二00一年政府非稅收入管理工作總結(jié)

二00一年政府非稅收入管理工作總結(jié)

二0一一年,我縣非稅收入管理工作在市非稅局和縣財政局的精心指導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“理順體制、發(fā)揮職能、強化管理”的要求，不斷創(chuàng)新思路，扎實開展工作，在征管水平，制度建設(shè)等方面取得了長足發(fā)展。一年來，通過各執(zhí)收執(zhí)罰單位的不懈努力，完成非稅收入11239萬元。占同期小口徑財政收入的47.06%，財政專戶資金2673萬元。非稅收入己成為全縣地方財政收入增長的新亮點。

主要作法

一，整頓非稅收入項目，統(tǒng)一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項目，統(tǒng)一編碼管理。對符合規(guī)定的非稅收入項目，統(tǒng)一進(jìn)行了計算機標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了規(guī)范的非稅收入項目庫；二是根據(jù)執(zhí)收單位報送的單位基本情況，對執(zhí)收單位統(tǒng)一進(jìn)行計算機標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了執(zhí)收單位基本信息庫。

二，改進(jìn)了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系。根據(jù)非稅收入“票款分離”工作的需要，發(fā)揮電算化的優(yōu)勢，我們還改進(jìn)了本級預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系，實現(xiàn)了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)與收費票據(jù)管理系統(tǒng)的集成以及與預(yù)算外總會計核算系統(tǒng)的銜接，進(jìn)而實現(xiàn)票據(jù)管理、資金管理與會計核算的有機統(tǒng)一。

三，嚴(yán)格票據(jù)管理。改革政府非稅收入票據(jù)種類，改進(jìn)票據(jù)管理方法，建立以票證合一的“非稅收入繳款通知書”為主體、其他專用票據(jù)為輔助的非稅收入票據(jù)體系。改革后，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場收取非稅收入的和因情況特別不能到指定銀行交款的由執(zhí)收執(zhí)罰單位當(dāng)場收取外，其他執(zhí)收單位只能領(lǐng)購《正寧縣非稅收入繳款通知書》，原有的所有收費票據(jù)一律停用，繳款時統(tǒng)一由代收銀行向繳款人出具《非稅收據(jù)專用繳款書憑證》。同時，通過銀行代收的工作流程，使收費票據(jù)具備了信息功能，即通過銀行代收網(wǎng)點將執(zhí)收單位開具的“紙質(zhì)繳款通知書”轉(zhuǎn)化為“電子繳款憑證”，使財政部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)即時監(jiān)控到執(zhí)收單位使用的每一張收據(jù)。代收銀行及執(zhí)收單位向繳款人開具的每一張收據(jù)，都通過銀行代收即時、就地繳入了財政專戶，財政部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)了對執(zhí)收單位已使用收據(jù)的即時核銷，真正實現(xiàn)了票據(jù)源頭管理的作用，達(dá)到“以票管費”的目的。

四，強化制度配套，積極推動改革進(jìn)展。非稅收入收繳管理制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、難度大，為適應(yīng)信息化建設(shè)和改革的需要，順利推進(jìn)此項改革，我局加快制度建設(shè)的步伐，先后制定了《正寧縣財政非稅收入“票款分離”實施辦法》(以下簡稱》《辦法》)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》、《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位非稅收入“票款分離”有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于公布《行政事業(yè)性收費項目目錄》《政府性基金項目目錄》的通知》、《縣直行政事業(yè)單位和社團組織非稅收入項目代碼編制說明》等一系列管理辦法，明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據(jù)專用繳款書的使用和管理、賬務(wù)核對等非稅收入改革的若干政策規(guī)定。

通過開展非稅收入“票款分離”工作，一是在對各單位收費項目進(jìn)行清理過程中，取消了一批非法收費項目，清理了一批經(jīng)營性收費項目，對合法的行政事業(yè)性收費、政府性基金項目進(jìn)行了重新確認(rèn)，在財政監(jiān)督方面由過去以執(zhí)收單位為監(jiān)督對象變?yōu)橐愿魇召M、基金項目為直接監(jiān)督對象，在規(guī)范執(zhí)收行為，促進(jìn)依法行政，制止亂收費方面發(fā)揮了積極作用。二是違紀(jì)行為得到明顯遏制。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收入實行直繳財政后，各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消，從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項造成的資金上繳財政不及時、坐收坐支的問題，保證了政府非稅收入的及時足額入庫，在整頓經(jīng)濟秩序，規(guī)范各收費單位的收費行為，抵制亂收費，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。三是推進(jìn)和深化了財政體制改革。非稅收入管理改革為財政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財政管理的非稅收入都?xì)w集到了財政專戶，杜絕了財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強。

總之，一年來，我縣政府非稅收入管理工作，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的大力支持下，取得了一定成績，但也存在很多問題。一是征管主體不明確。目前非稅收入管理仍延用以前預(yù)算外資金的管理模式，雖成立了非稅收入管理機構(gòu)，但沒有主體征收資格，形不成完善的征管系統(tǒng)。二是政策法規(guī)不明晰。非稅收入管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律依據(jù)，非稅收入立項、定標(biāo)、票據(jù)管理和資金使用沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律模式，沒有有效的監(jiān)督機制，對收入征收和資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)行為沒有強有力的約束力。三是征管人員業(yè)務(wù)能力不強，政策素質(zhì)不強，管理工作難上新水平。這些問題都需要我們在新的一年里進(jìn)一步加強和完善。

二0一一年十二月

附表：1合作經(jīng)營協(xié)議書

甲方：乙方：

經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就中石油煤層氣保德區(qū)塊地面工程合作經(jīng)營事宜，自愿達(dá)成如下協(xié)議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。二、合作經(jīng)營項目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設(shè)工程。三、合作經(jīng)營地點：山西省保德縣。四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現(xiàn)金方式出資200萬元；乙方以現(xiàn)金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在201*年3月31日前全額到位。

3、201*年3月31日前應(yīng)付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔(dān)8.5萬元。

4、乙方墊付201*年2月開工前期全部費用。（回款前）五、股份劃分：甲方%、乙方%。作為確定盈余分配和債務(wù)承擔(dān)的基礎(chǔ)。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產(chǎn)，不得隨意請求分割。七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務(wù)造成不利影響的前提下可以退出，但須經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可。八、甲乙雙方的分工、權(quán)力與義務(wù)：

1、甲方為合作項目的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)合作業(yè)務(wù)的日常經(jīng)營與管理，重點負(fù)責(zé)商務(wù)活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負(fù)責(zé)合作項目的生產(chǎn)，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負(fù)責(zé)施工過程中的財務(wù)工作，對于涉及財務(wù)、

賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過元額度（元以下的應(yīng)各自記賬留存憑證定期對賬），應(yīng)許甲乙雙方協(xié)商一致方可進(jìn)行。同時，甲乙雙方都有對財務(wù)賬目的監(jiān)督權(quán)利。

九、盈余分配與債務(wù)承擔(dān)：

合作雙方共同經(jīng)營，共同合作、共擔(dān)風(fēng)險、共負(fù)盈虧。十、合作任一方違反本協(xié)議導(dǎo)致合作損失的，應(yīng)當(dāng)對另一方承擔(dān)。本協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

本協(xié)議一式2份，甲乙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙方簽字畫押后生效。

甲方：年月日

年日

乙方：月

擴展閱讀：政府非稅收入管理規(guī)范化探索

政府非稅收入管理規(guī)范化探索

尹竹香云南省德宏州梁河縣審計局【摘要】本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，對政府非稅收入管理如何進(jìn)行規(guī)范化管理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】非稅收入規(guī)范監(jiān)管在國家機關(guān)或事業(yè)單位等有一定行政職權(quán)的政府部門，均可依靠其資產(chǎn)或國家賦予的權(quán)力進(jìn)行財政收取，而這部分資金中，除稅收外其他均屬于非稅收入。在我國政府財政收入中有較大一部分屬于非稅收入，可以說非稅收入是政府部門財政的重要支撐，因此，對非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，是有效增強我國公共財政的重要舉措。但由于非稅收入所涉及的范圍較廣、其具備的政策性又非常強、其中的利益更是有牽一發(fā)則動全身的特點，使得非稅收入管理工作開展起來較為困難。

唯有高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危，同時將非稅收入管理納入系統(tǒng)機構(gòu)中，構(gòu)建非稅收入管理體系。

一、健全完善非稅收入規(guī)范管理的規(guī)章制度要切實根治非稅收入規(guī)范管理中的各種弊病，只有針對問題根源進(jìn)行對癥下藥，及時健全完善相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)及管理辦法，同時構(gòu)建一個機構(gòu)完善的管理體系，將非稅收入管理納入機構(gòu)的運轉(zhuǎn)中。

將非稅收入的各項工作透明化、制度化及程序化。與此同時，還需要對相關(guān)收費政策進(jìn)行調(diào)整，并及時對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，嚴(yán)格控制亂用職權(quán)、濫用職權(quán)等非法行為的出現(xiàn)，防止亂罰、亂收等現(xiàn)象擾亂市場、破壞政府形象。對使用票據(jù)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束，并積極聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行實時監(jiān)管，防止管理中出現(xiàn)任何人為漏

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