中共金堂縣xxx委員會關于201*年黨委書記民主評議總結

中共金堂縣五鳳鎮(zhèn)委員會

關于201*年度黨委書記民主評議總結報告

按照縣委組織部《關于開展201*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議的通知》（金組發(fā)[201*]1號）精神，我鎮(zhèn)黨委高度重視，精心組織，實行“一戶一票”評議，于4月初結束評議工作，現(xiàn)將評議結果總結分析如下。

一、宣傳動員情況。鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)村干部召開了宣傳動員會，安排布置評議工作；各村（社區(qū)）分別召開動員會，利用宣傳欄加強評議內容的宣傳；在場鎮(zhèn)和各村（社區(qū)）懸掛標語24幅，廣播30余場次（各村至少3次），分發(fā)宣傳資料8500余份，通過不同方式的宣傳，充分調動黨員群眾的參與積極性。

二、嚴格評議程序。民主評議嚴格按照《金堂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議試行辦法》執(zhí)行。結合我鎮(zhèn)實際情況，此次評議方式采用“一戶一票”形式，在評議工作領導小組精心組織下，利用遠程教育設備、“村村通”廣播等傳播媒體播放了黨委書記公開承諾和公開述職的影音資料。駐片領導帶隊與駐村干部、村兩委成員、組長、議事會代表逐戶收集民意、開展評議，整個過程黨員群眾代表全程監(jiān)督。三、評議結果分析。我鎮(zhèn)現(xiàn)有10002余戶居民，發(fā)出評議票8932張，收回8296張，全部有效。通過黨員群眾客觀公正、實事求是地評議，其中滿意票數8204票，滿意率為98.9%，基本滿意73票，占0.87%,不滿意9票，占0.23%。四、抓好整改落實。根據收集的民意（建議）和評議結果，鎮(zhèn)黨委圍繞問題專題研究，針對群眾提出的建議，作出了解釋和承諾，并對進一步加強業(yè)務和作風建設提出要求。

1、加強與文旅集團的對接，按照打造全國山地第一古鎮(zhèn)的標準，著力推進古鎮(zhèn)建設；

2、今年我鎮(zhèn)作為成都市鄉(xiāng)村道路建設示范鎮(zhèn)，將新建和改建道路49.2公里，結合土地綜合治理的道路建設，將基本滿足村民的出行；

3、做好征地拆遷宣傳工作，各項數據逐戶進行核實，讓農戶認可為止；

4、進一步強化業(yè)務和作風建設。一是開展“三級”業(yè)務大練兵活動，加強各級干部的業(yè)務能力；二是對干部進行交流任職，多崗位任職，培養(yǎng)復合型干部；三是分解各項目目標到部門到人頭；四是建立督查機制，鎮(zhèn)紀委和黨政辦共同對鎮(zhèn)村干部上班情況和部門重點工作推進情況進行督查，每月形成督查通報，作為年終考核的主要依據之一。

5、全面開展交心談心活動，要求各鎮(zhèn)村干部要團結互助，要為父老鄉(xiāng)親切身利益和全鎮(zhèn)全面發(fā)展謀事做事，不計個人得失，快速推進五鳳鎮(zhèn)各項目建設工作。

201*年4月2日

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成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議工作的調研與思考

任中平、李俊、尹學朋

黨的十七大報告明確提出，發(fā)展基層民主政治，必須作為社會主義民主政治建設的基礎性工程重點加以推進。這對于加強黨的基層組織建設、提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。近些年來，成都市在推進黨內基層民主，加強黨的執(zhí)政能力建設實踐探索中，進行了一系列的制度建設和制度創(chuàng)新，在四川省乃至全國都產生了很大的影響，被學界贊譽為“成都方式”。成都市的基層民主政治建設是從201*年新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書記的公推直選開始的。截止去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，全市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（74個）、90%以上的村（社區(qū)）開展了公推直選，使群眾由“你們的書記”改口為“我們的書記”。經過三年多的實踐，這項工作的整體框架已經形成，配套制度也逐步建立和完善。最近推出的一項重要制度，就是建立民主評議長效機制，要求全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年都要接受黨員群眾的民主評議，并將民主評議結果作為干部考核的重要依據。根據這一要求，201*年67月，在全市范圍內開展了由普通黨員、群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、村（社區(qū)）黨支部書記、主任以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等普遍參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議工作，并取得了很好的實際效果。近日，我們課題組成員先后幾次到新都區(qū)、崇州縣、溫江區(qū)、雙流縣等四個區(qū)、縣、市，對這次民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作進行了為期兩周的專題調研，現(xiàn)將調研情況以及我們的思考建議整理如下。

一、民主評議的基本做法

201*年6月29日，成都市委組織部下發(fā)了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議的意見》，對民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作進行了具體部署。7月3日至9日，全市220鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記接受了黨員、群眾的民主評議。共有7.4萬余名黨員、群眾代表直接參加了民主評議。其中，黨員代表2.9萬名，占38.7%，普通群眾4.2萬余名，占57./4%，各級人大代表、政協(xié)委員8163名，占11%。

在這項工作開展之初，各區(qū)（市）縣領導高度重視，成立了以區(qū)（市）縣委書記或區(qū)（市）縣委常委、組織部長為組長的領導小組，加強對民主評議工作的領導，為民主評議順利進行提供了組織保證。開展此項工作的具體做法是：

1、工作要求明確具體，宣傳動員扎實有效。成都市委組織部明確要求，參加民主評議的參會人員原則上不得少于300人，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每增加1萬人，參評人數增加20人。其中，群眾代表比例不少于50%。實際操作中，14個區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均參評人員達380余人，群眾代表比例均高于文件要求。各地普遍抽調了精干力量，特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、駐村干部、一村一大學生、村民議事會代表的作用，廣泛進行了宣傳動員工作。全市共發(fā)送致黨員、群眾公開信及基層民主政治建設宣傳資料250余萬份。同時充分利用有線廣播、布幅標語、有線電視、電子網絡、流動宣傳車、宣傳點以及各種新聞媒體，進行了全過程的宣傳工作，營造了濃厚的輿論氛圍。

2、各級黨委嚴格把關，評議工作規(guī)范開展。各級黨委強化指導，從評議指標到評議程序設計、從代表推薦到會議組織，都嚴把質量關、參與關，確保了過程公開和結果公開。具體地說，一是保證民主評議內容的科學性和可操作性。評議內容要求緊扣關系人民群眾切身利益的民生問題，做到群眾關心什么就評議什么。在指標設計上，市委組織部確定了6個方面的主體內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在征求黨員、群眾意見的基礎上，針對黨員、群眾關心的熱點、難點問題，細化評議內容，再由區(qū)（市）縣委組織部審查后正式下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民主評議。由此形成的評價指標體系在內容上貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，更能反映黨委書記工作實績，更能反映黨員、群眾的訴求。二是保證參評代表的廣泛性和代表性�；�本做法是，由村（社、區(qū)）以戶為單位，一戶一票，差額“海推”參評代表初步人選，全市參加推薦的農戶達90%以上。然后召開黨員代表和村（居）民代表會議公開推薦，按得票多少產生正式參評代表，并予公示。三是保證民主評議的客觀性和真實性。民主評議主要采用三種方式進行：第一種是民意調查與大會評議相結合。即在推薦參評代表的同時，采取“一戶一表”的方式，向村民發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記滿意度測評表，測評結果與大會民主評議結果同時公布。全市有212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了民意調查。第二種是全民評議。向本區(qū)域內年滿18周歲、具有完全民事行為能力的村（居）民發(fā)放民主測評表，測評結果直接運用。全市有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了全民評議。第三種是大會評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在民主評議大會上公開述職，接受黨員群眾代表詢問，當場回答問題，參評代表當場進行評議，當場宣布評議結果。全市有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取這種方式。

3、實行定點聯(lián)系指導，民主評議全程監(jiān)督。市委組織部和各區(qū)（市）縣委組織部對整個評議過程實行全程參與、全程指導，并在成都日報上公布了公開電話，接受黨員群眾的監(jiān)督。同時，還采取了以下幾項措施，建立了定點聯(lián)系制度、隨即督查制度、現(xiàn)場觀摩和互查制度，對民主評議情況進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報和糾正。

4、針對問題評改結合，督促落實整改措施。民主評議的過程，是體察民情、化解民怨、關注民生的過程。民主評議的重要目標，是查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及書記工作中存在的問題和不足，解決群眾反映的熱點、難點問題，從而達到改進工作，促進干群之間的溝通和融洽。在這次評議過程中，通過發(fā)放調查問卷，廣泛收集黨員、群眾意見建議11114條;在民主評議大會上，有1254名黨員、群眾代表共提出質詢1561件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對這些質詢問題都當場進行了解釋說明。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都立即召開黨政會議，認真分析評議工作中反映出的問題和意見，查找工作不足，研究改進措施。針對提出的問題和建議，形成了2460條整改措施，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行了公示，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。同時，組織部門也對這些整改承諾進行登記備案，加強督查。對于評議過程中群眾滿意度較低的人員，由上級領導針對其存在的問題進行了誡免談話或警示談話，或在調查核實的基礎上及時進行了組織調整。

二、民主評議的成效以及存在的問題和建議

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議是繼續(xù)推進和完善黨內基層民主制度創(chuàng)新的一次重要實踐，在擴大基層黨內民主、落實黨員群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權方面，進行了大膽的探索，并取得了很好的實踐成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全面落實了黨員群眾的民主權利，調動了黨員群眾的政治參與熱情，提高了黨員群眾的民主素質和民主能力。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議過程中，首先是落實了黨員群眾的知情權。從發(fā)布公開信、發(fā)放基層民主政治建設宣傳資料、民主推薦表、征求意見表，都是走村入戶，做到了全民知曉。其次是落實了黨員群眾的參與權。從代表的產生、意見的收集和反饋，到民主評議大會、整改措施的制定和落實，都是由黨員群眾直接參與。再次是落實了黨員群眾的表達權。在民主評議大會之前，普通黨員和群眾都可以向代表們反映自己的意見和建議，在大會現(xiàn)場，代表們對于黨委書記的述職報告，可以當場進行詢問，并要求作出回答。最后是落實了黨員群眾的監(jiān)督權。在整個民主評議期間，成都市以及各區(qū)（市）縣都設立了公開監(jiān)督電話和意見箱，暢通了黨員群眾監(jiān)督渠道�？傊�，整個民主評議過程，成了黨員群眾民主鍛煉的過程，極大地調動了黨員群眾的政治熱情，也提升了他們的民主素質和民主能力。有的黨員群眾高興地說：“我們不僅要‘選官’，而且要‘考官’，這下硬是要當家作主了！”據統(tǒng)計，此次民主評議代表的到會率達98%以上。在測評大會上，代表們就各地的基礎設施建設、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展規(guī)劃、農村勞動力轉移等有關群眾切身利益的重大事項提出了許多問題，表現(xiàn)出極大的政治參與熱情，同時也鍛煉和提高了他們參政議政的能力。

二是搭建了溝通交流的新平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作與黨員群眾意愿的直接對接，密切了黨群干群關系。這次民主評議的各個環(huán)節(jié)都突出了尊重黨員群眾的表達權和評價權，強調了評議人與被評議人之間的交流互動。通過征求意見，黨委政府的工作思路更加清晰，更加貼近群眾愿望，民意基礎更加堅實;通過述職報告，黨員群眾對于黨委政府為群眾干了些什么、還要干什么，需要群眾支持什么，黨員群眾更加理解、更加明白，搭建了黨委政府與黨員群眾的連心橋。據統(tǒng)計，在民主評議過程中，黨委書記共提出整改承諾2460條，其中絕大多數是涉及黨員群眾切身利益的熱點、難點問題，包括行路難、用水難、就醫(yī)難、上學難、增收難等等，讓廣大群眾看到了黨委政府關注民生的決心和信心。一名黨委書記評議后深有感觸地說：“現(xiàn)在的干部不好當了，不及時解決群眾的困難和問題，就過不了群眾關�！�

三是把民主權利和程序交給了黨員群眾，體現(xiàn)了黨員群眾的主體地位，形成了黨委高度重視、黨員群眾積極參與的良好局面。各區(qū)（市）縣委都以這次民主評議為契機，全面宣傳了成都市基層民主政治建設的13個配套制度，真正把制度落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把民主權利和程序交給了黨員群眾。民主評議工作結束之后，各區(qū)（市）縣都在認真研究自己在基層民主政治建設中還存在的問題和障礙，進一步修改完善相關的配套制度和措施，明確了下一步的努力方向和工作重點，為進一步推進基層民主政治建設奠定了新的堅實基礎。

通過對幾個縣、市、區(qū)的調研，我們也發(fā)現(xiàn)在民主評議工作中，還存在著一些有待改進和完善之處：

第一，民主評議的方式問題。此次評議工作采用了三種方式，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的是民意調查與大會評議相結合的方式（212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和全民評議的方式（5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了黨員群眾代表大會評議的方式。根據我們了解的情況，無論是民意調查或全民評議的方式，都存在一個顯而易見的問題，那就是廣大群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作情況是否了解的問題。如果在對評價對象缺乏基本了解的條件下所進行的評價，恐怕很難做到客觀準確。而實際情況是，許多村民甚至還不認識他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，更談不上對其工作情況的全面了解。并且，采用這種方式進行每年一次的民主評議工作，花費的人力、財力、物力也是相當可觀的。這無疑會增大行政管理的成本，但其效率并不令人滿意。

第二，民主評議的程序問題。雖然這次民主評議在正式啟動之初，利用各種渠道和途徑進行了深入廣泛的宣傳動員，但其內容主要是致黨員、群眾公開信及基層民主政治建設宣傳資料，主要是宣傳民主評議的重大意義和作用，然而卻沒有對評價對象及其工作情況的客觀介紹和展示這一程序。但這應當是民主評議之前的一個相當重要的環(huán)節(jié)。因為對于大多數普通黨員、一般群眾來說，既然要評議就需要了解被評議對象的情況;而對于被評議者來說，也應當有機會向參評者全面介紹一下自己的情況。在此基礎上開展評議可能會更加全面客觀一些，這也是評議過程中雙方交流互動的基本前提。

第三，民主評議的代表問題。參會代表的綜合素質狀況和參政議政能力，直接影響著民主評議的質量和效果。從我們調查了解到的情況來看，此次許多參與民主評議的代表普遍存在年齡偏大，文化程度偏低，議事能力有待提高的問題，“代表不了，代表不好”的現(xiàn)象比較嚴重。目前，由于市場經濟的深入發(fā)展和城市化進程的日益加快，越來越多的農民外出務工經商，留守在家的黨員和群眾都是年齡偏大、文化程度較低，從而在一定程度上影響了民主評議的完整性和科學性。

第四，民主評議的時間問題。此次民主評議工作安排在暑期進行，正是高溫、多雨季節(jié)，加之參會人員眾多，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有室內會場，在召開民主評議大會時既要考慮烈日，又要考慮下雨，這就使會場布置成本提高，給經濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了較大的壓力。

針對上述存在的問題，根據調研過程中了解到的情況，我們提出以下幾點建議：一是最好采用黨員群眾推薦代表，由代表參加民主評議的方式，而不宜采取全民評議方式，這樣既可以減少人財物的支出，降低行政成本，又可以提高民主評議的客觀性、準確性。二是在民主評議大會召開之前，應當使廣大黨員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作情況有所了解，以便為普通群眾向代表們反映意見，代表們在大會上進行民主評議提供基本條件。三是有必要對參會代表的年齡結構、文化結構等提出具體要求，以保證代表的參政議政能力。四是在評議工作的時間安排上最好在冬季進行，因為成都的冬天也不太寒冷，并且年終評議也有利于總結全年工作，安排和部署來年的工作，更有利于民主評議之后整改工作的落實。

三、民主評議的意義和價值

近些年來，成都市在擴大黨內基層民主方面進行的試點和探索，為黨內民主發(fā)展提供了廣闊的視野，為黨內民主制度創(chuàng)新提供了寶貴的經驗。最近開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議，是為了繼續(xù)推進和完善黨內基層民主政治建設，在原來進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的基礎上，進一步建立和完善配套制度，于是在擴大基層黨內民主、落實黨員群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權方面，又進行了一次有益的探索。在全市如此大的范圍內進行這樣一項大膽的制度創(chuàng)新，這充分體現(xiàn)了成都市在推進民主政治建設方面的決心和勇氣。盡管這項工作還存在一些有待完善和改進之處，但其總體效果是非常明顯的，是值得充分肯定的。我們認為，這一實踐探索的重要意義和價值在于：

首先，較好地體現(xiàn)了用權利制約權力的制衡原則。民主政治的精義，就在于人民主權和分權制衡。這次實踐探索的最大意義和價值就在于：充分運用人民群眾手中的權利（“四權”，即知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權）來監(jiān)督和制約掌權者手中的權力。在發(fā)展基層民主政治的過程中，在有的地方、有些同志的心目中，所謂民主就是選舉，選舉一結束，民主也就萬事大吉了。事實上，實行民主制度包括許多環(huán)節(jié)，除了民主選舉，還有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。選舉雖然是一個關鍵性的環(huán)節(jié)，但如果缺乏后面幾個環(huán)節(jié)，民主實際上是難以保證的。而就人民群眾的民主權利而言，除了享有憲法規(guī)定的選舉權之外，還包括知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等基層的民主權利。對此，黨的十七大報告也提出了明確的要求：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。成都市從201*年新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書記的公推直選就開始了基層民主政治建設的進程。黨的十七大報告對于人民群眾“公推”黨的基層組織負責人的做法，明確地加以肯定，并進一步要求：“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子的直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式。”成都市這次開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議，就是在原有制度創(chuàng)新基礎上的繼續(xù)推進和完善，是擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式的又一大膽探索。公推直選所要解決的是“由少數人從少數人中選人”的問題，但是，對于選出來的人究竟如何才能“保證將人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”的問題，還需要相應的配套制度和措施加以制約和監(jiān)督。人類社會政治發(fā)展的歷史經驗告訴我們，缺乏監(jiān)督的權力必然導致腐敗。英國歷史學家阿克頓有句名言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。孟德斯鳩也提出：“一切有權力的人都容易濫用權力。這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界線的地方才休止”�！皬氖挛锏男再|來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力�！泵珴蓶|早在延安時期就提出了“讓人民起來監(jiān)督政府”作為防止腐敗的基本思路，而成都市進行的這次實踐探索，就是運用人民群眾手中的權利來監(jiān)督和制約掌權者手中的權力，可以說是真正找到了一條切實可行的具體途徑。

其次，有效地加強了黨在基層的執(zhí)政能力建設。一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)于重大問題的決策能力。在現(xiàn)代社會中，科學決策的重要保證是實現(xiàn)決策的民主化。決策民主化的能力，就是指領導者在重大的決策問題上，聽取專家、群眾意見的民主意識程度和魄力。而擴大基層民主，有利于實現(xiàn)決策的科學化、民主化。這是因為，基層民主創(chuàng)造了保證人民對政治生活廣泛參與的條件。實行基層民主，擴大了民眾對公共事務的參與，就可以最大限度地避免少數決策者暗箱操作，防止少數利益集團控制決策，讓人民擁有能夠切實行使表達意愿的權利和參與管理國家的權利，制定出符合民意的政策，滿足民眾的物質和精神需求，保障公民權利，實現(xiàn)社會公正，從而也就提高了決策的科學化、民主化水平。在近幾年的基層民主實踐中，人民群眾通過各種各樣的聽證會、座談會、民主懇談、民主測評、述職述廉、百姓評政府、電子郵件或信函向決策機構反映意見，以及通過網絡或其他媒體展開討論辯論等形式，使上級部門在群眾的反映和投訴中、在民主評議中，及時地發(fā)現(xiàn)問題、有效地解決問題，并制定出正確的政策和適合實際的制度措施，從民主制度和程序上保證了執(zhí)政決策的科學化，不斷地提高了黨的執(zhí)政水平。成都市通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在民主評議會結束之后，馬上召開黨政聯(lián)席會，認真梳理黨員群眾提出的問題和建議，形成了2460件整改措施，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行了公示，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。截止目前，全市共解決群眾關心的熱點、難點問題2286個。正如此次接受民主評議之后的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說：“現(xiàn)在的干部不好當了，不及時解決群眾的困難和問題，就過不了群眾關�！笨梢�，民主評議對于加強黨在基層的執(zhí)政能力無疑具有重要的促進作用。

第三，有力地推進了反腐倡廉的預防機制建設。胡錦濤同志在十七大報告中指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這一論述源于對反腐倡廉規(guī)律的深刻認識，很有現(xiàn)實意義�，F(xiàn)階段的腐敗形式更為隱秘、復雜，需要我們不斷創(chuàng)新反腐敗的機制和體制。黨的十七大要求在今后的反腐敗斗爭中，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，進一步提高反腐倡廉工作水平。成都市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議工作，也可以說是反腐倡廉預防機制建設上的一次實踐創(chuàng)新。崇州市王場鎮(zhèn)五福社區(qū)的一名代表在評議大會說：“我們老百姓給書記打勾勾，以前想都不敢想，現(xiàn)在書記合格不合格，我們說了算，這個會開得好！”因為，要真正“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行�！倍�人民群眾的監(jiān)督是最廣泛、最深入、最有效的監(jiān)督。而讓人民群眾起來對權力進行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督規(guī)范化、程序化、制度化，這無疑是一種預防權力蛻變的有效機制。

第四，逐步地營造了民主的文化氛圍和社會土壤。在基層民主的實踐中，人們往往忽視民主的社會存在，以為民主就是人們的民主權利和體現(xiàn)主權在民的政治制度，認為只要人們享有以選舉權為核心的民主權利，只要國家完全規(guī)定了體現(xiàn)人民主權的政治制度，那就是一個民主國家或民主社會，以至于人民在追求民主的歷史進程中，過于注重民主政治而不是致力于造就民主社會。沒有民主社會的基礎性支持，民主政治必因流于形式而徒有虛名，甚至在民主的旗幟下回歸專制傳統(tǒng)。中國歷史上確實缺乏民主的傳統(tǒng)和氛圍，而要讓民主在中國的土地上生根發(fā)芽、開花結果，就必須使民主為人民群眾帶來實實在在的利益和好處，并且還要讓民主逐步成為人們日常生活的一個重要部分，養(yǎng)成一種基本的生活方式和生活習慣。人民群眾的民主素養(yǎng)和民主能力也只有在民主的實踐中才能逐漸形成和不斷提高。此次我們在成都市各區(qū)（市）縣的調研過程中深深感到，成都市在近些年來推進基層民主政治建設的過程中，通過選舉村（居）民委員會、公推直選村黨支部書記、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以及此次進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議，將基層民主政治建設與“惠民行動”等群眾關注的重點工作緊密結合，共同推進，使群眾實實在在地體會到民主帶來的甜頭和實惠，從而增強了主人翁意識，提高了參與熱情，已經使民主逐漸融入到普通群眾的生活之中，逐步地營造了一種濃厚的民主氛圍，形成了民主政治的社會土壤。基層民主使人民群眾親身感受到自己是國家的主人，從而更加關心改革建設的全局和本單位的發(fā)展，由此激發(fā)出來的這種強烈的主人翁責任感和積極性、創(chuàng)造性，必定形成巨大力量，有力地推進我國的社會主義現(xiàn)代化和各項建設事業(yè)的發(fā)展。

本文是國家社會科學基金西部地區(qū)項目“四川省基層民主政治建設的制度創(chuàng)新研究”（批準文號04XZZ004）的階段性研究成果。任中平，項目負責人，西華師范大學政治學研究所所長、政治學院院長、教授。

參考文獻：

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李春城：實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進科學發(fā)展在中國經濟50人論壇程度研討會上的發(fā)言

阿克頓：《自由與權力》，商務印書館201*年出版孟德斯鳩：《論法的精神》，陜西人民出版社1961年出版

（本文發(fā)表于《天府新論》201*年1期）

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