城市建筑垃圾管理工作總結(jié)

、目前建筑垃圾整治工作開展情況以及存在的薄弱環(huán)節(jié)

今年初，**城管執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、規(guī)劃建設(shè)、公安、交通等部門多次召開專題會(huì)議，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成審批許可組、督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組，根據(jù)桐鄉(xiāng)市政府統(tǒng)一部署和《桐鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》，全面開展了建筑垃圾專項(xiàng)整治工作，并將建筑垃圾專項(xiàng)整治工作與建筑工地創(chuàng)衛(wèi)管理專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。截至11月底，審批許可組已辦理建筑垃圾處罰核準(zhǔn)20多起，3家建筑垃圾運(yùn)輸公司達(dá)到《**市城市建筑垃圾管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)，通過審批核準(zhǔn)。督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組走訪指導(dǎo)施工單位100多家，發(fā)放宣傳資料300多份，建筑垃圾消納場(chǎng)處置建筑垃圾3000多立方米。城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊(duì)針對(duì)建筑垃圾亂傾倒、裝潢垃圾處置等的特點(diǎn)，組織力量走訪裝修公司、開展夜間執(zhí)法巡查活動(dòng)，對(duì)電瓶三輪車亂倒建筑垃圾、裝潢垃圾堆放不規(guī)范等問題加強(qiáng)教育糾正，查處違章行為10多起。通過前階段整治，建筑垃圾初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化處置，亂倒建筑垃圾現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，建筑垃圾事先審批核準(zhǔn)制度基本建立，專項(xiàng)整治工作取得了階段性成效。

但在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前城市建筑垃圾專項(xiàng)整治當(dāng)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：1、規(guī)范建筑垃圾處置的氛圍有待進(jìn)一步營(yíng)造。由于建筑垃圾規(guī)范化處置工作剛剛起步，長(zhǎng)期以來建筑垃圾處置處于無序化狀態(tài)，一些施工單位、道路開挖單位、運(yùn)輸單位以及裝修單位及人員尚未形成實(shí)施建筑垃圾規(guī)范化處置意識(shí)，少數(shù)電瓶三輪車、施工單位人員對(duì)建筑垃圾規(guī)范化處置不理解不配合，制約了管理工作的開展。2、建筑垃圾長(zhǎng)效管理辦法有待進(jìn)一步完善。由于建筑垃圾規(guī)范化管理剛剛起步，管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)運(yùn)輸單位、施工單位、裝潢單位的監(jiān)管機(jī)制有待探索和完善，如何應(yīng)用市場(chǎng)化手段來規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的辦法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。一些鎮(zhèn)、街道尚未開展建筑垃圾規(guī)范化管理，少數(shù)運(yùn)輸單位偷倒、亂倒現(xiàn)象仍然存在。3、建筑垃圾執(zhí)法方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。建筑垃圾運(yùn)輸處罰主要在晚間進(jìn)行，目前對(duì)建筑垃圾的執(zhí)法管理主要依靠通過延長(zhǎng)管理時(shí)間，開展聯(lián)合整治的方式，雖然取得了一定成效，但人力物力的投入較大。在執(zhí)法方式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新，降低管理成本，提高執(zhí)法的實(shí)效性。4、建筑垃圾綜合利用機(jī)制有待進(jìn)一步理順。目前建筑垃圾消納場(chǎng)對(duì)建筑垃圾收納處置，主要用于工程回填，尚未對(duì)建筑垃圾中石料、磚塊等實(shí)施綜合利用，形成建筑垃圾循環(huán)利用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理的對(duì)策措施針對(duì)目前建筑垃圾管理中存在的實(shí)際情況，建議以引導(dǎo)建筑垃圾市場(chǎng)向規(guī)范化、有序化發(fā)展為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步完善建筑垃圾管理制度，加大對(duì)建筑垃圾源頭治理力度，加快實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理規(guī)范化。（一）繼續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾自覺遵守意識(shí)建筑垃圾規(guī)范化處置工作涉及方方面面，培養(yǎng)群眾的自覺遵守意識(shí)十分重點(diǎn)。因此，必須持之以恒地加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化處置的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高建筑垃圾行業(yè)從業(yè)人員及廣大群眾規(guī)范建筑垃圾處置的自覺性。一是進(jìn)一步做好上門宣傳指導(dǎo)工作。督察指導(dǎo)組和城管執(zhí)法各中隊(duì)要樹立長(zhǎng)效管理意識(shí)，建立定點(diǎn)、定人聯(lián)系制度，繼續(xù)走訪施工單位、裝潢單位等，發(fā)放建筑垃圾規(guī)范處置宣傳資料，宣傳解釋規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處置的重要意義和亂倒、亂堆建筑垃圾的危害性。指導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸單位、施工單位、裝潢單位做好建筑垃圾審批核準(zhǔn)、包扎覆蓋、規(guī)范消納等措施，逐步讓群眾知道在運(yùn)輸處置建筑垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)定，提高規(guī)范建筑垃圾管理的自覺性。二是加強(qiáng)新聞媒體報(bào)道。要充分發(fā)揮新聞媒體在營(yíng)造氛圍方面的積極作用，加大對(duì)建筑垃圾整治進(jìn)展情況、先進(jìn)典型的報(bào)道力度，對(duì)違章行為及時(shí)曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。三是研究建立行業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度。根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸管理行業(yè)起步時(shí)間較短，行業(yè)之間缺乏溝通和交流的情況，逐步建立建筑垃圾運(yùn)輸處置行業(yè)交流會(huì)、座談會(huì)等工作機(jī)制，聽取多方意見，宣傳建筑垃圾管理的法律法規(guī)，逐步規(guī)范行業(yè)秩序，完善行業(yè)自律制度，營(yíng)造自覺遵守管理規(guī)定的良好氛圍。

（二）整合管理資源，完善建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于建立建筑垃圾長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序。要在建立審批核準(zhǔn)、部門聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，不斷探索完善管理辦法。一是完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。制訂建筑垃圾運(yùn)輸行為監(jiān)管制度，建立運(yùn)輸單位臺(tái)帳資料，對(duì)運(yùn)輸單位違反建筑垃圾管理規(guī)定的違章行為在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，將違章行為記錄在案，在對(duì)運(yùn)輸單位資格審批時(shí)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以考慮，對(duì)違章行為惡劣的，取消其運(yùn)輸建筑垃圾的資格。二是要建立經(jīng)

常性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建筑垃圾管理一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，由于建筑垃圾違章行為涉及城管、建設(shè)、公安、交通等多個(gè)部門，需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期開展聯(lián)合整治，對(duì)無證運(yùn)輸、亂倒、亂堆等違章行為從嚴(yán)查處。三是要研究引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸、處置等逐步建立公開招標(biāo)制度，公開建筑垃圾清運(yùn)單位、數(shù)量、競(jìng)標(biāo)情況等內(nèi)容，提高建筑垃圾管理效益，規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序，并實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的公開化、透明化。四是要推進(jìn)鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作。要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道的實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作，建立鎮(zhèn)、街道建筑垃圾收納中轉(zhuǎn)站，建立二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大建筑垃圾規(guī)范化處置的范圍，消除管理空檔，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化處置城鄉(xiāng)一體化。

（三）創(chuàng)新方式方法，提高建筑垃圾執(zhí)法管理的實(shí)效性

要進(jìn)一步總結(jié)建筑垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)，探索建筑垃圾管理方式方法，規(guī)范建筑垃圾管理機(jī)制，提高管理的實(shí)效性。一是要建立定點(diǎn)指導(dǎo)和區(qū)域負(fù)責(zé)制度。根據(jù)城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊(duì)的區(qū)域劃分，按照“誰的區(qū)域產(chǎn)生建筑垃圾，由誰監(jiān)管”的原則，在施工單位、道路開挖等建筑垃圾處置審批核準(zhǔn)時(shí)，確定1-2名轄區(qū)城管隊(duì)員，作為建筑垃圾管理聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，幫助解決審批手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范營(yíng)運(yùn)等工作，把管理關(guān)口進(jìn)一步前移，防止違章行為的發(fā)生。二是研究建立建筑垃圾運(yùn)輸消納信息化管理系統(tǒng)。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)輸單位的運(yùn)輸車輛安裝gps數(shù)字定位系統(tǒng)，將運(yùn)輸車輛編號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線納入數(shù)字化信息平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸、消納情況實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過提高建筑垃圾監(jiān)督管理的科技含量，減少管理和執(zhí)法工作人力物力的投入，節(jié)約管理成本。三是進(jìn)一步加大源頭治理力度。針對(duì)建筑垃圾管理的特點(diǎn)，在查處違規(guī)運(yùn)輸、消納建筑垃圾時(shí)，要突出對(duì)施工單位等建筑垃圾產(chǎn)生源頭的治理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾單位的處罰力度，控制建筑垃圾產(chǎn)生的源頭，提高管理的針對(duì)性。

（四）改善處置辦法，逐步推進(jìn)建筑垃圾綜合利用

根據(jù)建筑垃圾的組成特點(diǎn)和產(chǎn)生于建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾綜合化利用，提高建筑垃圾處置效益。一是要大力推進(jìn)并減量化、資源化利用。要制定建筑垃圾減量化措施和管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)收納的建筑垃圾分類工作，將其中可作為原材料再生利用的成分進(jìn)行回收再利用。例如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后可以再加工制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材；混凝土廢料用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等。二是要在政策上給予支持。政府部門、環(huán)保部門、建筑建材行業(yè)等各部門共同努力，采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品；采取積極措施，鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾的再利用。逐步實(shí)施建筑垃圾經(jīng)再加工后，作為建材產(chǎn)品的循環(huán)再利用。三是扎實(shí)做好無害化處置工作。對(duì)建筑垃圾中有害的物質(zhì)要加強(qiáng)篩選工作，對(duì)廢電池、塑料袋等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的物品要按照規(guī)定實(shí)行無害化處理，防止環(huán)境污染。

擴(kuò)展閱讀：許昌市建筑垃圾管理工作開展情況匯報(bào)

許昌市城市管理局

關(guān)于我市建筑垃圾管理工作有關(guān)情況介紹

近年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城、污染環(huán)境等問題，我們大膽嘗試，積極探索，從最初的垃圾圍城、無序管理到如今實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入可持續(xù)良性發(fā)展，走出了一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境又改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子，得到了住建部、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，引起了工信部、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)的高度關(guān)注并親臨我市調(diào)研。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生對(duì)我市建筑垃圾管理和綜合再利用的做法給予了高度評(píng)價(jià)：“許昌市建筑垃圾管理和資源化再利用工作做的很好，取得了顯著成效，尤其是通過特許經(jīng)營(yíng)把建筑垃圾清運(yùn)、處置市場(chǎng)化，為全國(guó)建筑垃圾資源化再利用走出了一條新路子,許昌模式值得向全國(guó)推廣”。5月28日，中央電視臺(tái)十套科技之光欄目以“建筑垃圾產(chǎn)生之后”為題，專題報(bào)道了我市建筑垃圾處理及無害化再生利用的先進(jìn)做法�，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）目前許昌市建筑垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀1、建筑垃圾的產(chǎn)生量

每年大約170萬200萬立方米（含城中村改造）。其中，磚渣類約90-100萬立方米、黃土類約80-100萬立方米。

2、建筑垃圾的處理和資源化利用

目前我市建筑垃圾的處理主要采用回填、堆積、填埋方式進(jìn)行無害化處理，嘗試進(jìn)行資源化再利用。一是采取堆放進(jìn)行處置，目前特許經(jīng)營(yíng)單位已購置土地三處約248余畝用于堆放處置建筑垃圾。二是201*年由特許經(jīng)營(yíng)單位引進(jìn)了國(guó)外無害化處理設(shè)備，對(duì)磚渣類、磚混土類建筑垃圾進(jìn)行破碎，用破碎后的產(chǎn)品進(jìn)行再利用，主要計(jì)劃用于修路作穩(wěn)定層使用等。目前，產(chǎn)品已通過檢測(cè)，已在部分試點(diǎn)項(xiàng)目試用，尚未全面推廣。三是利用建筑余土采取先進(jìn)工藝技術(shù)制磚，目前已投入生產(chǎn)，日產(chǎn)磚20萬塊。

3、建筑垃圾的處理量

黃土類、磚渣類處理量分別達(dá)到產(chǎn)生量的85%和80%。（二）建筑垃圾管理工作法律、政策依據(jù)，管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理體制及管理模式

1、法律、政策依據(jù)

①中華人民共和國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、②中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、③中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、④河南省人民政府80號(hào)令《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、⑤許昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則的通知》（許政辦【201*】26號(hào)文件）等。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（1）處置費(fèi)：每噸3元

（2）代運(yùn)費(fèi)：每噸15元（含裝車費(fèi)）。

以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)許昌市物價(jià)管理辦公室許價(jià)［201*］26號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、管理體制

經(jīng)許昌市人民政府批準(zhǔn)，許昌市城市管理局于1999年成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室，為局常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，參照局二級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，正科級(jí)規(guī)格，局定人員編制13人。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)建設(shè)部139號(hào)令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、河南省人民政府80號(hào)令《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)；負(fù)責(zé)對(duì)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造、建筑施工過程中所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土收集、運(yùn)輸、處置的統(tǒng)一審批，核準(zhǔn)監(jiān)管；依法查處建筑垃圾私拉亂運(yùn)，隨意傾倒，污染路面等違章行為；負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

5、管理模式

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。201*年12月向社會(huì)公開招標(biāo)，實(shí)行建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)，由一家中標(biāo)單位承擔(dān)全市建筑垃圾的清運(yùn)處置任務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)單位在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，獨(dú)家享有在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)建筑垃圾清運(yùn)、處置，并依據(jù)許昌市人民政府批準(zhǔn)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用。特許經(jīng)營(yíng)單位在享有一定權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：自籌土地，自行設(shè)計(jì)建設(shè)建筑垃圾處理廠，達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，確保年產(chǎn)出建筑垃圾處置率不低于80%；對(duì)

市政府下達(dá)的公益性指令任務(wù)無條件完成；負(fù)責(zé)及時(shí)義務(wù)清運(yùn)市區(qū)居民隨意傾倒建筑垃圾；運(yùn)送建筑垃圾車輛逐步實(shí)行封閉運(yùn)輸，杜絕運(yùn)輸途中二次污染。

二、主要做法

隨著近年來我市城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增多，簡(jiǎn)單堆放不僅占用寶貴的土地資源，而且容易造成環(huán)境污染，如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理的減量化、無害化和資源化再利用，在管理上我們采取積極的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行了有益的探索：

（一）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境得到改善，使城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)家建設(shè)部126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法律依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)授權(quán)，我局于201*年底，采取公開招標(biāo)的形式，將市區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、處置實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)的模式。許昌金科建筑清運(yùn)有限公司中標(biāo)，成為我市建筑垃圾清運(yùn)、處置的特許專業(yè)公司。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)以來，我局強(qiáng)化監(jiān)督管理，中標(biāo)單位認(rèn)真履行協(xié)議，不斷增加建筑垃圾清運(yùn)、處置場(chǎng)地和設(shè)備的投資力度，共征用土地248畝建設(shè)堆放場(chǎng)和處置場(chǎng)，從德國(guó)購進(jìn)了三部RM100移動(dòng)式破碎機(jī)及其相關(guān)設(shè)備，對(duì)公司40臺(tái)清運(yùn)車輛進(jìn)行封閉改裝，201*年新購20臺(tái)大型封閉運(yùn)輸車輛，等等，累計(jì)投資7120萬元。RM100移動(dòng)式破碎機(jī)及其相關(guān)設(shè)備已投入運(yùn)營(yíng)。該套設(shè)備全速運(yùn)轉(zhuǎn)可每小時(shí)處理建筑垃圾200噸，全部處理過程采取除塵和降噪音設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)

自動(dòng)化作業(yè)，效率高，占地少，無二次污染。經(jīng)過粉碎、篩選等過程，把建筑垃圾變成有用的建筑材料進(jìn)行循環(huán)利用，主要用于筑路、砌墻、制磚等行業(yè)。目前特許經(jīng)營(yíng)單位已建成了許昌縣尚集鎮(zhèn)金科建筑垃圾產(chǎn)業(yè)基地、許昌市西環(huán)路金科建筑垃圾處理廠、許昌縣河街鄉(xiāng)建筑垃圾燒結(jié)磚廠、河南望景磚業(yè)（免燒磚廠）等建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，使我市建筑垃圾無害化處理率達(dá)到了85%以上，走在了兄弟地市的前列。

（二）是根據(jù)全市創(chuàng)建工作的需要，積極探索建筑垃圾管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，不斷提高建筑垃圾管理水平。①對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車輛實(shí)行封閉運(yùn)輸，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防止車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象；②認(rèn)真開展了對(duì)小區(qū)、庭院、沿街施工單位產(chǎn)生的有主垃圾和無主建筑垃圾隨意傾倒的專項(xiàng)整治活動(dòng)，并將建筑垃圾管理工作納入我市數(shù)字城管監(jiān)督范圍，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)處理問題，堅(jiān)持精細(xì)化管理和長(zhǎng)效管理；③堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法、服務(wù)管理。定期開展城市管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造全市創(chuàng)建良好氛圍。

三、主要成效

我市建筑垃圾管理工作從起步到目前實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，走過了十多年的探索之路，主要取得了以下成效：

（一）按照市委、市政府的總體要求，建筑管理基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置。

（二）從根本上解決了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，基本解決了建筑垃圾私拉亂倒問題。

（三）建筑垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)了封閉運(yùn)輸，建筑垃圾運(yùn)輸途中沿途拋撒污染路面現(xiàn)象已得到了有效控制。

（四）建筑垃圾在處理模式上得到進(jìn)一步的改善，由過去的簡(jiǎn)單填埋、堆積，開始轉(zhuǎn)入減量化、資源化再利用，嘗試將建筑垃圾變廢為寶。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城無序管理到如今進(jìn)入可持續(xù)行良性循環(huán)發(fā)展，引起了國(guó)家工信部、建設(shè)部、領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，得到了市發(fā)改委、河南省建設(shè)廳的充分肯定，近年來，省內(nèi)及省外多家地市多次前來交流借鑒。中央電視臺(tái)十套科技之光欄目等許多媒體專題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。如果說我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚У脑�，主要得益于以下兩個(gè)方面：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，體質(zhì)健全，機(jī)制完善

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市管理工作，為加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城，污染環(huán)境等問題，從管理體制建設(shè)、政策支持，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)等多方面予以大力支持，主要體現(xiàn)在：

1、從管理體質(zhì)上高度重視。1999年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，許昌市城市管理局成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室、具體負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。進(jìn)一步健全了體制，明確了職責(zé)。

2、從政策上給于大力支持。市政府先后出臺(tái)了《許昌市人民政府關(guān)于引發(fā)的通知》（許政【1999】57號(hào)）、《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（許政辦【201*】26號(hào)）。由于辦法和細(xì)則及時(shí)的出臺(tái)，為加強(qiáng)我市建筑垃圾管理工作提供了政策支持和保障，為全市建筑垃管理實(shí)行“五統(tǒng)一”奠定了基礎(chǔ)。3、定期聽取匯報(bào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)建筑垃圾管理工作的運(yùn)行情況，市委、市政府定期聽取工作匯報(bào)，并及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。特別是對(duì)因部分工作職能交叉，市區(qū)出現(xiàn)違章運(yùn)輸車輛，車輛沿途拋灑、出入工地輪胎帶泥污染路面等違章現(xiàn)象。單靠一個(gè)職能部門查處困難的問題。市委書記李亞、副市長(zhǎng)張宗寶等市領(lǐng)導(dǎo)別分做出了重要批示，要求市政府分管副秘書長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)城管、住建、公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題，并要求定制切實(shí)有效的解決辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，我市新的《建設(shè)垃圾管理實(shí)施細(xì)則》已出臺(tái)下發(fā)，對(duì)促進(jìn)我市建筑垃圾管理工作，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，起到了很好的效果。

4、高度關(guān)注資源化再利用。市領(lǐng)導(dǎo)在建筑垃圾無害化處理、資源化再利用方面十分關(guān)注，市政府多次組織有關(guān)專家和有關(guān)部門開展調(diào)研活動(dòng)。如：201*年12月7日，市長(zhǎng)張國(guó)暉對(duì)許昌新聞內(nèi)參201*年第25期報(bào)道的《許昌市建設(shè)垃圾循環(huán)再利用待受重視》做出了重要批示，責(zé)成市城協(xié)辦組織相關(guān)部門和企業(yè)搞好調(diào)

研、認(rèn)真考察論證。市城協(xié)辦牽頭調(diào)研后，及時(shí)起草了我市支持建筑垃圾資源化再利用的再生材料推廣應(yīng)用實(shí)施方案已上報(bào)市政再利用工作進(jìn)行了專題調(diào)研，張市長(zhǎng)在聽取和實(shí)地查看后指出：“城市垃圾包括建筑垃圾處理，張市長(zhǎng)在聽取匯報(bào)和實(shí)地查看后指出：”城市垃圾包括建筑垃圾處理，對(duì)很多城市來講，都是一個(gè)共性難題，而許昌在這方面走出了一條比較科學(xué)的路子，并取得了顯著的成效，尤其是通過特許經(jīng)營(yíng)把建筑垃圾清運(yùn)、處置市場(chǎng)化，為建筑垃圾管理和資源化再利用找到了出路，積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和辦法，成績(jī)和做法值得肯定�！�

（二）、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)、探索出了一條政府不投資，建筑垃圾的得到循環(huán)利用，城市環(huán)境得到改善的新路子。

為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的建筑垃圾管理“五統(tǒng)一”的總體要求，經(jīng)市政府授權(quán)，市城管理局認(rèn)真落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，面向社會(huì)公開招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。在招標(biāo)過程中，本著公開、公正、透明的原則，嚴(yán)格招標(biāo)程序，從以下九個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)：1、委托許昌市招標(biāo)投標(biāo)交易中心履行招標(biāo)投標(biāo)工作。

2、透過新聞媒體面向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)人提出的四點(diǎn)要求。①獨(dú)立合法的企業(yè)法人資格或不超過三家公司組合的聯(lián)合體；②、有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；③、企業(yè)注冊(cè)資金（或聯(lián)合體牽頭人的公司注冊(cè)資金）在300萬人民幣以

上；④、擁有能夠保證本項(xiàng)目正常建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理需要的專業(yè)管理技術(shù)人才和健全的組織管理機(jī)構(gòu)、管理制度。3、對(duì)于報(bào)名企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。4、嚴(yán)格發(fā)標(biāo)、封標(biāo)、開標(biāo)制度。

5、許昌市招標(biāo)投標(biāo)交易中心組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)評(píng)審。6、根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)格確定中標(biāo)人。7、在許昌市招標(biāo)、投標(biāo)信息網(wǎng)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行公示。

8、招標(biāo)單位和招標(biāo)投資交易中心聯(lián)合對(duì)中標(biāo)單位下發(fā)中標(biāo)通知。9、根據(jù)許昌市人民政府受權(quán)，由許昌市城市管理局與中標(biāo)單位許昌市金科清運(yùn)有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書。

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)行三年多來，我市城管部門一方面加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，督促特許經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；一方面在市委市政府的大力支持下，聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)建筑垃圾私拉亂運(yùn)的查處力度，按照建筑垃圾誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則，積極幫助協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)單位、開發(fā)商和拆遷單位的關(guān)系，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)有權(quán)益。由于有法律保障、政府政策支持，特許經(jīng)營(yíng)單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一、企業(yè)有一定的效益、調(diào)動(dòng)了企業(yè)在建筑垃圾資源化再利用方面加大投資的積極性，我市建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)單位金科建筑垃圾清運(yùn)有限公司在建筑垃圾資源化再利用方面進(jìn)行了大膽有益的嘗試，走在了國(guó)家同行業(yè)的前列。

五、下步打算

（一）進(jìn)一步做好建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。本著“倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源再生，提升產(chǎn)業(yè)層次、力創(chuàng)行業(yè)典范”的指導(dǎo)思想，加大對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的宣傳力度，積極協(xié)調(diào)市住建部門出臺(tái)相應(yīng)政策和辦法，在游園、小區(qū)道路、城市慢車道、人行道和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)首先應(yīng)用建筑垃圾再生材料和產(chǎn)品，加快我市建筑垃圾再生產(chǎn)品利用步伐。

（二）進(jìn)一步指導(dǎo)督促建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)單位金科公司，制定許昌市再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加大建筑垃圾資源化再利用投資力度，盡快建設(shè)利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾燒結(jié)磚、保溫墻體材料、預(yù)拌砂漿等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

二0一一年九月二日

建筑垃圾管理辦公室

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