建筑工地工資糾紛處理工作總結

當前建筑工地工資糾紛處理的難點

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，大批農民工涌入城市建筑工地務工，他們既是現代城市文明

的建設者，又是其個體家庭的重要謀生者。然而，在建筑施工領域中，由于異地承建、層層分包、用工管理不規(guī)范和勞動法制不健全等因素，一些用人單位無故拖欠和克扣工資的現象時有發(fā)生，甚而引發(fā)被拖欠工資民工跳樓、盜竊、搶劫等惡性事件，成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。

和其他行業(yè)相比，當前建筑工地勞動糾紛呈現出“案件頻繁發(fā)生、涉及人數眾多、案情錯綜復雜、

處理工作困難”等幾大特點，是違法拖欠克扣職工工資的一大“高危區(qū)”。其主要癥結表現在以下幾個方面：

一、建筑單位異地承建。目前，許多建筑單位通過招投標的形式，在異地承建施工項目。由此，我

們會產生這樣一個問題：“像這類建筑工地的民工工資糾紛應由誰來管？”因此，建筑單位異地承建發(fā)生工資糾紛的，應由違法行為發(fā)生地的勞動監(jiān)察部門管轄。只有這樣，我們才能最大程度地方便群眾，真正切實維護農民工的合法權益，但客觀上給勞動監(jiān)察機構的取證帶來了諸多不便，加大了勞動監(jiān)察的執(zhí)法成本，由于經費、人員等因素制約，對此類建筑工地勞動糾紛的處理往往十分困難。

二、建筑項目層層分包。在建筑施工領域，工程項目層層分包的情況十分突出。由此產生了建筑單

位、各承包人與民工之間錯綜的三角法律關系，即建筑單位與各承包人依照民事法律構成的承包關系、承包人與民工依照民事法律構成的勞務關系、建筑單位與民工依照勞動法律構成的勞動關系。在這種情況下，建筑單位、項目承包人往往會產生這樣的法律誤區(qū)：建筑單位將工程項目分包給他人后，其與下一手承包人之間只須依照承包協議盡其義務，對民工的工資支付行為不須負責。民工工資由其直接雇用的小包頭承擔支付義務。在這種“鏈條式”的管理模式下，一旦某一環(huán)節(jié)出錯（如項目承包人克扣工程款、小包頭中飽私囊或攜款潛逃等），民工工資支付必然產生“虧空”，從而導致民工工資拖欠克扣案件頻頻發(fā)生�！懊窆�們的血汗錢應該向誰去拿？”為了明確民工工資支付法律關系，規(guī)范建筑工地工資支付行為，據此，在建筑工地工資糾紛中，合法的用工主體只能是具有營業(yè)執(zhí)照的建筑單位；其他任何屬于自然人的承包人都只是視為該建筑單位內部的管理人員，不具備合法的用工主體資格。建筑單位作為合法的用工主體，必須樹立起正確的法律觀和責任感，建立形之有效的勞動用工管理機制，切實負起民工工資支付的責任，而不能認為事不關己，放任不管。

三、用工管理不規(guī)范。這是建筑工地勞動糾紛多發(fā)的主因。在建筑工地民工工資糾紛中，相當一部

分是由于建筑公司管理不善造成的。如前所述，作為民工的合法用工主體，建筑單位對整個施工過程中的

勞動用工、工資支付負責，必須依照勞動法律法規(guī)建立健全勞動合同制度、考勤制度、工資支付制度等各項勞動用工管理制度。然而，當前許多建筑單位對此并未引起足夠重視，建筑工地勞動用工管理相當混亂，特別是在人員進出、工時考勤、工資發(fā)放等管理環(huán)節(jié)上，許多建筑單位完全交由小包頭一手操作，無所作為，放任自由。招用民工由小包頭說了算，不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動合同；工資支付由小包頭一手辦，工時單價不清楚，發(fā)放環(huán)節(jié)不監(jiān)督。對于有的建筑單位來說，其施工工地上民工究竟有多少，工資究竟有多少，民工領到的工資有多少，根本就是一筆無法說清的“糊涂帳”。建筑單位對民工工資支付行為不能有效進行落實、控制和監(jiān)督，必然導致當前建筑工地拖欠克扣民工工資案件數量持續(xù)上升。

擴展閱讀：關于鄂爾多斯市蒙古族學校建設工地拖欠我市390名農民工工資事件的處理情況匯報

巴委農辦[201*]116號

中共巴中市委農村工作領導小組辦公室巴中市民工維權救助中心關于鄂爾多斯市蒙古族學校建設工地拖欠我市

390名農民工工資事件的處理情況匯報

市委、市政府：

12月8日，建筑勞務工程承包人張建軍通過電子郵件向市委、市政府發(fā)送了題為“十萬火急，求助市委仲彬書記，市政府喜安市長幫助我們討回民工工資”的求助信函，反映我市300余巴中籍民工被困鄂爾多斯市等待結算工錢達一月之久得不到解決，請求家鄉(xiāng)黨委政府給予幫助。該事件在市民工維權救助中心的幫助下，1568萬元被拖欠工資已全額發(fā)放到390名被困民工手中，現將有關情況報告如下：

一、300余名被困民工集體上訪鄂爾多斯市政府，當地出動數百名防爆警察維持秩序，我辦緊急派人趕赴內蒙幫助維權

時逢寒冷空氣襲擊我國大部，鄂爾多斯市天寒地凍，日平均氣溫在零下15度以上，被困達一月之久始終拿不到工錢的300余農民工在工地管理人員多次勸阻無效的情況下于12月8日趕到鄂爾多斯市政府尋求解決。期間，個別民工情緒異常激動并借機起哄鬧事，攔截公務車輛，圍攻現場勸阻人員，現場事態(tài)一度達到無法控制地步，鄂爾多斯市出動數百名防爆警察采取了相應防爆措施后才平息了事態(tài)。

根據市委仲彬書記，市政府喜安市長，市委義賢秘書長，延榮常務副市長，市紀委曉春書記，市政府中文副市長等領導的批示要求，我辦高度重視，市委副秘書長、農辦主任李善君庚即與求助人張建軍取得了聯系，在耐心細致了解整個事件經過后，于12月10日指派市民工救助中心王曉榮同志緊急趕赴內蒙并一再囑咐：一是及時做好被困民工的安撫工作，防止他們再次發(fā)生群體事件；二是及時安排好被困民工的取暖及食宿問題，確保他們不挨冷受餓；三是積極協調有關部門，及時兌現被拖欠工錢。

二、求助人基本情況及事件經過

求助人張建軍，男，現年36歲，系巴州區(qū)鳳溪鄉(xiāng)蓮花

石村村民。自1995年以來帶領我市大量民工在北京、內蒙等地從事建筑勞務承包工程，由于出身農村貧寒家庭，深感農民工在外打工掙錢不容易，長期以來對干活民工關愛有加，從不拖欠、克扣農民工工錢。其隊伍從1995年的50余人發(fā)展到現在的5000余人，年產值過億元。

201*年9月，張建軍承接了鄂爾多斯市康巴什新區(qū)1#-11#樓總建筑面積為14萬平方米的蒙古族學校主體建筑的擴大勞務工程（含機械設備、二次結構、水、暖、電安裝），201*余民工隨即進入工地施工。該工程系鄂爾多斯市政重點工程，由河南泰宏發(fā)展有限公司承建�！皹銓�、吃苦、感恩”的巴中人，充分發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的紅軍精神，日夜加班加點于今年10月已完成總工程量的95%。

三、欠薪原因

勞務承包單價為370元每平方米建筑面積。按照合同約定，工程承建方河南泰宏發(fā)展有限公司每月根據工程進度比例支付人工勞務費用。施工期間，河南泰宏發(fā)展有限公司負責人陳福祥擅自違反合同約定，堅持按照187元每平方米給每個勞務班組進行結算，下余部分承諾工程完工后將一次性結清。今年4月-6月期間，由于業(yè)主方設計圖紙變更原因致使201*余民工停工達兩月之久，河南泰宏發(fā)展有限公司

和張建軍雙方之間的損失巨大，造成雙方在誤工費和大型機械設備損失結算時產生分歧，河南泰宏發(fā)展有限公司始終不予結算，導致我市390名農民工約1500余萬元工資被拖欠達一月之久。

四、處理結果

鑒于大量的民工工資被拖欠，造成300余民工集體上訪，鄂爾多斯市委、市政府高度重視，隨即成立了由市政府副秘書長王建為組長，市公安局、市建設局、市綜合執(zhí)法支隊、市勞動監(jiān)察支隊等部門主要負責人為成員的“欠薪事件處理小組”。12月9日一11日期間，河南泰宏發(fā)展有限公司迫于鄂爾多斯市強大的政治壓力，先后組織1300余萬元現金由“欠薪事件處理小組”在鄂爾多斯市綜合執(zhí)法支隊會議室現場發(fā)放。由于涉及農民工人數眾多，領取現場一片混亂，救助人員一邊幫助維持排隊等候現場秩序，一邊現場轉達家鄉(xiāng)黨委政府對他們被困事件的關心和重視，同時就有關合法討薪的法律知識及注意事項進行了講解。通過5天時間現場發(fā)放，尚有100余民工因資金不足未拿到工錢，12月14日，鄂爾多斯市政府作出決定，先行由政府墊資200余萬元全額兌現390名農民工工資。

12月17日，市民工維權救助中心王曉榮同志專程到鄂

爾多斯市政府，代表390名領到被拖欠工資的農民工，對數百民工以不正當方式討要工錢，尤其個別民工借機起哄鬧事，給該市造成嚴重的社會影響及不穩(wěn)定因素事件表示誠摯的歉意，對鄂爾多斯市黨委政府不計前嫌，始終保持克制、原諒、包容的態(tài)度，及時組織有關部門責令承建方，在最短時間內將被拖欠工資發(fā)送到每個民工手中的作法表示衷心感謝。

截止目前，領工錢的390名民工及70余名工地管理人員已全部返回巴中。

五、服務“三農”，真情為民

今年以來，市委農辦在市委、市政府的堅強領導下，始終堅持服務“三農”，真情為民的服務宗旨，先后指派市民工維權救助中心工作人員深入廣東、上海、浙江、江蘇、內蒙等巴中籍務工人員相對集中的34個城市務工地，帶著家鄉(xiāng)黨委、政府對在外務工人員的關心關愛，免費為我市在外遇難農民工維權。共接受民工求助事件67起，協調處理民工維權案件54起，直接參與處理民工重大傷（亡）事故47起（市委、市政府領導簽批農民工求助事件30起）。其中：民工死亡11（人）起，重大傷殘事故15起，拖欠工資21起（涉及1600余人），為我市民工挽回經濟損失2400

余萬元。

201*年12月21日

報：仲彬書記、喜安市長、義賢秘書長、延榮常務副市長、

市紀委曉春書記、中文副市長送：市委（市政府）群眾（信仿）工作局

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