工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查階段工作總結(jié))

涼商發(fā)201*60號簽發(fā)人：王玉虎

關(guān)于上報《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查階段工作總結(jié)》的報告

涼州區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)隨文將涼州區(qū)商務(wù)局《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查階段工作總結(jié)》報來，請審核。

特此報告

二Ｏ一Ｏ年五月二十一日

存檔（二）

涼州區(qū)商務(wù)局辦公室201*年5月21日印發(fā)

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查階段工作總結(jié)

涼州區(qū)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項排查以來，在區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，根據(jù)涼州區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步深入開展排查整改工作的意見》（涼治工發(fā)201*12號）文件精神，我局積極開展此項工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、高度重視，明確責(zé)任

我局確立了一把手總負責(zé)，分管項目領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人做好具體工作的工作機制。對我局主管的建設(shè)項目按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則要求項目業(yè)主進行自查，在自查的基礎(chǔ)上，我局又進行了復(fù)查。同時認真填寫《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項排查情況統(tǒng)計表》、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計表》和《涼州區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作臺帳》。

二、突出重點，有序推進

在專項整治過程中，我們嚴(yán)格按照排查工作臺帳，在項目業(yè)主自查的基礎(chǔ)上，對項目前期工作、項目招投標(biāo)情況、項目施工安全情況、投訴或舉報情況、政府投資資金的使用情況、施工質(zhì)量、工程進展等各個環(huán)節(jié)進行了徹底的排查，對存在的問題我們做到了認真對待，查漏補缺，要求項目業(yè)主進行盡快整改。

三、武威市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場排查情況（一）基本情況。

武威市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目，是201*年7月金羊鎮(zhèn)及平苑村一組與甘肅宏地實業(yè)有限公司（下稱“宏地公司”）法人代表呂軍在第二屆天馬節(jié)會上簽約形成的建設(shè)項目。同年7月經(jīng)武威市建設(shè)規(guī)劃局審核簽發(fā)了《建設(shè)項目選址意見書》，201*年9月開始動工修建。該項目原規(guī)劃占地面積312.5畝,預(yù)算投資總額8137萬元，市場規(guī)劃為瓜果蔬菜交易區(qū)、蔬菜冷藏保鮮區(qū)、副食調(diào)味水產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資農(nóng)機專營區(qū)、餐飲住宿商貿(mào)區(qū)等五大區(qū)域，建成后可形成綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。據(jù)業(yè)主稱現(xiàn)已總投資3200萬元。

（二）對存在問題的整改情況問題1：工程建設(shè)未進行招投標(biāo)

1、原投資商因車禍身亡，市場由其合伙人呂軍承接，呂軍因資金困難，利用個人社會關(guān)系先后讓17家工程隊對項目進行分階段、分項目施工，整個工程都是由施工隊墊資進行建設(shè)，目前呂軍只支付上述工程隊30%的工程款，其余工程款仍然拖欠。而工程建設(shè)都是以協(xié)議形式進行簽訂的，因此個人投資部分未進行招投標(biāo)。

2、該市場建設(shè)項目共用國家相關(guān)項目資金525萬元。其中：一是根據(jù)武發(fā)改投資201*158號《關(guān)于轉(zhuǎn)下201*年第二批投資計劃的通知》精神，武威市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改擴建項目中央預(yù)算內(nèi)投資330萬元，建設(shè)綜合服務(wù)樓、信息系統(tǒng)和檢驗檢測系統(tǒng)，該項目于201*年9月由省發(fā)改委主

持進行了招標(biāo)；二是由甘肅省商務(wù)廳下達的“雙百市場工程”項目資金175萬元，項目資金由市商務(wù)局通過市財政局直接撥付給項目業(yè)主，用于新建冷藏庫1320，附屬庫房1700，新建農(nóng)產(chǎn)品交易大棚1030，上述建設(shè)工程已全部完工并通過市上驗收；三是市上下達的“以獎代補”資金20萬元，用于對該市場建設(shè)進行獎勵。

問題2：項目用地300畝，但均未按規(guī)定報批和辦理有關(guān)用地手續(xù)，存在未批先用的問題。

1、市場規(guī)劃用地312.5畝，現(xiàn)市場實際占地面積125.6畝，屬金羊鎮(zhèn)平苑村一組所有的集體用地,宏地公司與農(nóng)戶以承包地入股的形式租賃使用，以支付紅利的方式進行合作經(jīng)營，合作期限30年。按照土地部門的解釋，該宗土地屬于租賃形式，不屬于征用土地，土地性質(zhì)并未發(fā)生變化，因此不用辦理相關(guān)的土地征用手續(xù)。

2、該租賃土地若用于市場建設(shè)，需交納土地規(guī)費，但業(yè)主因資金潰乏，一時無力交納相關(guān)費用，因此未能辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致未批先用的情況。

（三）結(jié)論及建議

1、該市場建設(shè)工程資金大部分由私營業(yè)主個人投資，工程建設(shè)內(nèi)容完全由其個人決策，因此沒有進行招投標(biāo)。

2、建議對國家投資的525萬元項目資金，業(yè)主應(yīng)積極配合發(fā)改、財政、商務(wù)及金羊鎮(zhèn)進行全面審計驗收。

3、建議土地、城建部門規(guī)范市場建設(shè)用地，補辦相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

四、下一步工作

我們將嚴(yán)格按照涼州區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，科學(xué)建立工程建設(shè)工作臺帳，嚴(yán)肅認真地按期填報工程建設(shè)統(tǒng)計報表，主動認識糾正建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題，自覺杜絕不良現(xiàn)象，堅決抵制違紀(jì)違法行為，確保工程建設(shè)領(lǐng)域不出現(xiàn)問題，為涼州區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

二Ｏ一Ｏ年五月二十一日

擴展閱讀：市國土-關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作階段性總結(jié)的報告

XX市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查工作階段性總結(jié)的報告

市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市紀(jì)委軟建辦）：

根據(jù)《關(guān)于報送排查工作階段性總結(jié)的通知》要求，現(xiàn)將我局排查工作階段性總結(jié)和清理表報告如下。

一、自查自糾情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》要求，我局立即對201*年1月1日以來中央擴大內(nèi)需項目、政府投資和使用國有資金總投資額在50萬元（含）以上項目和總投資額在3000萬元（含）以上項目展開自查，并結(jié)合《XX市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（XX國土資綜（XXX）XX號），對用地報批、土地招拍掛出讓、礦業(yè)權(quán)設(shè)置進行全面自查。

（一）建設(shè)用地審批情況（詳見附表一）。我市201*年1月至201*年12月31日期間經(jīng)國務(wù)院、省政府（省國土廳）批準(zhǔn)的

建設(shè)用地共有226個批次（項目），總面積為7043.0426公頃（其中耕地2831.4876公頃）。清查范圍內(nèi)的226宗用地，其審批均符合法定權(quán)限，符合規(guī)定程序，用地報件齊全，未出現(xiàn)越權(quán)越規(guī)審批的情況，并均按規(guī)定落實了耕地占補平衡工作。目前，已有197宗、6338.7124公頃用地（含不需繳納的用地）足額繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費。在征地補償工作上，均按照各地區(qū)實際情況，按程序開展了征地工作，制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)符合國家、省的有關(guān)官規(guī)定。201*年7月1日后，均嚴(yán)格按照XX省公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實際實施征地補償，征地補償規(guī)范、合理，切實維護了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的利益。

（二）國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案情況（詳見附表二）。201*－201*年，我市經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)城市建設(shè)用地面積為705.8740公頃，目前已經(jīng)省政府審核同意實施方案共計10個批次，面積為362.7736公頃。此部分用地中，無位置變更情況，征地補償標(biāo)準(zhǔn)及耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)均符合規(guī)定要求，并符合城市規(guī)劃用途。

（三）建設(shè)用地批后實施情況（詳見附表三、四）。第一，征地工作開展情況。201*－201*年，我市經(jīng)國務(wù)院、省政府（省國土廳）批準(zhǔn)征收土地面積為6362.9865公頃（含實施方案批準(zhǔn)面積），目前已完成征地面積為5544.4276公頃，占批準(zhǔn)征收面積的

87％，其中征地補償安置已落實到位的面積為5011.4339公頃。征地實施過程中，未出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整位置及擅自擴大征地面積的情況。第二，補充耕地情況。目前，我市經(jīng)批準(zhǔn)占用的2831.4876公頃耕地中，除201*年的XX縣3個項目44.0905公頃耕地，采用邊補邊占方式補充外（涉及的耕地占補平衡項目目前正在申請復(fù)驗），其余的2787.3971公頃耕地均通過自行補充、繳費補充等方式，實現(xiàn)了先補后占。第三，基本農(nóng)田補劃情況。201*－201*年，我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田354.0901公頃，在申報用地前，均已落實了基本農(nóng)田補劃工作，耕地質(zhì)量符合要求，做到了基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（四）招拍掛出讓土地審批排查（詳見附表五、六）。我局對201*年至201*年11月30日通過公開交易出讓土地使用權(quán)的工業(yè)、商業(yè)和住宅用地，且土地出讓價款為3000萬元（含）以上項目的用地審批情況進行了排查。201*年至201*年11月30日土地出讓價款為3000萬元（含）以上項目用地共117宗，2342.3169公頃，其中工礦倉儲用地用地15宗，480.1758公頃；商業(yè)用地27宗，651.0335公頃；住宅用地75宗，1211.0078公頃。通過對用地批準(zhǔn)、供地、是否審批規(guī)范、是否全額繳納土地價款、是否落實公開交易制度、是否低價出讓等方面進行核實，上述117宗用地按審批權(quán)限均取得了XX省國土資源廳及XX市人民政府用地批準(zhǔn)文件，審批合法規(guī)范，其中工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地均按

《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（實行）》規(guī)定程序進行公開出讓，按要求落實了公開交易制度，土地出讓底價均依據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等集體決策綜合確定，無低價出讓土地情況。此外，上述117宗用地有116宗已全額繳納了出讓價款，其中201*年供應(yīng)的1宗住宅用地未足額繳納出讓價款，面積74.4223公頃，用地單位為XXXXX公司，出讓總價款為172961.45萬元，欠繳92961.45萬元經(jīng)多次催繳已于近日繳清，但滯納金問題已請示市政府處置。

（五）礦業(yè)權(quán)設(shè)置排查（詳見附表七）。經(jīng)核查，我市201*年以來出讓價款超過3000萬元的礦業(yè)權(quán)僅1項，為XX縣XXXX普通建筑材料用石灰?guī)r礦采礦權(quán)，礦區(qū)位于XXX縣XXX鎮(zhèn)XXX村，以公開招拍掛方式由XXXXXXX公司競得，出讓價款4100萬元。該項采礦權(quán)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律法規(guī)，依法進行審批并采取公開方式有嘗出讓，無違法違規(guī)設(shè)置礦業(yè)權(quán)行為。

二、制度建設(shè)情況

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》和《XX市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》明確的各階段工作任務(wù)和完成時限，我局在自查自糾同時，扎實開展重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新和完善。201*年出臺了《XXX市人民政府關(guān)于進一步加強土地一級開發(fā)管理的通知》（XXXX），201*年出臺了《XX市進一步做好農(nóng)村土地整

治（整理）工作的實施意見》（XXXX）、《XXX市人民政府關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（XXXX）、《XXXX市土地儲備管理辦法》（XXXX）《XX市財政局等五部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（XXX）、《XX市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》（XXXX）、《XX市土地供應(yīng)信息發(fā)布暫行辦法》（XXXX）等市級規(guī)范性文件，全面加強用地招拍掛和出讓金收支管理等重點領(lǐng)域制度體系。

三、查辦案件情況

按照市委、市政府專項治理工作的部署和要求，我局迅速成立了由局黨委書記、局長XXX同志任組長，局黨委委員、副局長XXX，局黨委委員、副局長XXXX，局黨委委員、紀(jì)委書記XXX任副組長，市局綜合處、紀(jì)檢監(jiān)察室、耕保處等部門負責(zé)人為成員的“XX市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定下發(fā)了《XX市國土資源局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，實行一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求對不認真自查的單位或部門，要在全系統(tǒng)進行通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行戒勉談話；對掩蓋問題不認真整改或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理，并對主要領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)；對工作失職、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，確保專項治理

工作不走過場，取得實效。按照工作任務(wù)明確的時限要求，局領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入各單位、各部門進行監(jiān)督檢查，目前均未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為和案件（詳見附表八）。

四、重點補充說明

根據(jù)《XX市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案（試行）》附表包中（4）土地局牽頭自查表格式，必須采取部門流水作業(yè)填報，即先由立項部門現(xiàn)行填報“項目名稱”和“立項情況”，再由規(guī)劃部門根據(jù)項目清單填報“規(guī)劃情況”，再由土地部門填報土地報批等相關(guān)情況。因此，我局此次排查工作未按照附表包中（4）土地局牽頭自查表格式填報，而是根據(jù)我局審批臺帳進行用地報批、土地招拍掛出讓和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的排查。

此報告。

附表：1、建設(shè)用地審批情況清查匯總表；

2、201*-201*年國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案情況清查匯總表；

3、建設(shè)用地批后實施情況匯總表；4、XX市201*年度批準(zhǔn)用地情況明細表；

5、XX市201*年招拍掛出讓項目用地自查情況（出讓價款3000萬元以上）；

6、XX市201*年招拍掛出讓項目用地自查情況（出讓價款

3000萬元以上）

7、XX市礦業(yè)權(quán)設(shè)置專項治理清理表（201*年至201*年12月）（出讓價款超過3000萬元）；

8、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計表。

XX市國土資源局

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