發(fā)展和改革局關(guān)于開展社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

發(fā)展和改革局關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作情況匯報(bào)

發(fā)展和改革局201*年7月13日

根據(jù)《****縣貫徹落實(shí)任務(wù)分解方案》**委[201*]**號(hào)文件精神，我局積極配合縣經(jīng)貿(mào)局，在經(jīng)貿(mào)局的牽頭下，結(jié)合我局實(shí)際情況，就社會(huì)信用體系建設(shè)開展了相應(yīng)的工作。

一、認(rèn)真貫徹會(huì)議和文件主要精神，明確相關(guān)責(zé)任�！�****縣貫徹落實(shí)任務(wù)分解方案》**委[201*]80號(hào)文件發(fā)布后，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開全局干部職工大會(huì)，宣布貫徹會(huì)議主要精神，分解落實(shí)各職能股室在社會(huì)信用體系建設(shè)工作的相應(yīng)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。為了強(qiáng)化和推進(jìn)工作，局內(nèi)還成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)、綜合、辦公室等業(yè)務(wù)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的縣發(fā)改局社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、大力推廣使用信用產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)守信意識(shí)。根據(jù)**委[201*]**號(hào)文件精神，我們及時(shí)進(jìn)行了相應(yīng)的工作部署和調(diào)整，將文件要求內(nèi)容納入日常工作。在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)查詢企業(yè)信用報(bào)告，對(duì)信用等級(jí)低又有串標(biāo)、圍標(biāo)等不良記錄的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”。通過上述工作和措施，較好的鼓勵(lì)了企業(yè)守信行為，強(qiáng)化了其信用意識(shí)。

三、創(chuàng)建誠(chéng)信機(jī)關(guān)，提升政府公信度。

近年來(lái)，我局以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為切入點(diǎn)，努力打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)形象，增強(qiáng)政府行為的公信度。一是政務(wù)公開。凡是在我局辦理的行政性審批、核準(zhǔn)或備案工作，從辦事依據(jù)到辦事程序，最終辦事結(jié)果均向社會(huì)、向行政相對(duì)人公開，并在政府網(wǎng)站接受社會(huì)監(jiān)督；二是實(shí)施限時(shí)辦結(jié)。對(duì)項(xiàng)目行政性審批、核準(zhǔn)工作實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，急、重事件實(shí)行特事特辦，甚至是即受即辦；三是實(shí)施行政效能監(jiān)督和過錯(cuò)過失問責(zé)制。去年起，我局內(nèi)部制發(fā)了《效能督查機(jī)制》和《****縣發(fā)展和改革局績(jī)效考評(píng)方案》，兩個(gè)辦法明確規(guī)定了機(jī)關(guān)及工作人員行政效能監(jiān)督范圍和辦法，以及過失和過錯(cuò)的問責(zé)追究制度，對(duì)打造誠(chéng)信、高效、廉潔的機(jī)關(guān)，提升政府公信度均起到了巨大的促進(jìn)和制度保障作用。機(jī)關(guān)辦事效率和質(zhì)量較過去得到了明顯的提高。

四、強(qiáng)化個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，提振社會(huì)誠(chéng)信度。

長(zhǎng)期來(lái)，特別是我縣提出社會(huì)信用體系建設(shè)要求后，我局以個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)為突破口，努力提振社會(huì)誠(chéng)信度。首先是對(duì)個(gè)人加強(qiáng)誠(chéng)信教育、增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。局長(zhǎng)經(jīng)常在干職大會(huì)上，身體力行地傳教全局干職人員，闡述“做官先做事，做事先做人”，“誠(chéng)信是人安身立命之本”的道理，表彰愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的人和事。在機(jī)關(guān)逐漸形成了“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍；其次是要求“發(fā)改人”必須在工作能力上強(qiáng)人一籌，工作業(yè)績(jī)上多人一籌，遵法守信上高人一籌。特別是要注重個(gè)人的信用記錄，并對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的干部職工同等條件下優(yōu)先任用，并要求個(gè)人經(jīng)常查詢本

人的信用報(bào)告信息。到目前為止，全局干部職工尚未有信用不良記錄的報(bào)告。

我局社會(huì)信用體系建設(shè)工作近年雖然已經(jīng)全面展開，但工作上還欠深度，特別是在全面推廣使用產(chǎn)品工作方面還存一些具體困難和問題:

1、信用報(bào)告作為審批前置條件存在法律上的空白。因此要在行政性審批前置條件中加入征詢企業(yè)及企業(yè)法人信用報(bào)告，尚無(wú)法律依據(jù)，無(wú)法在此職能上加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2、社會(huì)信用體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。目前，社會(huì)信用體系建設(shè)工作還在工作初級(jí)階段，人們還沒有深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)信用的意義和作用，這與我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收入水平不無(wú)關(guān)聯(lián)。由于人們的經(jīng)濟(jì)及收入水平有限，不講信用、隨意違約，甚至是惡意欺詐的情況時(shí)常發(fā)生。

3、個(gè)人信用報(bào)告查詢不便利。當(dāng)前，許多人對(duì)個(gè)人信用報(bào)告認(rèn)知度不高，不到個(gè)人去辦理相關(guān)信用消費(fèi)事宜時(shí)，不知道還有個(gè)人信用報(bào)告之說，更不知如何查詢個(gè)人信用報(bào)告。而查詢的平臺(tái)、途徑的社會(huì)知曉度也不高，沒有像交通違法、住房公積金、華油燃?xì)庀�費(fèi)等信息有便利、直接的查詢平臺(tái)。

今后，我局社會(huì)信用體系建設(shè)將以全面推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品為工作重點(diǎn)，在努力打造誠(chéng)信機(jī)關(guān)、全面服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局等方面繼續(xù)努力。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)已經(jīng)建成，應(yīng)用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進(jìn)行業(yè)和地方信用建設(shè)方面做了大量工作；征信市場(chǎng)得到發(fā)展，征信市場(chǎng)管理逐步完善；社會(huì)信用意識(shí)正在提高，企業(yè)和個(gè)人行為有所改變，社會(huì)信用體系作用初步顯現(xiàn)。但是，社會(huì)信用體系建設(shè)與我國(guó)當(dāng)前整體發(fā)展形勢(shì)相比仍遠(yuǎn)未到位。存在的主要問題是信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；國(guó)家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關(guān)法律法規(guī)缺位；社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；各行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級(jí)黨政部門和社會(huì)各界對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)；成立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)；加快“金誠(chéng)工程”建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)信息共享和公開，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制的建立；促進(jìn)征信市場(chǎng)的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；加強(qiáng)宣傳教育，建立社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的提案。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，信用體系建設(shè)關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的興衰成敗。為此，全國(guó)政協(xié)將該提案列為重點(diǎn)辦理提案，由中國(guó)人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商總局和國(guó)務(wù)院法制辦參加的聯(lián)合調(diào)研組。6月3日至10日，調(diào)研組赴上海、湖南兩省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。主要情況如下：

一、當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的主要進(jìn)展

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效

近年來(lái)，各級(jí)政府部門普遍重視社會(huì)信用體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進(jìn)信息集中共享、建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)等方面，明確了當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的工作重點(diǎn)和分工，建立了部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。各地方、各部門把信用建設(shè)作為推動(dòng)行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享和信息公開，加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同，推動(dòng)建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值和作用初步顯現(xiàn)。總的看，社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)起步，并取得初步成效。

（二）中國(guó)人民銀行牽頭建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)成效顯著

中國(guó)人民銀行貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于信用體系建設(shè)“可從信貸信用征信起步”的指示，于201*年建成全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府主導(dǎo)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理，全部數(shù)據(jù)集中存放在中央數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個(gè)人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費(fèi)用、欠繳電信費(fèi)用等非金融領(lǐng)域負(fù)債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數(shù)據(jù)庫(kù)和組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人身份信息和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼信息真實(shí)性的在線核查。目前，該系統(tǒng)已分別為1600多萬(wàn)企業(yè)和6.5億自然人建立了信用檔案，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行之間關(guān)于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購(gòu)、公務(wù)人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務(wù)。截至201*年6月，企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告日均查詢量分別為14.5萬(wàn)筆和70萬(wàn)筆。

企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的運(yùn)行，改變了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和業(yè)務(wù)流程，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、提高信貸市場(chǎng)效率、推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展方面作用顯著。

（三）行業(yè)信用建設(shè)逐步推進(jìn)

近年來(lái)，中國(guó)人民銀行與相關(guān)政府部門合作，逐步將企業(yè)和個(gè)人在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社保、外匯等領(lǐng)域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。商業(yè)銀行對(duì)在上述領(lǐng)域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個(gè)人在信貸發(fā)放上從嚴(yán)控制，提高了相關(guān)部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強(qiáng)了企業(yè)和個(gè)人在上述領(lǐng)域遵紀(jì)守法的自覺性。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)了行業(yè)信用建設(shè)。一是各部門進(jìn)一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強(qiáng)行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠(chéng)信的成本。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集行業(yè)信用信息，如國(guó)家工商總局、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門，依托“金信”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等工程的建設(shè)，加大建設(shè)本部門信

用信息系統(tǒng)的建設(shè)力度，推動(dòng)納稅誠(chéng)信、產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信和合同履約誠(chéng)信的建設(shè)。三是質(zhì)檢、海關(guān)等部門加快實(shí)施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強(qiáng)信息比對(duì)和交叉稽核，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。

（四）地方信用體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索

部分地方政府結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)信用體系建設(shè)開展了各具特色的探索。一是建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。目前，一些地方政府成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，明確了牽頭部門，落實(shí)了工作職責(zé)。二是探索建立各項(xiàng)規(guī)章制度。一些地方根據(jù)需要，制訂了本地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。截至201*年底，全國(guó)15個(gè)�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了18部與信用信息相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。三是促進(jìn)信息共享。湖南等省（區(qū)、市）建立了由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、工商、公安等多部門聯(lián)合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，歸集各部門掌握的政務(wù)信息，對(duì)信息共享機(jī)制進(jìn)行探索。

發(fā)展征信市場(chǎng)，推動(dòng)信息公開和共享，以市場(chǎng)化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機(jī)制，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)從事信用登記、信用調(diào)查和信用評(píng)級(jí)的征信機(jī)構(gòu)近200家，除中國(guó)人民銀行征信中心為政府主導(dǎo)外，其余均為市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行征信中心在短短的3年時(shí)間內(nèi)，發(fā)展成為世界上覆蓋機(jī)構(gòu)和人口數(shù)量最多的信用登記類機(jī)構(gòu)。一批評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)具備了從事企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)和企業(yè)債、金融債、結(jié)構(gòu)融資債等長(zhǎng)、短期債券信用評(píng)級(jí)能力，并在國(guó)內(nèi)具有一定的公信力。201*年201*年期間，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)、企業(yè)債券市場(chǎng)和公司債券市場(chǎng)上分別為753、377和23家次債券的發(fā)行提供了評(píng)級(jí)，融資額達(dá)36405.6億元。在信貸市場(chǎng)上，對(duì)借款企業(yè)的主體評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，201*年201*年期間，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)完成信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)18萬(wàn)筆，促進(jìn)了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

201*年，國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于中國(guó)人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國(guó)人民銀行“管理征信業(yè)、推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”的職責(zé)。中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等市場(chǎng)主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信用信息合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)范信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)信用中介服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（六）社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)形成社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的作用初步顯現(xiàn)

社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到信用建設(shè)的重大意義，信用環(huán)境、信用評(píng)級(jí)和信用記錄已成為衡量一個(gè)地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人信用狀況的主要依據(jù)。部分地方政府將社會(huì)信用體系建設(shè)上升到事關(guān)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)；不少企業(yè)已將信用內(nèi)化為企業(yè)文化建設(shè)的核心價(jià)值觀，例如，湖南三一集團(tuán)明確提出，服務(wù)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而服務(wù)的基礎(chǔ)就是信用；越來(lái)越多的個(gè)人信用意識(shí)明顯提高，主動(dòng)查詢自己的信用報(bào)告，關(guān)心自己的信用記錄。個(gè)人主動(dòng)查詢自己信用報(bào)告的數(shù)量從201*年的97人次迅速上升到201*年近28萬(wàn)人次。

同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人的行為有所改變。部分企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信的行為和社會(huì)風(fēng)氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與社會(huì)發(fā)展的需要和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會(huì)信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國(guó)信用缺失依然比較普遍�！耙哉\(chéng)實(shí)守信為榮”的風(fēng)氣還沒有蔚然成風(fēng)；合同違約、偷稅漏稅、債務(wù)拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時(shí)有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制還沒有充分建立，失信的社會(huì)成本依然很低。由于信用體系建設(shè)滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)甚至國(guó)家的形象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前，與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。一是征信體系建設(shè)法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國(guó)缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國(guó)人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

社會(huì)信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺(tái)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo)、任務(wù)和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo)；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系、政府和市場(chǎng)在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用等問題尚未得到有效解決。總體投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問題同時(shí)并存，社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（四）行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制尚未形成

一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制，對(duì)行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè)�？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個(gè)人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評(píng)優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院明確要求：面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。因此，必須把建立健全社會(huì)信用體系作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭等大事來(lái)抓。具體建議如下：

（一）進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)

信用是個(gè)人立身之本、企業(yè)發(fā)展之基、國(guó)家興旺之道。建立社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。應(yīng)進(jìn)一步從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)

一是加快推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》等征信法規(guī)的出臺(tái)。以立法形式明確各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；加強(qiáng)征信監(jiān)管，明確征信機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，促進(jìn)征信市場(chǎng)健康發(fā)展；依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益。二是進(jìn)一步開展社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的研究，盡快啟動(dòng)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)制度。

（三）成立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

社會(huì)信用體系建設(shè)涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)切實(shí)推動(dòng)落實(shí)。建議成立國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，研究擬訂重大政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)等。

（四）加快“金誠(chéng)工程”建設(shè)

中國(guó)人民銀行建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國(guó)集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對(duì)提高各行業(yè)的信用建設(shè)是一個(gè)非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應(yīng)加快建設(shè)這樣的系統(tǒng)。為此，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議提出加快“金誠(chéng)工程”的建議，其主要內(nèi)容

就是推動(dòng)各部門建設(shè)全國(guó)集中統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，集中存貯本行業(yè)所有市場(chǎng)主體違法違規(guī)受處罰等行政執(zhí)法信息，在行業(yè)內(nèi)縱向共享的基礎(chǔ)上，依法實(shí)現(xiàn)部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業(yè)信用建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，依法加強(qiáng)向社會(huì)的信息公開，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施“金誠(chéng)工程”意義重大，應(yīng)當(dāng)將“金誠(chéng)工程”建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，并在制度、機(jī)構(gòu)和資金投入上予以保證。

（五）積極促進(jìn)征信市場(chǎng)的健康發(fā)展

應(yīng)從制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)和資金安排等方面，保證企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的安全性和先進(jìn)性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個(gè)人提供高效的征信服務(wù)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加快發(fā)展符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，支持本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管框架，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，樹立征信機(jī)構(gòu)的公信力，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，保障國(guó)家信息安全，推動(dòng)征信行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)

加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信用意識(shí)，以信用信息服務(wù)為切入點(diǎn)，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信用評(píng)價(jià)(評(píng)級(jí)或評(píng)分)，結(jié)合資金支持和信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信貸支持，提高對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）加強(qiáng)宣傳教育

道德教育是社會(huì)信用體系建設(shè)不可或缺的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界關(guān)于“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”的社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育。同時(shí)，面向社會(huì)公眾、企業(yè)和政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行更為廣泛的社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，厘清各種概念，逐步將關(guān)于信用的道德和知識(shí)教育納入正規(guī)國(guó)民教育體系，建立社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

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