商丘市水利基層服務(wù)體系建設(shè)情況匯報

商丘市基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況匯報

為認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委1號文件精神，按照省水利廳《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的通知》（豫水農(nóng)201*60號）要求，我市針對基層水利工程管理薄弱的實際，切實做好恢復(fù)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作。本著“試點先行、全面鋪開，先宜后難、分步實施”的原則，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，取得了突破性進(jìn)展。市縣黨委、政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在嚴(yán)格執(zhí)行編制政策、保持基層編制動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利服務(wù)中心（或水利站），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的運行、維護(hù)和日常管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等方面的職責(zé)和作用。目前，全市6個縣2區(qū)156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部組建成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（務(wù)）服務(wù)中心，全市共落實編制574個，落實人員574人。

一、進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新管理制度。

加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，首先應(yīng)穩(wěn)定和加強(qiáng)水利站職工隊伍。合理規(guī)劃，因地制宜地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)。針對水利行業(yè)的特殊性和我市防汛抗旱任務(wù)的實際，借鑒外地的作法，應(yīng)把水利站作為水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)明確為財政撥款的基層事業(yè)單位，主要應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)、水土保持、水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳等職能。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，舊的人事、分配制度越來越不適應(yīng)新的形勢發(fā)展，因此必須深入進(jìn)行水利事業(yè)單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優(yōu)秀、高效、精干”的水利管理干部隊伍目標(biāo)，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從嚴(yán)從緊設(shè)置崗位，精簡冗員，實行全員聘任制。在深化內(nèi)部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業(yè)績掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅持打破分配上的平均主義，通過拉開分配檔次，獎勤罰懶，調(diào)動干部職工的積極性。

二、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加水利站建設(shè)資金投入

各級政府應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對水利站建設(shè)的投入，并列入財政預(yù)算。足額拔撥付水利站的事業(yè)經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。在年度水利建設(shè)資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產(chǎn)、管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理好在編在崗人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，需要補交和每年統(tǒng)籌的資金，可采取財政補貼一點、單位籌一點、個人交一點的辦法解決；離退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險費問題，從各種水利規(guī)費、基金和水利經(jīng)營收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。三、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

優(yōu)化水利站隊伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。首先建立和完善用人機(jī)制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。充實專業(yè)技術(shù)力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生；嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)站。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學(xué)、實干、創(chuàng)新。二是加強(qiáng)對水利站工作人員的教育培訓(xùn)。采取短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門應(yīng)從體系建設(shè)投入中列支專項經(jīng)費，用于人員培訓(xùn)。市縣水利部門應(yīng)盡快作好培訓(xùn)計劃，逐步實施，使這項工作形成制度。三是結(jié)合對水利站工作人員的教育培訓(xùn)，逐步推行資格證書制度。這是一項符合國際慣例、提高隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。應(yīng)盡快制定和完善實施辦法，積極抓好培訓(xùn)、考核、發(fā)證等各項工作。四是認(rèn)真落實水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務(wù)繁重，收入水平不高，各級黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)給予高度重視和關(guān)心，切實解決他們晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調(diào)動水利站工作人員的積極性。四、立足自身，搞好多種經(jīng)營

立足資源優(yōu)勢、自身優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力開展水利多種經(jīng)營。水利站興辦的經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)按照事企分開的原則，理清水利站與企業(yè)的資產(chǎn)責(zé)任關(guān)系，全面落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)規(guī)范運行，同時要大膽采用股份經(jīng)營、“公有民營”、承包經(jīng)營等多種形式，努力形成新的水利多種經(jīng)營良性運行機(jī)制。

擴(kuò)展閱讀：201*年水利建設(shè)工作總結(jié)及201*年工作思路

201*年水利建設(shè)工作總結(jié)及201*年工作思路

水利局水利建設(shè)科201*年12月8日

201*年是“十一五”與“十二五”發(fā)展承前啟后的一年。一

年來我縣水利建設(shè)工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，關(guān)注民生，注重和諧，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本縣實際，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、綜合治理。以重點水利建設(shè)項目為契機(jī)，按照年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)，切實抓好水利建設(shè)規(guī)劃和民生水利工程建設(shè)以及水毀水利工程修復(fù)等農(nóng)田水利基本建設(shè)，在縣委、縣政府及上級有關(guān)部門的關(guān)心與指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣水利干部、職工的共同努力，全面地完成了年度工作計劃，取得了較好的成效。現(xiàn)將201*年水利工作總結(jié)和201*年工作思路簡要匯報如下：

一、201*年水利建設(shè)工作回顧

（一）認(rèn)真規(guī)劃，為我縣水利發(fā)展夯實基礎(chǔ)

1、水利建設(shè)規(guī)劃方面。一是完成十二五農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及山地水利規(guī)劃；二是完成中小型泵站調(diào)查報告；三是完成農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)登記及農(nóng)村飲水安全普查工作。

2、項目建設(shè)設(shè)計方面。⑴完成201*年中央預(yù)算內(nèi)投資大洋鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)實施方案設(shè)計；（2）完成4個少數(shù)名族村通水工程初步設(shè)計；（3）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)自來水工程改擴(kuò)建項目實施方案設(shè)計；

（4）完成201*年中央預(yù)算內(nèi)投資鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全項目實施方案設(shè)計。

（二）突出重點，大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)

1、續(xù)建完成201*年7個中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，完成年度建設(shè)投資1780萬元，建成攔河壩52座，集水井51口、鋪設(shè)輸水管道長140.01公里，配水管443.05公里、過濾池50個，清水池70個，凈水設(shè)備安裝12臺，新增供水規(guī)模7301噸/日，總投資2738.5萬元，解決規(guī)劃內(nèi)不安全人口5.6165萬人。

2、完成201*年中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)任務(wù)，完成建設(shè)投資11274萬元，建成攔河壩4座，集水井4口、鋪設(shè)輸水管道長18.5公里，過濾池4個，清水池4個，凈水設(shè)備安裝4臺，新增供水規(guī)模3441噸/日，解決規(guī)劃內(nèi)不安全人口2.6133萬人。

（三）、注重實效，切實加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

1、小型農(nóng)田水利建設(shè)。續(xù)建完成201*年縣小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，新建小山塘1座，整修清淤渠道17300米，漿砌石、現(xiàn)澆C20砼渠16100米；新建蓄水池1座，容積50M3，安裝引水管道1.5公里。完成建設(shè)總投資210萬元。

2、冬春水利基本建設(shè)。一是水利水毀工程修復(fù)。今年以來，我縣同全省一樣連續(xù)遭受多次強(qiáng)臺風(fēng)暴雨的襲擊，水利設(shè)施受毀嚴(yán)重，災(zāi)后，縣委、縣政府高度重視，立即組織全縣各部門和廣大群眾開展生產(chǎn)自救，修復(fù)水利水毀工程。由于點多、面廣、投資大，目前，僅對群眾生產(chǎn)生活和防汛安全影響較大的部分水利水毀工程進(jìn)行應(yīng)急

搶修，修復(fù)水利水毀工程16處，完成土石方5600m3，砼460m3，完成建設(shè)投資170萬元；效益面積500畝。二是渠道整修與清淤工程。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)912月渠道清淤與整修長計50多公里，完成建設(shè)總投資65萬元。

截至12月15日，全縣冬春水利建設(shè)累計完成總投資1942萬元，完成土石方66萬m3，投勞60萬工日，分別完成計劃任務(wù)的55%、55%、50%。

（四）狠抓落實，扎實推進(jìn)水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1、如期完成省第五批初級水利化縣建設(shè)任務(wù)，并于12月24日順利通過驗收，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。

2、成立了44個農(nóng)民用水戶協(xié)會，讓農(nóng)民更直接地參與管水，進(jìn)一步完善水利管理制度與工程運行機(jī)制。

二、存在的主要問題

201*年我縣農(nóng)村水利建設(shè)雖然取得明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是水利設(shè)施重建輕管，工程老化，十分脆弱，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的要求還不相適應(yīng)。二是水利建設(shè)進(jìn)展不平衡，總體上基本完成年度計劃任務(wù)，但仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)不能按時完成。三是水利建設(shè)投入明顯不足，“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，群眾自籌資金落實難，直接影響了工程進(jìn)度和質(zhì)量。四是建管制度不夠健全，水價征收難落實，工程維修維護(hù)缺乏資金運作。五是農(nóng)村水利改革力度不夠，一定程度上影響我縣農(nóng)村水利的全面發(fā)展。這此問題都必須引起我們的高度重視，在新的一年里，要認(rèn)真深入研

究，提出切實可行的措施加以解決，促進(jìn)我縣農(nóng)村水利工作再創(chuàng)新的佳績。

三、201*年水利工作思路

201*年我們要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大以及十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真踐行中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，充分體現(xiàn)中央關(guān)注民生的要求，把服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，著力抓好農(nóng)村飲水工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和總體布局，強(qiáng)化措施，狠抓落實，努力做好農(nóng)村水利建設(shè)工作。

1、繼續(xù)抓好以中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)擬建設(shè)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村飲水安全項目，解決規(guī)劃內(nèi)不安全飲水人口7715人，設(shè)計投資376.1萬元，新增供水能力1003噸/日。

2、堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)與山地水利工程建設(shè)。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，制定計劃，研究新方案，采取新舉措，通過“一事一議”、“民主決策”等辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

⑴認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中會議精神，按照新時

期農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體思路和工作重點，結(jié)合實際，搞好規(guī)劃，積極申報中央小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項目，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，改進(jìn)組織方式，深化體制改革，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑵充分利用農(nóng)閑季節(jié)，搞好冬春農(nóng)田水利工程建設(shè)。一是抓緊修復(fù)水毀工程；二是抓好重點項目建設(shè)；三是加強(qiáng)面上農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織和引導(dǎo)。

（3）利用水利建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)2-3片山地水利工程建設(shè)。3、深化改革，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的水利工程管理體體制改革實施意見，認(rèn)真抓好灌區(qū)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的改革，抓緊抓好；同時，深入實際、深入基層、開展調(diào)查研究，強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)農(nóng)村水利隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村水利更快地發(fā)展

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