并表決通過協(xié)會(huì)章程和工程管理、灌溉管理、水費(fèi)征收、財(cái)務(wù)管理等制度。協(xié)會(huì)要到民政部門登記注冊(cè)，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護(hù)。

2.1.4農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多做法和經(jīng)驗(yàn)，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細(xì)則；

2.1.4.2成立灌溉服務(wù)小組或工程維護(hù)小組等；

2.1.4.3實(shí)行水務(wù)公開。用水量指標(biāo)公開、水價(jià)格公開、實(shí)用水量公開、財(cái)務(wù)帳目公開。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向用水小組公開，召開會(huì)議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費(fèi)情況。

2.2用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點(diǎn)

組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)體現(xiàn)了用水農(nóng)戶當(dāng)家作主的民主意識(shí)，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)水利的積極性，有利于維護(hù)好正常的用水秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于減少水資源的浪費(fèi)，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)歸全體受益農(nóng)戶所有，與原體制容易接軌，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務(wù)。

二是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是具有法人地位的社團(tuán)組織，其工作具有長期性、連續(xù)性和計(jì)劃性。它實(shí)行定價(jià)到戶，計(jì)量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價(jià)交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費(fèi)中間環(huán)節(jié)水費(fèi)亂加價(jià)、搭車現(xiàn)象減少，使農(nóng)民用及時(shí)水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費(fèi)體系。

三是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)村合作用水組織，依照國家法律，法規(guī)及協(xié)會(huì)章程運(yùn)作，并對(duì)管理設(shè)施、財(cái)產(chǎn)和灌溉服務(wù)負(fù)法律責(zé)任。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)容易與地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護(hù)和改造。協(xié)會(huì)是不以營利為目的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向用水戶提供灌溉供水和技術(shù)服務(wù)，維護(hù)用水戶的灌溉利益，同時(shí)，它也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是灌溉水的買賣關(guān)系。其水費(fèi)收入除支付買水的水源費(fèi)外，將全部用于協(xié)會(huì)的工程維護(hù)、運(yùn)行和管理費(fèi)用開支，任何組織或個(gè)人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監(jiān)督的過程。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農(nóng)戶的監(jiān)督。

3運(yùn)行管理過程中存在的幾個(gè)問題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)人員素質(zhì)教育問題。由于灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓(xùn)提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓(xùn)教育的力度，不斷提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì)。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農(nóng)村管理和經(jīng)營中的許多方面，需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會(huì)辦公無場(chǎng)地，管理費(fèi)用培訓(xùn)費(fèi)用落而不實(shí)的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設(shè)施交給用水戶自己修復(fù)、完善。由于歷史原因，相當(dāng)多的現(xiàn)有工程設(shè)施完好程度低，影響了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立。今后要結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水灌溉項(xiàng)目，加大對(duì)灌溉工程的投入。

四是協(xié)會(huì)規(guī)模問題。灌區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模太小，一個(gè)用水者協(xié)會(huì)常由幾百乃至上千個(gè)農(nóng)戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時(shí)也影響了民主管理的效果。今后要在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)灌區(qū)具體情況，研究相應(yīng)的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當(dāng)今國際上特別是發(fā)達(dá)國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經(jīng)驗(yàn)。用水戶參與管理在中國的試點(diǎn)也取得了較好成效。中國已經(jīng)加入WTO，政府職能將做較大的轉(zhuǎn)變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財(cái)政扶持和宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督管理下，實(shí)現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運(yùn)行機(jī)制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國家對(duì)大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設(shè)也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，我們應(yīng)繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個(gè)實(shí)踐探索階段，我們只有切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，增加水價(jià)、量、費(fèi)透明度，減輕水費(fèi)負(fù)擔(dān)，才能調(diào)動(dòng)廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編：721200

聯(lián)系電話：13891795689職稱：助理工程師擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績(jī)：

201*-201*年隴縣段家峽水庫除險(xiǎn)加固工程的項(xiàng)目管理工作

201*年隴縣段家峽水庫灌區(qū)南干渠改造工程的項(xiàng)目管理工作201*-201*年隴縣段家峽水庫灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作

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