財政支農(nóng)資金參考資料

認真研究專項資金的使用方向，確定支持范圍、支持重點和支持方式。制定印發(fā)專項資金使用管理操作辦法。

規(guī)范預算編制，細化預算內容。

明確的責任制和落實督辦制，健全和完善資金監(jiān)管制度。區(qū)別輕重緩急，確保資金使用到位和有效運轉。規(guī)范財政工作運行機制，完善財政行政審批程序。推進財政科學化精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

尊重農(nóng)民意愿，堅持宣傳發(fā)動，健全一事一議制度。取得廣大農(nóng)村群眾的理解和支持。完善管理與考核辦法，實行督辦、調度、通報、考評相結合的辦法，重點督促檢查財政資金使用過程中的組織領導、方案制定、任務落實、工作進展等方面的情況，并將此情況納入相關部門的年度目標考核體系。

財政補貼、以獎代補、貸款貼息。優(yōu)惠的利率政策，吸引更多的民營資本支持農(nóng)村發(fā)展。信貸政策的杠桿效應吸引更多資金投放農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)領域和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設，緩解財政壓力。放開民營資本的準入限制和貸款利率，促進農(nóng)村小額信貸的發(fā)放。

開展項目申報。扶持做大做強。支持技術改造。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

狠抓預算執(zhí)行管理，強化部門預算責任。加強對決算數(shù)據(jù)的分析運用，健全預決算

相互反映、相互促進機制。

加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。

狠抓增收節(jié)支，反對鋪張浪費行為。功能用途相近的專項資金進行合理歸并和整合。強化財政監(jiān)督。開展專項檢查，強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。

自覺接受人大、審計監(jiān)督，建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。

建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強項目支出定額標準體系建設，圍繞預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對科學化精細化管理的保障能力。

建立健全財政統(tǒng)計報告制度，建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度。

將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及預算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度和“決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督”三個體系，提高辦事效能。

規(guī)范支農(nóng)資金審批程序。建立科學可行的項目支出預算審核機制。進行篩選排序,分類審核。重大項目資金計劃和支出預算執(zhí)行方案經(jīng)財政部門初審，報市政府分管領導審定后執(zhí)行，使財政專項資金項目的決策更加客觀、公正，程序更加透明。

建立公平、公正、規(guī)范的支農(nóng)資金分配機制，支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排機制，以結果為導向的資金管理使用機制，激勵約束并重、獎懲結合的考核機制。

重點專項資金項目必須單獨設賬、獨立核算，項目完成后必須進行財務（竣工）決算審計機制，夯實財政專項資金長效監(jiān)管機制的基礎。

把好項目報批關和資金撥付關。項目開工期間，項目部門首先要報項目實施方案，經(jīng)財政部門審核同意后按工程進度撥付資金。

項目竣工后，由主管部門會同財政對實施項目予以驗收，驗收合格后實行財政報賬制；建立“三步監(jiān)督”，即事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查；完善“五項制度”，即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、財政報賬制，形成對支農(nóng)資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控，積極推行支農(nóng)資金國庫集中支付制度。

積極推進部門預算項目支出的整合，嚴格項目支出分配程序，加強重點項目支出的跟蹤問效和監(jiān)督檢查。

完善預算編制：加強基礎數(shù)據(jù)的收集管理，科學、合理地制定定額標準；推進基本支出預算編制的規(guī)范化、科學化和合理化，完善各項支出定額管理；突出重點、有保有壓，合理安排預算資金；強化預算約束，增強預算的計劃性與嚴肅性，減少臨時追加預算的現(xiàn)象。

確定績效目標，建立客觀公正的考評標準，科學有效的考評方法，合理的指標體系，推進預算支出特別是投資項目的績效考評工作。

增強資金使用的透明度。

加大財政補貼力度。完善直接補貼機制。穩(wěn)妥地調整補貼系數(shù)。完善最低收購價格，確立農(nóng)產(chǎn)品價格政策，維護農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

�？顚Ｓ茫�杜絕擠占、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

安排項目時，兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益，把資金盡量安排到有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、惠民增收、老百姓直接受益、見效快的項目上。

資金的支出統(tǒng)一執(zhí)行縣級報賬制、招投標制、政府采購制、國庫集中支付制。聽取農(nóng)民群眾的意見和建議。

擬定財政重點支出項目績效考評暫行管理辦法，對財政預算安排的專項資金項目實施績效評價的范圍、辦法、考核指標、組織實施、結果使用等內容進行明確規(guī)定；

確定對農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、生態(tài)與環(huán)境治理專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進再就業(yè)資金、科技攻關計劃等項目率先實行績效評價。

明確績效評價要求。對預算編制各個環(huán)節(jié)中績效評價的要求進行明確界定，要求各部門單位在預算編制執(zhí)行過程中嚴格執(zhí)行。

各部門單位編制預算時，要對項目目標、預期效益(經(jīng)濟、社會效益)、資金使用計劃和項目實施計劃等，進行充分考察和事前評審，并作為績效評價和安排財政資金的主要依據(jù)。

對預算已確定的支出項目，要納入日常財政和財務監(jiān)控體系，加強對資金撥付、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

對已完成的支出項目，部門要進行績效考評，評價結果作為財政監(jiān)督和今后安排支出的重要依據(jù)。

按照“權、責、利”相統(tǒng)一的原則，明確財政資金管理者和使用者的責任。

強化專項資金后續(xù)跟蹤管理和績效監(jiān)督，對資金低效使用、沒有完成目標任務，以及發(fā)生擠占、挪用和損失浪費的，,建議有關方面追究相關責任人的責任，確保財政資金的安全有效運行。

開展農(nóng)業(yè)財政資金綜合效益評價，對重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理招標項目和出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡工程等項目，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行量化計算和分析，實行綜合效益評價。

統(tǒng)一規(guī)范項目預算管理，提高基本支出預算編制的準確性。早編細編預算、完善工作機制，提高預算完整性透明度。

建立項目支出績效評價綜合管理機構，保障項目支出預算績效評價結果的客觀公正性。構建規(guī)范的指標體系，建立財政資金支出各環(huán)節(jié)的績效評價制度，確保財政支出績效評價結果的公正合理性。

改進預算會計核算工作，正確反映部門預算的執(zhí)行情況。

完善評價體系。財政項目支出績效評價指標體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結合、定量與定性相結合、統(tǒng)一與專門指標相結合的原則。形成一套完整的項目支出績效評價的指標庫，在財政支出分類的基礎上，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標庫。

選準推進財政項目支出績效評價體系改革的突破口，保證財政項目支出績效評價體系充分發(fā)揮作用。

編制績效預算可以起到事前監(jiān)督的預防作用，解決其他事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，從根本上提高資金績效水平和資金使用效益。

建立嚴格的績效預算審查制度，通過加強對預算支出績效的審核、評價及綜合平衡，對績效差、不合法、不合理、不科學的部門預算支出計劃予以調整。

建立預算執(zhí)行過程的績效跟蹤檢查制度，在提出公共預算時要設有與該支出對應的效果指標；在預算執(zhí)行的中期報告中要對比資金的使用與績效，在決算時要報告最終的資金績效情況，并對各部門的項目支出進行橫向的成本效益分析，找出不同單位或部門項目間成本效益差異的原因，為以后支出決策提供依據(jù)。

深化財政支出項目績效自評工作。落實自評責任，規(guī)范單位自評行為，嚴格績效目標申報，與預算批復同步試行重大支出項目績效目標批復制度，進一步加強源頭約束。同時，根據(jù)自評情況選取重點項目開展重點評價，逐步減少資金分配、使用過程中的隨意性。

推進績效預算工作。將預算單位納入績效預算編制范圍，實現(xiàn)績效預算工作的全覆蓋，構建部門之間的財政資金競爭分配機制，逐步建立健全“事前績效預算、事中監(jiān)督檢查、事后績效評價”的財政支出全過程績效管理工作制度。

開展財政專項資金競爭性分配試點工作。將績效目標作為資金分配和項目遴選的一項重要判斷標準，切實提高資金使用效益。

搭建財政績效評價工作平臺。成立績效評價專家?guī)欤瑯嫿ㄖ薪闄C構評價和專家評價為主的第三方獨立評價工作機制，逐步實現(xiàn)評價主體的多元化，提高評價結果的專業(yè)性、科學性與權威性。

問題：

沒有明確的管理機構。缺乏一個有權威性的財政支出績效評價綜合管理機構，財政支出績效評價工作主要分散在各管理部門進行，各部門又主要是從技術性能、項目工程管理方面進行財政支出績效評價，指標、方法和組織程序差異大，難以形成統(tǒng)一、全面的財政支出績效評價。這將直接導致評價標準不統(tǒng)一，從而使財政支出績效評價結果差異大，缺乏可比性。

未建立規(guī)范的指標體系。目前，各有關部門的財政支出績效評價主要是通過若干固定的財務、技術和工程管理指標進行全過程評價，評價側重于技術、工程和資金使用的合規(guī)性評價，對財政資金的使用效益評價不足；同時評價還缺乏一套科學、統(tǒng)一、完整的指標體系。這些遠遠不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質等方面進行綜合、立體評價的要求。支出評價內容不完整。目前的財政支出績效評價工作一方面只重點審核項目支出行為是否符合現(xiàn)行財務政策和國家有關規(guī)定，而忽視對項目效率或發(fā)展效益方面的評價，或由于評價指標設置不完整，不能進行項目的效益評價；另一方面評價對象僅局限于項目本身，而忽視項目內外因素（包括政策環(huán)境和自然環(huán)境對投資行為的影響，以及投資行為對行業(yè)、社會及整個經(jīng)濟運行的影響等）。

支出結果缺乏有效的約束力。目前財政支出績效評價結果只是作為各有關部門項目建設檔案保存，或作為有關部門加強新上項目管理的借鑒或參考，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，對項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責任人沒有任何直接約束，這在很大程度上會使財政支出績效評價工作流于形式。

建議：

建立一套科學合理的財政支出績效評價分類體系。項目支出績效評價劃分為農(nóng)林水等大類，并且根據(jù)評價工作的具體情況可以在進一步細分的若干小類，與財政日常管理的習慣相適應，便于基礎信息的收集。

制定評價標準。對財政支出績效評價的標準進行總體規(guī)劃設計，研究指標與標準的對應關系，研究不同評價對象的標準選擇，通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標準數(shù)據(jù)，在條件成熟時要研究建立績效評價標準數(shù)據(jù)庫。為提高有關評價標準的權威性，財政部門及有關部門可以效仿企業(yè)績效評價，定期發(fā)布有關評價標準。

完善評價體例。建議在財政支出分類的基礎上，應分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標。從指標的適用性角度考慮，各類指標均可劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。并且根據(jù)指標的性質不同，可以將各類財政支出績效評價指標劃分為定量指標和定性指標。建立專門的財政支出績效評價管理工作機構。建立專門的財政支出績效評價機構，賦予工作機構及相關人員以必要的職權，如在信息查詢、資料獲取、獨立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權力。

逐步建立財政支出績效評價的信息收集網(wǎng)絡。擴大評價信息的收集范圍，建設完備的財政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集和信息處理的效率。

擴展閱讀：財政支農(nóng)業(yè)務交流講義

財政支農(nóng)業(yè)務交流講義

前言

首先我們先來了解一下“財政支農(nóng)的概念”，也就是我今天所要講的第一點：一、我國財政支農(nóng)的范疇和我國財政支農(nóng)政策的具體內容（一）我國財政支農(nóng)的范疇

在西方發(fā)達國家財政支農(nóng)一般指的都僅僅是財政支持微觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域，因為在他們國家農(nóng)村社會的公共職能都由政府財政統(tǒng)一保障了，不存在另外的財政支持；而在我國這樣的發(fā)展中國家，農(nóng)村社會的公共職能政府財政難以管、管不起的，幾千年來我國農(nóng)村社會的公共職能都是由村社自行承擔的。因此，在我國財政支農(nóng)政策支持的不僅僅是簡單的農(nóng)業(yè)微觀產(chǎn)業(yè)的領域，而是包括“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”在內的具有中國特色的“三農(nóng)”，它們都需要政府財政的支持，這就是我國的財政支農(nóng)。

那么，從新中國成立到現(xiàn)在，我國逐步形成的財政支農(nóng)政策主要包括什么呢？主要包括兩大類：一類是支出政策，其主要方式有投資、補貼、補助等；一類是稅收政策，主要方式有輕稅、減免、退稅等。

在支出方面。中央財政現(xiàn)有直接支持“三農(nóng)”資金15大類，包括基本建設投資（國債資金）、農(nóng)業(yè)科學事業(yè)費、科技三項費用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設基金、農(nóng)村稅費改革轉移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼支出、農(nóng)村中小教育支出、農(nóng)村衛(wèi)生支出、農(nóng)村救濟支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼。這一口徑是目前中央財政支持“三農(nóng)”支出最大的口徑，基本涵蓋了中央財政支持“三農(nóng)”的各個方面。據(jù)統(tǒng)計，1998201*年，中央財政直接用于“三農(nóng)”的支出累計9350多億元，到201*年一年就超過了3000億元，中央財政為支持農(nóng)村稅費改革安排的轉移支付資金達664億元。在我們區(qū)里來看，我這里大概統(tǒng)計了一個數(shù)據(jù)，從201*年成立到201*年“十五”期間，財政累計用于“三農(nóng)”的支出達到2.3億元，201*年一年超過了6千萬元，用于農(nóng)村稅費改革的補助732萬元，當然，這些數(shù)據(jù)不僅僅是從我們農(nóng)業(yè)科出去的資金，而是包括了我們前面所說到的15大類資金，包括了上級追加和我區(qū)自己投入的，這也不是完全的統(tǒng)計，具體的數(shù)據(jù)應該更大些。稅收方面。國家財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。自1958年全國人大頒布《農(nóng)業(yè)稅征收管理條例》以來，農(nóng)業(yè)稅一直實行增產(chǎn)不增稅，農(nóng)村稅費改革試點以前，農(nóng)業(yè)稅的實際稅率只有2.5%，農(nóng)村稅費改革試點以后，農(nóng)民的整體負擔大幅度下降，201*年中央又出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點。我區(qū)是02年實行農(nóng)村稅費改革以來到201*年全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，全區(qū)農(nóng)民共減免稅費1353萬元，人均減負88.13元，戶均減負近400元。與此同時，國家財政對特定地區(qū)和特定群體實行社會減免政策，對受災地區(qū)和農(nóng)民實行災歉減免政策。在農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅和出口退稅上，國家財政對農(nóng)產(chǎn)品加工增殖稅實行進項抵扣政策，對農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口實行優(yōu)先退稅政策。

此外，國家財政還通過清理、取消各種不合理收費，減輕農(nóng)民的額外負擔；通過利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（二）財政支持“三農(nóng)”政策的具體內容。

第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。主要是大江大河的治理、中小型基本農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)科研基礎設施建設、大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設、鄉(xiāng)村道路建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水設施改善等，用于這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)基本建設投資（含國債投資）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設支出、農(nóng)村小型公益設施建設資金、扶貧資金等。

第二，支持農(nóng)業(yè)科技進步。主要是農(nóng)業(yè)科研、科技成果中試轉化、農(nóng)業(yè)科技推廣應用和農(nóng)民科技培訓等。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金、農(nóng)民科技培訓資金、財政扶貧資金等。

第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結構調整。主要是支持糧食等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)等。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括良種補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民就業(yè)技能培訓資金、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼資金等。

第四，支持生態(tài)建設。主要是支持生態(tài)惡化的重點地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括退耕還林資金、天然林保護資金、森林生態(tài)效益補償資金、草原生態(tài)治理資金、水土保持資金等。

第五，支持抗災救災。主要是支持抗御洪澇災害、動植物病蟲害和其他一些自然災害，幫助受災地區(qū)和群眾恢復生活生產(chǎn)。用于這方面的財政支農(nóng)資金包括特大防汛抗旱資金、動植物病蟲害防治資金、森林草原防火資金、農(nóng)村救濟費、農(nóng)業(yè)稅災歉減免補助資金、蓄滯洪運用補償資金等。

第六，支持扶貧開發(fā)。主要是支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。用于這方面的資金包括財政扶貧資金、國債資金（以工代賑）等。

第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。主要是支持發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。財政用于這方面的資金包括教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。

第八，支持農(nóng)村改革。主要是支持農(nóng)村深化改革，促進理順農(nóng)村經(jīng)濟關系，加快農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設。財政用于這方面的資金包括農(nóng)村稅費改革轉移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼等。

這是第一點，對我國財政支農(nóng)政策的認識，接下來我們來了解一下我國財政支農(nóng)政策歷史演變過程及發(fā)展趨勢，即第二點：

二、我國財政支農(nóng)政策的演變和基本發(fā)展趨勢（一）我國財政支農(nóng)政策的歷史演變

從新中國成立起，財政支農(nóng)政策隨著整個社會經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了一個不斷演變的過程。大體上可以劃分為五個階段。

第一階段（19491958）。這一時期是社會主義改造時期。當時，新中國剛剛成立，工業(yè)經(jīng)濟十分薄弱，國家財力還比較薄弱，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，為了穩(wěn)固新生的政權，國家逐步對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以保證工業(yè)化的推進。財政對農(nóng)業(yè)的支持主要是安排少量的資金支持恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠遠大于財政對農(nóng)業(yè)的投入。同時，由于財政收支渠道較少，財政支農(nóng)的資金來源渠道和投向都比較單一。

第二階段（19581978）。這一時期，社會主義改造完成，國家開始實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，相應地財政實行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的管理體制。同時，全國人大常委會出臺了《農(nóng)業(yè)稅征收條例》，并開始實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度。這一時期，國家財政安排了一部分資金支持人民公社改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但統(tǒng)購派購制度的實行使工農(nóng)業(yè)成品的貿(mào)易環(huán)境向著工業(yè)嚴重傾斜。工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相當數(shù)量的資金用于工業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，到1978年，國家從農(nóng)業(yè)中汲取的積累大約在6000億元。農(nóng)業(yè)為中國的工業(yè)化作出了巨大的貢獻，而財政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。但這一時期，采取的大規(guī)模的興修水利和農(nóng)田基本建設，在一定程度上對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力積累了一定的基礎。于是這一時期，我國形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的事務主要依靠農(nóng)民自己的以“自力更生為主，國家支援為輔”歷史觀念。第三階段（19781994）。1978年，中國的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開了序幕。實行家庭承包經(jīng)營制極大地調動了農(nóng)民的積極性，解放了被長久桎梏的生產(chǎn)力。同時，為了改變工農(nóng)業(yè)交換不平等的狀況，增加農(nóng)民收入，國家大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。國家財政用于農(nóng)業(yè)的投入也大幅度增加，財政高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制被財政包干體制所替代，中央財政和地方財政在支農(nóng)方面的側重點各有不同。其中，最典型的就是按照當時的財政體制，將用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。到80年代后期，由于投入不足，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)后勁不強，發(fā)展徘徊的局面。為了進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，增強后勁，國家財政開征了耕地占用稅，并以此為主要來源建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。這一時期是我國現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期。資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多領域。

第四階段（1994201*）。這一階段是我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標并付諸實施的重要歷史階段。從財政改革來說，一是1994年，以分稅制為核心的財政管理體制改革。二是從1998年起，實施積極的財政政策。三是從201*年起，財政支出改革、稅費改革和公共財政框架的構建。這些改革推動了社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代財稅制度逐步形成。這一時期，財政支農(nóng)投入逐步增加，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)抗災救災、農(nóng)村扶貧開發(fā)的同時，加大了對生態(tài)建設的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。

第五階段（201*）。201*年是個具有里程碑意義的一年。黨中央在提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”解決三農(nóng)問題的基礎上，進一步提出全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，并要求全黨把解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重。財政支農(nóng)方面，除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，一是提出并開始實施公共財政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村，同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農(nóng)村公共基礎設施建設的投入。二是改變財政支農(nóng)方式，對農(nóng)民實行直接補貼。三是改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行農(nóng)業(yè)稅減免試點，以至逐步取消農(nóng)業(yè)稅。

經(jīng)過多年的演變、調整，一個適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的，以支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、加強生態(tài)建設、推進農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內容的財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。特別是201*年以后，我國財政支持“三農(nóng)”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉變。第一，確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導思想。這既是打破傳統(tǒng)公共財政資源配置格局的前奏，也是公共財政理論建設和實踐方面的重大創(chuàng)新。第二，財政支持“三農(nóng)”支出結構的調整、支出方式的轉變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求。把促進農(nóng)民增收與支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、生態(tài)建設和公益事業(yè)發(fā)展結合起來，既抓住了解決“三農(nóng)”問題的主要矛盾，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展”的精神；把財政支持和農(nóng)民直接受益結合起來，既初步理順了國家與農(nóng)民的經(jīng)濟利益分配關系，又體現(xiàn)了財政支持“三農(nóng)”“以人為本”的精神；把支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與加大支持農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度結合起來，既減少農(nóng)民，加快工業(yè)化、城市化進程，又體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的精神。所有些都，不僅有利于促進“三農(nóng)”問題的有效解決，而且將有力地推動農(nóng)村全面小康社會建設。

（二）我國農(nóng)業(yè)財政發(fā)展的基本趨勢

分析財政支農(nóng)政策的歷史演變過程，大體可以看出有三個基本趨勢。

第一個趨勢，支持力度不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個方面，一是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。三是開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%.四是運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第二個趨勢，市場化取向逐步增強，公共財政性質凸現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、農(nóng)業(yè)救災抗災等體現(xiàn)公共財政性質方面，即使支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營也主要向關系國計民生方面的糧食、棉花等大宗農(nóng)作物方面。

第三個趨勢，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結構開始打破。從201*年起，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推開，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調整和加大轉移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。

這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，對于促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要意義。

最后要向大家陳述的是第三點：

三、我區(qū)成立以來實施的財政支農(nóng)政策回顧（一）有關數(shù)據(jù)

首先給大家通報一下我前段時間統(tǒng)計的一份數(shù)據(jù)，就是我區(qū)自成立以來到201*年財政支持“三農(nóng)”投入情況，也就是“十五”期間我區(qū)財政支持“三農(nóng)”投入合計達到2.3億元，其中上級追加9千萬元，我區(qū)投入1.4億元，根據(jù)每一年的數(shù)據(jù)顯示，一方面從201*年的2600多萬元到201*年的6000多萬元，每一年以1000萬元左右的資金量增長，增長速度較快；另一方面投入資金的絕對值較大，05年一年達到了6000多萬元，相當于我們全區(qū)的財政總收入了。這些數(shù)據(jù)反映，我區(qū)自成立以來在國家“三農(nóng)”政策的引導和支持下，財政支農(nóng)的投入力度是非常大的，其增長速度大大超過了《預算法》規(guī)定的法定增長要求。

（二）具體介紹一下我區(qū)近年來實施的有關支農(nóng)政策1、農(nóng)村稅費改革政策：

我區(qū)是按照省里部署，從201*年開始實施農(nóng)村稅費改革的，它包括規(guī)范稅費和配套改革兩大部分。

①規(guī)范稅費包括稅費減免和規(guī)范涉農(nóng)收費兩方面內容。

第一方面：稅費減免，就是取消了一切面向農(nóng)民的稅費，包括稅改前的屠宰稅、農(nóng)村教育集資、“三提五統(tǒng)”及稅改后的農(nóng)業(yè)稅及附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加等等。這里主要說說“三提五統(tǒng)”，“三提五統(tǒng)”指的是由鄉(xiāng)村兩級按田畝、按人頭、按比例分攤到農(nóng)民頭上的一些用于鄉(xiāng)村兩級公共事業(yè)投入的費用。“三提留”由村級使用，包括“村級管理費、公積金、公益金”等，“五統(tǒng)籌”由鄉(xiāng)級使用，包括鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村辦學、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練等集資。201*年以來我區(qū)取消以上直接面向農(nóng)民收取的稅費共1353萬元，使全區(qū)農(nóng)民201*年起實現(xiàn)合同內負擔“零負擔”。

第二方面：規(guī)范和整治涉農(nóng)收費。主要包括農(nóng)村中小學收費實行“一費制”，農(nóng)村生活用電實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，農(nóng)村生活和灌溉用水實行聽證制度，農(nóng)村中小學（村委會）報刊雜志征訂費實行限額制，農(nóng)民自用建房、農(nóng)民近城就業(yè)（外出務工）、結婚登記辦證等只收取辦證工本費，降低畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫收費標準，對從事個體經(jīng)營的農(nóng)民減免部分收費如：對從事工農(nóng)業(yè)運輸?shù)霓r(nóng)用三輪車、農(nóng)用拖拉機免收公路運輸管理費、降低拖拉機車牌費的收費標準、對自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民免收集貿(mào)市場管理費、對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販免收個體工商戶注冊登記費和管理費等等，以及對在城市中小學就學的農(nóng)民子女不得收取借讀費、擇校費等。通過開展一系列涉農(nóng)收費的規(guī)范和整治工作，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了較大的便利和優(yōu)惠，從另一方面減輕了農(nóng)民的負擔。

②農(nóng)村稅費配套改革

為防止農(nóng)民負擔反彈，我區(qū)還按照要求實施了一系列農(nóng)村稅費配套改革措施，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員分流、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤并行政村、農(nóng)村中小學教育布局調整和精簡優(yōu)化教師隊伍、完善“一事一議”籌資籌勞管理、實施“村財鄉(xiāng)管”財務管理、積極化解鄉(xiāng)村債務、改革和完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制、實行農(nóng)村中小學“三確�！保�即將農(nóng)村中小學教師工資上劃區(qū)財政統(tǒng)發(fā)確保教師工資不拖欠；合理安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，確保農(nóng)村中小學正常運轉；確保農(nóng)村中小學危房改造資金足額到位，力爭三年基本完成農(nóng)村中小學危房改造。等等一系列改革措施，為確保鄉(xiāng)村兩級政權機構正常運轉，遏止新的農(nóng)民收費抬頭，防止農(nóng)民負擔反彈起到了積極的作用。這里就不一一詳細介紹了。

2、一些財政補貼措施

實施農(nóng)村稅費改革以來，國家對“三農(nóng)”的支持力度逐漸加大，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列對農(nóng)民的補貼政策，這里我把我區(qū)這幾年陸續(xù)實施的對農(nóng)民的補貼政策向大家介紹一下。

①種糧補貼政策

對農(nóng)民實施的種糧補貼政策是從201*年開始的，包括糧食直補和良種補貼兩方面。糧食直補是對農(nóng)民承包的計稅土地面積種植了糧食的實行直接補貼，按早、中、晚稻10元/畝標準補貼；良種補貼是對農(nóng)民承包的計稅土地面積種植了糧食的按早、中、晚稻分別為10元/畝、15元/畝、7元/畝的標準補貼。這樣算來，若是種植了雙季稻的農(nóng)戶，一畝計稅土地面積每年可得到補貼37元；若是種植了一季稻的農(nóng)戶，一畝計稅土地面積每年可得到補貼25元。這是201*年和201*年執(zhí)行的標準。

近兩年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，國家為進一步彌補農(nóng)民這部分的支出，從06年起提高了糧食直補的標準。即，從06年起，對農(nóng)民的糧食直補按早、中、晚稻21元/畝標準補貼。這樣算來，若是種植了雙季稻的農(nóng)戶，一畝計稅土地面積每年可得到補貼59元；若是種植了一季稻的農(nóng)戶，一畝計稅土地面積每年可得到補貼36元。若是種植面積較大的農(nóng)戶家里，這方面的補貼也是不錯的。我統(tǒng)計了一下，從04年起到今年，我區(qū)已發(fā)放種糧補貼合計2226.47萬元。

②農(nóng)機購置補貼

農(nóng)機購置補貼是國家，為引導農(nóng)民更新觀念，轉變經(jīng)營模式，解放勞動力，開展機械化生產(chǎn)，針對農(nóng)民購買農(nóng)機具實行的一項補貼政策。它的基本程序是符合補貼條件的農(nóng)民，在經(jīng)過檢驗符合條件的供應商處購買的國家公布的農(nóng)機具補貼范圍的農(nóng)機具，只需交納扣除補貼金額后的貨款，補貼資金由省財政和有關部門核實后統(tǒng)一付給供應商。這項補貼我區(qū)是從201*年開始爭取到的，05年只有5萬元，今年多一些，有10萬元，當然今后國家應該會逐年加大這方面的力度。

③退耕還林補貼

退耕還林是國家為調整農(nóng)業(yè)結構，改善生態(tài)環(huán)境，將水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽堿化、荒漠化嚴重的耕地以及糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草、恢復植被而實施的一項措施。退耕還林補貼則是針對實施了退耕還林的土地承包農(nóng)民實施的一項補貼。我區(qū)是從201*年開始實施的，當時是糧食補貼（糧食實物補貼，補貼標準為300斤/畝）和現(xiàn)金補貼（生活補貼，補貼標準為20元/畝）兩方面來補貼的，從201*開始全部改為現(xiàn)金補貼，到目前為止我區(qū)退耕面積達4.5萬畝，已發(fā)放補貼1000多萬元。

④農(nóng)村勞動力轉移陽光工程培訓補助

農(nóng)村勞動力轉移陽光工程培訓是國家為加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域和城鎮(zhèn)轉移，提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進農(nóng)民增加收入，開展的一項以“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的農(nóng)村勞動力輸出前的短期職業(yè)技能培訓，一般以制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)為重點。這項補助是通過“定單”形式，由學校免費或優(yōu)惠向農(nóng)民組織培訓并推薦就業(yè)，財政提供補貼，幫助農(nóng)民提高轉移就業(yè)能力。我區(qū)是從201*年開始實施的這項政策的，201*年的補貼標準是200元/人，補貼人數(shù)2300人，201*年提高了標準，按230元/人的標準補貼，補貼人數(shù)為3000人，兩年來合計補貼資金115萬元。⑤測土配方施肥補貼

測土配方施肥補貼是國家為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食增產(chǎn)、促進農(nóng)民持續(xù)增收而向農(nóng)民普及科學施肥技術、推廣農(nóng)技知識的一項技術補貼。主要由農(nóng)業(yè)部門實施，由農(nóng)業(yè)技術服務人員免費向農(nóng)民提供土壤測試、田間實驗、配方制訂技術，并幫助完成土壤測試、培肥地力工作，達到測土配方施肥土壤改良的效果。我區(qū)是今年向上爭取到該項資金的，爭取資金100萬元，要完成40萬畝測土配方施肥面積，為5萬戶農(nóng)戶免費提供測土配方施肥技術服務，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和示范農(nóng)戶5000人次以上的任務。

⑥新農(nóng)村建設資金

社會主義新農(nóng)村建設實際上我國近年來一直在不斷實施，到黨的十五屆六中全會正式提出的重大任務，全會指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設”。其中全面地描繪了社會主義新農(nóng)村的藍圖，這是一項系統(tǒng)的工程，涵蓋的內容是非常豐富的，在這里一時也是說不完，其最終目的就是為了引導和幫助農(nóng)民建設自己的美好家園，建設小康農(nóng)村。今年以來，我們省里整合了6.21億元資金，按10萬元/村的標準補助到全省6210個自然村的新農(nóng)村建設中去，我們區(qū)里爭取了320萬元資金投入到32個省級示范村中去，另市財政配套43.5萬元，加上我區(qū)財政安排和整合的各項支農(nóng)資金，今年共投入新農(nóng)村建設資金達1000多萬元，主要用于農(nóng)村村莊規(guī)劃、公路建設、農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、改水、改廁、農(nóng)村醫(yī)療保障、村民社區(qū)服務建設等方面。當然這是一項長期系統(tǒng)的工程，后面的工作還很多很多，今天就只能說到此。

當然，國家還出臺了許多方面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼和支持政策，但由于財力有限，許多政策還不能普及，需要逐步推廣實施，如果我們要想更快、更早地促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟較快地發(fā)展，不僅要加大我區(qū)自身的投入，更主要的是積極向上爭取各類補貼資金，才能緩解我們自身投入的壓力，增強我們的實力。

今天就向大家介紹到這里，有什么不到之處歡迎大家提出寶貴建議，也希望和大家共同得到提高。

二00六年十月二十日

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